浙江省和榆林市推進(jìn)共同富裕的做法經(jīng)驗及對內(nèi)蒙古的啟示

內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心“共同富?！闭n題組

摘? 要：浙江省是我國第一個獲批建設(shè)共同富裕示范區(qū)省份，國家發(fā)改委曾印發(fā)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第一批典型經(jīng)驗》，總結(jié)了浙江省推進(jìn)共同富裕的典型經(jīng)驗做法。陜西省榆林市與內(nèi)蒙古鄂爾多斯市毗鄰，在資源稟賦、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都有很大的相似性，且都是非常典型的資源型城市。兩地在促進(jìn)民營經(jīng)濟參與共同富裕進(jìn)程、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟等方面正在進(jìn)行有益的探索和嘗試，值得內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：萬企興萬村? ? ?強村公司? ? ?農(nóng)村集體經(jīng)濟? ? ?共同富裕

近年來，浙江省把縮小“三大差距”作為主攻方向，在邁向共同富裕的征程上取得了很多標(biāo)志性成果。陜西省榆林市是國家級能源化工基地，資源優(yōu)勢突出，特別是煤氣油鹽資源富集，其中神府煤田是世界七大煤田之一。全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值約占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的四成，民營企業(yè)總量占全市企業(yè)總數(shù)的九成以上。

一、兩地推進(jìn)共同富裕的做法及成效

（一）浙江省明康匯公司打造“政企村戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體

浙江省海亮集團(tuán)明康匯潛心打造了“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶（含新農(nóng)人）”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)命運共同體共富模式項目。2023年11月，該項目入選第五屆世界杭商大會——“杭州市首批民營企業(yè)助力共同富裕優(yōu)秀案例”。企業(yè)與政府加強合作，在淳安縣啟動“百村萬畝億元”產(chǎn)銷共同體三年行動、區(qū)域公用品牌推廣和“共富合伙人”計劃，變“冬閑田”為增收田，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強產(chǎn)銷合作，質(zhì)量興農(nóng)。針對農(nóng)戶“銷售難不敢種、收益低不愿種、沒技術(shù)不會種”的發(fā)展痛點，明康匯與山區(qū)26縣部分地區(qū)簽署采購協(xié)議，提供持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。推進(jìn)好貨出山，品牌強農(nóng)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品品牌弱化、渠道單一、附加值低等發(fā)展難點，明康匯充分借助農(nóng)博會、農(nóng)民豐收節(jié)、品牌推介活動等載體，將優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。謀劃共富合伙，人才帶農(nóng)。面對農(nóng)村人才短缺等現(xiàn)實問題，明康匯謀劃“共富村”、“共富合伙人”等共富行動，通過以產(chǎn)定學(xué)、校企合作、專家授課、學(xué)研結(jié)合、基地實踐等理論和實訓(xùn)形式，打造鄉(xiāng)村“新農(nóng)人”隊伍，與淳安縣政府共同構(gòu)筑育才留才的長效機制。

明康匯“做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體，推動共同富裕新實踐”項目實施以來，帶動就業(yè)7.5萬人次，每戶年均增收超1萬元，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增色、農(nóng)民增收。

（二）杭州市余杭區(qū)永安村依托強村公司打造鄉(xiāng)村共富新引擎

浙江省的村級集體經(jīng)濟曾經(jīng)是發(fā)展短板，2016年，全省近四分之一的村莊年收入不足10萬元。近年來，浙江省大膽實踐探索壯大村集體經(jīng)濟方法，強村公司就是其中之一。強村公司是按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則組建現(xiàn)代企業(yè)的統(tǒng)稱，從強村公司的層級看，有村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市四級；再看出資方，有單村獨資，也有多村合資，亦有村級資金入股國有公司或工商企業(yè)。鑒于村級公司后期運營難度大的情況，浙江省鼓勵強村公司采取村村聯(lián)建，或入股縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺，以便整合優(yōu)勢資源、拓寬業(yè)務(wù)范圍。地處杭州西郊的余杭區(qū)永安村，2017年集體經(jīng)濟收入只有28.5萬元，成立強村公司后，集體經(jīng)濟快速發(fā)展。2022年，永安村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超過500萬元。余杭區(qū)目前有各類強村公司90余家，2022年營收約1.52億元，集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入村均660萬元，所有村都在100萬元以上。目前，永安村又從一村謀富拓展到抱團(tuán)共富，與周邊村組建了新的強村公司。2019年，湖州市安吉縣開始探索通過“強村富民公司”經(jīng)營村莊，縣內(nèi)有個“小癮·半日村”，過去盡是村民搬遷留下的舊房，強村公司通過與知名設(shè)計師合作，讓這里變成了民宿的集聚村落，為當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來勃勃生機。

