茂名營商環(huán)境法治化建設(shè)的實(shí)踐邏輯與路徑探索

馬波

（廣東石油化工學(xué)院 廣東 茂名 525000）

黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！睘楦玫靥剿魅鎸?shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的茂名路徑，市委市府提出，“優(yōu)化營商環(huán)境，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，繪好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展藍(lán)圖，為縣域高質(zhì)量發(fā)展搭建平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?022 年12 月，廣東省發(fā)展改革委牽頭組織對(duì)全省21 個(gè)地級(jí)以上市營商環(huán)境建設(shè)作出了評(píng)價(jià)（共設(shè)置19 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，77 個(gè)二級(jí)指標(biāo)），發(fā)布了《2022 年廣東省營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》。評(píng)價(jià)結(jié)果分為三檔：第一檔是深圳、廣州2 個(gè)城市。第二檔是佛山、東莞、珠海、江門、肇慶、惠州、中山、汕頭、清遠(yuǎn)、湛江10個(gè)城市。第三檔是韶關(guān)、茂名、潮州、云浮、梅州、汕尾、河源、陽江、揭陽9 個(gè)城市。2022 年3 月，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與中國社會(huì)科學(xué)出版社對(duì)全國291 個(gè)城市的營商硬環(huán)境競(jìng)爭力進(jìn)行了分析排行，共同發(fā)布的“2021中國城市營商硬環(huán)境競(jìng)爭力排行榜”結(jié)果顯示，茂名在291 個(gè)城市之中排名第238 位。2021 中國城市營商硬環(huán)境競(jìng)爭力排行榜《2022 年廣東省營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》排名均表明，茂名的城市營商硬環(huán)境競(jìng)爭力與其作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市（2022 年全省GDP 排名第7 位）的地位是不相匹配的，需要在市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)上做出更多改變，促進(jìn)茂名經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。冊(cè)指南》等配套文件。新指標(biāo)數(shù)量總數(shù)不變，但具體內(nèi)容有調(diào)整?！靶碌闹笜?biāo)體系包括：市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場(chǎng)所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)送、雇傭勞工、獲取金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭和辦理破產(chǎn)10 個(gè)指標(biāo)。與原有體系相比，刪除了保護(hù)中小投資者指標(biāo)，增加了雇傭勞動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭兩個(gè)指標(biāo)；將辦理建筑許可和登記財(cái)產(chǎn)兩個(gè)指標(biāo)合并為獲得經(jīng)營場(chǎng)所指標(biāo)；將獲得電力指標(biāo)拓展為公共設(shè)施接入指標(biāo)。但從指標(biāo)的變化而論，BR 比DB 更為科學(xué)?！盵1]

2019 年10 月，國務(wù)院制定通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對(duì)營商環(huán)境的概念進(jìn)行了界定，其第2 條規(guī)定，本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。營商環(huán)境包括市場(chǎng)主體要素、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素和體制機(jī)制性要素。2023 年5 月世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境新評(píng)價(jià)體系《方法論》中，對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行了新界定，即“不受企業(yè)控制且對(duì)企業(yè)生命全周期各階段行為方式產(chǎn)生重大影響的一系列條件。”從中可以看出，營商環(huán)境提到的這些條件（新指標(biāo)體系所覆蓋的條件），覆蓋面極其廣泛，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策到微觀經(jīng)濟(jì)法規(guī)都有涉及。尤其是更加注重規(guī)則的施行，不僅要收集紙面法律法規(guī)的信息，而且更加注重收集反映法律實(shí)際施行的信息。

一、營商環(huán)境的內(nèi)涵界定與評(píng)估指標(biāo)體系的更新

營商環(huán)境最早出自于世界銀行2002 年肇始發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》。2002 年世界銀行啟動(dòng)營商環(huán)境（Ding Business，簡稱DB）報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容對(duì)全球約190 個(gè)國家或地區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，包含11 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和23個(gè)二級(jí)指標(biāo)。2021 年9 月，世界銀行高級(jí)管理層決定終止《營商環(huán)境報(bào)告》及其相關(guān)數(shù)據(jù)的發(fā)布。2023 年3 月，世界銀行明確新項(xiàng)目名稱為“營商環(huán)境成熟度”（Business Ready，簡稱BR），并于5 月公布了《方法論手冊(cè)》及《手

二、茂名營商環(huán)境法治化的實(shí)踐邏輯與實(shí)施路徑

法治是良好營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)的重要保障，也是衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵指標(biāo)，更是改善營商環(huán)境的重要手段，市場(chǎng)化與國際化的營商環(huán)境最終都要落實(shí)到法治化。因此，筆者將以茂名市推進(jìn)營商環(huán)境法治化的實(shí)踐邏輯與實(shí)施路徑作為重要考量視角提出具體的完善建議。

