新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的動(dòng)力機(jī)制

練宸希 韓振峰

〔關(guān)鍵詞〕新時(shí)代；黨的自我革命；全面從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)

為確保黨的自我革命制度化和長效化，黨的二十大報(bào)告首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”①。黨的自我革命內(nèi)嵌于中國共產(chǎn)黨百年奮斗的輝煌歷史，推動(dòng)著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民取得革命、建設(shè)、改革的巨大成就，逐漸從成熟走向壯大。時(shí)至新時(shí)代，進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，確保黨的自我革命制度化、長效化，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨以推動(dòng)黨的自我革命向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。在梳理黨的自我革命制度規(guī)范體系形成的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的動(dòng)力機(jī)制，對于新時(shí)代進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系具有重要的理論意義和實(shí)踐啟示。

一、黨的自我革命制度規(guī)范體系的形成過程

百余年黨史驗(yàn)證了“讓人民來監(jiān)督政府”及“不斷推進(jìn)黨的自我革命”這兩個(gè)跳出歷史周期率答案的科學(xué)性與正確性。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”這一實(shí)踐要求，并且提出要“深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”。①因此，厘清自我革命制度規(guī)范體系架構(gòu)的整個(gè)過程是開展完善黨的自我革命制度規(guī)范體系動(dòng)力機(jī)制研究的基本前提。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨的自我革命制度建設(shè)的初步探索

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對建立一個(gè)怎樣的黨以及確定一個(gè)什么樣的奮斗綱領(lǐng)進(jìn)行了積極探索，初步形成了規(guī)范黨組活動(dòng)和黨員行為的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)體系。這充分體現(xiàn)了黨對自我革命的迫切要求。

中國共產(chǎn)黨成立之初，雖然力量比較薄弱，但是就已經(jīng)開始重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。囿于歷史條件以及立規(guī)科學(xué)性等因素的影響，黨內(nèi)法規(guī)之間的層級關(guān)系較為模糊，效果不盡如人意。為此，我們黨結(jié)合中國革命的具體實(shí)際，探索如何加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)等方面工作。毛澤東明確指出，“有漏洞就改，原則是堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”②，要通過批評與自我批評來解決黨內(nèi)矛盾問題。這就為黨的科學(xué)化建設(shè)打牢思想基礎(chǔ)。圍繞制度層面的薄弱環(huán)節(jié)，他提出“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”③，不斷強(qiáng)化黨的隊(duì)伍建設(shè)。

這一時(shí)期所發(fā)布的一系列黨內(nèi)法規(guī)，在黨員條件、組織原則以及紀(jì)律監(jiān)督等層面體現(xiàn)了我們黨對黨員干部的監(jiān)督與管理。例如：1926年中共中央擴(kuò)大會議發(fā)布《堅(jiān)決清理貪污腐化分子》；1928年黨內(nèi)第一部關(guān)于巡視的專門法規(guī)《中央通告第五號——巡視條例》出臺；1931年通過《中央巡視條例》，標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度正式建立；1948年《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》頒布。這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺拉開了黨的自我革命制度建設(shè)的帷幕。

（二）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的自我革命制度建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展

相較于新民主主義革命時(shí)期，社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的條款式黨內(nèi)法規(guī)開始增多。新中國成立之初，我們黨面臨著社會主義改造尚未完成的現(xiàn)實(shí)狀況，以及在新的歷史條件下繼續(xù)保持優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，經(jīng)受住資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”攻擊的執(zhí)政新考驗(yàn)。為解決國內(nèi)矛盾和社會問題，中國共產(chǎn)黨采取了一系列推動(dòng)自我革命的措施來整頓黨務(wù)，如出臺《中國共產(chǎn)黨關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》，以及《中共中央關(guān)于反對右傾思想的指示》等黨內(nèi)法規(guī)或文件。這些黨內(nèi)法規(guī)或文件針對性較強(qiáng)，既符合時(shí)代發(fā)展之需，又結(jié)合了客觀條件的變化情況，具有靈活高效的特點(diǎn)。

