貫徹黨的二十大精神 促進兵團民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

[摘要]民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用。黨的二十大報告明確提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，宣告了我們黨大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心。本文通過梳理兵團民營經(jīng)濟發(fā)展歷程，分析兵團民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，指出民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題并提出建議，為新時代兵團民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供一定的借鑒參與。

[關鍵詞]黨的二十大；民營經(jīng)濟；發(fā)展壯大

[中圖分類號]F276.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）06—0130—06

[作者簡介]馬彥梅，女，兵團黨委黨校（行政學院）統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任、副教授，研究方向：理論經(jīng)濟學。

黨的二十大報告明確提出 “促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”，“支持中小微企業(yè)發(fā)展”，宣告了我們黨大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心，標志著民營經(jīng)濟迎來新的歷史機遇和進入一個新的發(fā)展階段。兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，履行著維穩(wěn)戍邊的職責使命，也不能游離于市場經(jīng)濟體制之外，必須促進民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。兵團民營經(jīng)濟不僅是兵團深化改革、破解“五個不適應”問題、壯大綜合實力的重要內(nèi)容，而且也是兵團吸納人口、履行職責使命的重要依托。因此，促進兵團民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，既是使命要求，也是現(xiàn)實所需。

一、兵團民營經(jīng)濟發(fā)展歷程

改革開放猶如和煦的春風，沐浴著中國民營經(jīng)濟從稚嫩小苗長成參天大樹，成為支撐和推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。伴隨著國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策的不斷優(yōu)化，兵團的民營經(jīng)濟也在不斷發(fā)展?？偟膩砜?，兵團民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段。

（一）兵團民營經(jīng)濟萌芽時期（1978—1991年）

黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期。第十一屆中央委員會第四次全體會議討論通過的《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，明確指出：“社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的附屬和補充，決不允許把它們當作資本主義經(jīng)濟來批判和取締?！币赞r(nóng)業(yè)改革為突破口，為全面推進經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟合作開放、民營經(jīng)濟發(fā)展開啟了“總閘門”。1982年黨的十二大提出，堅持國營經(jīng)濟為主導和發(fā)展多種經(jīng)濟形式，進一步促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。隨后兵團黨委制定了“一主兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵開辦開發(fā)性家庭農(nóng)場，給職工劃分宅基地，鼓勵職工自建住房，利用宅基地發(fā)展庭院經(jīng)濟；允許職工以停薪留職的方式“下?！标J市場，以運輸、餐飲、養(yǎng)殖為主的個體戶和專業(yè)戶在團場開始興起。在這一時期，民營經(jīng)濟從幕后走到臺前，取得了較大的發(fā)展。1991年，兵團個體勞動者達到4.38萬人，占全部從業(yè)人員的4%，非公有制經(jīng)濟總量占4.9%；工業(yè)個體戶發(fā)展到1669家，工業(yè)產(chǎn)值達2979萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值的0.6%。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為兵團經(jīng)濟有益的組成部分。

