發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代要求與政府作為

黃恒學(xué)

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 科技創(chuàng)新 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年9月7日在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能?！睋?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省（區(qū)、市）的2024年政府工作報(bào)告中，共有26個(gè)?。▍^(qū)、市）的政府工作報(bào)告在相對(duì)靠前的位置重點(diǎn)提及了新質(zhì)生產(chǎn)力。多地政府工作報(bào)告提出，2024年將錨定培育新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，聚焦以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，培育強(qiáng)勁新動(dòng)能。各地政府在結(jié)合本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，比如，北京市政府突出首都定位和科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，已率先建立充滿發(fā)展活力的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局；廣東省政府強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，在推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷壯大新質(zhì)生產(chǎn)力；浙江省政府強(qiáng)調(diào)“一鏈一策”推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)政府作為提出了三個(gè)新要求

2024年《政府工作報(bào)告》提出：“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升?！边@對(duì)政府如何有效發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出了以下三個(gè)新的要求。

優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。通過(guò)宏觀調(diào)控和政策支持，確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，包括優(yōu)化財(cái)政政策和貨幣政策，提供必要的財(cái)政支持和信貸便利，平衡產(chǎn)業(yè)鏈中的供需關(guān)系，從而穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和增強(qiáng)企業(yè)信心。同時(shí)，關(guān)注國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)趨勢(shì)，以及全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策，應(yīng)對(duì)可能的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和外部風(fēng)險(xiǎn)。

培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)等已具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，不僅要鞏固現(xiàn)有成果，還需進(jìn)一步擴(kuò)大其市場(chǎng)份額和技術(shù)領(lǐng)先邊際，包括推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度和消費(fèi)者體驗(yàn)。同時(shí)，加快氫能、新材料、創(chuàng)新藥等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于氫能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大研發(fā)投入，推廣氫能汽車(chē)和氫能儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的應(yīng)用，探索可持續(xù)的能源解決方案。

深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的投入，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的物理和網(wǎng)絡(luò)支撐。同時(shí)，在政策制定上注重促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的融合發(fā)展，打破信息孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享和開(kāi)放，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率和價(jià)值創(chuàng)造能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，確保數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法律和社會(huì)環(huán)境。

促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需處理好四對(duì)關(guān)系

由于不同地區(qū)發(fā)展水平各異，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展表現(xiàn)出一定的地域差異性，采取策略應(yīng)當(dāng)因地制宜，依據(jù)各地的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科學(xué)研究條件等，針對(duì)性地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式和新動(dòng)力的發(fā)展，著力于科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，提升弱項(xiàng)和開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域，積極探求符合本地實(shí)際，能夠體現(xiàn)地方特色的發(fā)展新途徑。

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。第一，有效發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。政府通過(guò)制定相關(guān)政策和出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)可以為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供方向性指導(dǎo)，而市場(chǎng)則依靠?jī)r(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力，并推動(dòng)科技成果的實(shí)際應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，包括對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和支持，增加對(duì)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的投資。另一方面，市場(chǎng)的作用在于確?？萍汲晒芨咝мD(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。充分利用市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)，支持政府與企業(yè)共建創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府的積極引導(dǎo)與市場(chǎng)的高效配置之間的高效協(xié)同。

第二，充分利用政府與市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)。在科技創(chuàng)新和解決重大科學(xué)問(wèn)題方面，政府可利用其組織協(xié)調(diào)和資源調(diào)配的優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家科技實(shí)力。由于私營(yíng)部門(mén)在面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期投資的科技創(chuàng)新活動(dòng)中，可能存在溢出效應(yīng)、專屬性、發(fā)展滯后性等局限，政府的及時(shí)介入變得尤為重要。在探索新的科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑時(shí)，這些領(lǐng)域的不確定性和研發(fā)投入的巨大風(fēng)險(xiǎn)往往超出了一般企業(yè)的承受范圍。因此，通過(guò)政府的直接支持和引導(dǎo)，研發(fā)攻關(guān)那些具有關(guān)鍵意義的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，確保科技創(chuàng)新既能夠順應(yīng)市場(chǎng)需求，又能夠在政府的支持下克服初期面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

第三，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用研究及人才發(fā)展領(lǐng)域的資金投入。解決重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)挑戰(zhàn)往往需要匯聚多方面創(chuàng)新力量的共同努力，政府可利用戰(zhàn)略規(guī)劃、政策激勵(lì)和財(cái)政支持等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，以提高整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力和效率。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。市場(chǎng)對(duì)信息的感知和處理速度快于政府，能夠有效促使企業(yè)在探索新技術(shù)、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式過(guò)程中進(jìn)行嘗試、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作。在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)不僅可以快速驗(yàn)證新技術(shù)的實(shí)用性，還能加速科技成果在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

