支持林業(yè)碳匯發(fā)展的財(cái)政、金融政策研究

摘要：林業(yè)碳匯在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)林業(yè)碳匯增長(zhǎng)潛力較大，面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)還面臨著有效需求不足、交易成本偏高、方法學(xué)不完善和金融支持不力等突出問(wèn)題。本文在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從完善碳匯市場(chǎng)體系和交易機(jī)制、建立林業(yè)碳匯優(yōu)先的政策機(jī)制和支撐體系、完善金融支持政策和豐富林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品等方面提出了支持林業(yè)碳匯發(fā)展的財(cái)金政策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯 ?碳市場(chǎng) ?經(jīng)驗(yàn)借鑒 ?財(cái)金政策

中圖分類號(hào)：

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是一個(gè)巨大的碳庫(kù)，其碳匯能力在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮重要的作用。作為減緩氣候變暖的重要舉措之一，保護(hù)和增強(qiáng)林業(yè)碳匯已被納入多項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際公約[1]。隨著“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，提升林業(yè)碳匯能力在實(shí)現(xiàn)碳中和中的作用更加凸顯。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確提出了持續(xù)鞏固提升碳匯能力的重大任務(wù)，部署了碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。提升林草碳匯能力既需要科技手段的支撐，也需要相關(guān)的政策工具發(fā)揮作用，其中，財(cái)政政策和金融政策是影響林業(yè)碳匯發(fā)展的重要因素。

一、林業(yè)碳匯現(xiàn)狀及潛力

（一）我國(guó)林業(yè)碳匯現(xiàn)狀

目前，我國(guó)林業(yè)碳匯交易都屬于項(xiàng)目層面的核證減排量交易，項(xiàng)目的主要類型有3種：清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目、中國(guó)核證減排機(jī)制（CCER）下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目和其他自愿類項(xiàng)目[2]，較為常見(jiàn)的有林業(yè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）項(xiàng)目、廣東碳普惠項(xiàng)目等。自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）是國(guó)際碳排放交易協(xié)會(huì)（IETA）與世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）于2005年底開始倡議的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)減排項(xiàng)目進(jìn)行量化、監(jiān)督與報(bào)告，以產(chǎn)生可靠的減量額度。截至2022年底，我國(guó)在VCS機(jī)制下開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目有366個(gè)，未來(lái)發(fā)展?jié)摿^大。從國(guó)內(nèi)機(jī)制來(lái)看，我國(guó)按照CCER方法學(xué)開發(fā)的林業(yè)碳匯審定項(xiàng)目97個(gè)，成功備案項(xiàng)目15個(gè)，簽發(fā)項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目類型主要是碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)[3-4]。其中，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)首批簽發(fā)造林碳匯核證減排量18.275萬(wàn)噸，已完成銷售16.2756萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)收入314萬(wàn)元。

隨著“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)和全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展加快，CCER抵消機(jī)制下的林業(yè)碳匯市場(chǎng)呈現(xiàn)出新的發(fā)展機(jī)遇。2023年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部相繼向全社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及首批造林碳匯、紅樹林營(yíng)造等4項(xiàng)項(xiàng)目方法學(xué)。11月，CCER交易機(jī)構(gòu)北京綠色交易所、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心也公布了配套注冊(cè)登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則。這無(wú)疑對(duì)CCER抵消機(jī)制下的林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)是重大機(jī)遇，對(duì)林業(yè)增匯進(jìn)而助力“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）林業(yè)碳匯增長(zhǎng)潛力

我國(guó)林業(yè)碳匯的增長(zhǎng)潛力主要源于森林面積的增長(zhǎng)潛力和單位面積森林碳密度的變化。預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)森林覆蓋率將達(dá)到26%，相當(dāng)于增加約2920萬(wàn)平方公頃的森林面積。根據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)，全國(guó)尚存宜林地加上各類?ài)E地的總面積約5240萬(wàn)平方公頃，其中約34%分布在內(nèi)蒙古，29%分布在西北五省區(qū)[5]。研究預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)林、竹林和灌木林的面積將分別達(dá)到2466萬(wàn)平方公頃、744萬(wàn)平方公頃和6408萬(wàn)平方公頃，森林總面積將達(dá)到2.93億平方公頃，相比于2020年新增7311 萬(wàn)平方公頃。未來(lái)2040—2049年，全國(guó)喬木林平均生物量碳密度將達(dá)到（58.72±10.50）MgC/hm2，喬木林生物質(zhì)碳儲(chǔ)量將達(dá)到（12.58±1.99）PgC[6]，林業(yè)碳匯供給的潛力較大。