（二）兵團民營經(jīng)濟增長階段（1992—2012年）

鄧小平發(fā)表著名的南方談話之后，黨的十四大及十四屆三中、四中全會確定的“以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針”和“國家對各類企業(yè)一視同仁”的政策為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了更為寬松的政治環(huán)境、政策環(huán)境和社會輿論環(huán)境，中國民營經(jīng)濟的發(fā)展獲得新的機遇。1997年，黨的十五大把“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確定為我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，使人們對發(fā)展個體、私營經(jīng)濟以及引進外資等問題有了新的認識，逐漸消除了對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的種種顧慮。非公有制經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形態(tài)將與公有制經(jīng)濟長期共同發(fā)展，從而掀起了非公有制企業(yè)發(fā)展的高潮。這一時期，兵團國有企業(yè)推行資產(chǎn)重組和公司制改制，小企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營、出售、破產(chǎn)等形式，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)交易上取得突破，經(jīng)濟體制改革初見成效。兵團黨委把大力發(fā)展民營經(jīng)濟擺到重要位置來抓，制定了大力發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，在經(jīng)營范圍、市場準入、土地使用、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，為發(fā)展民營經(jīng)濟打下了良好的基礎，推動了兵團民營經(jīng)濟較快發(fā)展，但兵團民營經(jīng)濟比重仍然偏低。截至1997年底，兵團民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的7%。2001年，兵團《關于加快兵團國有工交建商企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（試行）和《關于兵團國有資產(chǎn)管理體制改革的意見》（試行）等8個附件（簡稱“1+8”文件）的實施，加大了企業(yè)改制、改組和破產(chǎn)重組的步伐。2005年，兵團出臺《關于加快兵團非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》，非公有制經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在兵團已呈現(xiàn)出經(jīng)營門類越來越多、資產(chǎn)規(guī)模越做越大、科技含量越來越高、對外聯(lián)絡越來越廣的局面，有些企業(yè)已經(jīng)成長為帶動當?shù)亟?jīng)濟的龍頭企業(yè)。2007年兵團民營經(jīng)濟的比重達到22.4% ， 2010年達到28%，比“十五”末提高了近7個百分點；2012年，兵團民營經(jīng)濟實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值377億元，占全兵團經(jīng)濟總量的31.5%，比1998年的9%提高了22.5個百分點，民營經(jīng)濟對兵團經(jīng)濟增長的推動作用顯著增強。這一時期，兵團個體勞動者為14.8萬人，占全部從業(yè)人員的15.9%；兵團19家國有企業(yè)改制為股份公司，其中有8家上市；854家企業(yè)改制為有限責任公司，港澳臺商、外商投資企業(yè)落戶兵團。

（三）兵團民營經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段（2012年至今）

黨的十八屆三中、四中、五中全會推出一系列擴大民營企業(yè)市場準入、平等發(fā)展的改革舉措[1]。黨的十九大明確提出要支持民營企業(yè)發(fā)展，再次重申堅持“兩個毫不動搖”，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，標志著民營經(jīng)濟迎來新的發(fā)展階段。2018年，兵團持續(xù)加大“放管服”改革的力度，不斷簡政放權(quán)，兵團層面取消行政審批事項達到 190 項，非行政審批事項全部取消，進一步在電力、能源、市場準入、融資信貸、稅收等方面給予大力扶持，為民營企業(yè)發(fā)展壯大營造了良好環(huán)境。到“十三五”末，兵團民營企業(yè)總數(shù)已超過4萬家，新增數(shù)量和質(zhì)量不斷突破新高，涌現(xiàn)出了一批如六師煤電有限公司、新疆西域鴻路紡織科技股份有限公司、新疆大安特種鋼有限責任公司、阿拉爾市興美達印染有限公司等優(yōu)秀企業(yè)，一批勇于拼搏、積極進取的優(yōu)秀民營企業(yè)家也成長起來[2]。2019年12月4日，中共中央國務院《關于營造更好發(fā)展環(huán)境? 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》體現(xiàn)了中央一以貫之的堅定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略決心，也體現(xiàn)了中央致力于為民營經(jīng)濟發(fā)展提供長期制度保障、增強民營企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力。兵團黨委按照黨中央的部署，全面深化改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)和招商引資企業(yè)項目落地。2020年相繼出臺《兵團黨委、兵團貫徹〈中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見〉的實施意見》《兵團關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《2020年兵團深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境措施清單》等系列政策措施，為進一步激發(fā)兵團民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力奠定堅實政策基礎，讓民營企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，長遠規(guī)劃企業(yè)發(fā)展，推動兵團民營經(jīng)濟發(fā)展[3]。目前，兵團政務服務中心行政審批事項減少近80%，非行政審批事項全部取消。

