黨內(nèi)請示報告制度的內(nèi)涵嬗變、功能定位與價值表達(dá)

摘 要： 進(jìn)入新時代，面對日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的管黨治黨形勢，如何化解黨所面臨的獨有難題，始終保持黨的蓬勃生機與活力，黨內(nèi)請示報告制度建設(shè)亟待加強。建黨百余年來，中國共產(chǎn)黨不斷健全和完善請示報告制度，始終堅持在黨內(nèi)嚴(yán)明請示報告的紀(jì)律要求。黨內(nèi)請示報告制度的發(fā)展經(jīng)歷了大革命至土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭至解放戰(zhàn)爭時期、新中國成立到社會主義建設(shè)時期、改革開放新時期、中國特色社會主義新時代等五個階段的內(nèi)涵嬗變。由此，從理論上深入認(rèn)識和正確掌握這一重要黨內(nèi)制度的內(nèi)涵嬗變、功能定位與價值表達(dá)，具有強烈的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞： 黨內(nèi)請示報告制度；制度體系；價值

中圖分類號：D262 ""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ""文章編號：1673-1794（2024）01-0081-06

作者簡介： 俞念勝，池州學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：中共黨史黨建（安徽 池州 247000）。

基金項目： 教育部人文社會科學(xué)研究青年項目“新時代黨內(nèi)請示報告制度建設(shè)研究”（22YJC710085）；安徽省社科聯(lián)攻關(guān)項目“安徽農(nóng)村黨員馬克思主義理論教育的百年歷程及基本經(jīng)驗研究”（2021CX018）

收稿日期：2023-10-20

維護黨中央權(quán)威是馬克思主義政黨存續(xù)和壯大的生命線，而將維護黨中央權(quán)威這一思維模式和必然要求常態(tài)化、制度化則是馬克思主義政黨得以不斷發(fā)展壯大的強有力保證。馬克思、恩格斯認(rèn)為巴黎公社最終導(dǎo)致失敗，很大程度上要歸因于缺乏強有力的集中和權(quán)威，“把權(quán)威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的”[1]276。列寧則進(jìn)一步指出，“國家機關(guān)沒有黨中央的指示，都不得決定任何一個重大的政治問題或組織問題”[2]157。對馬克思主義政黨而言，黨中央沒有權(quán)威，會導(dǎo)致下級機關(guān)根據(jù)自身的判斷采取相應(yīng)措施，而黨中央無法充分獲取信息和意見并做出民主決策的后果，不利于國家的統(tǒng)治和政策的制定。作為典型的馬克思主義使命型政黨，中國共產(chǎn)黨從成立之初就分外重視個體意見的表達(dá)，尊重每一個人的觀點，形成了黨內(nèi)請示報告制度的雛形，并正式建立于解放戰(zhàn)爭后期，在中國共產(chǎn)黨建黨百年歷史長河中，對于維護中共中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終起著不可或缺的作用。

黨內(nèi)請示報告制度是一項具有中國特色的執(zhí)政黨內(nèi)部治理制度形式。2016年黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出，“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度”，并使之成為規(guī)范黨內(nèi)政治生活，保證全黨服從中央，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度形式。《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》印發(fā)標(biāo)志著該制度已納入到黨內(nèi)法規(guī)制度體系中。爬梳學(xué)界關(guān)于這一重要議題的研究主要聚焦關(guān)于黨內(nèi)請示報告制度形成的理論基礎(chǔ)研究、關(guān)于黨內(nèi)請示報告制度建設(shè)的歷史沿革研究、關(guān)于新時代黨內(nèi)請示報告制度相關(guān)問題研究等三個方面。整體而言，學(xué)界研究分散而不夠集中、淺顯而不夠深入、狹窄而不夠全面、斷續(xù)而不夠系統(tǒng)，對黨內(nèi)請示報告制度進(jìn)行深入和全面系統(tǒng)地探討不多，且較少從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系的視角展開，理論研究略顯滯后和單薄。