這一時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)也強(qiáng)調(diào)黨員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，這“對提高干部思想水平，武裝他們以社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論知識，增強(qiáng)黨性鍛煉，都是極關(guān)重要的”①。為提高黨員干部素質(zhì)，黨中央加大對黨員干部的培訓(xùn)力度，先后出臺了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》（1953年）、《中共中央關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》（1954年）和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)初級黨校工作的指示》（1956年）等。針對這一時(shí)期少數(shù)黨員干部黨性薄弱以及對“人民公仆”認(rèn)識懈怠等現(xiàn)象，黨中央開始了全方面提升黨員理想信念的工作。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期圍繞黨的自我革命所進(jìn)行的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與進(jìn)一步探索，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的自我革命制度建設(shè)的不斷完善

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，在總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對于“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”②等問題進(jìn)行了深入思考與積極探索。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”③對制度問題認(rèn)識的深化，推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)體系的不斷完善。在這一時(shí)期，黨中央頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨內(nèi)法規(guī)制定程序》《黨員權(quán)利保障條例》《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》等制度法規(guī)文件，不斷豐富黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在1990年7月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》中，明確規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)的制定主體、程序、適用范圍以及概念、名稱等涉及黨規(guī)建設(shè)的重要范疇和基本內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)從此步入規(guī)范化軌道。黨的十四大審議通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》首次將“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”寫入黨章總綱部分。黨的十五大提出了面向新世紀(jì)推進(jìn)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，重申了從嚴(yán)治黨的方針，并提出了明確的工作要求。黨的十六大報(bào)告中首次在黨章總綱中寫入“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，奠定了“制度從嚴(yán)”的總基調(diào)。

（四）新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系的提出

黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度體系的核心規(guī)范和高級形態(tài)。進(jìn)入新時(shí)代以后，我們黨以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干，并以其他監(jiān)督規(guī)范作為重要分支，對黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系完成了初步架構(gòu)。這就為加快形成黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了基本遵循。

2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)大會上明確指出：“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。”①黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入到中國特色社會主義法治體系建設(shè)中，成為具有中國特色的規(guī)則體系，黨內(nèi)生活也因此更加規(guī)范化、程序化，黨內(nèi)制度體系趨于完善。2015年1月，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，深化紀(jì)律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)?！雹邳h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”③。贏得黨心民心是中國共產(chǎn)黨人治國理政的重要保證，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”④。2017年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，根據(jù)調(diào)整領(lǐng)域的不同，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架概括為“1+4”⑤。黨的二十大報(bào)告中明確指出，要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”①，這為黨的自我革命制度規(guī)范體系的建立與不斷完善指明了方向。

二、新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的動(dòng)力機(jī)制

黨的二十大首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的明確政治要求，形構(gòu)了權(quán)威、完備的制度規(guī)范體系，同時(shí)形成了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力，兩者同向發(fā)力展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。

（一）新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)生動(dòng)力

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要激發(fā)出黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部保持生機(jī)活力的原動(dòng)力。

1.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力

習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，是決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證?！雹邳h的二十大報(bào)告全面總結(jié)新時(shí)代十年的偉大變革，再次明確全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”③。實(shí)踐和歷史充分證明，只有在黨內(nèi)法規(guī)層面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來，黨中央緊盯住全面從嚴(yán)治黨這一主閥門，圍繞治黨不力的癥結(jié)，提出了一系列行之有效的政策措施，不斷深化對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)體系。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷健全和完善相關(guān)體制機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

黨的十九大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用“四種形態(tài)”④，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018～2022年五年間，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理933.6萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)以教育幫助為主談話函詢、提醒批評627.8萬人次，占總?cè)舜蔚?7.2%；運(yùn)用第二種形態(tài)給予輕處分、組織調(diào)整237.8萬人次，占25.5%；運(yùn)用第三種形態(tài)給予重處分、職務(wù)調(diào)整35.4萬人次，占3.8%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理嚴(yán)重違紀(jì)違法、觸犯刑律的32.6萬人次，占3.5%，其中涉嫌職務(wù)犯罪、移送檢察機(jī)關(guān)的8.7萬人，因其他犯罪被司法機(jī)關(guān)判處刑罰后移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出開除黨籍、開除公職處分的23.9萬人。①