二、林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)要求，結(jié)合現(xiàn)階段林業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進(jìn)林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)仍面臨以下四個(gè)方面的問(wèn)題與困難。

（一）林業(yè)碳匯市場(chǎng)的有效需求不足

林業(yè)碳匯市場(chǎng)的有效需求不足體現(xiàn)為：從控排企業(yè)的碳配額抵消需求來(lái)看，林業(yè)碳匯在CCER項(xiàng)目中占比小，已審定的林業(yè)碳匯項(xiàng)目為97個(gè)，僅占3.4%。全國(guó)碳市場(chǎng)允許CCER可抵消比例僅為5%，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的允許比例也多在5%～10%，加之免費(fèi)分配碳配額本身造成多數(shù)企業(yè)配額過(guò)剩，導(dǎo)致對(duì)林業(yè)碳匯的需求不足；另外，碳市場(chǎng)僅有竹產(chǎn)品“碳標(biāo)簽”“林業(yè)碳票”“螞蟻森林碳匯”等少量林業(yè)碳匯信用類產(chǎn)品，非控排企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和公眾等群體的購(gòu)買意愿較低。

（二）林業(yè)碳匯市場(chǎng)的交易成本偏高

林業(yè)碳匯交易成本包含搜尋成本、可行性研究成本、談判成本、監(jiān)控成本、方法學(xué)開發(fā)成本、項(xiàng)目核證核驗(yàn)成本以及減排量核證成本等。在僅考慮項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和核證成本的情況下，單一林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)成本高達(dá)40萬(wàn)元～80萬(wàn)元，前期開發(fā)成本較高。在后續(xù)信息搜尋、交易撮合等方面，碳匯交易還會(huì)產(chǎn)生其它各項(xiàng)費(fèi)用，這將使得林業(yè)碳匯交易成本總體較高。

（三）支撐林業(yè)碳匯市場(chǎng)的方法學(xué)不完善

當(dāng)前已經(jīng)備案的林業(yè)碳匯方法學(xué)僅有4個(gè)，相比50個(gè)再生能源類方法學(xué)，當(dāng)前的林業(yè)碳匯方法學(xué)無(wú)法滿足碳匯項(xiàng)目的開發(fā)需求，天然次生林等方法學(xué)亟需補(bǔ)充完善。全球納入林業(yè)碳匯交易的主要機(jī)制包括清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、REDD+交易架構(gòu)（ART）、全球碳委員會(huì)（GCC）以及氣候行動(dòng)儲(chǔ)備（CAR）等機(jī)制，每個(gè)機(jī)制涉及諸多方法學(xué)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)方法學(xué)與之相比仍存在覆蓋范圍有限、標(biāo)準(zhǔn)不健全等問(wèn)題。

（四）金融支持不力

一方面，林業(yè)碳匯項(xiàng)目業(yè)主難以從銀行等傳統(tǒng)渠道獲得融資。大多數(shù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目缺少可抵押資產(chǎn)，且項(xiàng)目的投資周期長(zhǎng)（CCER項(xiàng)目一般在20年，國(guó)際VCS項(xiàng)目需30－100年）。缺少可抵押資產(chǎn)和省投資期限錯(cuò)配導(dǎo)致林業(yè)碳匯項(xiàng)目業(yè)主難以通過(guò)傳統(tǒng)金融市場(chǎng)，尤其是從銀行貸款渠道獲得足夠的融資。雖然在《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》中將碳匯林納入支持范圍，但發(fā)行債券仍無(wú)法解決期限錯(cuò)配問(wèn)題；另一方面，自“雙碳”目標(biāo)提出后，福建省、浙江省、山東以及湖北省等省相繼推出了“一元碳匯貸”“濕地碳匯貸”“茶園碳匯貸”“碳林貸”以及“碳匯+司法”等以林木的碳儲(chǔ)量為標(biāo)的物的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，這些實(shí)踐在創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、實(shí)現(xiàn)多元化機(jī)制、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、盤活林木資產(chǎn)等方面有積極的作用，但各金融系統(tǒng)以及林農(nóng)對(duì)碳匯作為金融產(chǎn)品所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)急需進(jìn)一步提高。

