湛江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)分析

劉茗沁

（中共湛江市委黨校 廣東湛江 524088）

引言

黨的十九大明確提出，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明主題，也是推進(jìn)新時(shí)代縣域發(fā)展的根本遵循?！俺俏侧l(xiāng)頭”的特殊區(qū)位，決定了縣城需要兼顧城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，凸顯了縣域在發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性地位。近年來，黨中央政府制定并實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，大幅度降低農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)生質(zhì)的飛躍。當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)已然成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其發(fā)展速度、質(zhì)量及效益對推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進(jìn)新型現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)揮著重要作用，對實(shí)現(xiàn)共同富裕舉足輕重。

縣域發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要陣地，但同時(shí)也是廣東實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出短板，“區(qū)強(qiáng)縣弱”特點(diǎn)顯著。湛江作為省域副中心城市，其縣域面積占全市的87.2%，常住人口占到全市72%，縣市生產(chǎn)總值達(dá)到全市50.67%，是湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的半壁江山。在區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展背景下，湛江縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，不光關(guān)乎自身實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，也是全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，對于廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐具有重要意義。

本文在新發(fā)展理念視域下，構(gòu)建了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，并針對性對湛江縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評價(jià)和比較分析，以期為地方發(fā)展決策提供參考。

一、湛江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系的構(gòu)建與評價(jià)

（一）縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

從目前學(xué)術(shù)成果來看，國內(nèi)學(xué)者從多角度構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，如任保平（2018）提出從指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、績效評價(jià)、政績考核等六大體系涵蓋高質(zhì)量考核。王薔等（2020）結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)、要素、城鄉(xiāng)制度等特點(diǎn)，構(gòu)建了24 指標(biāo)四個(gè)維度的縣域經(jīng)濟(jì)參考體系。歐進(jìn)峰等（2020）圍繞五大發(fā)展理念20 個(gè)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建測度體系，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS 法測度了廣東省21 個(gè)地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。王薔（2021）基于產(chǎn)業(yè)、要素、生態(tài)和制度等方面綜合考慮，構(gòu)建了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。

本文在借鑒歐陽芳（2022）構(gòu)建的福建省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，綜合多篇文獻(xiàn)對評價(jià)指標(biāo)的選取做法，并結(jié)合湛江市縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與數(shù)據(jù)可得性，圍繞新發(fā)展理念內(nèi)涵，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大目標(biāo)層面具體選取了13 項(xiàng)可量化指標(biāo)，構(gòu)建了湛江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系（如表1 所示）。

表1：湛江市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

（二）實(shí)證方法與數(shù)據(jù)處理

本文以新發(fā)展理念為核心，選取13 個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)建湛江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，將湛江市五縣（市）（遂溪縣、徐聞縣、吳川市、廉江市、雷州市）作為研究對象，采用熵值TOPSIS 法對其進(jìn)行綜合和分項(xiàng)評價(jià)分析，嘗試找出五縣市發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化趨勢。其中數(shù)據(jù)均摘自官方公布，主要來源于《湛江統(tǒng)計(jì)年鑒》（2018-2022）、市政府工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，數(shù)據(jù)期間為2017—2021年。

（三）實(shí)證結(jié)果

1.權(quán)重變化與綜合評價(jià)

綜合評價(jià)結(jié)果顯示，近五年來五個(gè)維度目標(biāo)層的權(quán)重變化整體持穩(wěn)。其中，創(chuàng)新和共享維度權(quán)重在整體中占比較大，基本穩(wěn)定在27%水平，具有較大的權(quán)重地位。協(xié)調(diào)維度緊追其后，占比25%左右。綠色和開放維度的權(quán)重相對較小，維持在12%和8%左右。從動(dòng)態(tài)視角觀測，開放和綠色維度權(quán)重呈現(xiàn)逐年遞增的變化趨勢。

綜合評價(jià)結(jié)果顯示，廉江、吳川綜合評價(jià)整體較前，雷州、遂溪次之，徐聞在評價(jià)體系中的分值則整體偏低。從動(dòng)態(tài)發(fā)展角度觀測，吳川、雷州、遂溪三地的綜合發(fā)展評價(jià)呈現(xiàn)逐年上升的良好態(tài)勢，各縣市排名動(dòng)態(tài)更替，展現(xiàn)出各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與競爭變化。

