高質(zhì)量推動(dòng)兵團(tuán)招商引資問(wèn)題研究

[摘要]招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和有效途徑。實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量推進(jìn)招商引資。兵團(tuán)招商引資有效提升了兵團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，但還存在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量不高、招商引資精準(zhǔn)度不高、惠商安商意識(shí)不夠、優(yōu)秀招商團(tuán)隊(duì)培育不足等問(wèn)題，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以更大力度推進(jìn)招商引資，力促更多好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落戶兵團(tuán)，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水、積蓄強(qiáng)勁動(dòng)能。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)；高質(zhì)量；招商引資

[中圖分類號(hào)]F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）06—0124—06

[作者簡(jiǎn)介]孫衛(wèi)青，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）管理學(xué)教研部主任、教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

對(duì)于處于我國(guó)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的新疆兵團(tuán)來(lái)說(shuō)，招商引資具有更加特殊的意義，發(fā)揮著更加特殊的作用。實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量推進(jìn)招商引資，從而促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素有效集聚，匯聚高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，釋放最大的發(fā)展活力和效能。

一、兵團(tuán)招商引資取得的成效

在兵團(tuán)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各師市充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全心全意抓招商、一心一意謀發(fā)展，招商引資工作取得了顯著成效，為師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，有效提升了兵團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（一）招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

兵團(tuán)及師市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶隊(duì)招商，赴外開(kāi)展考察拜訪、投資推介活動(dòng)，精準(zhǔn)開(kāi)展企業(yè)對(duì)接，全力引進(jìn)洽談項(xiàng)目進(jìn)師市園區(qū)。各師市積極組建招商小組，主動(dòng)開(kāi)展“走出去”招商。兵團(tuán)上下已經(jīng)形成“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，招商是第一要事”的共識(shí)，全員抓招商氛圍濃厚，有力地推動(dòng)了兵團(tuán)招商引資工作。2016—2019年兵團(tuán)招商引資到位資金6305.99億元，年均增長(zhǎng)11.4%。2020年兵團(tuán)招商引資形成實(shí)物量786.22億元，超額完成全年600億元目標(biāo)任務(wù)。[1]2021年形成實(shí)物量840.42億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的116.72%，占兵團(tuán)固定資產(chǎn)投資的56%以上，成為拉動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。[2]2022年上半年兵團(tuán)招商引資繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，完成全年實(shí)物量的55.7%[3]。

兵團(tuán)堅(jiān)持“發(fā)展為上、投資為本、工業(yè)為先、招商為要”的理念，不斷調(diào)整優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。招商引資項(xiàng)目三次產(chǎn)業(yè)比重由2016年的5∶56.3∶38.7調(diào)整到2021年的6.8∶59.6∶33.6。2021年工業(yè)項(xiàng)目1117個(gè)，占二產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)的92.09%；工業(yè)項(xiàng)目形成實(shí)物量475.42億元，同比增長(zhǎng)10.3%，占二產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)物量的94.93%，占全年招商引資實(shí)物量總額的56.57%。工業(yè)成為推動(dòng)兵團(tuán)招商引資發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)強(qiáng)基增效。[4]

（二）開(kāi)發(fā)區(qū)改革成效明顯，平臺(tái)載體功能得到強(qiáng)化

按照國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的要求，兵團(tuán)從2019年開(kāi)始推動(dòng)以“一整頓、兩到位、三自主”為主要內(nèi)容的開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革（“一整頓”即對(duì)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)和各類園區(qū)依法依規(guī)進(jìn)行清理整頓；“兩到位”即推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)配置到位、管理職能授權(quán)到位；“三自主”即賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管理自主權(quán)、用人及薪酬激勵(lì)自主權(quán)、財(cái)政事權(quán)），激發(fā)了開(kāi)發(fā)區(qū)人員干事創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力，釋放了發(fā)展活力，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。截至2021年，兵團(tuán)開(kāi)發(fā)區(qū)“一整頓”已經(jīng)完成，現(xiàn)有兵團(tuán)級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū) 22 個(gè)。[5]開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)已配置到位，管理職能已經(jīng)授權(quán)。開(kāi)發(fā)區(qū)自主管理、自主選人用人、自主確定薪酬方案、自主財(cái)政管理基本實(shí)現(xiàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)競(jìng)聘上崗，現(xiàn)有人員 1000 余人，在兵團(tuán)歷史上前所未有。

