政策供給視角下中等職業(yè)教育辦學(xué)定位：演變歷程、現(xiàn)實(shí)問題與優(yōu)化建議*

崔志鈺 陳鵬 倪娟

（1.陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710062）

（2.江蘇省教育科學(xué)研究院，江蘇 南京 210013）

職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，有著與普通教育截然不同的辦學(xué)定位，中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的基礎(chǔ)層級(jí)有其獨(dú)特的定位和地位，明確中等職業(yè)教育辦學(xué)定位是中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。雖然在政策與法律層面賦予中等職業(yè)教育的中等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育地位[1]，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民平均受教育年限增長(zhǎng)，尤其隨著職業(yè)教育的改革與發(fā)展，中等職業(yè)教育的辦學(xué)面向也在不斷發(fā)展，這種發(fā)展需要政策供給發(fā)生相應(yīng)的變化，以匹配中等職業(yè)教育新的辦學(xué)定位。在職普協(xié)調(diào)發(fā)展的政策語(yǔ)境下，中等職業(yè)教育在高中階段的占比進(jìn)一步調(diào)整，于是兩個(gè)問題引起了普遍討論，即“職普比”究竟多少才謂之“協(xié)調(diào)發(fā)展”；中等職業(yè)教育是否如初等職業(yè)教育逐漸式微而被高等職業(yè)教育所取代，對(duì)這兩個(gè)問題的科學(xué)回答需要精準(zhǔn)把握中等職業(yè)教育辦學(xué)定位。

一、政策供給視角下中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的演變

通過對(duì)國(guó)家重大職業(yè)教育政策文件的考查，自改革開放以來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育的辦學(xué)面向有了一次表述“細(xì)微”但取向“明顯”的變化，根據(jù)這一變化，我國(guó)中等職業(yè)教育辦學(xué)定位可劃分為兩個(gè)階段。

（一）以就業(yè)為主導(dǎo)階段（1978—2013年）

職業(yè)教育與就業(yè)密切相關(guān)，“謀生準(zhǔn)備”始終是職業(yè)教育的第一目標(biāo)[2]。1980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生提出了“專業(yè)對(duì)口、擇優(yōu)錄用”的基本原則[3]。2004年，陳至立在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議正式提出“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方向[4]。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》正式提出“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針[5]。2010 年，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)魯昕提出了職業(yè)教育的“五個(gè)對(duì)接”[6]，使以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育辦學(xué)方針得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。

這一階段的職業(yè)教育政策供給緊緊圍繞“就業(yè)導(dǎo)向”，其中較為典型的政策文件如《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》（1986年）、《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》（2002年）等。在這一階段，中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位堅(jiān)定、辦學(xué)目標(biāo)專一，主要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)初中級(jí)技術(shù)技能人才和熟練勞動(dòng)者，“冠名班”“訂單培養(yǎng)”“頂崗實(shí)習(xí)”等“就業(yè)導(dǎo)向”的教育教學(xué)改革成為中等職業(yè)教育的主流。其他辦學(xué)面向受到了抑制或批判，中等職業(yè)教育的升學(xué)功能普遍弱化。為了控制中等職業(yè)教育的“升學(xué)傾向”，2007 年江蘇省教育廳曾一度要求職業(yè)教育“對(duì)口單招”（中等職業(yè)學(xué)校對(duì)口單獨(dú)招生考試）“原則上不再安排本科計(jì)劃”[7]，此后幾年，本科計(jì)劃不斷壓減。此外，政策文件要求除省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校外，其他中等職業(yè)學(xué)校不得參加對(duì)口單招；將“對(duì)口單招”專業(yè)范圍限定在14 大類專業(yè)，其他專業(yè)則逐步停止招生，通過這些舉措將中等職業(yè)教育的辦學(xué)牢牢定位于“就業(yè)導(dǎo)向”上。