2.分維度評價(jià)結(jié)果

（1）創(chuàng)新維度評價(jià)。湛江市縣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新層面形成較明顯的梯隊(duì)劃分。其中，廉江大體處于第一梯隊(duì)，在創(chuàng)新實(shí)力和研發(fā)投入方面具有明顯優(yōu)勢。吳川、雷州、遂溪在創(chuàng)新評價(jià)層級第二構(gòu)成梯隊(duì)，評價(jià)分值呈現(xiàn)出逐年遞增態(tài)勢。徐聞則在近五年的創(chuàng)新評價(jià)中一直處于排名末端，且與其他地區(qū)形成明顯差距。

（2）協(xié)調(diào)維度評價(jià)。評定水平較高的是吳川市，評價(jià)分值基本處于0.8 左右，具有較明顯的相對優(yōu)勢。處于第二梯隊(duì)的是廉江和遂溪，其中遂溪縣近五年協(xié)調(diào)評價(jià)逐年遞增，呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢。而徐聞縣和雷州市的協(xié)調(diào)評價(jià)較低，評價(jià)均值在0.2 左右，與其他地區(qū)存在較大差距。整體而言，近五年來各縣市協(xié)調(diào)性發(fā)展處于較平穩(wěn)的走勢。

（3）綠色維度評價(jià)。廉江、吳川、徐聞?wù)w穩(wěn)定保持0.6 以上的評價(jià)分值，雷州和遂溪近年綠色維度指標(biāo)表現(xiàn)一般，遂溪出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)，而雷州整體水平較低，在未來發(fā)展中需引起關(guān)注并及時(shí)得到調(diào)整。

（4）開放維度評價(jià)。限于數(shù)據(jù)可得性，開放指標(biāo)主要圍繞實(shí)際利用外資額度展開，該指標(biāo)在一定程度上反映了地區(qū)對外資的吸引力和開放程度。在近五年的數(shù)據(jù)中，廉江（2017-2019）、徐聞（2020-2021）會(huì)出現(xiàn)全年額度為零的情況，其他區(qū)域的數(shù)據(jù)也不甚理想。這一狀況需結(jié)合地區(qū)內(nèi)外情況，強(qiáng)化提升縣域?qū)ν忾_放和吸引力。

（5）共享維度評價(jià)。共享評價(jià)指標(biāo)主要選取的是財(cái)政在教育、醫(yī)療、社保方面的支出強(qiáng)度，因此該項(xiàng)一定程度反映了地方政府在社會(huì)共享方面的決策力度和方向。遂溪近五年的表現(xiàn)較為突出，評價(jià)分值在0.6 左右，且基本呈增長態(tài)勢。其他縣市數(shù)據(jù)表現(xiàn)則更為平穩(wěn)。

二、湛江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析

在實(shí)證結(jié)論基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步把握湛江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和差距，加入廣東、廣西、海南三地省（區(qū)）相關(guān)指標(biāo)展開對比分析。經(jīng)比較分析后發(fā)現(xiàn)，湛江市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域不協(xié)調(diào)、發(fā)展質(zhì)量不高、動(dòng)能不足等問題。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，縣域間發(fā)展差異擴(kuò)大

湛江作為欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)代表，整體從經(jīng)濟(jì)體量上與珠三角地區(qū)，與海南廣西均值水平存在一定差距。2022 年湛江市GDP 在廣東省內(nèi)排名第9，總量3712.56 億元，與第一名深圳相差近8.7 倍。2022 年湛江全市縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值1854.5 億元，占全市49.95%。從2021 年人均GDP 數(shù)據(jù)上看，湛江縣域人均GDP 明顯低于湛江市人均GDP 及周邊省份，如雷州人均量達(dá)不到市均的1/3。除此之外，湛江縣域人均GDP 同樣明顯低于廣西、海南均值水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不具備相對優(yōu)勢。