截至2021年末，兵團(tuán)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、稅收收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別占全兵團(tuán)的36%、74%、70%和50%，較2019年分別增長(zhǎng)了73%、50%、58%、55%。[6]開(kāi)發(fā)區(qū)逐步走上正軌。阿拉爾經(jīng)開(kāi)區(qū)天盈石化30萬(wàn)噸天然氣制乙二醇項(xiàng)目，一期總投資18.91億元建設(shè)15萬(wàn)噸/年乙二醇，是國(guó)內(nèi)第一套以天然氣為原料的乙二醇裝置?；魻柟菇?jīng)開(kāi)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)沂利泓50萬(wàn)噸/年農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，總投資45億元，占地1422畝，分三期建設(shè)，一期投資20億元。五家渠經(jīng)開(kāi)區(qū)天鵝棉機(jī)項(xiàng)目總投資10.5億元，年產(chǎn)300臺(tái)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.7億元，上繳稅金7600萬(wàn)元。胡楊河經(jīng)開(kāi)區(qū)合源正達(dá)一期投資116億元建設(shè)精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建成達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年均銷售收入260億元，年均利潤(rùn)總額64億元，年均所得稅16億元。石河子經(jīng)開(kāi)區(qū)大全新能源15GW光伏組件及配套項(xiàng)目，配套7萬(wàn)噸高純硅料產(chǎn)能，投資總額70億元，是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的N型單晶硅料供應(yīng)商。

（三）持續(xù)招大引強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步成型

聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，立足招大引強(qiáng)謀劃招商引資。實(shí)施重大招商引資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，形成了“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)服務(wù)小組、一抓到底”的重大項(xiàng)目推進(jìn)工作制度，定期召開(kāi)招商引資及項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度會(huì)議，確保項(xiàng)目引得來(lái)、留得住、發(fā)展好，大項(xiàng)目促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群的作用得到彰顯。2016—2021年兵團(tuán)共簽約重大項(xiàng)目1564個(gè)，其中百億元以上項(xiàng)目24個(gè)。2016—2019年招商引資重大項(xiàng)目到位資金5854.8億元，2020-2021年形成實(shí)物量516.09億元。[7]其中，2021年招引的重大項(xiàng)目有3個(gè)，分別為一師的“阿拉爾桐昆紡織產(chǎn)業(yè)園110億元項(xiàng)目”，七師的“合源正達(dá)精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園116億元項(xiàng)目”和“晶諾新能源2×5萬(wàn)噸高純晶硅100億元項(xiàng)目”。

依托重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，通過(guò)多年持之以恒的招商引資實(shí)踐，大部分師市已初步形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。第六師、第八師、第十二師有12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，其他師市也有3—10個(gè)不等的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）招商方式不斷改進(jìn)，招商領(lǐng)域得到拓展

借鑒第八師“鏈長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)，緊扣“建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”，第一師、第三師、第六師、第七師、第十二師、第十三師等師市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，建立“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一名鏈長(zhǎng)、一個(gè)鏈主企業(yè)、一個(gè)招商專班、一套工作機(jī)制、一抓到底”的工作模式，努力打造“縱向成鏈、橫向成群”的產(chǎn)業(yè)高地。第一師阿拉爾經(jīng)開(kāi)區(qū)、第二師鐵門(mén)關(guān)經(jīng)開(kāi)區(qū)、第七師胡楊河經(jīng)開(kāi)區(qū)、第八師石河子經(jīng)開(kāi)區(qū)、第十師北屯經(jīng)開(kāi)區(qū)、第十二師兵團(tuán)烏魯木齊經(jīng)開(kāi)區(qū)等6個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)已印發(fā)“鏈長(zhǎng)制”工作方案，開(kāi)展“鏈長(zhǎng)制”招商。

借助國(guó)內(nèi)外各類展會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作交流，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。參與舉辦和承辦了中國(guó)-亞歐博覽會(huì)、亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)、哈薩克斯坦-中國(guó)商品展覽會(huì)，組團(tuán)參加了進(jìn)博會(huì)、絲博會(huì)、西博會(huì)、廈洽會(huì)、蘭洽會(huì)、服貿(mào)會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、新疆絲綢之路葡萄酒節(jié)等展會(huì)活動(dòng)。啟動(dòng)2021線上（中國(guó)）亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)，舉辦新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作線上推介會(huì)。