二、兵團民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民營市場主體規(guī)模不斷壯大

改革開放以來，在市場以及政策的共同推動下，兵團民營經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展。目前，兵團80%的外貿(mào)企業(yè)、90%的紡織企業(yè)、80%以上的食品企業(yè)是民營企業(yè)。其中天山鋁業(yè)、信發(fā)鋁業(yè)、梅花味精、一龍集團、天盛實業(yè)、華芳紡織、娃哈哈、康師傅、旺旺集團、雨潤集團、伊利乳業(yè)、燕京啤酒、隆平高科、銀橋乳業(yè)、天浩管業(yè)、安佳木業(yè)、天山電梯等一批實力企業(yè)在兵團先后落地發(fā)展，拉動了兵團民營經(jīng)濟快速增長。2021年，兵團新登記民營市場主體2.7萬戶，日均新登記74戶，年末民營市場主體達20.12萬戶，比上年增長15.5%，民營市場主體占全部市場主體的96.5%。其中，實有私營企業(yè)42871家、個體工商戶149341戶。2021年末，兵團規(guī)模以上民營企業(yè)2288家，比2020年末增加380家，增長19.9%。民營企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)（3029家）的75.5%。2288家民營企業(yè)中，工業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占比超過六成，達到61.8%。分行業(yè)民營企業(yè)占比看，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)占比最高，達到88.6%。分經(jīng)濟類型看，兵團規(guī)模以上民營企業(yè)中，私營企業(yè)2058家，占90.0%；其他有限責任公司154家，占6.7%；其他企業(yè)76家，占3.3%。民營經(jīng)濟比重穩(wěn)步提高，2021年兵團民營經(jīng)濟增加值1392.63億元，比2020年增長17.6%（未扣除價格因素），占兵團生產(chǎn)總值的比重為41.0%。

（二）民間投資支撐作用持續(xù)增強

近年來，兵團民間投資保持強勁增長，為兵團經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的動力。2020年和2021年，民間投資連續(xù)兩年增速超過20%。2021年，民間投資占全部投資的比重為43.2%，比2020年提高2.7個百分點。民間投資增速分別高于兵團整體、國有控股投資增速的7.8和16.9個百分點，民間投資對投資增長貢獻率達到59.8%，成為支撐投資增長的主力軍。

（三）民營企業(yè)效益穩(wěn)步提升

2021年，規(guī)模以上民營企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2789.11億元，比2020年增長21.8%，占全部規(guī)模以上企業(yè)的46.0%；實現(xiàn)利潤總額270億元，增長64.1%，占全部規(guī)模以上企業(yè)的61.8%。民營企業(yè)營業(yè)收入利潤率9.68%，分別高于平均水平（7.21%）和國有控股企業(yè)（3.09%）的2.47和6.59個百分點。第八師天山鋁業(yè)有限公司入圍2021中國民營企業(yè)500強；第八師天山鋁業(yè)有限公司、第六師鋁業(yè)有限公司入圍2021中國民營企業(yè)制造業(yè)500強。

（四）民營企業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量

2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量占比超過七成，民營企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1787.18億元，占全部的63.4%；實現(xiàn)利潤總額253.64億元，占65.4%。工業(yè)投資中，民間投資增長26.5%，拉動工業(yè)投資增長16.5個百分點，貢獻率高達91.0%，民間投資占工業(yè)投資的比重達到66.7%。

（五）民營企業(yè)吸納就業(yè)貢獻突出

2021年，兵團規(guī)模以上民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)17.47萬人，比2020年增加0.97萬人。民營企業(yè)新增就業(yè)人員占全部新增就業(yè)人員的80%，就業(yè)人數(shù)比2020年增長5.9%，增速高于國有控股企業(yè)（0.9%）5.0個百分點；民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部規(guī)模以上企業(yè)的41.7%，比重較2020年提高1.2個百分點。

三、兵團民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

與中東部地區(qū)相比，兵團民營經(jīng)濟發(fā)展總體水平比較低，在經(jīng)濟總量、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平、競爭力及對經(jīng)濟、科技的貢獻率等方面仍有較大差距。