一、黨內(nèi)請示報告制度的內(nèi)涵嬗變

黨內(nèi)請示報告制度不是一蹴而就的，而是黨在百年歷史進(jìn)程中經(jīng)過艱辛實踐探索和深刻經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)得來的，它是一個不斷嬗變的過程。因此，深刻理解黨內(nèi)請示報告制度之核心要義，悟透其概念的內(nèi)涵演變，就必須結(jié)合其發(fā)展過程中各個時期歷史環(huán)境與歷史經(jīng)驗，找到它所反映事物的本質(zhì)屬性之總和。

（一）大革命至土地革命時期：作為制度性不強的黨內(nèi)工作匯報

恰逢當(dāng)時的中國正處在一個內(nèi)有軍閥割據(jù)、外有列強環(huán)伺的動蕩時代，百姓生活苦不堪言，期 望能有一個真正代表自身階級利益的政黨的愿望前所未有的強烈。以陳獨秀、李大釗等人為代表的先進(jìn)知識分子順應(yīng)時代的潮流、回應(yīng)人民的需求，在充分考察世界各國革命實際后，選擇社會主義革命的道路，充分借鑒和吸收蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的先行經(jīng)驗，遵循社會主義的建黨思想和策略原則，創(chuàng)建了一個既具有其他無產(chǎn)階級政黨自身所固有優(yōu)點和特點，又能夠適應(yīng)當(dāng)時中國革命形勢并將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)點的新型無產(chǎn)階級政黨——中國共產(chǎn)黨。在我們黨建設(shè)的初期，受制于時代條件和革命形勢，各級黨組織和黨員分布在各地，黨中央無法迅速掌握各地黨內(nèi)黨外的條件狀況。為解決此類問題，加強對全體黨員的教育管理，黨對于建立黨內(nèi)請示報告的工作意識便開始萌發(fā)。據(jù)文獻(xiàn)考證，在黨的一大審議通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》中，就已經(jīng)提出一些有關(guān)加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，如地方委員會的一些基礎(chǔ)情況必須接受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督，包括但不局限于思想狀況、財政收入、活動方略；如“在公開時機未成熟前，黨的主張以至黨員身份都應(yīng)保守秘密”[3]2。黨的一大所通過的《綱領(lǐng)》初步明確了各級黨組織和黨員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律準(zhǔn)則，在一開始就定下維護黨中央權(quán)威基調(diào)的同時，用需要共同遵守的行為準(zhǔn)則增強了黨的向心力，具有強大的內(nèi)驅(qū)力。

黨的二大所審議的黨章，在新黨員的入黨考察過程中提出的報告要求相較之前更細(xì)更嚴(yán)，包括人員的社會關(guān)系、從業(yè)經(jīng)歷、政治覺悟等方面。每一個地方黨組織有自行發(fā)展黨員的權(quán)力，但每一名新發(fā)展對象的材料信息都需要逐級上報，一直到黨中央為止；同時，地方黨組或黨委每開除一名黨員的黨籍，都必須上報至上級黨組織并陳述理由，直至黨中央為止。嚴(yán)格意義上來說，這一時期的“報告”雖然是請示報告，但更多是基于黨內(nèi)事務(wù)的硬性要求。黨的三大黨章及此后的中央通告十二號令和十三號令對黨務(wù)等做出了規(guī)定，這是第一次把請示報告作為具體方法和考核辦法運用到黨建工作當(dāng)中。大革命失敗后，黨被迫轉(zhuǎn)入地下進(jìn)行秘密活動，此時上下級黨組織多用請示報告來加強聯(lián)絡(luò)，且對報告的時間、字?jǐn)?shù)、范圍等都做了明確規(guī)定。但由于主客觀原因，黨內(nèi)請示報告制度化程度仍舊不高，缺乏執(zhí)行效能。在之后，隨著土地革命的深入展開，全國革命根據(jù)地和紅軍不斷發(fā)展，為加強根據(jù)地建設(shè)，建立強有力的蘇維埃政權(quán)，1931年《關(guān)于建立報告制度問題》的報告指出，“各級蘇維埃政府在工作方法上首先要建立下級向上級經(jīng)常作報告的制度，上級對下級實行工作檢查的制度”[4]360。綜上，請示報告雖然囿于歷史條件和環(huán)境的制約，尚未具體完備，仍缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化，但此時的請示報告已然成為處理央地關(guān)系的重要的工作方法。正是通過這種凡事都必須依照中央的指示、凡事都得請示中央的強制性措施，中國共產(chǎn)黨才能在艱苦卓絕的環(huán)境下保證我黨的純潔性、紀(jì)律性，并逐步發(fā)展壯大起來。

