縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展防止規(guī)模性返貧探索

□文/ 陳敏蘭 李 娟

（桂林電子科技大學(xué)商學(xué)院 廣西·桂林）

［提要］縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的重要形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段，是防止規(guī)模性返貧的有效路徑。本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面分析致貧因素，剖析縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與防規(guī)模性返貧的關(guān)系，最后提出縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展防止規(guī)模性返貧實(shí)現(xiàn)路徑以及政策支持體系。

在2020 年底，我國(guó)已取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，但由于一部分脫貧人口的脫貧成果和致富能力還不夠牢固，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源以及生態(tài)資源的不可持續(xù)發(fā)展因素，進(jìn)而潛存著返貧的可能與風(fēng)險(xiǎn)。所以，對(duì)于防止這一部分人員發(fā)生規(guī)模性返貧，成為全面實(shí)現(xiàn)脫貧后待解決的重要任務(wù)。

一、我國(guó)縣域內(nèi)發(fā)生規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)因素

目前，規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，主要原因是經(jīng)濟(jì)資源不可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)資源不可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)資源不可持續(xù)發(fā)展等。

（一）經(jīng)濟(jì)資源不可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)方面主要體現(xiàn)在有關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的資源的有限性和資源利用不合理以及人才福利待遇問(wèn)題等所導(dǎo)致的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的增加，經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性和財(cái)富效益是人類進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的趨導(dǎo)。以人才福利待遇為例，縣域發(fā)展需要新生力量，大學(xué)生村官、駐村第一書記、基層群眾干部等是縣域發(fā)展的重要力量，其待遇如果沒(méi)有足夠的吸引力，入職人員相應(yīng)的會(huì)減少，人才引入困難，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)很難有進(jìn)步或創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝丝谑杖胼^低，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的增加。

（二）社會(huì)資源不可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)方面主要體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、福利（社會(huì)保障）、教育和文化問(wèn)題等所引起的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的增加?？h域的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)氐奈幕?，?dāng)?shù)氐陌l(fā)展如果完全脫離當(dāng)?shù)氐奈幕蛘叨邲](méi)有充分結(jié)合，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資源就不會(huì)得到充分的利用，使得特色的文化沒(méi)有得到充分的展現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有特色難以在同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品中脫穎而出，產(chǎn)業(yè)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)難、收入低，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的增加。

（三）生態(tài)資源不可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)資源是指一切被生物和人類生存、繁衍和發(fā)展所利用的物質(zhì)、能量、信息、時(shí)間和空間等。生態(tài)方面主要體現(xiàn)在其地區(qū)的生態(tài)脆弱性以及資源的浪費(fèi)、污染和濫用等所造成的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的增加。例如，縣域的發(fā)展如果不注重環(huán)境的保護(hù)并對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行無(wú)序的開(kāi)發(fā)和利用，很容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)變得脆弱，環(huán)境惡化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而使得當(dāng)?shù)厝丝诖笠?guī)模失業(yè)，導(dǎo)致規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。

二、縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與防規(guī)模性返貧關(guān)系分析

縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能使縣域產(chǎn)業(yè)具備“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)”多種功能。其中，經(jīng)濟(jì)功能是指一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，社會(huì)功能包括幫助農(nóng)民就業(yè)、保障社會(huì)穩(wěn)定、助推文化教育，生態(tài)功能包括注重環(huán)境保護(hù)、開(kāi)展循環(huán)生產(chǎn)、培養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體現(xiàn)的多種功能能有效幫助當(dāng)?shù)厝丝跀[脫貧困，防止規(guī)模性返貧發(fā)生。

