新時代構建高水平社會主義市場經濟體制的生成邏輯、主要內涵及深遠意義

常夢茹

〔關鍵詞〕黨的二十大；習近平經濟思想；社會主義市場經濟體制；高質量發(fā)展

黨的二十大報告圍繞推進中國式現(xiàn)代化提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”①，將“社會主義市場經濟體制更加完善”②作為未來五年我國發(fā)展主要目標任務的重要內容，對新時代構建高水平社會主義市場經濟體制作出了戰(zhàn)略部署。深刻理解新時代構建高水平社會主義市場經濟體制的生成邏輯、主要內涵及深遠意義，有助于從全局和戰(zhàn)略上深入理解和準確把握其歷史方位、科學內涵及實踐要求，對于推動新時代構建高水平社會主義市場經濟體制、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實意義。

一、構建高水平社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新

構建高水平社會主義市場經濟體制是適應經濟進入新發(fā)展階段，把握市場經濟規(guī)律的重大戰(zhàn)略部署，其產生有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，體現(xiàn)了我們黨對社會主義基本經濟制度的認識更加深化，是推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略選擇。

（一） 從理論來看，構建高水平社會主義市場經濟體制是習近平經濟思想在新的歷史起點上的創(chuàng)新和發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視把握市場經濟規(guī)律，以全新的視野深化對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，提出堅持和完善社會主義基本經濟制度，構建高水平社會主義市場經濟體制，形成了體系完備、內涵豐富的習近平經濟思想，為新時代加快完善社會主義市場經濟體制提供了根本指南。

社會主義市場經濟體制改革始終圍繞解放和發(fā)展社會生產力而展開，其核心問題是處理好政府和市場的關系。黨的十八屆三中全會明確提出經濟體制改革是全面深化改革的重點，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”①，標志著我們黨對市場作用的認識達到了新高度，實現(xiàn)了社會主義市場經濟體制在理論上的重大突破。黨的十九大報告明確提出“加快完善社會主義市場經濟體制”，“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”②，深化了我們對社會主義市場經濟規(guī)律的認識，明確了加快完善社會主義市場經濟體制的方向。黨的十九屆四中全會明確提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度”③，對社會主義基本經濟制度進行了新概括，“第一次從所有制結構、分配制度、資源配置方式等方面闡述了我國基本經濟制度的內涵”④，對社會主義基本經濟制度內涵進行了重要發(fā)展和深化。黨的二十大報告在更高起點、更高層次、更高目標上提出推進經濟體制改革，首次在黨的全國代表大會報告中提出構建高水平社會主義市場經濟體制，把“社會主義市場經濟體制更加完善”作為未來五年我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步關鍵期的主要目標任務，明確構建高水平社會主義市場經濟體制的頂層設計和戰(zhàn)略部署，進一步指明了經濟體制改革的新舉措、新要求，是習近平經濟思想在新的歷史起點上的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二） 從歷史來看，構建高水平社會主義市場經濟體制是我們黨在完善經濟體制的過程中形成的

社會主義市場經濟體制是社會主義制度和市場經濟相結合的偉大創(chuàng)造。馬克思、恩格斯認為社會化大生產和生產資料私有制之間有不可調和的矛盾，解決這一矛盾的唯一辦法是用公有制代替私有制，用社會主義取代資本主義。長期以來，馬克思主義政治經濟學和西方經濟學都認為，計劃經濟是社會主義的基本特征，市場經濟是資本主義的基本特征。我們黨在進行社會主義現(xiàn)代化建設過程中持續(xù)探索，創(chuàng)造性地把社會主義基本經濟制度與市場經濟體制相結合，才逐步形成了構建高水平社會主義市場經濟體制。

新中國成立后，我國在短時間內完成了社會主義改造，建立起以生產資料公有制為基礎的社會主義基本經濟制度，社會主義現(xiàn)代化建設取得了顯著成效，為新時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了物質基礎。但長期實行高度集中的計劃經濟體制也在一定程度上阻礙了生產力的發(fā)展，人民群眾生活水平有待提高。黨的十一屆三中全會以后，我們黨重新確立解放思想、實事求是的思想路線，開始了以市場為取向的經濟體制改革，不斷沖破計劃經濟體制的束縛和影響，對建立和完善社會主義市場經濟體制進行了長期探索，提出貫徹“以計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”①的原則，并對有計劃的商品經濟理論進行了新的發(fā)展。黨的十三屆四中全會以后，我們黨確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架，明確提出與市場經濟相適應的社會主義初級階段的基本經濟制度是公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，同時還提出了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。黨的十六大以后，我們黨提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提出了完善社會主義市場經濟體制的目標、原則和任務，就建成完善的社會主義市場經濟體制作出部署。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，明確必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，強調使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把社會主義市場經濟體制納入社會主義基本經濟制度，提出深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，建設與高質量發(fā)展相適應的高水平社會主義市場經濟體制。

（三） 從實踐來看，構建高水平社會主義市場經濟體制是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實需要