借助各級(jí)各類商會(huì)力量，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，促進(jìn)以商招商。有計(jì)劃有組織地開(kāi)展“內(nèi)地商會(huì)兵團(tuán)行”“兵團(tuán)商會(huì)師市行”考察洽談活動(dòng)，與120多個(gè)省、市級(jí)商會(huì)建立了協(xié)作招商機(jī)制，與60多家中介機(jī)構(gòu)及企業(yè)開(kāi)展了委托代理招商。各師市積極組建招商小組，主動(dòng)開(kāi)展“走出去”招商，與央企和大企業(yè)大集團(tuán)積極開(kāi)展對(duì)接和務(wù)實(shí)合作。

借助各方援疆力量，積極推動(dòng)高層互訪和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆落實(shí)落地，國(guó)家電投、中國(guó)化工、中機(jī)公司等一批大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶兵團(tuán)，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（五）健全完善“招引”機(jī)制和工作體系，形成招商引資合力

兵團(tuán)各級(jí)不斷強(qiáng)化“多招商快發(fā)展、招大商大發(fā)展”理念，不斷健全“招引”機(jī)制，推進(jìn)完善工作體系，壓實(shí)工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)一切資源和力量，挖掘一切潛力和價(jià)值，極大地激發(fā)了各類主體招商引資的工作熱情，調(diào)動(dòng)了各方招商引資的積極性，從而匯聚起招商引資的強(qiáng)大合力。

兵團(tuán)黨委高度重視招商引資工作，兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常把脈問(wèn)診招商引資工作，開(kāi)展專題調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和解決重大問(wèn)題，高位務(wù)實(shí)推進(jìn)招商引資工作。各師市領(lǐng)導(dǎo)赴外開(kāi)展考察拜訪、投資推介活動(dòng)，精準(zhǔn)開(kāi)展企業(yè)對(duì)接，全力引進(jìn)洽談項(xiàng)目進(jìn)師市園區(qū)。團(tuán)場(chǎng)之間比項(xiàng)目、比招商、比產(chǎn)業(yè)、比發(fā)展的熱情高漲，團(tuán)場(chǎng)招商引資實(shí)物量占比逐年增大，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)振興。

建立起了黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓、專責(zé)部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、兵師團(tuán)上下聯(lián)動(dòng)的招商引資工作機(jī)制，壓實(shí)了工作責(zé)任。工作制度和管理辦法不斷完善，制定出臺(tái)了一系列支持招商引資工作的文件，指導(dǎo)各師市出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。建立并強(qiáng)化“一月一調(diào)度、一月一通報(bào)、一月一排名、一月一約談”的調(diào)度機(jī)制，確保招商引資目標(biāo)任務(wù)順利完成，兵團(tuán)上下“比學(xué)趕幫超”的氛圍濃厚。

各師市、開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)對(duì)接對(duì)口援疆省市，建立兵團(tuán)開(kāi)發(fā)區(qū)與援疆省市“組團(tuán)式”對(duì)口幫扶機(jī)制。強(qiáng)化資金保障，在財(cái)政預(yù)算緊張的情況下，批準(zhǔn)設(shè)立招商引資專項(xiàng)資金，全力支持招商引資工作。組織開(kāi)展“招商之冬”，確保一年四季招商引資工作不停歇、聯(lián)系不中斷。

（六）招商引資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，前來(lái)洽談落地的企業(yè)明顯增多

兵團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際積極探索，從提供全流程服務(wù)、提升便利化水平、提高專業(yè)化能力等方面，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引企業(yè)紛紛前來(lái)洽談落戶。第八師石河子市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組建5支專項(xiàng)工作組，從項(xiàng)目洽談簽約、手續(xù)辦理、建設(shè)推進(jìn)、政策兌現(xiàn)、提升效能等方面全生命周期服務(wù)招商引資企業(yè)。不斷完善優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，吸引浙江鴻翔、山東荷建、隆平紅安、浙大陽(yáng)光、中國(guó)化學(xué)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛落戶城區(qū)、團(tuán)場(chǎng)和園區(qū)。

各師市加大資金投入，支持開(kāi)發(fā)區(qū)道路、管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、鐵路專用線、海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第一師阿拉爾經(jīng)開(kāi)區(qū)、第八師石河子經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施“13710”工作制度，第五師推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)制度化、便利化，第二師鐵門(mén)關(guān)經(jīng)開(kāi)區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)，建立“店小二”服務(wù)機(jī)制。