到2023年年中，浙江省縣、鄉(xiāng)、村三級已建起2200多家強村公司，入股行政村達(dá)11280個。盡管2022年新冠肺炎疫情對經(jīng)濟影響較大，但當(dāng)年村級集體經(jīng)濟總收入仍同比增長7.5%，總收入達(dá)到760億元，其中收入30萬元以上且經(jīng)營性收入超過15萬元的行政村占比已達(dá)85%，實現(xiàn)總利潤21.7億元，村均分配收益15.4萬元。根據(jù)計劃，到2025年底，全省年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比將超六成。

（三）榆林市廣聚合力推進(jìn)“萬企興萬村”

充分調(diào)動社會資源，持續(xù)推動“萬企興萬村”、“村企共建”走深走實。榆林市民營企業(yè)以實干投身“萬企興萬村”行動，子洲縣老君殿鎮(zhèn)南坬村的企業(yè)家崔應(yīng)國，在子洲縣何家集、老君殿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了10個規(guī)模化養(yǎng)殖場，其中，位于何家集鎮(zhèn)高家塔村的應(yīng)馬安8號羊場，是該鎮(zhèn)13個行政村的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在養(yǎng)殖場已經(jīng)實現(xiàn)了定期分紅。再如，榆林市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生成立陜西青創(chuàng)聯(lián)盟電子商務(wù)有限公司，公司黨支部與73個村黨支部結(jié)對發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以“2＋4＋6”收購辦法（普通種植戶每公斤谷子收購價高于市場價2毛錢、貧困戶每公斤高于市場價4毛錢、殘疾人每公斤高于市場價6毛錢）包銷訂單農(nóng)戶生產(chǎn)的全部谷子，為米脂縣谷子種植戶帶來直接收益2000余萬元。榆林市榮民集團(tuán)董事長史貴祿從2000年起制定了針對家鄉(xiāng)的4個“五年幫扶規(guī)劃”。集團(tuán)長年堅持產(chǎn)業(yè)帶動，使地處風(fēng)沙草灘區(qū)的家鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧。目前，集團(tuán)已開始實施第5個“五年幫扶規(guī)劃”，助力定邊縣白泥井等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，推動共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。全市眾多企業(yè)密切聯(lián)動政府涉農(nóng)部門和金融機構(gòu)，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，先后申報“萬企興萬村”行動實驗省級項目9個、市級項目32個，有效帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展和村民增收致富，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。

組織引導(dǎo)1024家民營企業(yè)積極參與“萬企興萬村”行動，對口幫扶全市995個脫貧村（約占全市行政村的三分之一），累計新增投資23.5億元，公益捐贈1億元，打造“萬企興萬村”省級典型縣2個、省級典型項目9個、省級典型村3個、市級典型項目35個。實施“村企共建”，成立陜西省首家助力鄉(xiāng)村振興的商會組織--佳縣基層鄉(xiāng)村振興商會，實現(xiàn)村企共建共振。全市204個企業(yè)結(jié)對幫扶208個薄弱村，實施幫扶項目263個，投入資金4672.9萬元。

（四）王寧山村大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革

2017年初，榆林市除了趙家峁村以外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本還沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。全市有1903個村為零收入，占全部行政村的64%。正是在這種情況下，開始大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”等集體經(jīng)濟改革。木頭峪鎮(zhèn)王寧山村，三分之二的勞動力外出打工，留守人員多是老弱病殘，致大多土地撂荒或棄耕。2017年，王寧山村兩委以每畝100元的價格將全村6000畝耕地流轉(zhuǎn)到集體合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營。2019年，在村民自愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“三變”改革。資源變資產(chǎn)：將承包土地和家庭現(xiàn)有人口折股量化，一人一股、一份地一股，全村人口折股量化1482股、土地折股量化1395股，一并入股股份制經(jīng)濟合作社；資金變股金：173戶建檔立卡戶以到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股酒業(yè)合作社，實現(xiàn)資金入股；農(nóng)民變股民：農(nóng)民將資源資金入股成為股民，參加合作社就業(yè)，掙薪金、分股金、拿租金。約定當(dāng)年收益40%提取公積金公益金，50%按股分紅，10%用于特困戶，并且股權(quán)可按照章程約定依法轉(zhuǎn)讓。