（二）以促進(jìn)就業(yè)為主導(dǎo)階段（2014年—至今）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育體系也在發(fā)生深刻的變化，高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，這離不開穩(wěn)定的生源支撐。同時(shí)，隨著生活水平的提高，人民平均受教育年限不斷上升，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求也日益旺盛。新時(shí)代對(duì)中等職業(yè)教育辦學(xué)面向提出了新的要求，中等職業(yè)教育發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)方針進(jìn)行了調(diào)整，將“以就業(yè)為導(dǎo)向”調(diào)整為“以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”[8]。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》進(jìn)一步提出“以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向”[9]。

從“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”，這種政策表述的細(xì)微變化并沒有引起太多專家、學(xué)者的關(guān)注，廣大中等職業(yè)學(xué)校也沒有敏銳察覺其中內(nèi)涵的變化。但這種變化卻傳遞出明確的政策調(diào)整信號(hào)，即中等職業(yè)教育不再以“直接就業(yè)”為辦學(xué)唯一面向，而是將中等職業(yè)教育的辦學(xué)指向?qū)W生的直接就業(yè)和未來(lái)的間接就業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校不再只是直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求培養(yǎng)技術(shù)技能人才和熟練勞動(dòng)者，而是肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為高等職業(yè)院校輸送合格生源雙重使命，承擔(dān)著構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系“底座”的職責(zé)。這一辦學(xué)面向轉(zhuǎn)變意味著中等職業(yè)教育在整個(gè)職業(yè)教育體系中的定位發(fā)生了變化，要求中等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教育教學(xué)等各方面發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而要求中等職業(yè)教育的政策供給隨之發(fā)生改變，以形成新的職業(yè)教育政策體系。2022 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》明確提出“以中等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、高職?？茷橹黧w、職業(yè)本科為牽引”[10]，中等職業(yè)教育演變?yōu)槁殬I(yè)基礎(chǔ)教育。近幾年，為了實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學(xué)面向的轉(zhuǎn)變，國(guó)家加大了對(duì)中高職銜接、職教高考、招生制度改革方面的政策供給，出臺(tái)了如《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等政策文件，中等職業(yè)教育政策供給體系正在加速形成中。

二、政策供給視角下中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的現(xiàn)實(shí)問題

中等職業(yè)教育的政策供給并沒有隨著辦學(xué)定位的變化而發(fā)生“聯(lián)動(dòng)”變化，導(dǎo)致政策供給難以與新的辦學(xué)定位相匹配。

（一）順應(yīng)新定位的靶向性政策供給不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育體系發(fā)生了深刻的變化，職業(yè)教育體系由初等、中等、高等三級(jí)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橹械?、高等二?jí)體系，中等職業(yè)教育成為職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育，這種教育結(jié)構(gòu)的改變自然會(huì)引起功能的相應(yīng)改變。中等職業(yè)教育肩負(fù)職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、基礎(chǔ)職業(yè)教育、就業(yè)教育、升學(xué)教育等多重職能，承擔(dān)著優(yōu)化職業(yè)教育類型、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重任，這種變化要求中等職業(yè)教育由單純的就業(yè)功能變?yōu)榇龠M(jìn)就業(yè)功能。如何更好地發(fā)揮中等職業(yè)教育的促進(jìn)就業(yè)功能，需要強(qiáng)化順應(yīng)這一功能定位的靶向性政策供給。