經過多年實踐探索，我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，并不斷在實踐拓展和認識深化中完善社會主義市場經濟體制。習近平指出：“我國經濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！雹?當前和今后一個時期，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、推動經濟高質量發(fā)展過程中，我國將面臨新的問題和挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)新發(fā)展就必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，構建高水平社會主義市場經濟體制。

新時代構建高水平社會主義市場經濟體制有著重要的現(xiàn)實意義。一是適應經濟進入新發(fā)展階段、推動經濟體制建設再上新臺階的客觀要求。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，要保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，我們必須著力破除深層次體制機制障礙，構建全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系，激發(fā)各類市場主體活力。二是適應社會主要矛盾變化、不斷滿足人民對美好生活新期待的內在要求。黨的十八大以來，我國社會主要矛盾發(fā)生轉化，人民群眾對美好生活的需要日益增長，緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分的問題，積極回應人民對美好生活的新要求新期盼，必須加快建設現(xiàn)代化經濟體系，完善宏觀經濟治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的迫切要求。黨的二十大報告把“社會主義市場經濟體制更加完善”作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家在開局起步關鍵期的主要目標任務。為實現(xiàn)經濟從高速增長到高質量發(fā)展的大跨越，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，構建更加系統(tǒng)完備、成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制。

二、新時代構建高水平社會主義市場經濟體制的主要內涵

構建高水平社會主義市場經濟體制蘊含著豐富的內涵，是在黨的全面領導下推動有效市場和有為政府的更好結合，堅持“兩個毫不動搖”②，加強社會主義法治建設，推進宏觀經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅持黨的全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用

在社會主義條件下發(fā)展市場經濟， 是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。習近平強調：“我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經濟，什么時候都不能忘了‘社會主義這個定語。”① 黨的堅強有力領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是我國經濟社會發(fā)展取得舉世矚目巨大成就的根本保證。社會主義市場經濟體制既發(fā)揮了市場經濟的長處，體現(xiàn)了市場經濟的基本規(guī)律；又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了中國特色社會主義經濟的特殊規(guī)律。

構建高水平的社會主義市場經濟體制必須堅持和加強黨的全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，“黨的堅強有力領導是政府發(fā)揮作用的根本保證”②。要充分發(fā)揮黨駕馭社會主義市場經濟的能力，以政治優(yōu)勢來把方向、謀大局、定政策、促改革，把黨的領導始終貫穿于全面深化經濟體制改革和完善社會主義市場經濟體制的全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案和推動改革實施等各環(huán)節(jié)，充分調動各方面積極性，更加有效地組織動員各方面力量，使黨的領導這個最大制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，推進經濟體制改革走深走實，確保改革始終沿著正確的方向前進。

（二）既要有效市場也要有為政府，促進政府和市場兩手發(fā)力

政府和市場的關系是我國經濟體制改革的核心問題，直接關系到經濟體制改革的成敗。構建高水平社會主義市場經濟體制，既要有效市場，也要有為政府。黨的二十大報告指出：“ 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 更好發(fā)揮政府作用。”③ 推動有效市場和有為政府更好結合，讓政府和市場各歸其位、各展其長，堅持政府和市場兩手協(xié)同發(fā)力，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來。

構建高水平社會主義市場經濟體制，一方面，要讓市場更加有效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建設高標準市場體系。習近平指出：“當今世界，最稀缺的資源是市場。”④ 打通市場中制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，使商品要素、資源能在更大范圍內暢通流動，加快建設激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的全國統(tǒng)一大市場，使我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮。另一方面，要讓政府更加有為， 更好發(fā)揮政府作用， 推進宏觀經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“健全宏觀經濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”⑤?？茖W高效的宏觀經濟治理是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容，必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合，著力健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系，不斷實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。

（三）堅持“兩個毫不動搖”，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展

堅持“兩個毫不動搖”是我國基本經濟制度的重要內容，是堅持和完善社會主義市場經濟制度的重要遵循。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是我國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要經驗。

構建高水平社會主義市場經濟體制，一方面，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”①。堅持公有制經濟主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，深化國資國企改革，加強和改進國有經濟管理，使國有資本更多投向關系國家經濟命脈的關鍵行業(yè)和重要領域，服務國家戰(zhàn)略目標，提高核心競爭力和增強核心功能，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。另一方面，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。我國非公有制經濟是改革開放以后在黨的方針、政策指引下發(fā)展壯大起來的。長期以來，非公有制經濟在穩(wěn)定經濟增長、促進技術創(chuàng)新、增加社會就業(yè)、改善人民生活等方面發(fā)揮了重要作用。黨和國家出臺了一系列有助于非公有制經濟發(fā)展的政策措施，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，優(yōu)化非公有制經濟的發(fā)展環(huán)境，保護市場上各類經營主體產權和合法權益，積極支持民營經濟發(fā)展，促進非公有制經濟發(fā)展壯大。

（四）加強法治建設，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境

新時代構建高水平社會主義市場經濟體制必須加強法治建設，充分發(fā)揮法治建設的保障作用。“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”②，一切經濟活動都遵循法治軌道。只有運用法治思維和法治方式，健全與現(xiàn)代化經濟體系相適應的法律體系，完善社會主義市場經濟法律制度，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，經濟發(fā)展才會更加健康有序。

