加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：怎么看、怎么辦

黃衛(wèi)挺

從一些省市開年第一課的集體學習，到各個機構(gòu)爭相發(fā)布解讀研報，再到全國兩會期間習近平總書記在參加江蘇代表團審議時發(fā)表重要講話闡述，新質(zhì)生產(chǎn)力已然站上時代的風口。作為新近提出的概念，新質(zhì)生產(chǎn)力如此之火的背后，有其重大的理論意義和實踐價值。要實現(xiàn)好這些價值，切實發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力對中國式現(xiàn)代化的動力支撐作用，盡快具象化、任務化和政策化是關(guān)鍵。

新質(zhì)生產(chǎn)力是習近平經(jīng)濟思想的重大學理性突破

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，既是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的新發(fā)展，也是在堅持走中國特色社會主義道路上與西方經(jīng)濟學進行的深度對話。

馬克思主義政治經(jīng)濟學研究的基本命題是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。我們黨堅持馬克思主義的中國化時代化，創(chuàng)造性地提出中國特色社會主義并發(fā)揮其制度優(yōu)勢，持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、把握大勢，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指導我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在實踐中形成和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想。2023年9月，習近平總書記在視察黑龍江時原創(chuàng)性提出新質(zhì)生產(chǎn)力；2024年2月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時對新質(zhì)生產(chǎn)力進行了系統(tǒng)論述，并提出要形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，意味著習近平經(jīng)濟思想學理化發(fā)展實現(xiàn)了新的突破。

習近平經(jīng)濟思想是做好新時代經(jīng)濟工作的根本遵循，理論上的重大突破將形成巨大的思想偉力，對現(xiàn)實經(jīng)濟工作產(chǎn)生深遠影響?？梢灶A見，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將成為未來發(fā)展的重要主題主線。

新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，也是與西方經(jīng)濟學的一次深度對話。根據(jù)經(jīng)典的生產(chǎn)函數(shù)，經(jīng)濟增長主要來源于兩方面：一是資本、勞動等要素投入的增加，二是全要素生產(chǎn)率增長。從統(tǒng)計核算看，全要素生產(chǎn)率就是經(jīng)濟增長中除了要素投入貢獻之外的余值，也即著名的“索羅剩余”，主要由技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、產(chǎn)業(yè)組織變革等貢獻，也包括制度變革帶來的紅利。這是西方經(jīng)濟學研究的經(jīng)典命題，被視為內(nèi)生增長的動力源泉所在。新質(zhì)生產(chǎn)力將增長的發(fā)動機換擋至全要素生產(chǎn)率，意味著我國將駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道，有望探索形成新質(zhì)生產(chǎn)力的中國方案、中國經(jīng)驗，并為全球發(fā)展注入新的動能。

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是從量變到質(zhì)變的躍升過程

按照馬克思主義生產(chǎn)力理論，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展符合從量變到質(zhì)變的規(guī)律。習近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，為培育和發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要路徑指引。

首先，培育和發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力需要相應的載體。實踐中，新質(zhì)生產(chǎn)力要落到具體的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)中加以培育壯大。在技術(shù)革命性突破環(huán)節(jié)，高校、科研院所和企業(yè)都是重要載體。一般來說，高校和科研院所處于理論創(chuàng)新的前沿，但將理論成果轉(zhuǎn)化為應用技術(shù)、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，依賴于企業(yè)這個創(chuàng)新主體。而在要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級環(huán)節(jié)，市場需求將釋放內(nèi)生動力，并推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成為天然載體。值得關(guān)注的是，對于不同的產(chǎn)業(yè)載體來說，以上3個環(huán)節(jié)既可以是并聯(lián)關(guān)系，也可能是串聯(lián)關(guān)系。比如，培育未來產(chǎn)業(yè)需要遍歷3個環(huán)節(jié)，但對于其他產(chǎn)業(yè)，則可以從某個特定環(huán)節(jié)切入。同時，在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育過程中，面臨著與舊生產(chǎn)力的博弈問題，也面臨著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)路線和市場路線抉擇問題，以及全球競爭壓力。

2月21日，重慶長安汽車兩江工廠焊接車間，工人正在進行焊接作業(yè)。

其次，要抓住科技和產(chǎn)業(yè)互促雙強這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東省委在年初提出了這個新質(zhì)生產(chǎn)力的重大實踐命題。在我國，大量的研究特別是高校研究與產(chǎn)業(yè)需求之間“兩張皮”的問題長期存在，其破解的基本思路，產(chǎn)學研一體化也提出很久，但進展始終不大。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，如何破題這個長期存在的問題，顯得尤為重要。從癥結(jié)看，目前大量的人才仍然集中在高校和科研院所，激勵機制和考核導向仍是發(fā)表論文，而企業(yè)和產(chǎn)業(yè)端既存在自身研發(fā)能力不足，也存在凝練技術(shù)需求能力不夠等問題，同時我國技術(shù)服務市場發(fā)展較晚，這些微觀機制直接決定了宏觀上出現(xiàn)了“兩張皮”問題。破解該問題，深化經(jīng)濟體制、科技體制改革是關(guān)鍵，尤其是要優(yōu)化微觀主體的激勵機制，切實發(fā)揮好市場在技術(shù)研發(fā)方面的需求牽引作用和回報變現(xiàn)機制。

