文旅產(chǎn)業(yè)如何持續(xù)“熱辣滾燙”？

王哲

3月31日，揚州市進入旅游旺季，瘦西湖風景區(qū)綠意盎然，游人如織。

龍年春節(jié)旅游市場“熱辣滾燙”，文旅消費持續(xù)升溫的同時，文旅“內(nèi)卷”以及花式互動也備受關(guān)注。什么樣的文旅產(chǎn)品和項目對民眾更具吸引力？如何做好文旅發(fā)展大文章？2024年全國兩會期間，關(guān)于文旅的諸多熱點話題得到代表委員的持續(xù)關(guān)注與廣泛討論。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”，并強調(diào)在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”；2024年中央一號文件提出要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設等措施。發(fā)展旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑之一，成為不少代表委員的共識。

去年兩會以來，全國人大代表、無錫拈花灣文化投資發(fā)展有限公司董事長吳國平先后到新疆、河南、江蘇等地農(nóng)村調(diào)研。他認為，當下鄉(xiāng)村旅游業(yè)已進入到存量時代，“綠水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村在保護和發(fā)展間找到了雙贏之路，但鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展出現(xiàn)“千村一面”、運營粗放等問題，亟須專業(yè)化、品牌化、精細化運營升級。

“要實現(xiàn)鄉(xiāng)村文旅2.0升級，最合適的人選是‘返鄉(xiāng)二代?！眳菄奖硎?，“返鄉(xiāng)二代”有感情，這里是他們的家和根，他們植根鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村、運營鄉(xiāng)村的意愿、歸屬感、榮耀感更強烈，也會更加用心、用力、用情；同時，他們受過高等教育，在客群分析、品牌打造、互聯(lián)網(wǎng)應用等方面具有天然優(yōu)勢和基礎。吳國平就此提出了關(guān)于進一步鼓勵二代返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議，呼吁有關(guān)部門多措并舉，出臺一攬子扶持政策，吸引年輕人返鄉(xiāng)，更好助力鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化就醫(yī)、就學、商業(yè)、運動等相應配套設施建設，以減少后顧之憂等。

全國人大代表、江蘇萬順機電集團董事長周善紅對記者表示，實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，既是在全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等工作上的繼續(xù)延伸和拓展，也是鄉(xiāng)村工作中要做的一項全新的系統(tǒng)性工作。

周善紅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展中還存在一些共性問題。比如，在鄉(xiāng)村人才隊伍建設上，鄉(xiāng)村人口外流比較嚴重，在村人員年齡老化、文化水平不高，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)費有限，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的能力比較薄弱。迫切需要一個專業(yè)基地，幫助一線人員提高經(jīng)營管理水平；在鄉(xiāng)村旅游用地上，各地普遍存在鄉(xiāng)村文旅項目用地供給緊張、違法用地、資源利用率低等問題。

對于鄉(xiāng)村旅游用地，周善紅認為，應從國家層面推動各級規(guī)劃統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)銜接，按照“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”，持續(xù)優(yōu)化村莊農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和生活空間，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等空間管控邊界。積極盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村旅游用地需求，對確需新增建設用地的，分級分類保障項目用地。

在鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣這一廣泛存在的難題面前，周善紅表示，應集中開展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設和宣傳推廣工作，協(xié)調(diào)國內(nèi)旅游頭部企業(yè)定制開發(fā)揚州鄉(xiāng)村文旅融合主題路線和景區(qū)景點短視頻攻略。同時，強化國內(nèi)宣傳，針對村旅游“體量小”“線路散”“影響弱”的問題，重點挖掘區(qū)域潛力和拓展客源潛力，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、打造成熟線路、發(fā)展生態(tài)特色旅游。

“還可以建立全國性鄉(xiāng)村旅游大講堂?！敝苌萍t表示，應加強鄉(xiāng)村文化旅游人才培養(yǎng)，聘請專家來揚授課，加快創(chuàng)意、設計、美術(shù)、音樂、動漫、科技等專業(yè)人才培養(yǎng)，為全國輸送一批能力強、善創(chuàng)新、會干事的文化和旅游帶頭人，在鄉(xiāng)村旅游人才引育方面，指導出臺有針對性的完善人才回引機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點吸引在外務工人員、大學生、青年藝術(shù)團隊、旅游專業(yè)人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

充分保障游客與從業(yè)者的權(quán)益

全國人大代表、香港特別行政區(qū)立法會議員霍啟剛對《中國報道》記者表示，我國休假制度尚不完善，國內(nèi)游客出行窗口過于集中，供需矛盾突出。旅游市場“潮汐效應”明顯，出游需求過度集中在“五一”“十一”等假期，給民航、鐵路、公路、城建、商業(yè)、景區(qū)、住宿等各部門帶來巨大供給壓力，導致服務質(zhì)量下降，游客體驗差，嚴重影響了我國旅游業(yè)的競爭力。

此外，霍啟剛發(fā)現(xiàn)，受假期時長約束，中近程游占主導，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡，不利于改變我國旅游業(yè)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀?，F(xiàn)有年假制度抑制了占旅游市場主體地位的青年群體的消費力。

霍啟剛指出，2023年，我國人均出游次數(shù)最多的群體為具有獨立旅游消費決策權(quán)的“95后”，但“95后”工齡普遍在10年以下，5天的年休假時間無法有效釋放其出行消費潛力。他表示，應強制實施帶薪年休假相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責任的規(guī)定，強化對企業(yè)年休假執(zhí)行的約束。