二、兵團(tuán)招商引資差距

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，兵團(tuán)招商引資工作還存在較大差距。

（一）產(chǎn)業(yè)謀劃研究不深，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多

部分師市對(duì)自身優(yōu)勢(shì)挖掘不夠、產(chǎn)業(yè)分析不透、項(xiàng)目謀劃不深不廣，對(duì)招商產(chǎn)業(yè)的工藝流程、各環(huán)節(jié)的空間布局、產(chǎn)品的市場(chǎng)前景、國(guó)內(nèi)同行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等沒(méi)有深度研究，導(dǎo)致在招商引資中比較盲目，目標(biāo)、手段和途徑辦法不明確，效果欠佳。大多師市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，均處于價(jià)值鏈的底端;商貿(mào)流通體系尚不健全，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)帶動(dòng)作用不足。招商引資大項(xiàng)目簽約、落地不夠;投資儲(chǔ)備不足，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，尤其是10億元以上的大項(xiàng)目少。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量不高

大多師市大部分產(chǎn)業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)鏈上游、供應(yīng)鏈前端、價(jià)值鏈末端，延伸做下游產(chǎn)品、做終端產(chǎn)品的較少，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)未能充分發(fā)揮，制約了產(chǎn)業(yè)高端化、精細(xì)化發(fā)展。各類園區(qū)新引進(jìn)有影響力、有聚集帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目不多，鏈主企業(yè)在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈方面配合度和積極性不高，解決制約項(xiàng)目落戶因素的主動(dòng)性和創(chuàng)新力不足、有效辦法少，導(dǎo)致在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)方面差強(qiáng)人意。一些師市與周邊園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)很難有效發(fā)揮出來(lái)，規(guī)模效應(yīng)不明顯。

（三）開(kāi)發(fā)區(qū)改革成果仍需鞏固，管理和建設(shè)能力仍待提升

有些師市改革起步晚，措施沒(méi)有落到實(shí)處。有些開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理職責(zé)不明確。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)仍不到位，辦事環(huán)節(jié)太多，降低了工作效率。人事薪酬制度的自主性、靈活性不強(qiáng)，制約了干事創(chuàng)業(yè)的活力。開(kāi)發(fā)區(qū)自主開(kāi)發(fā)建設(shè)受多種因素羈絆，招商能力不足。開(kāi)發(fā)區(qū)自身管理和建設(shè)發(fā)展的能力不足，存在不會(huì)管、管不好的問(wèn)題。

（四）招商引資精準(zhǔn)度不高，招商方式仍待創(chuàng)新

目前的招商引資優(yōu)惠政策缺乏針對(duì)性，尤其是重大項(xiàng)目在項(xiàng)目談判過(guò)程中，缺乏有力“砝碼”，與周邊地區(qū)及內(nèi)蒙古、寧夏、云南等地缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)“走出去”招商力度不夠，利用專業(yè)化招商、新媒體和新渠道招商還處于起步階段，能力欠缺。主動(dòng)對(duì)接央企、援疆省市力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，有畏難情緒，缺乏有效管用的思路和方式方法。

（五）惠商安商意識(shí)不夠，營(yíng)商環(huán)境仍有較大改善空間

部分師市、開(kāi)發(fā)區(qū)的軟環(huán)境還不能讓企業(yè)滿意，成為制約企業(yè)乃至一個(gè)地方發(fā)展“硬傷”。服務(wù)跟不上企業(yè)的需求、政策兌現(xiàn)慢、解難事不及時(shí)、新官不理舊賬的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，固廢填埋場(chǎng)地、供熱、供汽等配套功能缺失，不能滿足企業(yè)需求。兵團(tuán)、師市及開(kāi)發(fā)區(qū)存在行政授權(quán)接不住、用不好的問(wèn)題，專業(yè)能力亟待提升，“放管服”改革仍需深化。信用體系建設(shè)仍需加強(qiáng)，各類主體誠(chéng)信意識(shí)有待提升。