已有的中等職業(yè)教育政策供給都聚焦于就業(yè)功能，著眼于如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)急需的熟練勞動(dòng)者和初中級(jí)技術(shù)技能人才。隨著中等職業(yè)教育的功能轉(zhuǎn)向，就業(yè)功能只是中等職業(yè)教育的面向之一，為高等職業(yè)教育輸送合格生源的功能開始突顯，而圍繞這一新功能的靶向性政策供給卻明顯不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）中高職全方位銜接缺乏整體設(shè)計(jì)。既然為高等職業(yè)教育提供合格生源已成為中等職業(yè)教育的辦學(xué)面向之一，那如何做好中高職銜接就成為重中之重。這種銜接應(yīng)該包括專業(yè)銜接、課程銜接、教學(xué)銜接、管理銜接等全方位銜接。2021 年，教育部對(duì)職業(yè)教育專業(yè)目錄進(jìn)行了全面修訂，對(duì)中等、高等職業(yè)教育進(jìn)行了專業(yè)銜接設(shè)置，然而如何進(jìn)行課程銜接、教學(xué)銜接、管理銜接等并沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，中高職銜接仍然處于基層職業(yè)學(xué)校的自主探索之中。（2）中高職辦學(xué)銜接政策供給缺乏穩(wěn)定性。在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一些中高職辦學(xué)銜接的探索，如“3+2”“3+3”“3+4”“5+2”“五年一貫制”等，這些中高職辦學(xué)銜接探索對(duì)豐富中職辦學(xué)形式和功能，強(qiáng)化中高職一體化培養(yǎng)具有現(xiàn)實(shí)意義。然而這些中高職辦學(xué)銜接的探索并沒有明確的政策文件支持，并且政策變化較大，缺乏穩(wěn)定性，讓基層職業(yè)學(xué)校無(wú)所適從。2012 年，江蘇在全國(guó)率先啟動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育項(xiàng)目“3+4”中本銜接試點(diǎn)，這一政策極大地調(diào)動(dòng)了中職學(xué)校的辦學(xué)積極性，增強(qiáng)了社會(huì)吸引力，然而這一政策卻并不持續(xù)，波動(dòng)較大，本科院校普遍缺乏“銜接”積極性。截至2022 年，江蘇“3+4”中本銜接的規(guī)模持續(xù)萎縮，本科院校也大多局限于民辦本科院校。（3）中高職考試錄用制度還不完善。當(dāng)前中高職銜接的考試制度設(shè)計(jì)是“知識(shí)+技能”的職教高考制度，高職?？婆c高職本科銜接的考試制度是“專轉(zhuǎn)本”考試。以職教高考制度為例，2013 年，教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》明確了“知識(shí)+技能”的職教高考模式。2023年，相關(guān)政策中仍要求完善職教高考制度，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法[11]。歷經(jīng)10年的職教高考改革，職教高考制度仍未健全，還需進(jìn)一步探索完善，從側(cè)面說(shuō)明適應(yīng)中等職業(yè)教育新定位的政策設(shè)計(jì)任務(wù)之艱難。

（二）符合新定位的調(diào)整性政策供給滯后

中等職業(yè)教育的辦學(xué)定位是調(diào)整而不是完全轉(zhuǎn)向，由原來(lái)的單維面向調(diào)整為多維面向，這一多維面向不僅拓展了中等職業(yè)教育的辦學(xué)功能，賦予了中等職業(yè)教育更多責(zé)任與使命，也給中等職業(yè)教育辦學(xué)帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)不僅來(lái)源于新功能所需的靶向性政策供給不足，也來(lái)源于已有職業(yè)教育政策不匹配，這就需要對(duì)已有的中等職業(yè)教育政策作出符合其新定位的調(diào)整。