2.堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的內(nèi)在機(jī)制

馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法為中國共產(chǎn)黨提供了自我革命的方法論，是增強(qiáng)黨的自我革命的強(qiáng)大武器。馬克思主義科學(xué)理論“對世界各國社會主義者所具有的不可遏止的吸引力，就在于它把嚴(yán)格的和高度的科學(xué)性（它是社會科學(xué)的最新成就）同革命性結(jié)合起來”②。因此，堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的機(jī)制，是指導(dǎo)黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善的內(nèi)在動(dòng)力。

自中國共產(chǎn)黨誕生之日起，就把馬克思主義鮮明地寫在自己的旗幟上。黨的百余年歷史，可以說是一部高舉真理前赴后繼、繼往開來的奮斗史?！罢軐W(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！雹壑挥袑⒄J(rèn)識論與價(jià)值論相統(tǒng)一，在認(rèn)識世界中把握事物的本質(zhì)，才能不斷地審視客觀條件不同所帶來的變化，進(jìn)而在實(shí)踐中檢驗(yàn)我們的認(rèn)識是否正確，形成修正錯(cuò)誤的機(jī)制。我們黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理，運(yùn)用否定之否定規(guī)律，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，查漏補(bǔ)缺；運(yùn)用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，明確制度規(guī)范的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)化黨的自我革命效能；運(yùn)用對立統(tǒng)一規(guī)律，走好群眾路線，在回答好群眾所需、所想、所盼的三問中，密切黨群關(guān)系，在“對立”中實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一”。新時(shí)代新征程，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨嚴(yán)于律己、永葆黨內(nèi)純潔性的自我要求。

3.堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的邏輯機(jī)制

用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)。要堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心聚力，為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供方向指引和根本遵循。黨的自我革命是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想對馬克思主義黨建學(xué)說的重大貢獻(xiàn)。黨的百余年歷程見證了中國共產(chǎn)黨人在自我革命中形成發(fā)現(xiàn)自身問題、糾正自身偏差的邏輯機(jī)制，在不同時(shí)期成為挽救革命、推動(dòng)改革的重要因素。新時(shí)代新征程，黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)社會前進(jìn)的方向，密切黨群關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2014年1月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會議上指出：“批評和自我批評是清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物的有力武器，必須以整風(fēng)精神嚴(yán)格黨內(nèi)生活，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力?！雹冱h員及領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中難免會遇到政治灰塵與政治微生物，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨，培養(yǎng)形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制，是在黨建中進(jìn)一步深入領(lǐng)悟黨的自我革命精神的關(guān)鍵要點(diǎn)。一系列主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育以及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，既能夠增強(qiáng)全黨自覺貫徹落實(shí)黨中央精神的主旨要義，同時(shí)也進(jìn)一步夯實(shí)了黨內(nèi)理想信念教育的常態(tài)化，在思想與信念兩手“硬”的加持下，形成全黨審視自身、常?！罢甄R子”的長效機(jī)制。黨的十八大以來，從采取的一系列戰(zhàn)略性舉措、推進(jìn)的一系列變革性實(shí)踐以及實(shí)現(xiàn)的一系列突破性進(jìn)展中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案——自我革命。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)完善制度規(guī)范體系之于黨的自我革命的重要性。由此可見，“我們黨要永遠(yuǎn)立于不敗之地，就要不斷推進(jìn)自我革命，教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上正本清源、固本培元，筑牢思想道德防線”②。

（二）新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的外生動(dòng)力

全方位扎緊制度籠子、以黨章為根本遵循推進(jìn)黨的自我革命、健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)威高效的監(jiān)督體系，這是新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的外生動(dòng)力。

1.堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，全方位扎緊制度籠子

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，把制度治黨、依規(guī)治黨作為“固本”任務(wù)，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央將制度治黨與依規(guī)治黨提升至新的戰(zhàn)略高度。2013年，習(xí)近平在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)明確提出：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！雹?/p>