（二）抗日戰(zhàn)爭至解放戰(zhàn)爭時期：新民主主義革命取得勝利的奠基之石

七七事變后，為應(yīng)對國內(nèi)形勢發(fā)生的巨大轉(zhuǎn)變，必須加強各黨組織之間的聯(lián)系從而集中力量進(jìn)行抗戰(zhàn)，請示報告制度得到進(jìn)一步發(fā)展，涵蓋的內(nèi)容更多更具體，進(jìn)行請示報告工作的流程更加規(guī)范。1937年起草的《關(guān)于建立政治工作報告制度的指示》要求部隊各級機關(guān)按規(guī)定時間向上級匯報政治工作；1939年《關(guān)于建立報告制度的通知》在此基礎(chǔ)上對報告制度進(jìn)一步優(yōu)化，細(xì)化了部隊中不同種類報告事項工作該如何進(jìn)行的具體流程。

自1941年起，國內(nèi)抗戰(zhàn)進(jìn)入最危險的關(guān)鍵時期，黨同時面臨著日軍集結(jié)絕大多數(shù)力量進(jìn)攻、國民黨進(jìn)行包圍封鎖和嚴(yán)重自然災(zāi)害的三大威脅，使得黨內(nèi)多次出現(xiàn)面對現(xiàn)階段狀況該采取何種措施的分歧，而各個地方的黨組織及其所率領(lǐng)的部隊，由于缺乏和中央溝通的條件和措施，更是導(dǎo)致這一情況持續(xù)惡化，“分散主義”“山頭主義”等錯誤思想盛行，對黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)造成了相當(dāng)程度的破壞。針對這一問題，黨中央要求各個根據(jù)地在做出重大決策時，“必須請示中央”[5]42。賦予了請示報告工作新的內(nèi)涵，不再是單純的事務(wù)性工作匯報，還兼顧著加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治任務(wù)，對集中全黨全軍力量，贏得抗戰(zhàn)勝利提供了強有力的支撐，由此標(biāo)志著請示報告制度的初步形成；延安整風(fēng)后，一元化領(lǐng)導(dǎo)原則下的黨中央與地方關(guān)系產(chǎn)生較大變動：各級黨組織和地方武裝由于基礎(chǔ)條件和革命形勢的影響，必須具備充分自主權(quán)才能保存和發(fā)展力量，但長期的獨立自主使得“地方主義”“山頭主義”思想滋生蔓延。

針對這種不良現(xiàn)象，毛澤東6次起草關(guān)于完善黨內(nèi)請示報告的指示，特別是1948年《關(guān)于建立報告制度》文件。這份文件要求各個黨組織和部隊的負(fù)責(zé)人必須定期“向中央和中央主席做一次綜合性報告”[6]1264。在這份文件所蘊含的思想指導(dǎo)下，黨中央加大請示報告制度建設(shè)力度，接連下發(fā)了有關(guān)請示報告制度建設(shè)的補充文件，從軍隊和黨組織兩方面入手，確保請示報告制度的順利推行，表明了黨中央對維護黨中央權(quán)威和推行請示報告制度不可動搖的決心。至此，請示報告制度在黨內(nèi)開始正式確立，其完備的制度性和多樣的報告類型已然成為當(dāng)時管黨治黨的重要法寶，為最終奪取新民主主義革命勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）新中國成立到社會主義建設(shè)時期：保證黨中央權(quán)威的重要制度安排