（一）縣域產(chǎn)業(yè)具備經(jīng)濟(jì)功能。樹(shù)立縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作觀，通過(guò)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的深入合作與融合，優(yōu)化縣域多方資源效率。在此基礎(chǔ)上，在縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，要注意一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能僅僅側(cè)重于縣城第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而忽視了鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)，而是要以第一產(chǎn)業(yè)促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展連帶第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以第二、第三產(chǎn)業(yè)反哺第一產(chǎn)業(yè)。例如，在縣域農(nóng)村地區(qū)發(fā)展種植業(yè)的基礎(chǔ)上，依靠強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、技術(shù)引進(jìn)等，提高種植的規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化水平，從而提高作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，為加工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，助力加工廠實(shí)現(xiàn)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)采摘業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等，吸引游客，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)發(fā)展。在第二、第三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展以后，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、提高抗災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)反哺第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三者相互滲透和交叉，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)高度融合，能夠充分利用產(chǎn)業(yè)資源，將產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，為實(shí)現(xiàn)防止規(guī)模性返貧提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)具備社會(huì)功能。從上文縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能的分析中可以得出，在縣域城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些新業(yè)態(tài)，例如采摘業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)旅業(yè)，因此就會(huì)產(chǎn)生大量新的崗位并帶動(dòng)地方服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)并吸引外出務(wù)工的年輕人返回家鄉(xiāng)發(fā)展；在發(fā)展農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)時(shí)，注意將縣域獨(dú)特的文化資源融入進(jìn)去，在產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中助推縣域文化教育發(fā)展。當(dāng)縣域同時(shí)具備了經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能，人人都有機(jī)會(huì)參加勞動(dòng)、獲得產(chǎn)業(yè)增值收益時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)得到保證，進(jìn)而有效防止規(guī)模性返貧發(fā)生。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)具備生態(tài)功能。在進(jìn)行縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中，對(duì)于縣域內(nèi)的自然資源，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)、合理利用，力求追尋最大的公共價(jià)值和社會(huì)效益，注重環(huán)境保護(hù)；在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，開(kāi)展循環(huán)生產(chǎn)，例如利用“桑塘”模式，桑塘是一種桑養(yǎng)蠶與池塘養(yǎng)魚(yú)相結(jié)合的一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在池埂上或池塘附近種植桑樹(shù)，以桑葉養(yǎng)蠶，用蠶的各種物料作魚(yú)餌料，用塘泥來(lái)作為桑樹(shù)的養(yǎng)料，形成池埂種桑、桑葉養(yǎng)蠶、蠶蛹喂魚(yú)、塘泥肥桑的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，來(lái)達(dá)到魚(yú)蠶兼取的效果。發(fā)展這種生態(tài)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)模式，不僅做到了充分利用土地資源、減少資源浪費(fèi)，還能通過(guò)生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┒喾N生產(chǎn)方式，為防止規(guī)模性返貧賦能。

三、縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展防止規(guī)模性返貧實(shí)現(xiàn)路徑

（一）政府部門主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)路徑。當(dāng)?shù)乜h政府發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)能力，合理規(guī)劃土地資源，構(gòu)建有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。政府要建立“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”“扶貧創(chuàng)業(yè)”等，吸納本地有資源、有能力的外出務(wù)工人員將技術(shù)、資金、團(tuán)隊(duì)帶回鄉(xiāng)來(lái)落戶和興辦實(shí)業(yè)。借鑒“集美村”等旅游發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，發(fā)展山水美景，打造旅游特色，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，提供特色民宿、餐飲和歌舞節(jié)目等項(xiàng)目，在吸引越來(lái)越多的人來(lái)游玩的同時(shí)提升農(nóng)戶就業(yè)率，增加農(nóng)民的收入。政府要實(shí)施補(bǔ)貼政策來(lái)扶持縣域企業(yè)與農(nóng)村聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)可以利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)、人才等資源，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也可以通過(guò)收購(gòu)農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品，將第一產(chǎn)業(yè)對(duì)接第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。借助政府部門主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)村的發(fā)展活力將會(huì)大大增強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加家庭收入都有一定的促進(jìn)作用，為防止規(guī)模性返貧提供較強(qiáng)能力。

（二）縣域企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)集群帶動(dòng)路徑?？h城企業(yè)主要是以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主?？h城企業(yè)依托自己的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才和先進(jìn)的設(shè)備，利用資金承包鄉(xiāng)村的土地，雇傭農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；N植?？h城企業(yè)通過(guò)和農(nóng)民合作可以較好地利用鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源，減少鄉(xiāng)村資源浪費(fèi)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。種植、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品的不同縣域企業(yè)可以相互合作，形成一個(gè)企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過(guò)這條路徑使鄉(xiāng)村企業(yè)與縣城企業(yè)合作形成企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村企業(yè)家主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)集聚拉動(dòng)路徑。一是鄉(xiāng)村企業(yè)家利用大量鄉(xiāng)村資源，帶領(lǐng)農(nóng)戶種植作物，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行深加工。通過(guò)各種渠道輸送給加盟連鎖企業(yè)以及電商平臺(tái)售賣。把鄉(xiāng)村特色農(nóng)作物種植發(fā)展成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓該產(chǎn)業(yè)發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、品牌鏈。二是鄉(xiāng)村企業(yè)家推進(jìn)三產(chǎn)融合。逐步完善升級(jí)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的效益。招聘高技術(shù)人才，提高農(nóng)作物生產(chǎn)效率，如建立農(nóng)業(yè)大棚，發(fā)展現(xiàn)代水廠養(yǎng)殖模式，有效解決資源浪費(fèi)、生產(chǎn)效率低等問(wèn)題。促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止規(guī)模性返貧的發(fā)生。