再次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“富礦”。當前，很多人將新質(zhì)生產(chǎn)力簡單理解為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)，兩者的確是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體，需要加以重點推進，但從現(xiàn)實考慮，上述簡單化理解卻也是對新質(zhì)生產(chǎn)力概念的“窄化”。按照習近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，新技術(shù)的應用、技術(shù)改造、要素配置的優(yōu)化組合等都可以有效催生新質(zhì)生產(chǎn)力，這對于欠發(fā)達地區(qū)或者傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大的地區(qū)是個重要機會。近期，國務院印發(fā)了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，隱含的一個立足點正是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。當然，新技術(shù)改造與技術(shù)更新終歸是市場行為，企業(yè)決策需要綜合權(quán)衡資金實力、市場前景和風險控制等因素，為了推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好形成新質(zhì)生產(chǎn)力，政府要在政策層面提供一定的誘因，比如提供共性公共技術(shù)服務、構(gòu)建科技擔保生態(tài)體系等，支持企業(yè)平衡或者優(yōu)化創(chuàng)新的成本收益關(guān)系。

激發(fā)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動力并形成合力

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要激發(fā)各方內(nèi)生動力并形成合力。從參與主體看，既要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，重點發(fā)揮好市場的決定性作用和企業(yè)的主體作用；也要以中央頂層設(shè)計引領(lǐng)地方因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重點發(fā)揮好地方政府的積極性和首創(chuàng)精神。

作為新概念，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要加強中央頂層設(shè)計，明確戰(zhàn)略方向和重點任務，提供基礎(chǔ)支撐，解決共性問題。當前，要重點解決關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的認識和實踐誤區(qū)，比如對新質(zhì)生產(chǎn)力概念的“窄化”與“泛化”、將新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力簡單對立、給高端技術(shù)低端環(huán)節(jié)貼上新質(zhì)生產(chǎn)力標簽等。要盡快明確牽頭和推進機制，研究建立新質(zhì)生產(chǎn)力的統(tǒng)計體系、考核機制等關(guān)鍵抓手，讓新質(zhì)生產(chǎn)力更加具象化、任務化，并就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中遇到的共性問題提供政策支持。要重點謀劃進一步全面深化改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。

當然，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有很強的戰(zhàn)略導向性，但歸根結(jié)底仍然是個市場過程，必須符合市場規(guī)律。為此，既要發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策支持作用，更要發(fā)揮好市場的決定性作用，讓有效市場和有為政府更好地結(jié)合起來。從發(fā)揮市場決定性作用的角度看，要始終堅持市場需求導向，緊扣“衣食住行、生老病死、喜怒哀樂”等人的需求推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將其貫穿于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的全過程。要始終堅持企業(yè)在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學研用結(jié)合，支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務。要突出市場和競爭理念，深化對創(chuàng)新競爭的規(guī)律性認識，切實突破多數(shù)企業(yè)面臨的“有創(chuàng)新沒發(fā)展”困境，同時要用好新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)。要堅持全球視野和開放發(fā)展，增強方位感、找準坐標系，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、用好全球創(chuàng)新資源，力爭在全球競爭中形成非對稱優(yōu)勢，將我國打造為全球新質(zhì)生產(chǎn)力的高地。

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既要堅持全國一盤棋，也要支持地方因地制宜，創(chuàng)造性推進工作，充分發(fā)揮好中央和地方“兩個積極性”。既要重點支持高質(zhì)量發(fā)展動力源地區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在前列，起到示范帶動作用，也要鼓勵其他地區(qū)根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面打造更多“單項冠軍”，在傳統(tǒng)生產(chǎn)力領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多“小而美”的升級突破。要在優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局這個大命題中前瞻性考慮新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，支持優(yōu)勢互補、跨區(qū)域聯(lián)動，提高發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的分工效率，減少“潮涌現(xiàn)象”帶來的惡性競爭和重復建設(shè)。最后，要在中央頂層設(shè)計框架下，鼓勵地方首創(chuàng)精神，重點用好試點示范機制，分類型遴選設(shè)立一批新質(zhì)生產(chǎn)力示范區(qū)，在探索發(fā)展路徑、破解關(guān)鍵難題、打造新型生產(chǎn)關(guān)系等方面積累更多經(jīng)驗。