構建高水平社會主義市場經濟體制，其一，必須加強法治建設，打造健全的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。黨的二十大報告強調，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”③。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。隨著我國經濟轉向高質量發(fā)展新階段，市場經營主體增多，市場結構變復雜，市場競爭更激勵，需要充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場經營主體營造良好營商生態(tài)。其二，發(fā)揮法治的積極作用，健全宏觀經濟治理體系，完善現(xiàn)代預算制度，深化金融體制改革，放寬市場準入，完善產權保護，促進公平競爭，依法將市場各類金融活動全部納入監(jiān)管系統(tǒng)，給微觀主體提供更多支持和服務。其三，要加快轉變政府職能，加強政府對市場的監(jiān)管和調控，在更大范圍、更深層次上推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，充分發(fā)揮法治對經濟的引領、規(guī)范和保障作用，使宏觀治理和政府監(jiān)管更加到位，推動經濟發(fā)展在法治軌道上有序運行。

三、構建高水平社會主義市場經濟體制的深遠意義

新時代新征程上，構建高水平社會主義市場經濟體制有著深遠的現(xiàn)實意義，有利于為全面推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎，為實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展提供體制機制保障，為有效應對全球經濟發(fā)展難題、推動世界經濟發(fā)展提供中國方案。

（一）有利于遵循規(guī)律治理經濟，為全面推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎

首先，構建高水平社會主義市場經濟體制是在遵循市場經濟的一般規(guī)律基礎上，充分尊重我國經濟進入新常態(tài)這一客觀現(xiàn)實，基于新發(fā)展階段的歷史方位和時代坐標基礎上提出的，有利于理性面對增速換擋、順應新常態(tài)下經濟提質增效的內在要求，保持經濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)速度、質量和效益相統(tǒng)一的發(fā)展。其次，構建高水平社會主義市場經濟體制，要善于運用改革思維和改革辦法，有效應對新形勢新要求，既體現(xiàn)時代性又富于創(chuàng)造性。通過順應實踐發(fā)展不斷拓展創(chuàng)新，能夠有效提高資源配置效率，促進社會治理科學化，為高質量發(fā)展提供不竭動力。最后，構建高水平社會主義市場經濟體制能兼顧效率與公平，調動各方面積極性。我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，“既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平”①，不斷完善社會主義市場經濟體制，使有為政府和有效市場更好結合，更好實現(xiàn)效率與公平的相兼顧、相促進、相統(tǒng)一。

（二） 有利于為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供體制機制保障

首先，構建高水平社會主義市場經濟體制充分彰顯新發(fā)展理念的“指揮棒”作用。黨的十八大以來，我國社會主義市場經濟體制在新發(fā)展理念引領下不斷完善。2020 年5 月，中共中央國務院發(fā)布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，對加快完善社會主義市場經濟體制進行全面規(guī)劃和部署，在更高起點、更高層次和更高目標上推進構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的貫徹新發(fā)展理念的高水平社會主義市場經濟體制。其次，構建高水平社會主義市場經濟體制有助于加快形成構建新發(fā)展格局的制度框架和政策體系。構建高水平社會主義市場經濟體制必然需要推進提高資源配置效率的改革，建設高效規(guī)范、公平競爭和充分開放的全國統(tǒng)一大市場，確立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源暢通流動，筑牢構建新發(fā)展格局的基礎支撐。最后，構建高水平社會主義市場經濟體制為推動高質量發(fā)展提供制度保障。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。構建高水平社會主義市場經濟體制有利于提高發(fā)展質量和效益，形成有效支撐經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革的制度體系，推動經濟發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

（三）有利于為解決全球經濟發(fā)展難題、推動世界經濟發(fā)展貢獻中國力量

首先，構建高水平社會主義市場經濟體制將推動社會主義市場經濟體制更加完善，更好服務高水平對外開放。新征程上，中國將在更大范圍、更寬領域和更深層次上提高開放型經濟發(fā)展水平，充分利用好兩個市場兩種資源，吸引全球資源要素，加快形成更高水平對外開放新格局。其次，構建高水平社會主義市場經濟體制將為有效應對全球經濟發(fā)展所面臨的諸多難題提供中國方案。“當前，世界百年未有之大變局加速演進”①，世界進入新的動蕩變革期，面對全球范圍內的收入分配差距擴大，壟斷、不正當競爭和資本無序擴張等問題，構建高水平社會主義市場經濟體制能充分發(fā)揮市場在資源配置中起的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化反壟斷，防止資本無序擴張，營造良好的市場環(huán)境和法治環(huán)境，為全球經濟治理作出貢獻。最后，構建高水平社會主義市場經濟體制為其他國家發(fā)展提供啟示和借鑒，為世界經濟發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。中國把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，創(chuàng)造性地提出建立和完善社會主義市場經濟體制，領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟社會快速發(fā)展奇跡，深化了對社會主義市場經濟規(guī)律的認識，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經濟學關于市場經濟的理論，為其他發(fā)展中國家加快發(fā)展提供了中國智慧和中國經驗。