（一）營商環(huán)境有待進一步改善

目前，兵團民營企業(yè)市場準入仍存在不公平、企業(yè)合法權(quán)益得不到合理的保護等現(xiàn)象。在一些關鍵、重點領域的項目，民間資本仍然很難進入或涉足，或者即使進入，發(fā)展也較為緩慢，占比較低。如，有企業(yè)反映，一些師市的基礎設施建設投資項目，基本上都是大型國企和央企在做，民營企業(yè)很難進入，有些師市存在企業(yè)投資項目無法正常履約等情況。盡管中央、自治區(qū)先后出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，但僅適用于規(guī)模以上的大型企業(yè)，中小企業(yè)無法享受。再加之兵團財稅體系不健全、不完善，致使國家對民營企業(yè)實行的優(yōu)惠政策特別是稅收返還到不了位，大多數(shù)規(guī)模較小的民營企業(yè)各種稅費占到利潤的三四成。

（二）企業(yè)融資難、融資貴問題仍有待緩解

疫情影響下，企業(yè)普遍面臨現(xiàn)金流吃緊難題。金融扶持政策出臺后，僅有少部分中小企業(yè)獲得增加貸款 ，融資難依然是穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)的“頭號問題”。民營企業(yè)反映，融資仍需要擔保抵押，銀行對中小企業(yè)土地、廠房、設備抵押率較低，有的科技型企業(yè)守著好項目融不到資。同樣受疫情影響，銀行擔心風險無法把控，導致部分定向信貸支持資金出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”，資金無法落地于民營企業(yè)。

（三）民營企業(yè)投資持續(xù)增長基礎不牢固

兵團民營經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級關鍵期，由于創(chuàng)新不足，面臨前端核心科技受制于人、后端產(chǎn)品市場日趨激烈的“雙重擠壓”，仍有不少企業(yè)因投資能力弱、技術(shù)人才缺乏、管理運營經(jīng)驗不足、營銷渠道狹窄、品牌競爭力弱、抗風險能力差等問題，企業(yè)再投資減緩，民間投資活力不足。

（四）要素成本呈剛性約束居高不下

民營企業(yè)運營所需的電、氣、煤等產(chǎn)品的價格遠高于同區(qū)域，存在同區(qū)域同網(wǎng)不同價或者地方有補貼兵團無補貼的情況。物流及其他成本高昂。因工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群沒有形成，企業(yè)原材料、產(chǎn)品和市場銷售均兩頭在外，物流成本高。

（五）市場中介機構(gòu)和技術(shù)服務平臺尚不健全

兵團服務機構(gòu)發(fā)育緩慢，百家企業(yè)擁有的服務機構(gòu)不到發(fā)達省區(qū)的十分之一，而且服務內(nèi)容單一、服務范圍狹窄。同時共性技術(shù)服務平臺缺乏，創(chuàng)業(yè)孵化和輔導體系不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化應用渠道不夠通暢，不能有效滿足中小企業(yè)在技術(shù)支持和專業(yè)化服務方面的需求，不能為民營企業(yè)在項目選擇、資金融通、技術(shù)合作交流等方面提供有力支撐，在勞動力市場體系、信息服務體系、技術(shù)服務平臺建設上存在空白。

四、促進兵團民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的對策思路

黨的二十大報告指出：我們要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，再次重申堅持“兩個毫不動搖”。在2018年民營企業(yè)座談會上，習近平總書記指出：“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化?！碑斍埃鎸σ咔闆_擊，越是在民營企業(yè)困難時期越要重視民營經(jīng)濟工作，推動民營經(jīng)濟堅定不移邁向高質(zhì)量發(fā)展。新時期，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為兵團發(fā)展不可或缺的力量。兵團要履行好“三大功能”、發(fā)揮好“四大作用”，兵團民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化。兵團各部門要始終牢記“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，必須清醒地認識并著力解決當前兵團民營經(jīng)濟發(fā)展中的困難，毫不動搖地推動兵團民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（一）進一步優(yōu)化營商環(huán)境