對(duì)已有的中等職業(yè)教育政策作出符合其新定位的調(diào)整需要明確哪些中等職業(yè)教育政策需要調(diào)整、如何進(jìn)行調(diào)整這兩大根本性問題，這就需要對(duì)已有的職業(yè)教育政策進(jìn)行系統(tǒng)的審視，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、廢止。當(dāng)前，符合中等職業(yè)教育新定位的調(diào)整性政策供給相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）政策話語(yǔ)體系不匹配。以學(xué)生實(shí)習(xí)政策為例，2007 年教育部、財(cái)政部頒布《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》將學(xué)生實(shí)習(xí)分為教學(xué)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)[12]，2016年《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》將學(xué)生實(shí)習(xí)分為認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，這兩種表述方式與就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)方針相匹配[13]。隨著中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)定位的調(diào)整，學(xué)生的實(shí)習(xí)不一定包括頂崗實(shí)習(xí)，《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》的修訂版中，將學(xué)生實(shí)習(xí)分為認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和崗位實(shí)習(xí)[14]，這就將中等職業(yè)教育實(shí)習(xí)的話語(yǔ)體系調(diào)整到“促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向”上。然而，類似這種多次修訂的中等職業(yè)教育政策并不普遍，更多政策的話語(yǔ)體系仍與中等職業(yè)教育的新辦學(xué)定位不匹配。（2）政策內(nèi)容不合拍。如《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》提出“根據(jù)職業(yè)崗位的要求實(shí)施教育”[15]，這顯然與中等職業(yè)教育的“職業(yè)基礎(chǔ)教育”[16]的定位不合拍。中等職業(yè)教育不再單純以具體的職業(yè)崗位為教學(xué)依據(jù)，因?yàn)楹芏嘀新毶穆殬I(yè)崗位并未確定，他們從事初中級(jí)職業(yè)崗位的意愿并不強(qiáng)烈，而是渴望通過升學(xué)尋求新的中高級(jí)職業(yè)崗位。中等職業(yè)教育更應(yīng)進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)教育[17]，為學(xué)生從事未來(lái)的職業(yè)崗位打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。政策內(nèi)容與中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的不合拍，對(duì)中等職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐形成了政策干擾，需要及時(shí)加以修訂。（3）政策目標(biāo)不全面。例如《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》要求“強(qiáng)化中職教育基礎(chǔ)性作用”[18]，這是順應(yīng)中等職業(yè)教育辦學(xué)定位轉(zhuǎn)向的政策要求，然而在強(qiáng)化中職教育基礎(chǔ)性作用時(shí)只是更多地突出保持高中階段職普比大體相當(dāng)，并沒有對(duì)強(qiáng)化中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性作用作出充分的說(shuō)明，也沒有就中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用提出全面的政策要求。

（三）鞏固新定位的保障性政策供給不健全

從就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向，從職業(yè)教育中的中等教育演變?yōu)槁殬I(yè)基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育的這種新定位尚未得以完全鞏固，在現(xiàn)實(shí)中也存在諸多與這種定位不相匹配的認(rèn)識(shí)和行為，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)適合新定位的保障性政策供給。這種政策保障不僅在于順應(yīng)新定位的靶向性政策或原有政策的調(diào)整，更在于從中等職業(yè)教育的各方面完成對(duì)新定位的政策供給。