四、縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展防止規(guī)模性返貧的政策支持體系

（一）平衡好社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的政策體系?？h域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)需兼顧社會(huì)穩(wěn)定，即做好文化教育、土地入股入市、鄉(xiāng)村價(jià)值挖掘、提高產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持等方面，使農(nóng)民能享受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益，防止其發(fā)生規(guī)模性返貧。因此，政府需要充分利用現(xiàn)有的教育資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，在保民生穩(wěn)就業(yè)的同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)民知識(shí)面。政府須出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民入股入市的政策，在一定程度上確保農(nóng)民與企業(yè)之間的利益分配合理，讓他們不僅靠種地，還可以靠土地經(jīng)營(yíng)，來(lái)拓寬致富渠道。政府可以利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源、地理優(yōu)勢(shì)，因地制宜地為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生計(jì)注入“新鮮血液”，制訂適宜的發(fā)展方案，利用當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)村價(jià)值，去帶動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，政府可以對(duì)企業(yè)和個(gè)人提供資金支持，對(duì)參與到發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)民給予補(bǔ)貼，進(jìn)行稅收減免，提供專業(yè)咨詢服務(wù)等，穩(wěn)固保障縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，以防止縣域發(fā)生規(guī)模性返貧。

（二）把握好生態(tài)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的政策體系。要把握好生態(tài)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)防止生態(tài)環(huán)境遭受破壞，造成規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生，政府可以采用實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)兩種方式來(lái)支持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，組織開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育的培訓(xùn)會(huì)，提高產(chǎn)業(yè)主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系意識(shí)，傳授縣域企業(yè)相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)，并為其提供適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)模式和相關(guān)的產(chǎn)品。除此之外，政府應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)施綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)保等制度，為縣域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，進(jìn)而攻克當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)脆弱性。

（三）處理好局部?jī)?yōu)勢(shì)與統(tǒng)籌規(guī)劃關(guān)系的政策體系。要處理好局部?jī)?yōu)勢(shì)與統(tǒng)籌規(guī)劃關(guān)系的政策體系，可以從統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、智能規(guī)劃技術(shù)這三個(gè)方面進(jìn)行分析，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系。政府應(yīng)該加大對(duì)縣域弱勢(shì)地區(qū)的支持力度，并根據(jù)地方的實(shí)際情況，做好局部與統(tǒng)籌，積極引導(dǎo)發(fā)展較為先進(jìn)的地區(qū)帶動(dòng)發(fā)展較為弱勢(shì)的地區(qū)一起發(fā)展，實(shí)施“一縣一業(yè)”計(jì)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另外，政府應(yīng)鼓勵(lì)不同地域、不同產(chǎn)業(yè)之間的合作與交流，這樣有利于彼此之間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成共贏局面、共同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效規(guī)避規(guī)模性返貧的發(fā)生。除此之外，政府還應(yīng)該制定相應(yīng)政策，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村電商等。政府可以使用智能規(guī)劃技術(shù)來(lái)輔助決策和規(guī)劃過(guò)程，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和模型預(yù)測(cè)，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高規(guī)劃的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

綜上，產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的核心環(huán)節(jié)和催化劑。在縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展下，通過(guò)政府部門主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)路徑、縣域企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)集群帶動(dòng)路徑以及鄉(xiāng)村企業(yè)家主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)集聚拉動(dòng)路徑，有助于防止規(guī)模性返貧。在防止縣域規(guī)模性返貧的工作中，需要政府平衡好社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理好局部?jī)?yōu)勢(shì)與統(tǒng)籌規(guī)劃之間的關(guān)系，把握好生態(tài)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來(lái)達(dá)到防止規(guī)模性返貧的目標(biāo)。