三、財(cái)金政策支持林業(yè)碳匯的經(jīng)驗(yàn)借鑒

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已有約120個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。提出碳中和目標(biāo)的國(guó)家中，政策宣示是這些國(guó)家選擇的主要方式，部分國(guó)家如美國(guó)、法國(guó)等針對(duì)碳中和目標(biāo)進(jìn)行了立法。

（一）推動(dòng)碳中和領(lǐng)域金融立法

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有些國(guó)家出臺(tái)了金融支持低碳產(chǎn)業(yè)的政策，完善了相關(guān)制度體系建設(shè)，以立法形式保障低碳政策目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)[7]。美國(guó)多次制訂了降耗減排的政策制度，低碳金融政策體系得到完善，相繼出臺(tái)了《能源政策法》《美國(guó)清潔能源安全法案》等規(guī)范性文件，明確了碳減排目標(biāo)，并將碳捕獲和碳封存技術(shù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；歐盟先后制定了《可持續(xù)發(fā)展融資行動(dòng)計(jì)劃》等政策法規(guī)，發(fā)布了《氣候中立法》，意在將 2050年氣候中立目標(biāo)以立法形式確立，為歐盟氣候政策提供長(zhǎng)期發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)到2030 年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量?jī)魷p少55%的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

國(guó)際上很多國(guó)家的金融部門為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)設(shè)計(jì)了路線圖。英國(guó)與中國(guó)共建中英綠色金融中心，在綠色金融領(lǐng)域開展國(guó)際合作；歐洲中央銀行（ECB）設(shè)立氣候變化中心，為金融決策提供支持，將氣候變化納入貨幣政策支持范圍。此外，部分國(guó)家的央行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）納入風(fēng)險(xiǎn)管理和戰(zhàn)略，并在戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)管理、信息披露、情景分析和壓力測(cè)試方面提出了可持續(xù)金融發(fā)展的期望。

（三）大力發(fā)展碳交易市場(chǎng)

市場(chǎng)化手段是最有效的碳減排途徑之一，因此，世界各國(guó)將建立碳交易市場(chǎng)作為促進(jìn)碳中和和技術(shù)創(chuàng)新的重要舉措。歐盟碳排放交易體系（EUETS）成立于20世紀(jì)初，是全球規(guī)模最大最成熟的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，碳市場(chǎng)內(nèi)金融參與主體眾多，碳市場(chǎng)在擴(kuò)大資金規(guī)模、提升交易市場(chǎng)活力的同時(shí)，促進(jìn)了碳金融產(chǎn)品和衍生品的創(chuàng)新；2015年?yáng)|亞首個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在韓國(guó)正式運(yùn)行，目前已成為韓國(guó)金融支持負(fù)排放產(chǎn)業(yè)的主要渠道，其在發(fā)展過(guò)程中每個(gè)階段都根據(jù)不同行業(yè)的實(shí)際情況制定相應(yīng)配額分配計(jì)劃，提高了企業(yè)參與節(jié)能減排的積極性。

（四）金融部門的自身實(shí)踐

在支持全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳中和方面，金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮金融中介功能，采取多項(xiàng)措施如擴(kuò)大綠色投資、逐步退出煤電融資、探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品等助力碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；在實(shí)現(xiàn)自身碳中和方面，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)確定碳中和覆蓋范圍、測(cè)算碳足跡、中和碳足跡、進(jìn)行第三方獨(dú)立審驗(yàn)等降低碳排放。法國(guó)巴黎銀行開展了“員工一綠色公司（GC4E）計(jì)劃”，旨在鼓勵(lì)員工通過(guò)個(gè)人行為來(lái)減少碳排放；匯豐銀行通過(guò)記錄碳排放足跡、在全球系統(tǒng)打造智能照明和太陽(yáng)能功能 “零碳排放”辦公室以及購(gòu)買綠色能源抵消碳排放等形式來(lái)移除多余釋放的二氧化碳；英格蘭銀行將氣候變化納入銀行治理和風(fēng)險(xiǎn)管理框架，使用最新數(shù)據(jù)和建模技術(shù)分析了持有金融資產(chǎn)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)從2016年到2030年減排63%、最遲到2050年實(shí)現(xiàn)物理運(yùn)營(yíng)凈零排放的新承諾。