新中國剛成立時，百廢待興，黨面臨著政治、經(jīng)濟、文化、外交等各個方面的重要難關(guān)需要去突破，這些問題是否能夠得到解決，不僅決定了中華人民共和國這個新生政權(quán)的穩(wěn)定，還直接關(guān)系到人民對走社會主義道路的信心和動力。因此，中國共產(chǎn)黨迫切需要通過請示報告制度的進(jìn)一步完善來保證黨中央能夠統(tǒng)領(lǐng)全局，防止歷經(jīng)千難萬險取得的革命勝利付諸東流，請示報告制度的發(fā)展由此進(jìn)入了新的階段。一方面，為了盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟，安撫戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，鞏固新生政權(quán)，請示報告制度作為一項重要的制度安排，在建立各級地方人民政權(quán)、鎮(zhèn)壓反革命運動、推動社會主義改造和“三反”“五反”運動中扮演著不可替代的角色。

1953年，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》，要求“今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，均須事先請示中央，并經(jīng)過中央討論和決定或批準(zhǔn)以后，始得執(zhí)行”[7]67。該決定確立了黨對政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并對請示報告的性質(zhì)、方式方法、內(nèi)容等進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，這對政府及各部門能夠及時理解和貫徹中央的政策和方針，進(jìn)行社會主義建設(shè)，杜絕發(fā)展的方向脫離正確的軌道具有極為深遠(yuǎn)的意義。另一方面，請示報告制度密切了中央與地方的聯(lián)系。新中國成立后，黨對全國各地區(qū)人民一視同仁，齊頭并進(jìn)進(jìn)行社會主義建設(shè)，并通過請示報告制度了解各地方革命、建設(shè)和改革現(xiàn)狀，從而給出意見進(jìn)行指導(dǎo)，既能夠統(tǒng)領(lǐng)全局，又能夠確保黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1956年黨的八大通過的黨章就此增添了新的內(nèi)容“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示”[8]279。這 是中國共產(chǎn)黨自成立伊始，首次將請示報告工作上升到每一名共產(chǎn)黨人都必須遵守的內(nèi)部性條例的高度，彰顯了其重要性。盡管在之后的“文革”時期，請示報告制度的發(fā)展和其所能帶來的效用受“文化大革命”運動影響，一度陷入停滯，但不能否認(rèn)請示報告制度在這一時期的發(fā)展所取得極大進(jìn)步和打下的充實基礎(chǔ)。

（四）改革開放新時期：形成自成一派的發(fā)散性制度體系

1978年十一屆三中全會的召開，使黨和政府的工作重新步入正軌，請示報告制度陷入停滯的發(fā)展再次得以展開。伴隨著計劃經(jīng)濟被社會主義市場經(jīng)濟所替代的時代浪潮，請示報告制度必然因迎來新的挑戰(zhàn)而被賦予新的責(zé)任和內(nèi)涵。例如，國內(nèi)的工作重心聚焦于社會主義建設(shè)，開創(chuàng)性地提出了改革開放的新政策，而改革開放發(fā)展經(jīng)濟的一個必要條件就是要給予地方政府充分的自主權(quán)，從而提高各個地方政府敢于創(chuàng)新、打開局面的勇氣和動力。經(jīng)過中央的討論和審議，針對紀(jì)委工作、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項等各類報告制度逐步開始施行，在擴充請示報告制度所涵蓋區(qū)間和受眾群體的同時，為改革開放的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅強保證。至此，黨內(nèi)請示報告制度體系趨于完善，程序和方式逐步規(guī)范化、體系化、多元化。

