陜西：以制度創(chuàng)新激活新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的澎湃動能

李洋

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。在中國式現(xiàn)代化建設中譜寫陜西新篇、爭做西部示范，必須因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，切實走好依靠創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵型增長之路。作為制度創(chuàng)新的前沿陣地，陜西自貿(mào)試驗區(qū)緊緊圍繞國家賦予的戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資貿(mào)易自由化便利化、政府職能轉變、金融開放創(chuàng)新等方面，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實有力的保障和平臺力量，激活新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的澎湃動能。

打造科技創(chuàng)新新高地匯聚新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心力量

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。陜西自貿(mào)試驗區(qū)以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設為抓手，以科技創(chuàng)新“五力”新模式，推動更多科創(chuàng)成果、科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)落地，著力打造科技創(chuàng)新新高地。

“以前沒搬來試驗區(qū)的時候，國家包括省上的一些行業(yè)相關的科技政策支持，每次等我們得到消息時，政策支持的時效就過了。搬來試驗區(qū)以后，‘科技經(jīng)紀人為我們提供了很多便利。相關政策剛一出臺，就會有專人聯(lián)系我們準備資料，確保我們能享受到政策的支持?！苯?jīng)營一家軟件公司的王先生說。

王先生口中的“科技經(jīng)紀人”正是陜西自貿(mào)試驗區(qū)“聚焦創(chuàng)新成果，激發(fā)科技成果轉化力”的創(chuàng)新實踐之一?！翱萍冀?jīng)紀人”隊伍深入高校院所、企業(yè)單位，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供科技成果轉化、科技金融服務、科技政策兌現(xiàn)等服務。除了培育科技成果轉化隊伍“科技經(jīng)紀人”，陜西自貿(mào)試驗區(qū)還通過創(chuàng)新成果轉化機制、打造成果轉化平臺等，不斷激發(fā)科技成果轉化力。

為“聚合創(chuàng)新企業(yè)，培育科技產(chǎn)業(yè)競爭力”，陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設秦創(chuàng)原路演中心，幫助優(yōu)秀科創(chuàng)成果獲得資本投資轉化為企業(yè)；打造科創(chuàng)企業(yè)孵化體系，解決科技成果技術產(chǎn)品化和產(chǎn)品商業(yè)化難題；推進科創(chuàng)企業(yè)梯度倍增，對不同發(fā)展階段的科創(chuàng)企業(yè)實施指導培育，推動科技型中小企業(yè)成長。為“聚攏創(chuàng)新資本，增強金融體系支撐力”，設立總規(guī)模6億元的春種基金投資科技型創(chuàng)新企業(yè)；推出“秦創(chuàng)貸”等66款科技信貸產(chǎn)品，拓寬科技企業(yè)融資渠道；將知識產(chǎn)權作為企業(yè)的核心資源納入信用評價，破解科技企業(yè)授信難、融資難問題。

“一切順利得超乎想象?！敝苄※i博士畢業(yè)后，開始利用自己對航空新材料的專業(yè)研究尋求創(chuàng)業(yè)，“我是在秦創(chuàng)原路演上拿到的創(chuàng)業(yè)投資，后來企業(yè)發(fā)展需要資金，‘秦創(chuàng)貸幫助我發(fā)展壯大。從創(chuàng)業(yè)開始就有專人對我和企業(yè)進行指導和規(guī)劃，這里是我‘圓夢的地方”。周小鵬的經(jīng)歷，也是自貿(mào)試驗區(qū)許多科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展之路的縮影。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設為抓手，以科技創(chuàng)新“五力”新模式，推動更多科創(chuàng)成果、科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)落地，著力打造科技創(chuàng)新新高地。

為“聚集創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新策源力”，陜西自貿(mào)試驗區(qū)面向創(chuàng)新前沿布局重大科學基礎設施，面向技術前沿建設高水平科技創(chuàng)新平臺，面向產(chǎn)業(yè)前沿開展關鍵核心技術攻關。為“聚力創(chuàng)新生態(tài)，提高科創(chuàng)服務保障力”，對設立研發(fā)機構、開展研發(fā)活動等給予1000—3000萬元的資助；推行技術總師負責制，激發(fā)科研人員研發(fā)創(chuàng)新的積極性；加強法律保障，為企業(yè)提供多元化知識產(chǎn)權服務。