四、推動(dòng)林業(yè)碳匯發(fā)展的財(cái)金政策研究

（一）完善林業(yè)碳匯市場(chǎng)體系和交易機(jī)制

林業(yè)碳匯交易應(yīng)建立在公開、透明的市場(chǎng)機(jī)制（競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制）之上，其中價(jià)格機(jī)制是核心。林業(yè)碳匯市場(chǎng)應(yīng)吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)廣泛參與，形成多元化的市場(chǎng)主體，滿足多種林業(yè)碳匯交易產(chǎn)品的需求，針對(duì)目前中國(guó)國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)、全國(guó)碳市場(chǎng)并存現(xiàn)象，以及碳普惠機(jī)制的探索，中國(guó)需要建立多層次的林業(yè)碳匯交易體系和科學(xué)規(guī)范的中國(guó)林業(yè)碳匯自愿減排（VER）交易體系。國(guó)際上建立VER起步較早，目前VER標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)十幾個(gè)。各標(biāo)準(zhǔn)都包括了項(xiàng)目類型、基準(zhǔn)線測(cè)定方法、額外性判斷方法、核查核證方法、注冊(cè)系統(tǒng)等內(nèi)容。近年來(lái)隨著生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)主體和公眾對(duì)林業(yè)VER也具有較高的發(fā)展意愿。建立科學(xué)規(guī)范的中國(guó)林業(yè)碳匯VER交易體系，既是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑，也是促進(jìn)與國(guó)際VER交易體系對(duì)接和參與國(guó)際氣候規(guī)則制定的極好機(jī)會(huì)。中國(guó)需要通過(guò)改進(jìn)目前不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖栽纲?gòu)買碳匯辦法，建立中國(guó)的VER標(biāo)準(zhǔn)體系（CVER），利用VER機(jī)制激活林業(yè)碳匯需求，促進(jìn)規(guī)范的中國(guó)林業(yè)碳匯VER市場(chǎng)的形成，促進(jìn)森林“多重效益”開發(fā)。同時(shí)，加大VER綠色投融資力度，開發(fā)新型商業(yè)模式，促進(jìn)居民、企業(yè)和社會(huì)各界購(gòu)買林業(yè)碳匯并從中受益。

（二）建立林業(yè)碳匯優(yōu)先的政策機(jī)制和支撐體系

森林生態(tài)保護(hù)兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，在增加碳匯、減少排放成本方面具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)可行性。中國(guó)應(yīng)在制定抵消機(jī)制政策時(shí)不僅單純計(jì)量林業(yè)的碳吸收和儲(chǔ)存量，更應(yīng)考慮其“疊加”功能，也可通過(guò)林業(yè)碳匯產(chǎn)品政府補(bǔ)貼形式體現(xiàn)優(yōu)先原則。在CCER市場(chǎng)中，應(yīng)擴(kuò)大林業(yè)碳匯的份額，調(diào)整控排企業(yè)初始碳配額的發(fā)放數(shù)量，倒逼控排企業(yè)增加對(duì)林業(yè)碳匯的需求，促進(jìn)并形成鼓勵(lì)排放單位（控排企業(yè)單位）優(yōu)先購(gòu)買林業(yè)碳匯的機(jī)制，使林業(yè)碳匯真正發(fā)揮其多重效益和碳中和“第一先鋒”的作用；豐富CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目的項(xiàng)目類型，開發(fā)森林保護(hù)、濕地保護(hù)、草地保護(hù)、城市綠地建設(shè)以及礦區(qū)植被恢復(fù)等以固碳和增加林業(yè)生態(tài)碳匯為目的的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的方法學(xué)，為自然碳匯保護(hù)及增匯項(xiàng)目進(jìn)入CCER市場(chǎng)提供機(jī)制支撐；建立林業(yè)碳匯“碳中和”抵消平臺(tái)，非履約企業(yè)、機(jī)構(gòu)以及個(gè)人可購(gòu)買林業(yè)碳匯項(xiàng)目的碳信用抵消其碳足跡，以提升自身的環(huán)境形象。豐富碳市場(chǎng)林業(yè)碳信用的產(chǎn)品類型，拓寬林業(yè)碳匯項(xiàng)目的市場(chǎng)范圍。