一方面，這一時期對請示報告涉及領(lǐng)域與范圍越來越廣。1980年通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“黨員對黨的方針、政策、決議有不同意見，可以在黨的會議上提出，也可以向各級黨組織直至中央作口頭或書面報告?！盵9]369這是請示報告首次出現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)之內(nèi)。在紀(jì)檢領(lǐng)域，1988年中央紀(jì)委頒布《關(guān)于建立健全報告制度的通知》，取得新突破。2003年黨內(nèi)請示報告制度首次被應(yīng)用于黨內(nèi)監(jiān)督條例。黨內(nèi)請示報告工作的范圍已經(jīng)涵蓋了黨的建設(shè)工作中的各個領(lǐng)域。另一方面，請示報告工作在黨和政府的工作中實現(xiàn)了普及化，屬于工作中不可缺少的必備環(huán)節(jié)。黨的十四屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》明確強調(diào)：“重大問題必須請示報告，決不允許搞‘先斬后奏’、‘?dāng)囟蛔唷！盵10]953將關(guān)鍵點放在維護黨中央權(quán)威的基礎(chǔ)上，地方政府和下級單位積極自主地處理好自己職責(zé)范圍內(nèi)任務(wù)要求。倘若有超過自身職權(quán)范圍的狀況發(fā)生，則必須向上級請示或報告。

（五）中國特色社會主義新時代：夯實全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵制度保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我們黨自身的建設(shè)問題，并將之上升至全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位。為了保證黨的隊伍的純潔性，反腐倡廉活動的開展如火如荼，成功遏制住貪污腐敗行為的蔓延，將其牢牢把控在一定范圍內(nèi)；完善請示報告制度的方針一以貫之，為全面從嚴(yán)治黨提供堅實的制度基礎(chǔ)。

2019年2月，《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》正式出爐，是請示報告制度邁向制度化、規(guī)范化的重要標(biāo)志，自此被正式納入黨內(nèi)法規(guī)體系中，具有深刻的內(nèi)涵和現(xiàn)實意義。第一，做到“兩個維護”的重要保證，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實踐表明：確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是中國革命、建設(shè)和改革過程中一路告捷的根本保證，結(jié)合新的時代背景和國際局勢，必須通過推進(jìn)請示報告制度的完善和施行，從而維護黨的統(tǒng)一并在此基礎(chǔ)上探究做到“兩個維護”的深層動力。第二，踐行理論實踐相結(jié)合的現(xiàn)實路徑?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行?！秉h中央從請示報告工作落實的具體情況中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對現(xiàn)有問題給予請示報告制度內(nèi)容以新的補充，再從新行規(guī)定的落實情況中發(fā)掘新的問題所在，循環(huán)往復(fù)以推動請示報告制度體系的完善和發(fā)展。以《條例》的第四十五條和第四十六條為例，請示報告工作已將密切聯(lián)系實際，落實具體措施納入工作考察范圍內(nèi)。第三，夯實全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵制度保障。一項完善的制度不可能一蹴而就，必然經(jīng)過反復(fù)打磨和修正才能經(jīng)得起考驗，該條例的出臺是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過改革、革命、建設(shè)實踐所給出的一份答卷，對于明確各級黨組織和黨員干部請示報告的程序進(jìn)行了規(guī)范，對一些模糊的概念做出詳細(xì)解讀，夯實了請示報告制度的底層邏輯。

二、黨內(nèi)請示報告制度的功能定位

建黨百余年來，黨不斷健全和完善請示報告制度，緊抓請示報告工作嚴(yán)明黨風(fēng)黨紀(jì)一刻不放松，擴大請示報告制度體系覆蓋規(guī)模，從普通黨員不斷向上兼容，到領(lǐng)導(dǎo)干部，再到紀(jì)委、監(jiān)委等具體部門，在取得全面從嚴(yán)治黨重大成績的同時，充分汲取實際執(zhí)行中的有效經(jīng)驗，使請示報告制度的實施得到有效延展，其功能與作用愈發(fā)凸顯。

