在全球變局中開創(chuàng)中國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

鈕欽

未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體，是全球經(jīng)濟(jì)和科技的競爭焦點。自2020年4月習(xí)近平總書記在浙江考察調(diào)研期間首次提出以來，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)已成為各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)前全球技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境正發(fā)生新的重大變化，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)突破的速度前所未有，地緣政治不確定性帶來的全球產(chǎn)業(yè)脫鉤斷鏈風(fēng)險前所未有，氣候變化對產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇前所未有。面對這些不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素，在未來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中應(yīng)超前謀變、主動應(yīng)變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢新變化

未來產(chǎn)業(yè)來自科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為變革而生，因變革而興。近年來，影響未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)的一些新的不穩(wěn)定和不確定因素涌現(xiàn)，一些新情況、新變化、新趨勢值得重點關(guān)注。

前沿引領(lǐng)技術(shù)加速突破，未來產(chǎn)業(yè)競爭正在從“實驗室”走向“大市場”。歷史經(jīng)驗表明，每一次技術(shù)革命都會催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活動期，信息、通信、能源等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)突飛猛進(jìn)，預(yù)示著新一輪技術(shù)革命奇點正在臨近，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用一觸即發(fā)。在人工智能領(lǐng)域，新一代人工智能技術(shù)發(fā)展進(jìn)入新階段，以ChatGPT等為代表的生成式人工智能橫空出世并催生產(chǎn)業(yè)應(yīng)用革新。智能化將成為繼機(jī)械化、電氣化、自動化三次產(chǎn)業(yè)革命之后產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新特征，也將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力和關(guān)鍵引擎。在通信技術(shù)領(lǐng)域，衛(wèi)星通信技術(shù)不斷突破迭代且成本不斷降低，空天地海一體化衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，衛(wèi)星通信商業(yè)化進(jìn)程提速，即將推動未來通信產(chǎn)業(yè)革命。除了對通信行業(yè)的變革之外，以衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代通信網(wǎng)絡(luò)，也將對航空運(yùn)輸、導(dǎo)航定位、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響，孕育出改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的未來產(chǎn)業(yè)。如果說5年前未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的重點尚在科技研發(fā)層面，那么隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和成熟，當(dāng)前應(yīng)同時在場景化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)力，實現(xiàn)新興技術(shù)的迭代升級和未來產(chǎn)業(yè)的快速成長。

西方國家經(jīng)濟(jì)安全泛化，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)由“趨勢性”疊加“政治化”。隨著國際分工格局和地緣政治格局的持續(xù)變化，全球已掀起新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。在這一浪潮中，受到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力成本上升等因素的影響，中國低端產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出越來越明顯的外遷跡象，尤其以紡織品加工、電子產(chǎn)品組裝等為代表的部分低端制造業(yè)持續(xù)從我國向東南亞、印度和墨西哥等國家轉(zhuǎn)移的趨勢尤為明顯。同時，隨著中國人工智能、量子科技等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的異軍突起，美歐等國家不斷泛化經(jīng)濟(jì)安全概念、強(qiáng)化“再工業(yè)化”政策。在“去中國化”“去風(fēng)險”的政治因素主導(dǎo)下，中國高端技術(shù)制造業(yè)回流至美國、日本和韓國的態(tài)勢逐漸凸顯。盡管低端產(chǎn)業(yè)外遷有助于促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，但短時間內(nèi)產(chǎn)業(yè)的過度外遷也會抑制新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，高端技術(shù)制造業(yè)的回流將直接影響中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，并制約未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

氣候變化引發(fā)世界關(guān)注，新興綠色產(chǎn)業(yè)逐步從“新領(lǐng)域”成為“主賽道”。世界經(jīng)濟(jì)論壇在其發(fā)布的《2024年全球風(fēng)險報告》中警示，極端天氣的頻率和強(qiáng)度都在增加，成為全球面臨的重要風(fēng)險之一。在全球低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，新興綠色產(chǎn)業(yè)已成為未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。在綠色能源產(chǎn)業(yè)方面，氫能和核能在新能源革命中被寄予厚望。隨著氫能關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)迭代，裝備制造成本進(jìn)一步下探，氫能逐步從關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段?？煽睾司圩冞@一顛覆性技術(shù)領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，也吸引了全球商業(yè)資本的加速涌入，加速了這一革命性新技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化發(fā)展。在綠色制造產(chǎn)業(yè)方面，美國通過《通脹削減法案》，以高額補(bǔ)貼支持電動汽車等綠色科技制造業(yè)發(fā)展。歐盟委員會發(fā)布《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃》，旨在提升凈零排放技術(shù)和產(chǎn)品的制造能力。全球氫能飛機(jī)制造在2023年迎來飛速發(fā)展，預(yù)計在2025年前后實現(xiàn)商業(yè)化?？梢灶A(yù)見，隨著全球氣候變化和環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，創(chuàng)新驅(qū)動的新興綠色產(chǎn)業(yè)必將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主賽道。