（一）加快制定《茂名市優(yōu)化營商環(huán)境條例》

2019 年2 月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”，闡明了法治與營商環(huán)境的關(guān)系。2021 年8 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》提出，要持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境?！稄V東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》則于2022 年7 月1 日正式施行，《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)也已出臺(tái)實(shí)施，為廣東省營商環(huán)境改革提供了制度依據(jù)和法治保障。地級(jí)市層面，廣州、深圳、汕頭、佛山、湛江等市均已出臺(tái)并實(shí)施本市優(yōu)化營商環(huán)境條例，東莞、中山、江門、云浮等市也正在研究制定中。例如，2023 年2 月，東莞市司法局召開全市司法行政工作會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于提升法律服務(wù)水平助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，明確將《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)規(guī)章納入2023 年立法計(jì)劃。

2023 年6 月2 日，李強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)展及下一步重點(diǎn)舉措?yún)R報(bào)。會(huì)議指出，今年以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開局，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，“要把打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置，通過深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)增強(qiáng)政策有效性。”2023 年6 月，廣東省辦公廳印發(fā)《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023—2025 年）》，提出以營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)和要素環(huán)境、營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、營造公平公正的法治環(huán)境、營造合作共贏的開放環(huán)境、營造區(qū)域均衡協(xié)同的發(fā)展環(huán)境等五方面作為主要任務(wù)，并圍繞以上五項(xiàng)任務(wù)明確了39 項(xiàng)舉措。6 月21 日，茂名市人民政府印發(fā)《茂名市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023-2025 年）》（以下簡稱《茂名行動(dòng)方案》）。《茂名行動(dòng)方案》共57 條，主要涵蓋了商事登記、項(xiàng)目服務(wù)與建設(shè)審批、企業(yè)生產(chǎn)要素保障、普惠性金融服務(wù)、公共資源交易、經(jīng)常性涉企服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)公平競(jìng)爭、企業(yè)法治服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易以及其他綜合服務(wù)等十三方面內(nèi)容。為了進(jìn)一步優(yōu)化茂名營商環(huán)境，維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，提升城市綜合競(jìng)爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。筆者建議，市委應(yīng)以《茂名市優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要法治保障，茂名市人大常委會(huì)則將出臺(tái)本市優(yōu)化營商環(huán)境條例納入年度立法計(jì)劃，盡快制定出臺(tái)。

（二）打造“產(chǎn)業(yè)+法律”一體化的企業(yè)法律服務(wù)基地

為塑造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，高質(zhì)量服務(wù)重點(diǎn)招商引資企業(yè)，長三角、珠三角的部分重要節(jié)點(diǎn)城市都正在全力打造專業(yè)要素高度集聚的法律服務(wù)集聚示范區(qū)。例如，上海市正全力打造虹橋國際中央法務(wù)中心。廣州也著力打造天河、白云、南沙三個(gè)法律服務(wù)集聚區(qū)，并實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。天河集聚區(qū)定位高端和非訴法律服務(wù)，白云集聚區(qū)定位傳統(tǒng)和訴訟法律服務(wù)，南沙集聚區(qū)定位國際和涉外法律服務(wù)。當(dāng)前，茂名市正在聚力打好制造業(yè)“三場(chǎng)硬仗”，聚焦綠色化工、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)。為更好地為綠色化工、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，不斷拓展涉企法律服務(wù)路徑，防范化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)涉企民商事糾紛實(shí)質(zhì)化解。筆者建議，由市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭打造“產(chǎn)業(yè)+法律”一體化的企業(yè)法律服務(wù)基地?；貐R聚我市部分優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所、茂名仲裁委員會(huì)、廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心維權(quán)援助（茂名）分中心、茂名正大公證處以及法律查明、司法鑒定機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源派駐基地，為重點(diǎn)招商引資企業(yè)及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)提供全方位、個(gè)性化的法律服務(wù)產(chǎn)品。

黨的二十大報(bào)告還提出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”值得關(guān)注的是，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境綜合的“數(shù)字營商環(huán)境”建設(shè)正在受到關(guān)注，而將數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)納入法治軌道則是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的整體要求?！皵?shù)字營商環(huán)境水平是各國新的競(jìng)爭角力點(diǎn)：一方面，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，倒逼各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，將評(píng)判營商環(huán)境數(shù)字化水平的相關(guān)指標(biāo)納入國別評(píng)價(jià)體系的做法已日漸成熟并逐漸成為國際共識(shí)?！盵2]2021 年7 月，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023—2025 年）》也強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)，探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)領(lǐng)域中的應(yīng)用，加快數(shù)字政府建設(shè)均衡化發(fā)展。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力組織方式、生產(chǎn)要素形式、市場(chǎng)主體形態(tài)等方面存在新特點(diǎn)，決定了打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)需要更加優(yōu)良的新型營商環(huán)境?！盵3]因此，對(duì)于茂名市優(yōu)化營商環(huán)境而言，一方面要持續(xù)關(guān)注新的世界銀行營商環(huán)境成熟度指標(biāo)體系的變化，另一方面則要加快數(shù)字政府建設(shè)以應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)營商環(huán)境的新需求。對(duì)此，《茂名行動(dòng)方案》也提出要從推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)便利化水平、提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平三方面來打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。同時(shí)，通過規(guī)范化、便利化、數(shù)字化的跨境貿(mào)易服務(wù)機(jī)制，提升數(shù)字化建設(shè)水平，推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化改革?！皟?yōu)化營商環(huán)境與數(shù)字政府建設(shè)存在一種積極的正向關(guān)聯(lián)，這已經(jīng)成為學(xué)界的普遍共識(shí)?？梢哉f，優(yōu)化營商環(huán)境是評(píng)價(jià)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成效好壞的重要指標(biāo)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是優(yōu)化營商環(huán)境取得成功的一個(gè)關(guān)鍵因素?！盵4]