（一）有利于最大限度提高治理效能

黨的十九屆四中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”[11]。黨的二十大報告又以“高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗”為主旨勾畫了新時代中國特色社會主義道路的宏偉藍(lán)圖。黨通過不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，持續(xù)深化制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和運用，以完善黨內(nèi)請示報告制度為重要契機，全面推動黨的各方面制度建設(shè)穩(wěn)步向前，增強各相關(guān)機構(gòu)和工作人員落實制度政策的執(zhí)行力，確保將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進(jìn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。

首先，完善的制度治理體系是充分發(fā)揮實際執(zhí)行效能的必要準(zhǔn)備，實際執(zhí)行則是制定制度治理體系的最終導(dǎo)向，二者之間相互促進(jìn)，相互補充。請示報告制度的不斷完善和發(fā)展，解決了請示報告工作實際執(zhí)行過程中的種種難題和挑戰(zhàn)，避免無謂的內(nèi)耗；針對不同的環(huán)境和條件，實際執(zhí)行是檢驗制度中是否存在需要進(jìn)一步完善問題的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為制度的進(jìn)一步發(fā)展提供了方向與參考。兩者之間構(gòu)成了車輪與履帶似的結(jié)構(gòu)，雙向發(fā)力，推動治理效能的提高。其次，請示報告制度是維護黨中央權(quán)威的強有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是發(fā)揮國家制度優(yōu)勢，最大限度提高治理效能推進(jìn)器。建國伊始，我們黨作為使命型政黨，從人民的立場出發(fā)，立足國情實際，制定了一系列政策措施，最終形成了現(xiàn)有的制度體系。“制度是人為設(shè)計的”，必然存在其適應(yīng)性，只有制定者才能牢牢把控住整體框架，最大限度發(fā)揮其治理優(yōu)勢和治理效能。因此，我們必須堅決貫徹執(zhí)行和發(fā)展完善請示報告制度，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，向著理想美好的生活大踏步邁進(jìn)。

（二）有利于建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍

習(xí)近平總書記指出：“作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告?！盵12]767制度的生命在于執(zhí)行，而請示報告制度的關(guān)鍵執(zhí)行者就是黨員干部。相當(dāng)長一段時間內(nèi)，請示報告制度在推進(jìn)和落實上的一個重難點就是存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部對請示報告制度的認(rèn)識程度不深、重視程度不夠，主要表現(xiàn)在要么象征性或者選擇性地進(jìn)行請示報告，要么在報告中采取春秋筆法或者壓根就不報告，這些行為和思想嚴(yán)重地破壞了黨的組織和紀(jì)律性，是對黨不忠誠的體現(xiàn)，更容易引起上行下效，破壞革命隊伍的風(fēng)氣。

黨的十八大以來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，很重要的一個方式就是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過程中被權(quán)、財、色所迷，忘記了在行使權(quán)力的同時必須履行自己的義務(wù)，忘記了初心和使命。我們必須從思想教育方面入手，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，用請示報告制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)、工作作風(fēng)，從源頭剎住貪污腐敗之風(fēng)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，鞏固反腐敗斗爭偉大勝利。此外，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，起到模范帶頭作用，帶動全體黨員黨維護黨的制度，保證黨的隊伍的純潔性。普通黨員作為黨的肌體和“組織細(xì)胞”，對請示報告的自覺落實同樣不容忽視。只有全黨形成共識、共同發(fā)力，既抓“關(guān)鍵少數(shù)”，又覆蓋全黨才能實現(xiàn)把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理能力，達(dá)成全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。

（三）有利于彰顯以人民為中心的發(fā)展思想

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)要“不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”[13]。黨內(nèi)請示報告制度作為建黨百余年來一脈相承的工作制度，其在建立之初就始終以人民至上觀作為價值核心，從無到有、從片面到具體、從制度化到體系化并成為黨內(nèi)重要制度，深刻詮釋了黨的根本政治立場。