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是前提。黨的自我革命、黨的領(lǐng)導(dǎo)以及黨內(nèi)法規(guī)制度的加強(qiáng)與完善，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。在黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)問題上，統(tǒng)籌好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持制度與思想的同向發(fā)力，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的突破口，也是形成廣大黨員干部共同推動(dòng)黨的自我革命不斷深入的強(qiáng)大合力。黨的二十大報(bào)告明確指出，要“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”。而持續(xù)有力地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，正是我們貫徹落實(shí)黨的二十大精神的現(xiàn)實(shí)寫照。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)擺在突出位置，為我們以黨內(nèi)法規(guī)制度作為保障來推動(dòng)黨的自我革命指明了方向。

2.以黨章為根本遵循，深入推進(jìn)黨的自我革命

黨章是中國共產(chǎn)黨的總章程。嚴(yán)格遵循黨章是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要義。習(xí)近平指出：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！雹冱h內(nèi)制度體系的健全要兼具科學(xué)性、正確性與全面性，以黨章為依據(jù)，推動(dòng)黨內(nèi)制度體系的整體性發(fā)展。一方面，以黨章為根本遵循，立足于黨章的穩(wěn)定性、科學(xué)性與繼承性，推動(dòng)我們黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，形成自我革命的內(nèi)在自覺性和歷史主動(dòng)精神。另一方面，建黨百余年來，黨章的變化充分彰顯了黨自我革命的精神品格。黨章在不同歷史時(shí)期所進(jìn)行的修訂，不僅凝聚著中國共產(chǎn)黨人的集體智慧精華，而且推動(dòng)著馬克思主義的理論創(chuàng)新，確保黨始終走在時(shí)代前列，成為得到人民衷心擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義政黨。

3.健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

黨的二十大報(bào)告指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！雹趶钠呤嗄昵懊珴蓶|提出跳出治亂興衰歷史周期率“讓人民來監(jiān)督”的這一答案伊始，時(shí)至當(dāng)下，黨的自我革命成為第二個(gè)答案。高效監(jiān)督始終是貫穿黨的建設(shè)的一條主線。

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議公報(bào)指出，要“按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，推動(dòng)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制和基層監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力”③。從黨的二十大黨章修正案中可以清晰看到，黨中央對黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)這兩部分內(nèi)容進(jìn)行了必要充實(shí)，并針對各級紀(jì)委增加了完善黨和國家監(jiān)督體系的重要職責(zé)。權(quán)威高效的監(jiān)督體系是形成全方位聯(lián)動(dòng)、全要素貫通以及全周期管理的重要保障。在全方位聯(lián)動(dòng)中，推動(dòng)監(jiān)督主體同題共答，上下部門做好溝通對接，確保配合更加及時(shí)有效；在全要素貫通中，推動(dòng)監(jiān)督實(shí)踐同頻共振，在原有的機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善細(xì)節(jié)，形成有序銜接、協(xié)調(diào)一致、相互支持的監(jiān)督閉環(huán)；在周期管理中，推動(dòng)監(jiān)督問題整改的同向發(fā)力，“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)”①。把監(jiān)督貫穿于管黨治黨、治國理政各項(xiàng)工作，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供重要的制度保障。

4.發(fā)揮政治巡視利劍作用

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦中央政策的貫徹落實(shí)，著眼于全面從嚴(yán)治黨的全局性問題，中央巡視工作持續(xù)深化發(fā)展。這是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用的重要外部動(dòng)力。

首先，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋任務(wù)。十九屆中央第九輪巡視首次對中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部等15個(gè)單位開展巡視，實(shí)現(xiàn)了對中央管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織的全覆蓋。其次，堅(jiān)持政治監(jiān)督定位，堅(jiān)定不移深化政治巡視。主要聚焦“兩個(gè)維護(hù)”這一政治任務(wù)，盯住權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)對黨中央重大決策部署、重大改革以及重大風(fēng)險(xiǎn)防范等開展監(jiān)督檢查，一方面，完善派駐監(jiān)督制度機(jī)制，增強(qiáng)派駐監(jiān)督有效性；另一方面，突出對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，督促各級“一把手”依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律，切實(shí)發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”。再次，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)和貫通協(xié)調(diào)。自黨的十九大以來，中央、省、市、縣均建立了巡視巡察制度。由此，發(fā)揮政治巡視利劍作用作為黨的二十大對今后五年巡視工作提出的一個(gè)重要政治任務(wù)，也是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。