此外，第一部分實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近年湛江各縣域間發(fā)展差異有擴(kuò)大趨勢。2019 年五縣市的整體分值相差不大，但隨后三年直至2021 年綜合評價(jià)分值呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大趨勢（如圖1 所示）。地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人均財(cái)富水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、財(cái)政投資強(qiáng)度等多項(xiàng)指標(biāo)的水平差距會(huì)影響市場有機(jī)有序循環(huán)，進(jìn)一步放大地區(qū)發(fā)展差異，并影響區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

圖1：2017 ～2021 年湛江市縣域經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)分值與排名

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，財(cái)政自給能力需增強(qiáng)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，各縣域產(chǎn)業(yè)普遍呈現(xiàn)“農(nóng)重工弱”的特點(diǎn)。2022 年數(shù)據(jù)顯示，湛江三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18：39：42。但縣域第二產(chǎn)業(yè)均未超過35%，而農(nóng)業(yè)占比普遍較大。盡管從動(dòng)態(tài)時(shí)間序列上看，各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有持續(xù)優(yōu)化態(tài)勢，但各縣工業(yè)發(fā)展仍處于相對落后的局面，存在第一產(chǎn)業(yè)占比偏大的情況，如徐聞和雷州的一二產(chǎn)比例分別是50.6%和10.6%，41.8%和12.1%，工業(yè)增加值占比均未超過20%。盡管是農(nóng)業(yè)大市，湛江農(nóng)業(yè)還存在大而不強(qiáng)、現(xiàn)代化程度低的問題。糧食、糖蔗和水果產(chǎn)量在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量中占比大，對經(jīng)濟(jì)稅收的貢獻(xiàn)率偏低。

協(xié)調(diào)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，湛江縣域工業(yè)化程度不高，工業(yè)增加值占比小。2022 年，湛江市五縣市的規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全市占比為10.13%，2021 年占比為9.8%，規(guī)模工業(yè)基地較弱。從2021 年對比數(shù)據(jù)所示，徐聞、雷州的工業(yè)增加值占比在2021 年僅達(dá)到8%左右，不及廣東省省均的1/4，廣西省的1/3 左右，比海南省少了2 個(gè)百分點(diǎn)。目前縣域工業(yè)存在對傳統(tǒng)行業(yè)依賴較大的問題。例如食品、家電、羽絨等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖有較大市場份額，但品牌創(chuàng)建和技術(shù)創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)品附加值不高。作為與海南相向而行相向發(fā)展的前沿陣地，工業(yè)基礎(chǔ)沒有展現(xiàn)出相對優(yōu)勢，對接服務(wù)國家重大戰(zhàn)略發(fā)展的工業(yè)支撐能力需加快提高。

第二、三產(chǎn)業(yè)的滯后發(fā)展會(huì)直接影響整體稅收總量提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)導(dǎo)致財(cái)力疲軟，進(jìn)一步弱化產(chǎn)業(yè)扶持能力。相關(guān)數(shù)據(jù)整理后發(fā)現(xiàn)，近五年湛江市五縣市財(cái)政自給率（收入/支出）平均水平在20%左右，財(cái)政收入總量較低。其中，雷州財(cái)政自給率一直未突破10%，2021 年第一次超過達(dá)到13%水平。

（三）科技基礎(chǔ)資源薄弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力不足

近年來，湛江縣域范圍本地科研資金投入、研發(fā)人員力量、政府科技財(cái)政投入力度指標(biāo)都較低，經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新基礎(chǔ)和后發(fā)驅(qū)動(dòng)力存在明顯缺口。如表2 所示，盡管廣西、海南本身在科研創(chuàng)新的實(shí)力和投入與廣東省也存在一定差距，但湛江尤其是縣域創(chuàng)新投入與廣西、海南均值科創(chuàng)力度尚存在顯著差距。

表2：2021 年湛江縣域創(chuàng)新指標(biāo)對比數(shù)據(jù)

（四）綠色發(fā)展需長期關(guān)注，整體對外吸引力欠缺

從綠色發(fā)展角度看，能源低耗是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要特征之一，有限資源的合理高效利用也是踐行綠色發(fā)展的重要途徑。2021 年湛江縣域的單位GDP 能耗指標(biāo)大都較低，獨(dú)雷州的單位能耗0.4515（噸/每萬元）超過了省均數(shù)值0.2961。湛江全市指標(biāo)達(dá)到0.5290 超全省均值，需進(jìn)一步持續(xù)關(guān)注。