首先，請示報告制度促進(jìn)了民主集中制在重大決策上發(fā)揮的作用。凡重大事項必向上級進(jìn)行請示報告，從行為上和思想上推動了民主決策的發(fā)展，既有利于民眾發(fā)表自己的真實意見和看法，也便于各級黨組織或黨委在廣泛聽取民意，及時了解人民的需求和訴求并將其傳達(dá)給上級領(lǐng)導(dǎo)，并在決策中做出最符合廣大人民利益的選擇；其次，請示報告制度有助于加強對權(quán)力的監(jiān)督和謹(jǐn)防濫用。通過請示報告制度，上級部門或領(lǐng)導(dǎo)可以對下級部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和評估，下級部門或干部也能通過匯報工作時刻提醒自己，進(jìn)行自我約束，防止貪污腐敗、損害人民利益行為的發(fā)生；最后，中國共產(chǎn)黨本身就是無產(chǎn)階級政黨，代表著最廣大人民的利益，維護黨的權(quán)威就是維護人民的權(quán)威，讓我們黨能夠始終奮斗在一線，帶領(lǐng)人民向美好幸福的生活出發(fā)。

三、黨內(nèi)請示報告制度的價值表達(dá)

請示報告制度歷時百年，從“上無片瓦，下無卓錐之地”發(fā)展成為一項較為完備的黨內(nèi)法規(guī)，并非是古井不波，而是在各個時期都面臨著不同的挑戰(zhàn)。但在應(yīng)對和破解這些挑戰(zhàn)的同時，也使我們黨積累了大量的經(jīng)驗，是寶貴的政治財富，不管是在新時代繼續(xù)發(fā)展和完善請示報告制度，還是應(yīng)對其他黨內(nèi)外風(fēng)險，都有著不可替代的現(xiàn)實價值。

（一）理論價值

中國共產(chǎn)黨的請示報告制度源自馬克思主義的建黨學(xué)說，是立足中國國情實現(xiàn)了馬克思主義中國化的重大理論成果。它在整個制度體系的形成過程中，在不斷總結(jié)和提煉歷史經(jīng)驗的實踐中，又形成了新的科學(xué)理論。回顧黨內(nèi)請示報告制度的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，這一制度主要圍繞強化黨的建設(shè)而展開，其目的就是為了加強黨中央對各地黨組織和黨員干部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服中央決策部署難以貫徹落實的政治亂象。歷史已經(jīng)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新中國成立以后能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證，歷任領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視請示報告制度的發(fā)展和完善。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個重要場合的講話中表明黨的領(lǐng)導(dǎo)在開展各項工作的重要性，更是在十九屆四中全會審議通過的決定中明確指出：“健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體系要嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度。”[14]此外，“重大問題該請示報告的必須請示報告”“個人事項也要報告”等重要論斷，不僅是請示報告制度的創(chuàng)新，更是馬克思主義建黨學(xué)說在新時代的重大突破，提供了一個可供參考的管黨治黨方向。當(dāng)前，習(xí)近平總書記站在歷史的高度出發(fā)，從現(xiàn)實邏輯著手，推動請示報告制度的落實與發(fā)展，不斷提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力。隨著2019年《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》的出臺，更加彰顯了黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)力和最高權(quán)威性，切實促進(jìn)了黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一。

（二）實踐價值

黨的建設(shè)，歸根到底就是黨員干部隊伍的建設(shè)，而判斷一個馬克思主義執(zhí)政黨是否成熟，就要以黨員對黨的忠誠度和向心力、人民群眾對黨的信任和愛戴程度為評判標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨的凝聚力和受擁護程度有目共睹，吸引了大量國內(nèi)外專家學(xué)者探究其本質(zhì)原因，請示報告制度正是被反復(fù)提及，不可忽略的一點重要因素。