正確處理生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系。第一，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要處理好體制機(jī)制改革問(wèn)題。全方位深化改革，不斷優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，更好地適應(yīng)并引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向。通過(guò)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無(wú)效的和低端的供給，同時(shí)增加中高端的供給，提升供給體系對(duì)市場(chǎng)需求變化的響應(yīng)速度和調(diào)整能力，進(jìn)而提高整體生產(chǎn)效率。同時(shí)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化體制機(jī)制，通過(guò)增強(qiáng)組織執(zhí)行力、完善協(xié)作機(jī)制以及調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

第二，適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的動(dòng)態(tài)平衡。這要求全方位推進(jìn)改革，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系。重點(diǎn)在于深化科技、教育和人才管理體制改革，突破新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸，加快形成支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體系，確保優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自由流向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。同時(shí)，加大對(duì)外開(kāi)放，打造符合市場(chǎng)規(guī)律、法治原則及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供一個(gè)更加有利的國(guó)際環(huán)境。通過(guò)不斷改革獲取發(fā)展動(dòng)力，借助開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步擴(kuò)大新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間。

第三，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)。通過(guò)深入分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，明確未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，從而為投資決策提供指導(dǎo)。建立健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握行業(yè)產(chǎn)能情況，有效預(yù)防和解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域，減少對(duì)低端產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，對(duì)于那些可能引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取限制或者禁止的措施，并鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、技術(shù)創(chuàng)新等方式，提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，避免低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。

正確處理新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。第一，采取“創(chuàng)新先行，優(yōu)化跟進(jìn)”的策略。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)并不意味著放棄或忽略已有的傳統(tǒng)行業(yè)，通過(guò)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)努力實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，使二者能夠相互支持，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以科技創(chuàng)新作為主導(dǎo)，旨在培育和加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極規(guī)劃和建設(shè)前瞻性的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新和業(yè)務(wù)改造，促使其向高端化、智能化和綠色環(huán)保的方向轉(zhuǎn)型。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵基礎(chǔ)組件、軟件、材料以及生產(chǎn)工藝等技術(shù)突破，并聚焦高端裝備的發(fā)展，例如航空器、工業(yè)機(jī)械、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域，提高傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)水平。在智能化升級(jí)方面，將人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與分析，將人工智能與生產(chǎn)設(shè)備及控制系統(tǒng)高度融合，推動(dòng)生產(chǎn)控制和管理智能化，提升生產(chǎn)效率和管理效能。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于加快綠色和低碳技術(shù)的創(chuàng)新突破，包括對(duì)生產(chǎn)流程和設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智能化改造和環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。

第三，完善創(chuàng)新體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，通過(guò)提高研發(fā)投入，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。積極探索和拓展新的應(yīng)用場(chǎng)景，針對(duì)市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和提供新服務(wù)，不斷拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力；另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體布局，支持產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。通過(guò)政策激勵(lì)和資源整合，吸引高新技術(shù)企業(yè)和人才聚集，利用全球創(chuàng)新資源和市場(chǎng)機(jī)遇的優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

正確處理共性和個(gè)性的關(guān)系。第一，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。我國(guó)地域廣闊，各區(qū)域在資源配置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及科研條件等方面存在顯著差異，必須實(shí)事求是，根據(jù)各地的具體發(fā)展情況采取區(qū)域化管理，充分利用各地的特色資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確保政策的有效性和適用性。政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和需要，出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，包括財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的支持，以及人才、技術(shù)等方面的引導(dǎo)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力支持。同時(shí)，發(fā)揮各地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和資源配置，明確發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。此外，聚焦政府和市場(chǎng)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)同作用，確保政策措施既具前瞻性又兼具可操作性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

第二，精準(zhǔn)定位工作重心與攻堅(jiān)方向。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，精?zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要避免盲目跟風(fēng)和過(guò)度投資導(dǎo)致的市場(chǎng)泡沫，也不能單一模仿其他地方做法。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)齊和延伸，通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)和地區(qū)之間的合作，形成特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。此外，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目審批的管控力度，對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和審查，確保每一個(gè)項(xiàng)目都能符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免資源無(wú)效配置和產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張。

第三，激發(fā)地方主動(dòng)性。鼓勵(lì)地方根據(jù)自身特點(diǎn)，積極探索適合自己的發(fā)展模式和路徑，發(fā)揮地方政府和企業(yè)的主觀能動(dòng)性，形成多元化、特色化的發(fā)展格局。通過(guò)改善投資環(huán)境、提供政策引導(dǎo)和財(cái)政稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方式，營(yíng)造有利于創(chuàng)新和發(fā)展的氛圍。同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域間的交流與合作，借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，保持自身特色，形成互補(bǔ)互助的發(fā)展關(guān)系，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員）

【注：本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金資助重大項(xiàng)目“正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA15）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書(shū)記首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”》，新華社，2023年9月10日。

②邵傳林：《促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政府作用優(yōu)化》，《金融市場(chǎng)研究》，2023年第12期。

責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