三、新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的現(xiàn)實(shí)啟示

完善黨的自我革命及其制度規(guī)范體系在新的歷史條件下具有重要意義。這是進(jìn)一步推動(dòng)黨的自我革命走向深入的關(guān)鍵一步，為實(shí)現(xiàn)黨的自我革命規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化及長效化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

（一）為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供制度依循

全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)了管黨治黨的高要求，把制度建設(shè)貫穿全面推進(jìn)黨的建設(shè)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。因此，“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題”②。

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中強(qiáng)調(diào)，“貫徹落實(shí)準(zhǔn)則，關(guān)鍵看是否有效解決了黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題”①。黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善，既可以推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，也是保證黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要因素，從而為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供制度依循。一方面，管黨治黨要根據(jù)黨內(nèi)外客觀條件的變化，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有效銜接，以及制度制定與制度執(zhí)行的相互協(xié)調(diào)；另一方面，“破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則”②，“從嚴(yán)管理干部，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來”③。一手抓住夯實(shí)理想信念的牛鼻子，一手將著眼點(diǎn)放在黨內(nèi)制度缺失所導(dǎo)致的問題上，通過制定黨內(nèi)法規(guī)和完善規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)黨的規(guī)范化運(yùn)行。

（二）為密切黨群關(guān)系提供制度支撐

黨的十八大以來，我們黨在刀刃向內(nèi)的自我革命精神的激勵(lì)下，直面黨內(nèi)存在的突出問題，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，黨群關(guān)系不斷密切。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不僅鍛造出一支堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，同時(shí)也為我們黨密切黨群關(guān)系提供了重要的制度支撐。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等一系列舉措，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，瞄準(zhǔn)危害黨群關(guān)系的黨內(nèi)突出問題，“把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求”④，聚焦每一個(gè)“自我”的具體要求，精準(zhǔn)推進(jìn)制度建設(shè)。在“四個(gè)自我”中，自我凈化是肅清黨內(nèi)不正之風(fēng)，在人民群眾心中樹立起偉岸形象的前提要義；自我完善則是在制度建設(shè)層面上查缺補(bǔ)漏疏離黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問題，不斷總結(jié)密切黨群關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)；自我革新是對舊有的思想意識進(jìn)行革弊鼎新，采取有效舉措更好地凝聚黨群之力；自我提高是在學(xué)習(xí)實(shí)踐中砥礪品格、增長才干，構(gòu)建并健全走好群眾路線、密切黨群關(guān)系的責(zé)任體系，推進(jìn)密切黨群關(guān)系的制度體系建設(shè)。

（三）為提升黨的長期執(zhí)政能力提供制度保障

習(xí)近平指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問題。”①事實(shí)充分說明，全面從嚴(yán)治黨是黨推進(jìn)自我革命必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是提升黨的長期執(zhí)政能力的制度保障。在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，面對世情、國情、黨情以及社情的變幻交織，習(xí)近平指出：“我們千萬不能在一片喝彩聲、贊揚(yáng)聲中失去了革命精神，逐漸進(jìn)入一種安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、不敢斗爭、貪圖享樂的狀態(tài)。如果那樣，對我們黨來說就是極大的危險(xiǎn)?！雹谕晟泣h的自我革命制度規(guī)范體系的提出，無疑反映出黨中央強(qiáng)烈的憂患意識，為中國共產(chǎn)黨人有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)敲響了嚴(yán)于律己的警鐘?！拔覀儽仨氃鰪?qiáng)憂患意識，做到居安思危?！雹圻@是建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重要原則之一。

黨的自我革命的長期性是基于黨要長期執(zhí)政的必然要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神?！雹苤袊伯a(chǎn)黨要長期執(zhí)政，就必須通過自我革命永葆初心、贏得民心。尤其是處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們黨作為百年大黨，如何在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)背景下實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們要向人民群眾交付的重要答卷，也是我們必須回答好的一個(gè)根本性問題。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系正是黨不斷實(shí)現(xiàn)自我超越的制度保障。

（責(zé)任編輯梁灝）