“五力”新模式的應用加快了陜西自貿(mào)試驗區(qū)科創(chuàng)體系的構建和科創(chuàng)企業(yè)的聚集：8個省、市級創(chuàng)新聯(lián)合體，10個共性技術研發(fā)平臺，26個校企協(xié)同創(chuàng)新平臺，新增科技成果轉化企業(yè)、認定國家高新技術企業(yè)數(shù)量連年增長，陜西省技術合同交易額連續(xù)兩年增速超過30%。

“五力”新模式加速了陜西自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新新高地的建設，匯聚了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心力量，也為全國自貿(mào)試驗區(qū)做出了推廣示范。

構建高水平對外開放通道以開放創(chuàng)新生態(tài)推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

擴大高水平對外開放是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要著力點。近年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)緊扣建設內(nèi)陸型改革開放新高地戰(zhàn)略定位，通過優(yōu)化作業(yè)流程、創(chuàng)新監(jiān)管模式和強化服務保障等通關便利化系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新，著力構筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿(mào)易通道。

為滿足高精密貨物安全高效運輸需求，陜西自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新國際貨物24小時機坪“直提直裝”新模式，對抵港前已完稅的非開箱查驗類貨物，在飛機進境前提前辦理報關申報、單證審核等手續(xù)，貨物運抵后，核對海關放行信息，即可在機坪直接提貨裝車。

“以往到港—入庫—核驗—放行的作業(yè)模式，需要進行多次貨物搬運，物流成本也比較高?！碧嶂毖b模式實現(xiàn)了國際貨物24小時‘隨到隨提、隨到隨裝，物流成本較以往降低30%，安全風險也大大降低。我們的工作效率提高了，企業(yè)也享受到了實實在在的便利和實惠?！标兾髯再Q(mào)試驗區(qū)西安港的工作人員小劉見證了陜西高水平開放的步伐，也見證了自貿(mào)試驗區(qū)的通關便利化之路。

“直提直裝”模式是陜西自貿(mào)試驗區(qū)聚焦通關便利化集成創(chuàng)新，優(yōu)化作業(yè)流程的具體做法之一，但優(yōu)化作業(yè)流程的舉措不止于此?！跋炔轵灒笱b箱”模式，優(yōu)化了散貨集拼業(yè)務流程，顯著提高查驗效率，集貨時間縮短2—3天，吸引更多散貨客戶開展業(yè)務；國際航材通關交易新模式，由國際航材供應鏈管理中心作為采購人對保稅航材“集中報關、統(tǒng)一存放”“分批出貨、分批繳稅”，平均節(jié)約國內(nèi)客戶3—7天交貨周期，有效提升了采購通關效率。

在監(jiān)管方式上，新型國際郵件運營中心通過系統(tǒng)整合，實現(xiàn)對國際郵件、快件和跨境電商的海關通關服務“一站式”辦理；加工貿(mào)易云報核輔助系統(tǒng)，將人工核算工作交由海關監(jiān)管系統(tǒng)完成，提升海關作業(yè)效率和通關速度；進口快件派送跟蹤系統(tǒng)，可有效甄別虛假申報等違規(guī)行為。

在服務保障方面，智慧通關系統(tǒng)在全國鐵路口岸率先實現(xiàn)海關、鐵路、場站數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，每天可自動處理各類單證約240票，驗放集裝箱約400個，減少人工操作量95%以上，有效提升物流作業(yè)效率和報關效率；對中歐班列（長安號）產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展外債便利化額度試點，充分利用境外低成本資金開展跨境融資；在全國率先開展陸路啟運港退稅試點，企業(yè)可直接在網(wǎng)上申報退稅，有效縮短退稅時間。