黨的二十大報告提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。營商環(huán)境的好壞，在一定程度上是經(jīng)濟發(fā)展的“風向標”和“指示劑”，哪里營商環(huán)境好，資金就往哪里流、項目就在哪里建、人才就往哪里走。一是不斷深化“放管服”改革，堅決破除制約兵團民營經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘和制度障礙，秉持“法無禁止皆可為”的原則，積極鼓勵民間資本進行投資興業(yè)。二是使民營企業(yè)和國有企業(yè)、外資企業(yè)享受同樣的市場準入和其他權(quán)利，除特殊行業(yè)外，應該對民營經(jīng)濟放開的行業(yè)堅決放開，應該讓民營經(jīng)濟進入的產(chǎn)業(yè)堅決允許，從而進一步鼓勵民營企業(yè)投資，進一步激發(fā)民間投資活力。三是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大對民營企業(yè)的服務力度，減少對民營企業(yè)不必要的行政干預，減少不必要的行政審批程序，促進兵團民營企業(yè)健康發(fā)展。四是強化兵團各級各部門的法治意識、市場意識、服務意識，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序辦事；完善國有、外資、民營等各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，依法保護合法權(quán)益；建立完善各級領導聯(lián)系民營企業(yè)和商會制度；完善民營企業(yè)權(quán)益維護機制，推動營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。黨的二十大報告明確提出要全面構(gòu)建“親清政商關系”以此來促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展以及非公有制經(jīng)濟人士健康成長。建議由紀檢監(jiān)察部門牽頭，制定親清政商關系正面清單和負面清單，營造民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的良好政治生態(tài)環(huán)境。

（二）政策引導激發(fā)民間投資活力

針對兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和資源要素稟賦，提高刺激投資政策的針對性，加強政策引導，開發(fā)吸引民間投資的優(yōu)勢項目，大力引導和有效刺激民間資本投資兵團各師市。支持民間資本投資高新技術(shù)行業(yè)，培育“專精特新”企業(yè)，為兵團高質(zhì)量發(fā)展增添活力。制定的政策要有較強的針對性、靈活性，鼓勵和扶持政策要精準、有力；政策要長期穩(wěn)定有效，決不能“新官不理舊賬”；鼓勵和扶持政策的配套措施要盡快落地，確保民間投資“進得來、留得住”。同時，破除民間資本進入重點領域的門檻，取消各類阻礙民間投資的附加設置條件，調(diào)動民間投資積極性。建設高標準市場體系，落實產(chǎn)權(quán)制度，推進要素市場化配置改革，杜絕所有制歧視，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。

（三）鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新

黨的二十大報告指出：“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。”從長遠發(fā)展來看，加快發(fā)展民營經(jīng)濟必須努力增強企業(yè)創(chuàng)新能力、高度重視科技進步。只有通過創(chuàng)新和提升企業(yè)科技水平，才能不斷提高民營企業(yè)的技術(shù)含量、新產(chǎn)品研發(fā)能力，才能使民營企業(yè)在國際國內(nèi)市場上具有競爭能力。一是把科學研究與民營企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新結(jié)合起來，充分調(diào)動石河子大學等高校、科研機構(gòu)的積極性，鼓勵支持教學、科研人員和有才干的高校研究生帶成果進入民營企業(yè)，搞創(chuàng)新孵化，共辦創(chuàng)新型民營企業(yè)。二是把技術(shù)開發(fā)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資資本的參與結(jié)合起來，進一步拓寬民營企業(yè)技術(shù)開發(fā)的融資渠道，加大對高科技、高風險的新產(chǎn)品開發(fā)扶持力度，同時注意吸納社會資本，促進風險投資市場的形成。三是把科研成果開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)結(jié)合起來，引導民營企業(yè)增加研發(fā)資金投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四是把科技開發(fā)與市場服務體系結(jié)合起來，吸引國內(nèi)外有良好信譽的技術(shù)中介、市場經(jīng)紀、法律和會計服務、技術(shù)經(jīng)濟評估等方面的專業(yè)人才進駐民營企業(yè)園區(qū)，為科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化提供市場化的優(yōu)質(zhì)服務。要按照黨的二十大報告提出的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導兵團民營企業(yè)把堅持創(chuàng)新放在發(fā)展首位，專注品質(zhì)、追求卓越，走“專精特新”發(fā)展道路，努力掌握關鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體，切實增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、市場競爭能力和抵御風險能力，最終實現(xiàn)產(chǎn)學研用融合發(fā)展，不斷推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、 市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