各國產(chǎn)業(yè)政策爭相發(fā)力，未來產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)從“搶答題”變成“必答題”。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演進(jìn)，越來越多的國家通過制定產(chǎn)業(yè)政策、加大資金投入、增設(shè)新型機(jī)構(gòu)等方式，將謀劃和推動未來產(chǎn)業(yè)作為搶占經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點的必然選擇。全球著名科技咨詢獨(dú)立智庫iCV TAnK發(fā)布的《2022全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》報告顯示，美國、日本和英國政府都對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專項部署。此外，韓國發(fā)布了《第一次國家研究開發(fā)中長期投資戰(zhàn)略（2023—2027）》，大力發(fā)展先進(jìn)機(jī)器人、量子技術(shù)等12項國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我國在未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)方面起步較早，先后出臺《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實施方案（2023—2035年）》等政策文件，對未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行總體部署。2024年國務(wù)院政府工作報告進(jìn)一步提出，要制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

開創(chuàng)中國未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面

從國內(nèi)外形勢來看，當(dāng)前中國未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展正處在迎變局、開新局的關(guān)鍵時點。中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。為此，應(yīng)加強(qiáng)前瞻部署，積極應(yīng)對變局，開創(chuàng)中國未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面。

暢通創(chuàng)新鏈條，加快未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。創(chuàng)新是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力和主引擎。為了應(yīng)對技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，一是以科技創(chuàng)新推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。提升我國人工智能、量子科技等現(xiàn)有顛覆性技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢，增強(qiáng)科技創(chuàng)新源頭供給能力。依托國家高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，以市場化機(jī)制推動先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，牢牢掌握住產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)，加快形成我國未來產(chǎn)業(yè)的全球競爭力、領(lǐng)導(dǎo)力。二是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引前沿科技創(chuàng)新。圍繞未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵短板，整合產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院、專精特新企業(yè)為支撐，布局國家未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，探索形成產(chǎn)業(yè)牽引、應(yīng)用出題、聯(lián)合開發(fā)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

防控產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和根植性。面對西方國家經(jīng)濟(jì)安全泛化、部分高新技術(shù)制造業(yè)外遷的新形勢，要把增強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和根植性放在更加重要的位置，著力防控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是新型企業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)根植的沃土。完善各類市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，避免干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提升中外企業(yè)家群體的滿意度、安全感。二是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提升中國超大規(guī)模市場對全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力，增強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)對中國市場的依存度。三是統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接能力建設(shè)，拓展未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)的戰(zhàn)略腹地。四是以創(chuàng)新、綠色和數(shù)字絲綢之路建設(shè)為引領(lǐng)，深化與“一帶一路”國家和地區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。

承擔(dān)大國責(zé)任，全面推進(jìn)綠色智慧的未來產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。綠色是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底色，是未來技術(shù)創(chuàng)新的方向。適應(yīng)全球氣候變化趨勢和生態(tài)文明建設(shè)需要，一方面要加快未來能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，另一方面要促進(jìn)前沿引領(lǐng)技術(shù)賦能未來材料、信息、空間等相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，全面推動綠色智慧的未來產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)耗能綠色化是未來產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要前提。要強(qiáng)化儲能、氫能、可控核能等前沿科技攻關(guān)，加快實現(xiàn)可再生能源制氫和燃料電池等核心技術(shù)自主化，推動成本持續(xù)下降和規(guī)?；瘧?yīng)用，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)取得突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化是未來產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要方向。要搶抓全球數(shù)字化綠色化融合發(fā)展的新機(jī)遇，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提升未來產(chǎn)業(yè)體系綠色化智能化發(fā)展水平。

1月5日，在四川省宜賓市高新區(qū)和光同程光伏科技（宜賓）有限公司高效晶硅太陽能電池生產(chǎn)車間，AGV 智能機(jī)器人正按預(yù)設(shè)路線穿梭于生產(chǎn)線上，技術(shù)人員正在有序作業(yè)。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策，將未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃同步部署。作為政策話語體系中的相關(guān)概念，未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，經(jīng)常同時出現(xiàn)在黨中央重要會議、重要文件中。從概念內(nèi)涵來看，未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是由重大技術(shù)突破帶動或重大社會需求牽引產(chǎn)生的，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)。但從驅(qū)動技術(shù)來看，驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)更具前沿性；從產(chǎn)業(yè)周期來看，未來產(chǎn)業(yè)是尚處于孕育或初創(chuàng)期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；從產(chǎn)業(yè)前景來看，未來產(chǎn)業(yè)成長的不確定性更強(qiáng)。近年來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，離不開諸多有利政策體系的支持。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的密切關(guān)系，一方面，要加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鼓勵政策和配套措施如研發(fā)費(fèi)用加計扣除、裝備首臺（套）、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣、科技創(chuàng)新券等對未來產(chǎn)業(yè)具體同樣適用；另一方面，建議在今后的產(chǎn)業(yè)政策制定中，借鑒戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗，將兩者同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。