（六）招商人員專業(yè)能力不強(qiáng)，優(yōu)秀招商團(tuán)隊(duì)培育不足

招商人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待提升，懂經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)等綜合知識(shí)的人才緊缺。招商人員力量較薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定。招商團(tuán)隊(duì)在年齡、學(xué)歷、專業(yè)上互補(bǔ)性不強(qiáng)，優(yōu)秀招商團(tuán)隊(duì)打造不足。缺乏經(jīng)常性專業(yè)化培訓(xùn)，績(jī)效考核運(yùn)用不合理。

三、高質(zhì)量推動(dòng)兵團(tuán)招商引資的思路建議

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以更大力度推進(jìn)招商引資，力促更多好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落戶兵團(tuán)，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水、積蓄強(qiáng)勁動(dòng)能。

（一）聚集產(chǎn)業(yè)鏈招商，繪出招商引資新藍(lán)圖

產(chǎn)業(yè)鏈招商是經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”。通過(guò)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立縱向供需及橫向關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，吸引相關(guān)投資，形成共同發(fā)展、合作共贏格局，不僅能夠提升產(chǎn)品和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠大大增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)鏈招商是所有招商方式中質(zhì)量最高的，也是要求最高的。

兵團(tuán)及各師要牢牢樹(shù)立大局觀，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策及兵團(tuán)和各師市實(shí)際，全面分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，抓緊研究和制定契合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，明晰各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和主導(dǎo)方向。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈、政策鏈，激活服務(wù)鏈、金融鏈、人才鏈，形成生態(tài)鏈，讓各鏈條、各環(huán)節(jié)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)值，形成推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展招商工作，推動(dòng)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，增強(qiáng)招商工作的有效性，持續(xù)提升兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)集群水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群、壯大核心企業(yè)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”的思路，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、援疆省份等地區(qū)開(kāi)展駐點(diǎn)招商，發(fā)揮龍頭企業(yè)在各自領(lǐng)域的“鏈主”作用，以企聚企、以商招商，積極招引關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套項(xiàng)目延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

（二）鞏固深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革成果，打造招商引資新平臺(tái)

要進(jìn)一步鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)改革成果，不斷完善改革配套，夯實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)成為兵團(tuán)整合創(chuàng)新要素最有效的載體、集聚創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)最豐富的區(qū)域、探索體制改革最活躍的前沿，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極、招商引資主力軍和工業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的牽頭引領(lǐng)作用。一要持續(xù)鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)改革成果，堅(jiān)持“該管住的管住，該搞活的要搞活”要求，健全完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理職能，調(diào)整優(yōu)化工作機(jī)構(gòu)，支持加快剝離開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能，做到應(yīng)剝盡剝，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)輕松上陣，聚焦招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，更好履行經(jīng)濟(jì)管理職能。推動(dòng)綜合執(zhí)法全覆蓋，授權(quán)或委托執(zhí)法的開(kāi)發(fā)區(qū)，要及時(shí)加大對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，確保接得住、用得好。突出結(jié)果導(dǎo)向，建立開(kāi)發(fā)區(qū)差異化考核激勵(lì)機(jī)制，確保效能最大化。二要進(jìn)一步創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式，支持開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化方式成立投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理平臺(tái)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)等功能。兵團(tuán)準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)要按照管運(yùn)分離模式先行先試，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要在管運(yùn)分離改革方面積極探索實(shí)踐，力爭(zhēng)早日形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)辦法。三要全面創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式，堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量效益提升并重、產(chǎn)業(yè)支撐和科技支撐并重、硬環(huán)境和軟環(huán)境并重，高度關(guān)注包括科技創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、科技中介服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、商務(wù)配套服務(wù)等方面的軟資產(chǎn)、軟資源運(yùn)營(yíng)，幫助解決企業(yè)在技術(shù)、資金、市場(chǎng)、環(huán)境、管理等多方面的問(wèn)題，不斷提升開(kāi)發(fā)區(qū)的承載能力和吸引力。