通過不斷壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，形成一條適合本村發(fā)展、又能促進(jìn)農(nóng)民增收的紅棗原生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，村集體經(jīng)濟收益72.7萬元，每股分紅128元，建檔立卡戶人均收入9300元，全村人均收入超過11000元。2020年，村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定過百萬元，讓王寧山村逐步走上富裕路。2020年，榆林市村集體總收益10.1億元，907個村集體分紅2.8億元，涉及66.5萬人，村均31.2萬元、人均425元。2023年，全市消除村集體經(jīng)濟“薄弱村”1345個，264個光伏扶貧電站覆蓋751個已脫貧村，關(guān)聯(lián)脫貧戶45768戶，全市脫貧人口人均純收入達(dá)到16587元。目前，榆林市已實現(xiàn)集體經(jīng)營收益全覆蓋、集體經(jīng)濟薄弱村全消除，集體經(jīng)營收益50萬元以上的經(jīng)濟強村達(dá)到300多個。

二、兩地經(jīng)驗對內(nèi)蒙古的幾點啟示

（一）兩地推進(jìn)共同富裕的經(jīng)驗

1.廣泛調(diào)動社會各方力量參與共同富裕進(jìn)程。在奔向共同富裕的進(jìn)程中，浙江省、榆林市等地最大限度地調(diào)動社會各方力量，除政府和農(nóng)民外，還積極與國家、省有關(guān)部門、高等院校和科研機構(gòu)進(jìn)行合作，持續(xù)推動駐村幫扶、定點幫扶，推動“萬企興萬村”、“村企共建”走深走實，形成共同富裕協(xié)同治理合力。定點幫扶中，國家6部委、集團(tuán)公司投入幫扶資金1.3億元，實施項目61個；省市縣三級定點幫扶投入2.5億元，引進(jìn)資金4.94億元，實施項目1843個。揚榆協(xié)作引入企業(yè)37家，投資34.9億元，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)1482人；建設(shè)幫扶車間42個，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品金額3.3億元。榆林市自身組織開展“南北”互助幫扶（榆林市北六縣較南六縣經(jīng)濟發(fā)達(dá)），引導(dǎo)各縣市區(qū)及相關(guān)企業(yè)、商會主動聯(lián)系重點幫扶村并開展結(jié)對共建活動，堅持以強化服務(wù)深化村企共建，堅持利益共享與就業(yè)幫扶融合，推廣重資本注入農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)整體幫扶、整村帶動模式，構(gòu)建聯(lián)責(zé)、聯(lián)利、聯(lián)心的長效發(fā)展機制，從根本上促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，社會各界多方參與為實現(xiàn)共同富裕提供了更多資源和支持。

重視發(fā)揮民營企業(yè)參與共同富裕的積極性。高質(zhì)量實現(xiàn)共同富裕，需緊緊抓住民營經(jīng)濟這個重要主體。20年以來，浙江省“八八戰(zhàn)略”推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，充分說明民營經(jīng)濟在先富帶后富、最終實現(xiàn)共富的獨特優(yōu)勢和重要作用。浙江省在穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”的過程中，浙商是重要的生力軍和排頭兵，涌現(xiàn)了“娃哈哈”等一批充分發(fā)揮市場機制的基層探索典型案例?？梢哉f，民營經(jīng)濟是浙江省經(jīng)濟發(fā)展的最大特色和最大優(yōu)勢，也正成為高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的強勁引擎。榆林市1024家民營企業(yè)響應(yīng)“萬企興萬村”號召，以產(chǎn)業(yè)振興為主攻方向，通過村企結(jié)對、就業(yè)支持、消費幫扶、公益捐贈、榆商微公益等形式，積極投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目，推動農(nóng)民走上共同富裕道路。

2.不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟夯實共同富裕的底座。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕。浙江省強村富民公司、共富工坊、共富星村等載體是農(nóng)村集體經(jīng)濟有益探索和實踐，不但全面整合了村集體資源，有效盤活了鄉(xiāng)村沉睡的資源、資產(chǎn)、資金，還強化了村集體經(jīng)濟的造血功能，壯大了村級集體經(jīng)濟，大大促進(jìn)了村集體經(jīng)濟與農(nóng)戶收入“雙增”，開創(chuàng)了共同富裕的新路徑。榆林市近年來以加強基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)農(nóng)村清產(chǎn)核資，厘清村內(nèi)相關(guān)組織人職能，進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全市村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)了從無到有至全面覆蓋。通過瞄準(zhǔn)優(yōu)勢資源，推動土地集中流轉(zhuǎn)，成立股份合作社，做厚集體經(jīng)濟家底，農(nóng)民就業(yè)渠道越來越多，財產(chǎn)性收入、工資性收入等持續(xù)增長，開辟了“集體”與集體成員共贏的局面。集體經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”，為農(nóng)民打開共同富裕之門。