（三）完善金融支持林業(yè)碳匯發(fā)展政策

林業(yè)碳匯是高質(zhì)量的碳抵消信用。銀行等金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立林業(yè)碳匯工作組，專門服務(wù)于涉及林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求，引入投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持林業(yè)碳匯發(fā)展業(yè)務(wù)，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目業(yè)主給予資金支持。同時(shí)，通過(guò)增加授信額度、放寬貸款抵押擔(dān)保、享受貸款優(yōu)惠利率等措施，加大對(duì)林業(yè)碳匯的支持力度。

林業(yè)碳匯具有減緩和適應(yīng)氣候變化、保護(hù)生物多樣性、兼具生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等多重屬性，助力國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)該將林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家融資擔(dān)?；鹬攸c(diǎn)支持領(lǐng)域，明確林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)屬于政府性融資擔(dān)保體系的支持范圍，依據(jù)林業(yè)碳匯資金需求、期限、成本等特點(diǎn)細(xì)化擔(dān)保支持林業(yè)碳匯企業(yè)的政策措施和制度安排。此外，國(guó)家還應(yīng)該支持、鼓勵(lì)設(shè)立林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，委托專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、試驗(yàn)開展林業(yè)碳匯企業(yè)擔(dān)保投資服務(wù)。

（四）豐富林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品

我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)支持林業(yè)碳匯發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品。目前，我國(guó)個(gè)別保險(xiǎn)公司雖然已經(jīng)在林業(yè)碳匯領(lǐng)域展開了保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)，如中國(guó)人保推出碳匯貸保險(xiǎn)產(chǎn)品、中國(guó)人壽推出林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，但保險(xiǎn)產(chǎn)品種類和數(shù)量均不能滿足林業(yè)碳匯發(fā)展的需要。林業(yè)碳匯的開發(fā)具有難度大、周期長(zhǎng)、政策變動(dòng)和價(jià)格不穩(wěn)定等特殊性，面臨較大的市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品化解這些風(fēng)險(xiǎn)或這些風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。保險(xiǎn)公司應(yīng)創(chuàng)新商業(yè)模式，與第三方機(jī)構(gòu)合作，整合風(fēng)險(xiǎn)管理資源，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯面臨風(fēng)險(xiǎn)的研究，強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，嘗試通過(guò)“保險(xiǎn)＋服務(wù)”的方式，為項(xiàng)目提供以風(fēng)險(xiǎn)減量為導(dǎo)向的、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的、囊括一攬子風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)解決方案。政府部門應(yīng)完善綠色金融激勵(lì)政策，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主投保相關(guān)的技術(shù)保險(xiǎn)險(xiǎn)種給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼，出臺(tái)可享受補(bǔ)貼的林業(yè)碳匯領(lǐng)域企業(yè)名單和險(xiǎn)種名單，明確補(bǔ)貼比例，以此促進(jìn)保險(xiǎn)覆蓋面的提升。

我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金等長(zhǎng)期資金投資于綠色PE/VC基金。由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的投資回報(bào)期較長(zhǎng)，且投資回報(bào)呈現(xiàn)前低后高的特點(diǎn)，因此存續(xù)期過(guò)短的PE/VC基金難以專注于林業(yè)碳匯投資。為了解決林業(yè)碳匯項(xiàng)目業(yè)主面臨的長(zhǎng)期資金需求和短期資金供給之間存在的期限錯(cuò)配問(wèn)題，我們建議政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老、保險(xiǎn)等長(zhǎng)期資金參與創(chuàng)立和投資存續(xù)期較長(zhǎng)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。政府和監(jiān)管部門可以通過(guò)文件和規(guī)定明確這個(gè)意向，為全國(guó)社保基金理事會(huì)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向林業(yè)碳匯配置長(zhǎng)期資產(chǎn)提供依據(jù)。

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