（三）堅(jiān)持專業(yè)精準(zhǔn)招商，提高招商引資新成效

堅(jiān)持專業(yè)的人干專業(yè)的事，提高招商引資的有效性和成功率。要精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)招商引資提質(zhì)增效。一是全力發(fā)揮各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)招商引資的主陣地作用，設(shè)立招商引資專班，強(qiáng)化招商人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化招商隊(duì)伍，提供專業(yè)化“店小二”式招商服務(wù)，提高招商引資的專注度和專業(yè)化水平。二是圍繞兵團(tuán)及師市確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，全面實(shí)施“七個(gè)一”精準(zhǔn)招商模式，即：一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)扶持政策、一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、一張招商地圖、一套宣傳媒介、一個(gè)落地服務(wù)專班、一個(gè)承接開(kāi)發(fā)區(qū)。精準(zhǔn)推出四張圖譜，即：投資考察線路圖、平臺(tái)載體導(dǎo)引圖、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖和投資合作機(jī)會(huì)圖，幫助投資者提高考察效率、尋找項(xiàng)目落地載體、匹配項(xiàng)目土地資源需求和發(fā)現(xiàn)合作機(jī)會(huì)。三是兵團(tuán)及各師商務(wù)部門(mén)要發(fā)揮好招商引資綜合協(xié)調(diào)作用，建立重大招商引資項(xiàng)目臺(tái)賬制度，完善月通報(bào)、季調(diào)度等工作機(jī)制，加強(qiáng)招商引資責(zé)任目標(biāo)考核，層層傳導(dǎo)壓力，督促抓好招商引資項(xiàng)目建設(shè)。

（四）創(chuàng)新舉措，打開(kāi)招商引資新局面

在堅(jiān)持用好傳統(tǒng)有效的招商引資方式的同時(shí)，善于借助各種新手段、新方法，千方百計(jì)拓寬招商渠道，最大限度地提升招商引資效果，迅速打開(kāi)“十四五”招商引資新局面。一是繼續(xù)用好駐點(diǎn)招商小組前沿陣地作用。依托上海、深圳等地駐點(diǎn)，積極主動(dòng)出擊，拓寬信息來(lái)源渠道，緊盯“珠三角”“長(zhǎng)三角”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域，全面對(duì)接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”招商。二是深入做好龍頭企業(yè)招商。緊盯世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)民營(yíng)500強(qiáng)，中央企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和比較優(yōu)勢(shì)，篩選重點(diǎn)攻關(guān)企業(yè)，制定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的高水準(zhǔn)招商方案，推動(dòng)龍頭企業(yè)投資落地，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目群一起進(jìn)入，形成投資集群、產(chǎn)業(yè)集群。三是積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的招商方式。圍繞兵團(tuán)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和提升創(chuàng)新環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與第三方招商引資服務(wù)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)組織和現(xiàn)有企業(yè)合作，通過(guò)代理招商、委托招商、中介招商等模式，推動(dòng)項(xiàng)目落地，并按照相關(guān)辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立完善兵團(tuán)統(tǒng)一的招商引資云平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)一繪制并用好兵團(tuán)及各師的“三圖兩庫(kù)兩池兩報(bào)告”（產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、現(xiàn)狀圖、招商圖，招商項(xiàng)目庫(kù)、招商企業(yè)庫(kù)，政策池、土地池，產(chǎn)業(yè)鏈研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)鏈招商報(bào)告），統(tǒng)一對(duì)外開(kāi)展項(xiàng)目推介、政策宣傳，在云推介、云簽約、數(shù)字化招商等方面取得新突破。五是利用好新媒體新手段，通過(guò)官網(wǎng)、微信、抖音、快手等宣傳媒介，充分有效推介和展示兵團(tuán)及各師市特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)布招商信息，吸引更多關(guān)注。通過(guò)微信、電子郵件、電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，與客商加強(qiáng)信息溝通和項(xiàng)目推進(jìn)，將招商“面對(duì)面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€連線”“屏對(duì)屏”，將項(xiàng)目“見(jiàn)面簽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诰€簽”“郵寄簽”。[8]

（五）持續(xù)深化“放管服”改革，營(yíng)造招商引資新環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好。打通“堵點(diǎn)”、破解“痛點(diǎn)”，減負(fù)擔(dān)、去障礙，政策如沐春風(fēng)、關(guān)心無(wú)微不至、解難事無(wú)巨細(xì)，真誠(chéng)服務(wù)企業(yè)，才能贏得企業(yè)的認(rèn)可與信賴，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和信心。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定目標(biāo)清單和責(zé)任清單，大力壓縮行政審批事項(xiàng)，深化“一件事一次辦”集成服務(wù)。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到“一網(wǎng)通辦”。深化商事制度改革，推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，深入推進(jìn)“一鏈辦理”。完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭主抓、相關(guān)部門(mén)精準(zhǔn)服務(wù)工作機(jī)制，采取“一事一議”“一企一策”的方式予以重點(diǎn)保障。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”幫辦代辦和靠前上門(mén)服務(wù)，積極為項(xiàng)目審批、落地、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)出主意、想辦法、幫代辦。