“對現(xiàn)有工時和帶薪年休假制度進行全面落實與完善，是提升人民群眾幸福感的客觀要求，也是擴大內(nèi)需、促進旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，有助于推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)?！被魡傉f。

全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌對《中國報道》記者表示，在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機構(gòu)都設置了人臉識別系統(tǒng)，游客除了要出示并由接待人員查驗身份證件，還要到專門的人臉識別設備前“刷臉”才能入住。該措施不僅降低了服務效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。度假區(qū)、滑雪場、索道、主題公園、博物館、圖書館、機場、碼頭、火車站等旅游流量入口和消費場景安裝人臉識別終端已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，而且強制使用的場合也是越來越多。

戴斌建議公安部對強制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機構(gòu)購買和使用人臉識別終端的情況全面摸底排查，及時指導各地公安部門取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規(guī)定，并召回相關(guān)的軟硬件設備。建議國家網(wǎng)信辦盡快實施《人臉識別技術(shù)應用安全管理規(guī)定》，并加強對征求意見稿第九條的監(jiān)督檢查。

戴斌同時還建議全國人大常委會法工委對旅游者在旅行、游覽、觀光、住宿、購物、餐飲等過程中，政府部門和市場主體“強制刷臉”行為進行專項檢查，對有關(guān)制度、規(guī)定和標準進行合法性審查，任何地方、任何部門都不可以沒有上位法和正式授權(quán)就出臺限制公民的旅游旅行和消費權(quán)利。

在優(yōu)化導游執(zhí)業(yè)環(huán)境提升導游形象方面，戴斌認為，對于違規(guī)的導游要依法依規(guī)處理，但是提倡就事論事，需采取切實措施防止導游污名化。如果問題是由沒有導游資質(zhì)的從業(yè)者從事導游業(yè)務造成的，應由市場監(jiān)管、公安、城管和旅游部門聯(lián)合執(zhí)法，不再使用“黑導”這樣的概念，以免誤傷合法經(jīng)營的導游群體。

戴斌建議，文化和旅游部、國家文物局以行政法規(guī)和行政執(zhí)法保障導游執(zhí)業(yè)，對于執(zhí)有合規(guī)導游證書且?guī)F執(zhí)業(yè)的導游，允許其進入文博場館并向所帶團隊的游客作講解。同時，建議文物主管部門對講解內(nèi)容和講解方式作出規(guī)定，但不能對導游作出禁業(yè)限制而只能接受內(nèi)部講解員的講解。

積極推動文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健對《中國報道》記者表示，旅游業(yè)的復蘇不僅體現(xiàn)為游客數(shù)量的增加，更應該體現(xiàn)在旅游品質(zhì)的提升和新型旅游項目的涌現(xiàn)上。

針對當前旅游業(yè)的發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)，朱鼎健提出了一系列具體建議。他強調(diào)，為了促進旅游業(yè)的持續(xù)復蘇和高品質(zhì)發(fā)展，政府部門應加強對新型文化旅游項目的專項扶持。這包括主題性民營博物館、基于科技的沉浸式體驗項目等，這些項目不僅能夠為游客帶來更加豐富的文化體驗，還能提升旅游業(yè)的整體競爭力。

朱鼎健建議，國家設立專項產(chǎn)業(yè)扶持基金，以鼓勵更多原創(chuàng)作品的產(chǎn)出。他指出，實景演藝項目投資巨大，回報周期長，需要政府部門的支持和引導。通過設立專項產(chǎn)業(yè)扶持基金，可以鼓勵更多企業(yè)和個人投入到文化旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展中，推動中國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

由于設施和產(chǎn)品差異等原因，民營博物館在獲得國家評級方面面臨較大難度，朱鼎健建議文旅部門為民營博物館設立獨立的評級體系。通過設立獨立的評級體系，可以更好地評估民營博物館的運營水平和文化內(nèi)涵，為其提供更好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。

對于大量運用視聽科技、人工智能等先進技術(shù)的沉浸式體驗項目，朱鼎健建議，旅游部門聯(lián)合工信和科技部門制定明確細則，應給予直接獎勵和土地稅收政策支持。這將有助于鼓勵更多企業(yè)投入到沉浸式旅游體驗項目的研發(fā)和推廣中，推動旅游業(yè)向更加智能化、個性化的方向發(fā)展。

3月3日，重慶市潼南區(qū)將涪江壹村時光街區(qū)打造成鄉(xiāng)村游新地標，吸引了大批游客前來觀光旅游。

“科技創(chuàng)新快速發(fā)展，正深刻地改變著每一個行業(yè)，文旅行業(yè)更要積極擁抱新技術(shù)。”吳國平對記者表示，去年他呼吁支持文旅企業(yè)加強科技創(chuàng)新與應用，強化自主研發(fā)，今年他提交了《關(guān)于進一步加快人工智能在文旅行業(yè)中的應用的建議》，呼吁國家有關(guān)部門根據(jù)文旅類企業(yè)特點，加大指導力度，并且鼓勵有條件的文旅類企業(yè)加大創(chuàng)意研發(fā)，進行產(chǎn)業(yè)基礎再造、產(chǎn)業(yè)鏈提升及應用賦能。

吳國平認為，以科技創(chuàng)新給游客更新奇、更多元且更全面的文旅體驗，真正有助于傳統(tǒng)文旅向數(shù)字文旅大步邁進。