當(dāng)前，符合中等職業(yè)教育新定位的政策供給不健全，制約了中等職業(yè)教育的改革發(fā)展，影響了中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，也阻礙了中等職業(yè)教育吸引力的提高。鞏固中等職業(yè)教育新定位的政策供給不健全主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）政策供給偏差。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育辦學(xué)方針提出以來(lái)，政策供給并沒有完成相應(yīng)的轉(zhuǎn)向。以中等職業(yè)學(xué)校對(duì)口升學(xué)為例，政策呈現(xiàn)明顯的搖擺和反復(fù)。江蘇自20 世紀(jì)90 年代開展“對(duì)口單招”以來(lái)，本科招生計(jì)劃有了一定的提高，然而2007年的招生政策文件中提出2008 年起不再安排本科計(jì)劃，此后本科招生計(jì)劃經(jīng)歷了一個(gè)從不斷萎縮到緩慢增長(zhǎng)的“U”型變化過程。2015年招生政策文件再次提出逐步壓縮本科招生計(jì)劃、2017 年起原則上不再安排本科計(jì)劃，并且要求中等職業(yè)學(xué)校不得設(shè)置對(duì)口單招預(yù)備班，不得單獨(dú)組班進(jìn)行教學(xué)，認(rèn)為“升學(xué)”取向偏離中等職業(yè)教育的辦學(xué)方向，整個(gè)本科招生計(jì)劃經(jīng)歷了“W”形的反復(fù)變化過程。直到2022 年，隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）的施行，中等職業(yè)教育的“升學(xué)”功能才漸成共識(shí)。（2）政策供給無(wú)差別。中等職業(yè)教育具有“就業(yè)”與“升學(xué)”雙重功能，這就需要制定差別化的政策來(lái)順應(yīng)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，政策供給時(shí)并未完全兼顧中等職業(yè)教育的“雙重功能”。例如，當(dāng)下普遍推行的現(xiàn)代學(xué)徒制，要求“招生招工一體化”[19]，實(shí)現(xiàn)“入學(xué)即入廠”“學(xué)生即員工”，這對(duì)于升學(xué)取向的學(xué)生來(lái)說(shuō)顯然是不適合的，他們并不想畢業(yè)后即入職，而是想通過繼續(xù)升學(xué)，尋求新的職業(yè)崗位。（3）政策供給缺失。隨著中等職業(yè)教育功能的多樣化，中等職業(yè)學(xué)校的教育、教學(xué)、管理也將發(fā)生相應(yīng)的變化，如何實(shí)施差別化的教學(xué)，如何更好地體現(xiàn)“職業(yè)基礎(chǔ)教育”，都離不開相應(yīng)的政策指引。當(dāng)前對(duì)于中等職業(yè)教育的政策供給仍大多局限于就業(yè)導(dǎo)向，推進(jìn)的職業(yè)教育教學(xué)改革也大多聚焦就業(yè)導(dǎo)向，職業(yè)基礎(chǔ)教育仍未獲得足夠的重視，缺乏明確的政策支持，“舊政策”指導(dǎo)“新定位”的現(xiàn)象仍較普遍。

三、政策供給視角下中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的優(yōu)化建議

中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的變化需要在政策層面作出同步變化，這種同步變化既包括對(duì)已有中等職業(yè)教育政策的修訂，更包括新出臺(tái)中等職業(yè)教育政策話語(yǔ)體系的調(diào)整，使政策供給能有效支撐中等職業(yè)教育新的辦學(xué)定位。

（一）由延時(shí)供給轉(zhuǎn)為即時(shí)供給

從中等職業(yè)教育的辦學(xué)定位變化來(lái)看，中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的調(diào)整并不是“突擊性”的，而是有著清晰的政策發(fā)展脈絡(luò)。正因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育的定位調(diào)整有一個(gè)不斷發(fā)展的過程，導(dǎo)致當(dāng)政策文件將職業(yè)教育由就業(yè)導(dǎo)向調(diào)整為促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向時(shí)，并沒有引起足夠的關(guān)注，職業(yè)教育政策供給也未能及時(shí)跟上這種轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了延遲或延誤。

中等職業(yè)教育政策由延時(shí)供給轉(zhuǎn)為即時(shí)供給需要著重把握以下三個(gè)方面：

1.精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)并解讀國(guó)家意志

職業(yè)教育主管部門要精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)并完整解讀國(guó)家職業(yè)教育意志，要有預(yù)見性和前瞻性。如新《職業(yè)教育法》提出“在義務(wù)教育后統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”[20]，由于缺乏教育主管部門的完整解讀，一些學(xué)者就解讀為取消初中后分流[21]、取消普職比[22]，這種片面解讀自然會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育的辦學(xué)產(chǎn)生消極影響。雖然職業(yè)教育主管部門后來(lái)進(jìn)行了解釋和說(shuō)明，但這顯然屬于“政策補(bǔ)救”，沒有體現(xiàn)政策解讀的前瞻性與及時(shí)性。2014年，政策文件對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)面向作出由“就業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向”的決定時(shí)，權(quán)威部門如能在第一時(shí)間對(duì)這一轉(zhuǎn)變作出全面、精準(zhǔn)的解讀，自然會(huì)產(chǎn)生良好的政策效應(yīng)，會(huì)更好地促進(jìn)中等職業(yè)教育的改革發(fā)展。