“現(xiàn)在發(fā)貨的話通關很快，辦手續(xù)很智能也很簡單。像加工貿(mào)易云報核輔助系統(tǒng)，很好上手，我把數(shù)量一輸入，就在線核銷了。退稅我自己在家用電腦就能完成，真的是太方便了，必須給西安港點贊！”張先生在西安經(jīng)營一家玩具加工廠，其生產(chǎn)的毛絨玩具通過中歐班列發(fā)往亞歐許多國家，張先生的感慨代表著許多企業(yè)經(jīng)營者對于陜西自貿(mào)試驗區(qū)通關服務的贊許。

樞紐作用不斷增強、通關效率顯著提高、企業(yè)成本明顯降低，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在開放的道路上篤行不怠，不斷提升通關效率、降低物流成本、優(yōu)化通關服務，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，以高水平的對外開放通道打造具有競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，不斷推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

以高質(zhì)量服務和優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展夯實基礎

高質(zhì)量服務和優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是陜西自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎保障。

為進一步加大對科創(chuàng)型中小企業(yè)的服務支持力度，加快培育發(fā)展新動能，陜西自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)設科創(chuàng)企業(yè)票據(jù)融資新模式，借助商業(yè)匯票、供應鏈票據(jù)等載體，系統(tǒng)解決科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈融資難題，助力自貿(mào)試驗區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

“去年7月，因為公司發(fā)展需要資金，我就嘗試著在‘供鏈融通平臺上進行融資申請，到8月底資金就到位了，平臺為我們企業(yè)提供了很大幫助。”王先生是陜西自貿(mào)試驗區(qū)科創(chuàng)企業(yè)票據(jù)融資新模式的受益者之一。據(jù)統(tǒng)計，科創(chuàng)企業(yè)票據(jù)融資新模式，為陜西自貿(mào)試驗區(qū)轄區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)票據(jù)辦理再貼現(xiàn)91億元，為企業(yè)節(jié)約融資成本約2800萬元。

為構建以通信全鏈條服務為特色的服務貿(mào)易發(fā)展新模式，陜西自貿(mào)試驗區(qū)積極搭建5G及車聯(lián)網(wǎng)測試及認證服務機制，推動區(qū)域服務貿(mào)易從“重規(guī)?！毕颉疤豳|(zhì)量”轉變。

“平臺為中興、華為、三星等全球智能終端制造商提供精準的通信領域檢測服務，是‘中國智造產(chǎn)品走向全球市場的關鍵節(jié)點?！闭劶?G檢測服務平臺，陜西自貿(mào)試驗區(qū)負責該平臺相關工作的高女士滿臉自豪地說，“平臺標準已與歐盟、美國、日本、韓國、澳大利亞等全球180余個國家的通信服務協(xié)議標準銜接，軟通動力、聞泰科技等眾多上下游企業(yè)也在我們這里落了戶，為更高能級的發(fā)展帶來了強大動力?！?p>

簽署《新亞歐陸海聯(lián)運通道自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新西安宣言》儀式現(xiàn)場。

啟用西北首個省級RCEP企業(yè)服務中心。

為提升服務效能，打造最優(yōu)營商環(huán)境，陜西自貿(mào)試驗區(qū)緊扣市場化，推動“高效辦成一件事”，提升企業(yè)和群眾獲得感；緊扣法治化，高水平建設“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)；緊扣國際化，簡化外國人來華工作許可及流程。

高質(zhì)量服務和優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，使得市場活力被充分激發(fā)。截至2023年底，陜西自貿(mào)試驗區(qū)新登記經(jīng)營主體21.08萬戶。陜西自貿(mào)試驗區(qū)以陜西省1/1700的面積，創(chuàng)造了陜西省1/10的新登記企業(yè)，1/4的實際使用外資額，7/10的貨物貿(mào)易進出口額，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了強有力的基礎和支撐。

2024年4月，陜西自貿(mào)試驗區(qū)掛牌已滿7年。7年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)38項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，106項在陜西省復制推廣，國家改革開放綜合試驗平臺作用日益彰顯。陜西將繼續(xù)以自貿(mào)試驗區(qū)作為制度型開放的排頭兵，更好地“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”，不斷激活新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的澎湃動能，推動陜西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，為全國自貿(mào)試驗區(qū)做出更多更好的制度示范。