（二）對內(nèi)蒙古的啟示

1.壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟促進(jìn)農(nóng)牧民走向共同富裕。內(nèi)蒙古實現(xiàn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在廣大的農(nóng)村牧區(qū)。相較城鎮(zhèn)居民，農(nóng)牧民收入渠道單一，收入增長較慢，是全區(qū)實現(xiàn)共同富裕必須跨越的一道坎。浙江省、榆林市等地做強村集體經(jīng)濟的經(jīng)驗給了我們很好的啟示。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要富民興村，關(guān)鍵在于發(fā)展壯大一批按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建且收益歸村的企業(yè)，這類企業(yè)利潤分享的主要對象是村級集體和農(nóng)牧民。村集體經(jīng)濟做強了，除了解決農(nóng)牧民就業(yè)，穩(wěn)定工資收入之外，還可以增加農(nóng)牧民的租金、股金分紅等財產(chǎn)性收入，夯實農(nóng)村牧區(qū)共同富裕的基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)強村富民集成改革，通過宅基地改革試點、閑置農(nóng)房激活、股權(quán)分紅、技術(shù)支持、托管代養(yǎng)等方式，加強科技力量在農(nóng)村牧區(qū)的推廣應(yīng)用，盤活農(nóng)村牧區(qū)的閑置資源資產(chǎn)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既扶植農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟做強，同時規(guī)范做優(yōu)各項制度安排，使農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟在共同富裕路上發(fā)揮更大的作用。

2.動員廣大民營企業(yè)參與建設(shè)共同富裕進(jìn)程。民營企業(yè)是創(chuàng)造財富、做大蛋糕的重要主體，也是分配財富、分好蛋糕的重要一環(huán)，是實現(xiàn)共同富裕的重要力量。引導(dǎo)民營企業(yè)在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，積極承擔(dān)社會責(zé)任，把積極創(chuàng)新、創(chuàng)造財富、依法納稅、增加就業(yè)作為助力共同富裕的最基本方式。通過產(chǎn)業(yè)興村、就業(yè)振興等手段促進(jìn)發(fā)展，例如建立經(jīng)濟合作組織幫助鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村集體致富；又如根據(jù)低收入者的技能狀況，提供一些專門的工作崗位，幫助實現(xiàn)就業(yè)，提高收入水平；還可以對農(nóng)村牧區(qū)兒童進(jìn)行助學(xué)、對老弱病殘等特殊群體給與救助幫扶等。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是促進(jìn)民營經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。要下大力氣狠抓營商環(huán)境各項政策落實，營造良好的法治環(huán)境，創(chuàng)造良好的機制和氛圍，讓民營企業(yè)專心發(fā)展、努力創(chuàng)新，齊心協(xié)力做大蛋糕，為共同富裕奠定基礎(chǔ)。

3.因地制宜循序漸進(jìn)推動實現(xiàn)共同富裕。實現(xiàn)共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)和系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性、階段性等特點，必須在循序漸進(jìn)中逐步推進(jìn)共同富裕。我們看到，無論是浙江省還是榆林市，農(nóng)村集體經(jīng)濟各地區(qū)發(fā)展迥異，他們沒有盲目從眾，而是堅持因地制宜，深挖特色特點，探尋出強村公司、“三變”改革等成功路徑。內(nèi)蒙古地域廣闊，各地基礎(chǔ)和條件也大不相同，整體仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這就要求無論是引導(dǎo)社會廣泛參與共同富裕進(jìn)程，還是推進(jìn)村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，都要因時因勢因地制宜設(shè)定階段性任務(wù)，做出針對性政策設(shè)計安排，建立健全示范推廣機制，鼓勵各地先行先試、逐步推開，形成梯次推進(jìn)的示范集群效應(yīng)，以先行示范全面推進(jìn)共同富裕，不斷形成促進(jìn)共同富裕的階段性、標(biāo)志性成果。在牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線中，在努力完成好“五大任務(wù)”、保障國家“五大安全”基礎(chǔ)上，一往無前闖新路、進(jìn)中游，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂晶，李杰.打造共同富裕的幸福產(chǎn)業(yè)[N]，榆林日報， 2023-05-25.

[2]李慶海，朱海洋.強村“三板斧”[N]，農(nóng)民日報，2023-06-12.

（執(zhí)筆：康磊）

責(zé)任編輯：張莉莉