2.及時(shí)將國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為政策行為

將對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家意志及時(shí)通過各類政策文件轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育的生動(dòng)實(shí)踐是政策制定的使命所在。雖然政策制定有相應(yīng)規(guī)程，帶有一定的滯后性，然而國(guó)家的職業(yè)教育意志往往具有相對(duì)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，一般與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的一般規(guī)律。及時(shí)的政策供給需要對(duì)國(guó)家職業(yè)教育意志有科學(xué)的研判和精準(zhǔn)的把握，以盡可能減少政策供給的遲延。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)中高等技術(shù)技能人才的需求急劇增加，客觀上要求高等職業(yè)教育快速發(fā)展，而高等職業(yè)教育的快速發(fā)展自然離不開優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的生源，中等職業(yè)教育的辦學(xué)定位自然要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，中等職業(yè)教育作為職業(yè)基礎(chǔ)教育的定位應(yīng)該更早出現(xiàn)在政策文件中。

3.不斷提高政策供給的前瞻性

中等職業(yè)教育政策供給會(huì)延遲于中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐。這種政策延遲具有一定的必然性，可以將辦學(xué)實(shí)踐中形成的一些普遍性的、成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為政策，用以指導(dǎo)各地的職業(yè)教育實(shí)踐。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，職業(yè)教育的改革發(fā)展步伐不斷加快，政策的調(diào)整周期也越來(lái)越短，客觀上要求不斷提高職業(yè)教育政策供給的前瞻性。

（二）由廣譜供給轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)供給

中等職業(yè)教育新的辦學(xué)定位標(biāo)志著中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)面向和功能的多樣化，這種辦學(xué)面向的多樣化對(duì)中等職業(yè)教育政策供給提出了更高的要求。政策供給由單面向轉(zhuǎn)為多面向，要求更為精準(zhǔn)的政策供給。這種更為精準(zhǔn)的政策供給主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.分向供策

分向供策就是針對(duì)中等職業(yè)教育的不同辦學(xué)面向進(jìn)行有差別化的政策供給，而不再只是籠統(tǒng)地針對(duì)中等職業(yè)教育供給政策。有的政策只針對(duì)就業(yè)取向的學(xué)生，有的政策只適用于升學(xué)取向的學(xué)生，即便是同一政策也針對(duì)不同辦學(xué)面向提出不同的政策要求，進(jìn)而提高政策供給的針對(duì)性。如現(xiàn)代學(xué)徒制政策供給，可以針對(duì)就業(yè)取向的學(xué)生提出“招生招工一體化”的政策要求，針對(duì)升學(xué)取向的學(xué)生則不必將招生與招工掛鉤，可以采用類似現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)方式，更多地突出職業(yè)崗位知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)。

2.分層供策

分層供策就是針對(duì)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育進(jìn)行不同層級(jí)的政策供給，而不再籠統(tǒng)針對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行政策供給。中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育雖然同屬職業(yè)教育類型，但在辦學(xué)形式、服務(wù)面向、人才培養(yǎng)規(guī)格等方面存在差異。在職業(yè)教育整體政策供給的基礎(chǔ)上，針對(duì)中等和高等職業(yè)教育分層供策，可以使政策供給更具可操作性。如對(duì)于職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，中職、高職專科和高職本科有著不同的價(jià)值取向，《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》主要針對(duì)的是高等院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，更為適合高職本科，高職?？瓶梢赃m當(dāng)借鑒，而對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)并不適切。

3.分時(shí)供策。

分時(shí)供策就是針對(duì)當(dāng)前中等職業(yè)教育中的問題，分輕重緩急，有序供策。政策供給一般包含對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，中等職業(yè)教育改革發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題始終是政策供給的原動(dòng)力，因此政策供給除了相應(yīng)的政策規(guī)劃外，也應(yīng)有明確的時(shí)序性。這種時(shí)序性是隨著職業(yè)教育的發(fā)展而呈現(xiàn)，如關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策供給顯然建立在專業(yè)群政策供給的基礎(chǔ)上，而專業(yè)群的政策供給又基于專業(yè)建設(shè)的政策供給，也就是先有專業(yè)政策、專業(yè)群政策，后有產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策，呈現(xiàn)一種分時(shí)供策的樣態(tài)。