請示報告制度在實際運用過程中具有重要的實踐價值。第一，信息的傳遞和溝通。請示報告制度發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)是我們黨進(jìn)行信息傳遞和溝通的重要渠道。中共中央可以通過各地信息的匯總總攬全局做出科學(xué)決策，站在戰(zhàn)略的層面上思考制定政策，推動國家的發(fā)展；第二，對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督管理。革命戰(zhàn)爭年代，請示報告制度確保了革命隊伍的思想不變質(zhì)，始終緊跟在黨中央周圍，防止走上北伐戰(zhàn)爭勝利以后軍閥割據(jù)的錯誤路線；從新時期到新時代以來，以經(jīng)濟為中心的發(fā)展路線對黨的廉政建設(shè)提出了新標(biāo)準(zhǔn)、高要求。根據(jù)查處的大批違法違紀(jì)案件來看，部分同志在取得一定的地位和成績后，迷失了信仰，開始利用手中的職權(quán)為自己、為家人謀福利。對于這種亂象，只有通過嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度中的監(jiān)督與追責(zé)機制，配合全面從嚴(yán)治黨有效制度措施，多方面并進(jìn)及時扼制這股不良風(fēng)氣。第三，績效評估與激勵。通過請示與報告，上級黨組或黨委可以對個人和部門的績效進(jìn)行評估，是領(lǐng)導(dǎo)干部能否被委以重任的重要考量因素，有助于激發(fā)公職人員的動力和積極性，提高工作效率和指標(biāo)。

（三）時代價值

實踐表明，請示報告的工作制度不僅是黨一以貫之堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是穩(wěn)定黨內(nèi)秩序規(guī)范以及凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有力支撐。改革開放以來，由于市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和各種自由主義等思潮的疊加影響，黨內(nèi)官僚主義、形式主義、個人主義等不良風(fēng)氣不同程度地逐漸顯露，嚴(yán)重沖擊著黨員干部的價值信仰和思想觀念，一定程度上破壞了黨內(nèi)政治生活的規(guī)范秩序，污染了黨內(nèi)政治生態(tài)，而出現(xiàn)這些問題的原因之一就是黨內(nèi)請示報告制度執(zhí)行不力、貫徹不實、追究不嚴(yán)導(dǎo)致的。因此，在新時代背景下，黨內(nèi)請示報告制度是努力建設(shè)“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”的有效形式。有助于構(gòu)建貫徹執(zhí)行民主集中制的有效工作機制，通過強化黨的各項紀(jì)律，著力解決影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的突出問題，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，破解管黨治黨實踐難題。進(jìn)入新時代以來，黨中央高度重視依規(guī)治黨，高度重視黨內(nèi)請示報告制度的建設(shè)。從2015年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（施行）》到2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等諸多文件條例，這些使得請示報告制度建設(shè)的發(fā)展不斷深化，呈現(xiàn)出制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。

［參 考 文 獻(xiàn)］

［ 1］ "《馬克思恩格斯選集》（第3卷）[M].北京：人民出版社，2012：276.

[ 2] 《列寧選集》（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012：157.

[ 3] 《中國共產(chǎn)黨章程匯編》（從一大到十七大）[M].北京：中共黨史出版社，2007：2.

[ 4] 《毛澤東年譜（ 1893—1949）》（修訂本？偊b

上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：360.

[ 5] 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》（第1冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：42.

[ 6] 《毛澤東選集》（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991：1264.

[ 7] 《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第4冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：67.

[ 8] 《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第9冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994：279.

[ 9] 《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：369.

[10] 《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（中卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997：953.

[11] 《中共十九屆四中全會在京舉行中央政治局主持會議 中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話》[N].《人民日報》，2019-11-1（001）.

[12] 《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：767.

[13] 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》（在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告）[N].《人民日報》，2022-10-26（001）.

[14] 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》[N].《人民日報》，2019-11-6（001）.

責(zé)任編輯：李曉春