在對外開放領(lǐng)域，近年來各縣市的實(shí)際利用外資總量都相對較小，尤其徐聞縣在近年來外資利用率幾乎觸底。2022 年吳川、徐聞的實(shí)際利用外資依舊為0，遂溪3400 萬、雷州1200 萬、廉江100 萬。盡管湛江水產(chǎn)水果和小家電行業(yè)進(jìn)出口有良好表現(xiàn)，有力推動(dòng)了湛江經(jīng)濟(jì)“走出去”，但縣域整體環(huán)境和產(chǎn)業(yè)對外資“走進(jìn)來”的吸引力仍較弱。

三、提升湛江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

（一）集群發(fā)展科學(xué)定位，推動(dòng)縣域錯(cuò)位“競合”發(fā)展

縣域產(chǎn)業(yè)錨定“精而特”，避免“小且全”。在縣域鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局方面，借助現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢，梳理整合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，去粗存精，力爭在細(xì)分領(lǐng)域的“單打冠軍”或者“隱形冠軍”的集中發(fā)力，聚力做強(qiáng)1—2 個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。徐聞城區(qū)和曲界片區(qū)充分向海南靠齊，找準(zhǔn)海南自貿(mào)港政策要點(diǎn)，借鑒“前店后廠”經(jīng)濟(jì)合作模式抓好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，高質(zhì)量構(gòu)建瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，在風(fēng)電、太陽能等新能源、港口物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方向發(fā)力，契合海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；烏石片區(qū)、奮勇城區(qū)在電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力，進(jìn)一步扎實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)；廉江片區(qū)強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)稟賦效益提質(zhì)升級；吳川借助機(jī)場而生的湛江空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展海洋生物藥品、高端醫(yī)療器械制造等先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)力物流產(chǎn)業(yè)集群、全域旅游產(chǎn)業(yè)集群。

（二）持續(xù)發(fā)力三產(chǎn)協(xié)調(diào)，打造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集群

湛江縣域產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向特點(diǎn)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的基本思路，搭建優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱。圍繞絲苗米、菠蘿、火龍果、紅橙、芒果及茶葉、南藥、良姜等熱帶作物，強(qiáng)化品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。采用以農(nóng)為頭，順向向農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)延伸；也可依托現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工制造業(yè)等，逆向融合農(nóng)業(yè)，達(dá)到零散產(chǎn)業(yè)集聚、整合、規(guī)?；?。同時(shí)，強(qiáng)化科技賦能，積極推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)和精深加工生產(chǎn)，用技術(shù)創(chuàng)新、本地文化、品牌提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈和附加值。積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加快建設(shè)吳川、遂溪預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園。

在第二產(chǎn)業(yè)方面，利用全市重大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)連帶作用，聚焦綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，挖掘上下游關(guān)聯(lián)、橫向耦合發(fā)展。做好湛江市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，明確縣域各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大閑置土地處置，爭取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，保證工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)。同時(shí)以“七通一平”“七個(gè)一”工程標(biāo)準(zhǔn)完善各園區(qū)基建供給。同時(shí)，通過設(shè)立“雙向飛地”“反向飛地”實(shí)現(xiàn)科技跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，解決小家電、羽絨、農(nóng)海產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級瓶頸，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代、做大做強(qiáng)。

此外，基于湛江各縣域豐富的自然文史資源，實(shí)施湛江特色鄉(xiāng)村旅游提升行動(dòng)，做好鮮美湛江品牌。強(qiáng)化龍頭景點(diǎn)的拉動(dòng)輻射作用，優(yōu)化周邊餐宿游買等服務(wù)供給，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對文旅資源評估整合，串聯(lián)開發(fā)，以全域旅游為目標(biāo)進(jìn)行整體規(guī)劃。推進(jìn)一批休閑旅游、民族文化、電商貿(mào)易等特色鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批辨識(shí)度高、具有湛江特色的網(wǎng)紅地、打卡點(diǎn)。