（三）由單一供給轉(zhuǎn)為系統(tǒng)供給

隨著中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的調(diào)整，需要擺脫既有政策供給的路徑依賴，摒棄孤立的政策供給，注重政策供給的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將各個(gè)政策連接起來(lái)，增強(qiáng)政策之間的連貫性和互補(bǔ)性，形成政策供給鏈或政策供給網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政策供給的網(wǎng)絡(luò)化。所謂網(wǎng)絡(luò)化政策供給就是遵循政策網(wǎng)絡(luò)理論[23]，將中等職業(yè)教育相關(guān)政策看成是整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，以類似“網(wǎng)格填空”的方式實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育政策供給的全覆蓋。

實(shí)現(xiàn)政策供給“網(wǎng)格化”，需要將政策供給由單一供給轉(zhuǎn)為系統(tǒng)供給，這種系統(tǒng)供給主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.形成政策供給“全息圖”

圍繞中等職業(yè)教育辦學(xué)定位，從特定維度出發(fā)，形成所需的政策供給清單，包括已有的政策、尚未形成的政策等，既避免政策的重復(fù)供給，也避免形成某一方面的政策空白。如可以圍繞中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)全過程設(shè)計(jì)政策供給清單，將中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)過程分解為招生、人才培養(yǎng)、升學(xué)畢業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)再進(jìn)一步細(xì)分為若干階段，通過逐級(jí)細(xì)分，形成最終的政策供給鏈。

2.形成政策供給“設(shè)計(jì)圖”

對(duì)于需要供給的政策要做到三個(gè)明確，一是明確政策出臺(tái)的時(shí)間，也就是出臺(tái)政策制定規(guī)劃，當(dāng)然這一規(guī)劃并非完全固定、不可調(diào)整，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展實(shí)際做出微調(diào)。二是明確每一政策的完整框架。這一完整框架包括政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策實(shí)施、政策保障、政策評(píng)估等，兼具指引性和操作性。三是明確政策的相關(guān)配套，這一配套不僅包括同一層級(jí)的政策配套，也包括不同層級(jí)的政策配套。

3.形成政策供給“運(yùn)行圖”

圍繞中等職業(yè)教育新的辦學(xué)定位，全面檢視正在運(yùn)行中的中等職業(yè)教育政策，一是檢視已有政策與中等職業(yè)教育新辦學(xué)定位的匹配度，審查已有政策是否存在有悖于中等職業(yè)教育新定位的內(nèi)容或傾向。二是檢視已有政策運(yùn)行的順暢度，如基層是否存在選擇性或變通性執(zhí)行、政策內(nèi)容條款能否適應(yīng)多樣化的職業(yè)教育環(huán)境等。三是檢視政策客體對(duì)政策的滿意度。不同政策有不同的政策客體，通過對(duì)政策客體的滿意度調(diào)查，全面把握利益相關(guān)方對(duì)政策實(shí)施的態(tài)度。四是檢視政策執(zhí)行主體的推進(jìn)度。政策需要靠政策執(zhí)行主體去推動(dòng)，各政策執(zhí)行主體對(duì)政策本身的認(rèn)同度、推進(jìn)力度等直接關(guān)乎政策意圖能否轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐。

中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的調(diào)整需要政策供給隨之同頻動(dòng)態(tài)調(diào)整。由于中等職業(yè)教育政策供給難以完全匹配中等職業(yè)教育辦學(xué)定位調(diào)整，使中等職業(yè)教育政策效能難以充分發(fā)揮。只有順應(yīng)中等職業(yè)教育辦學(xué)定位調(diào)整，不斷強(qiáng)化中等職業(yè)教育政策供給的前瞻性、及時(shí)性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，才能實(shí)現(xiàn)政策供給的高質(zhì)量，才能推動(dòng)中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。