（四）引導民營企業(yè)深化改革

由于兵團大部分民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠家族式管理，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度建設滯后，企業(yè)的重大決策缺乏專業(yè)管理人士的參與，在經(jīng)營、財務和法律風險方面容易產(chǎn)生漏洞。因此，要鼓勵民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問的作用。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組，鼓勵民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵民營企業(yè)通過控股、參股、收購等方式，參與兵團國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵國有資本對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的民營企業(yè)進行股權(quán)投資。鼓勵民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”， 積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與。

（五）不斷完善融資機制

兵團大部分民營企業(yè)以向銀行借款為主要的融資渠道，由于潛在的道德風險和信息不對稱以及比較高的交易成本，再加上兵團金融機構(gòu)目前體制上的不健全，這種過度依賴銀行等金融機構(gòu)的融資方式很難使中小民營企業(yè)獲得足夠的資金支持。在民營企業(yè)快速發(fā)展時期，間接融資也很難為民營企業(yè)提供強力的資金支持。因此，進一步拓寬直接融資渠道就顯得尤為重要。一是兵團應制定支持民營企業(yè)上市規(guī)劃，加快推進民營企業(yè)上市融資步伐，優(yōu)先選擇國家鼓勵發(fā)展的新能源、生物工程、現(xiàn)代物流等具有自主創(chuàng)新能力的民營企業(yè)進行重點培育扶持。積極開展針對民營企業(yè)的短期融資券、集合債券的試點工作，支持民營企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，努力擴大民營企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，簡化債券發(fā)行審批手續(xù)，規(guī)范債券發(fā)行程序，加大對發(fā)行債券的民營企業(yè)項目的資金支持。二是加大兵團民營企業(yè)間接融資體系的建設，積極組建兵團銀行等區(qū)域性金融機構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)銀行、融資租賃公司等專小型、微型企業(yè)的金融機構(gòu)，建立兵團小額貸款財政擔保資金，降低貸款門檻，提高貸款額度，打造信用社區(qū)。三是建立和完善多層次信用擔保體系，建立兵團、師市、團鎮(zhèn)各級擔保機構(gòu)，同時以商業(yè)性擔保和民間互助擔保作為必要的補充，解決中小民營企業(yè)擔保難問題。四是加強兵團民營企業(yè)信用擔保的信用和信息化建設，搭建民營企業(yè)信用擔保服務平臺，逐漸建立政府、銀行、擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)和企業(yè)“五位一體”的民營企業(yè)融資服務平臺，加強擔保機構(gòu)自身的管理建設，促進擔保機構(gòu)健康發(fā)展。

（六）降低市場主體經(jīng)營成本

全面落實國家減稅降費措施，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍以及降低社保費率等政策，加大力度整治第三方截留減稅降費紅利等行為，堅決清理不合理收費，實質(zhì)性降低民營企業(yè)成本費用。制定出臺兵團完善建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押實施意見，鼓勵盤活存量建設用地。支持企業(yè)參與電力市場交易，降低一般工商業(yè)電價；落實水利工程供水價格等相關價格管理權(quán)限，降低用水成本。加強政策服務，引導銀行對民營企業(yè)信貸支持，拓寬低成本融資渠道，增強民間投資能力。

（七）提高服務民企發(fā)展的水平

一是積極服務企業(yè)，多渠道傳達和宣傳國家、兵團的政策，幫助民營企業(yè)積極利用各級政府優(yōu)惠政策，助力企業(yè)快速發(fā)展。二是積極主動幫助企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，解決現(xiàn)實困難，提升企業(yè)整體應對能力。三是著重加強骨干企業(yè)的培育，積極推薦、篩選一批科技含量高、市場前景好、成長潛力大的民營企業(yè)進行重點培育，扶持一批上市公司，有重點的引導企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

參考文獻：

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[2]民營企業(yè)超4萬家 全力推動兵團民營經(jīng)濟大發(fā)展[J].當代兵團，2019（2）：23.

[3]徐彤彤.兵團黨委、兵團印發(fā)《意見》支持民營企業(yè)改革發(fā)展[N].兵團日報，2020-03-11.

責任編輯：劉昌龍