分類管理招商項(xiàng)目。推進(jìn)落實(shí)全過(guò)程服務(wù)，形成“引進(jìn)開(kāi)工一批、建成投產(chǎn)一批、穩(wěn)定發(fā)展一批、合作盤(pán)活一批”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目的數(shù)量質(zhì)量“雙提升。對(duì)簽約在建項(xiàng)目，加快開(kāi)工建設(shè)前期手續(xù)辦理、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督服務(wù)保障；對(duì)重點(diǎn)在談項(xiàng)目，加快項(xiàng)目精準(zhǔn)研判、加強(qiáng)與各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)把項(xiàng)目落地難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題考慮解決在前；對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目，細(xì)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備分類，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下協(xié)同關(guān)系和近期遠(yuǎn)景規(guī)劃，逐步推動(dòng)項(xiàng)目向?qū)嵸|(zhì)性洽談環(huán)節(jié)邁進(jìn)轉(zhuǎn)化。

打造誠(chéng)信招商良好環(huán)境。杜絕盲目招商、虛假招商。兵團(tuán)及各師市要規(guī)范制定招商引資優(yōu)惠政策，依法依規(guī)、實(shí)事求是地做出承諾。對(duì)惡意圈地、不履行合同的，堅(jiān)決依法依規(guī)處理。

（六）建設(shè)專業(yè)化招商隊(duì)伍，開(kāi)辟招商引資新氣象

做好招商引資工作，必須建設(shè)一支懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)招商、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的招商人才隊(duì)伍。

進(jìn)一步優(yōu)化招商引資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。優(yōu)先引入懂經(jīng)濟(jì)、金融、科技等多方面知識(shí)的專業(yè)人才，改善年齡、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相互匹配和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組建一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化強(qiáng)，充滿生機(jī)與活力的招商引資專業(yè)化隊(duì)伍，打造優(yōu)秀招商團(tuán)隊(duì)。

持續(xù)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。采取專家講授與研討交流相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)領(lǐng)悟相結(jié)合、崗位練兵與能力提升相結(jié)合等方式，加大在招商理念、招商流程、招商方式、招商技巧等方面的強(qiáng)化訓(xùn)練，著力打造一支專業(yè)、精干、高效的招商引資專業(yè)化隊(duì)伍。

制定和采用更加自主靈活的人事薪酬制度。打破身份界限，實(shí)行全員聘用、崗位競(jìng)聘，鼓勵(lì)符合崗位需要、有專業(yè)素養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿Φ母黝惾藛T參與競(jìng)聘崗位。突出崗位設(shè)置和績(jī)效考評(píng)，促進(jìn)因崗設(shè)人、人崗匹配，薪酬與績(jī)效考評(píng)目標(biāo)統(tǒng)一。

合理確定獎(jiǎng)懲制度。把招商業(yè)績(jī)作為考核的核心內(nèi)容、干部職級(jí)調(diào)整的重要指標(biāo)，旗幟鮮明地為勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的干部撐腰壯膽，引導(dǎo)基層招商隊(duì)伍放下包袱、輕裝上陣，以招商業(yè)績(jī)贏得事業(yè)成績(jī)。重點(diǎn)對(duì)當(dāng)年新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的業(yè)主、年度招商引資目標(biāo)考核位于前列的開(kāi)發(fā)區(qū)、團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)），在年度招商引資作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，以及成功引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引資人和招商中介機(jī)構(gòu)等，按照兵團(tuán)及師市招商引資考核激勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

堅(jiān)持績(jī)效考核督查常態(tài)化。加強(qiáng)項(xiàng)目招引進(jìn)度、建設(shè)進(jìn)度、服務(wù)效率的考核督查，加強(qiáng)工作紀(jì)律、隊(duì)伍風(fēng)氣的監(jiān)督檢查，打造風(fēng)清氣正、齊心協(xié)力為招商引資服務(wù)的標(biāo)桿團(tuán)隊(duì)。

參考文獻(xiàn)：

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[8]強(qiáng)始學(xué)，劉昌龍.第六師五家渠市“十四五”招商引資產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃[M].五家渠：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社，2021.

責(zé)任編輯：彭銀春