（三）聚力深耕海洋經(jīng)濟(jì)，做好海洋大文章

目前湛江海洋經(jīng)濟(jì)已形成了集飼料生產(chǎn)、生物藥物、裝備制造、包裝運(yùn)輸、流通加工、休閑漁業(yè)等多行業(yè)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，沿海各鎮(zhèn)要積極培育海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)力發(fā)電等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托湛江灣實(shí)驗(yàn)室等科技力量，以龍王灣園區(qū)和漁業(yè)大數(shù)據(jù)中心啟用，通過產(chǎn)學(xué)研用合作方式提高科研要素投入效率，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

積極推動(dòng)傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注入發(fā)展新動(dòng)力。依托廣東海洋大學(xué)、湛江灣實(shí)驗(yàn)室等科研力量，大力開展良種研發(fā)和培育，加大基礎(chǔ)研究和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。全力推動(dòng)生蠔、金鯧魚、對蝦等水產(chǎn)業(yè)提檔升級，以新質(zhì)生產(chǎn)力打造湛江傳統(tǒng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈體系。著力在提升產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫，抓住水產(chǎn)預(yù)制菜新賽道，做強(qiáng)“吳川烤魚”、海蜇等名品品牌，強(qiáng)化食品加工技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，突破帶動(dòng)農(nóng)業(yè)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增加和鏈條延伸。積極打造“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”融合發(fā)展的“蠔業(yè)態(tài)”“蝦業(yè)態(tài)”“魚業(yè)態(tài)”。

（四）推進(jìn)公共服務(wù)均等優(yōu)化，營造開放競爭可持續(xù)發(fā)展環(huán)境

縣域高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)要素匯集，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，營造具有吸引力的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，需要在“引流”“護(hù)流”方面持續(xù)發(fā)力。一是持續(xù)聚焦縣域產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其提高農(nóng)業(yè)供給內(nèi)容和形式的靈活性、對市場需求的適應(yīng)性，構(gòu)建以適度規(guī)模為基礎(chǔ)的經(jīng)營體系，著力產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”問題，提升農(nóng)業(yè)整體效益，解決要素“引流”的關(guān)鍵。二是重點(diǎn)加大完善對本縣域居民及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)資金下鄉(xiāng)的引導(dǎo)機(jī)制、普惠金融服務(wù)機(jī)制等，不斷縮小城鄉(xiāng)、城區(qū)—縣域的公共資源差異，促進(jìn)人財(cái)物良性循環(huán)。提高在技術(shù)創(chuàng)新、醫(yī)療、教育領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，推動(dòng)公共服務(wù)、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等設(shè)施提檔升級，塑造要素“護(hù)流”的發(fā)展環(huán)境。

在搶抓海南自貿(mào)港建設(shè)、RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）的機(jī)遇背景下，湛江縣域經(jīng)濟(jì)更加面臨來自境內(nèi)外多方機(jī)遇與挑戰(zhàn)。盡管外貿(mào)進(jìn)出口逐年攀升，以廉江小家電、水海產(chǎn)品為代表的出口貿(mào)易在東南亞市場展現(xiàn)出優(yōu)勢潛力，但從海關(guān)數(shù)據(jù)可看出，2023 年1-8 月湛江進(jìn)口累計(jì)金屬礦及礦砂、煤等超過進(jìn)口總量的40%，商品對外貿(mào)易仍有較大提升空間，打造具有國際競爭力的產(chǎn)品服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展仍迫在眉睫。

（五）激活綠色科技潛力，把握新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

湛江各縣域擁有大量優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)資源，積極探索各縣區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。建立健全生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展補(bǔ)償、開發(fā)保障機(jī)制，挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等不同領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值開發(fā)和實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)行綠色金融產(chǎn)品，加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

大力推動(dòng)各地創(chuàng)新要素匯集。在市級層面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各縣市與廣東海洋大學(xué)、湛江灣實(shí)驗(yàn)室、省農(nóng)科院、南亞熱帶作物研究所等科研機(jī)構(gòu)合作力度，探索實(shí)施科技成果“轉(zhuǎn)移支付”機(jī)制，建立“先用后轉(zhuǎn)”成果池，促進(jìn)科技成果在縣域產(chǎn)品化規(guī)模化。鼓勵(lì)建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，大力扶持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵(lì)本地在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。