（三）借力首席法律咨詢專家制度為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供智力支持

首席法律咨詢專家制度起源于廣西梧州市法學(xué)會(huì)的先行先試，該制度重點(diǎn)為黨委政府重大公共決策、重大法律風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解提供法理支撐。中國法學(xué)會(huì)于2022 年1 月印發(fā)《關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)鋪開推行。根據(jù)中國法學(xué)會(huì)和廣東省法學(xué)會(huì)關(guān)于推行“首席法律咨詢專家制度”的指導(dǎo)實(shí)施意見，茂名市法學(xué)會(huì)已經(jīng)遴選30 名首席法律咨詢專家，成立了首席法律咨詢專家?guī)欤荚诔浞职l(fā)揮法學(xué)法律專家在地方法治實(shí)踐中的“智庫”作用。茂名市十三屆人大四次會(huì)議上，王雄飛市長做政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)2023 年市政府的工作重點(diǎn)之一為，“全面加強(qiáng)綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并深化?；贰a(chǎn)、儲(chǔ)、運(yùn)、銷’全環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，全力做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作?！睘楦玫芈鋵?shí)《安全生產(chǎn)法》所要求的“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任?！薄睹袆?dòng)方案》提出，從建立企業(yè)合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制、完善涉企案件保護(hù)機(jī)制、構(gòu)建多層次訴訟服務(wù)體系、提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效、釋放破產(chǎn)制度對(duì)資源配置的最大價(jià)值、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用六方面來加強(qiáng)完善企業(yè)法治服務(wù)機(jī)制。因此，筆者建議要重視首席法律咨詢專家制度在茂名的“生根發(fā)芽”，提供經(jīng)費(fèi)保障及工作支持，全力打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、專家會(huì)診、首席把脈、公眾參與”的“六位一體”工作模式。更好地為完善企業(yè)法治服務(wù)、茂名市重大項(xiàng)目落地、問題樓盤處置、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、市域治理等方面存在的突出問題提供法律決策意見。此外，茂名市法學(xué)會(huì)與茂名仲裁委、茂名市律師協(xié)會(huì)、廣東石油化工學(xué)院也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，整合茂名市中立法律服務(wù)社與首席法律咨詢專家的資源。同時(shí)將服務(wù)于優(yōu)化營商環(huán)境、為重點(diǎn)企業(yè)“把脈”法律問題及提供合規(guī)審查支持與完善 ESG（環(huán)境Environmental、社會(huì)Social和治理Governance 的單詞縮寫）相關(guān)法規(guī)和政策，作為首席法律咨詢專家評(píng)價(jià)的重要考核指標(biāo)。

（四）對(duì)標(biāo)廣東省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系推進(jìn)法治營商環(huán)境建設(shè)

中共廣東省委廣東省人民政府《關(guān)于新時(shí)代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，“對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評(píng)估體系深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)廣州、深圳國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。開展?fàn)I商環(huán)境對(duì)口幫扶協(xié)作，推動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)辦事標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)效與珠三角地區(qū)接軌?！薄稄V東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023—2025 年）》也提出，“要推動(dòng)全省營商環(huán)境均衡一體化發(fā)展，全面提升粵東粵西粵北地區(qū)營商環(huán)境，讓市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境成為廣東的金字招牌?！睘榱烁玫靥嵘ㄖ位癄I商環(huán)境的競(jìng)爭力，筆者認(rèn)為，應(yīng)始終堅(jiān)持用系統(tǒng)思維為改善營商環(huán)境謀篇布局。持續(xù)強(qiáng)化全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組工作任務(wù)，積極發(fā)揮市委依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，全面推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。對(duì)標(biāo)對(duì)表新的銀行環(huán)境評(píng)估BR 體系及廣東省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將“打造一流法治化營商環(huán)境”作為全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)，開展?fàn)I造法治化營商環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)法治督察，全市“一盤棋”縱深推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新。

應(yīng)進(jìn)一步汲取與學(xué)習(xí)省內(nèi)外兄弟地市營商環(huán)境法治化的工作經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)解決重點(diǎn)企業(yè)的訴求，增強(qiáng)企業(yè)參與營商環(huán)境建設(shè)的積極性與獲得感。例如，廣州建立的營商環(huán)境觀察員制度+“吐槽大會(huì)”模式及首創(chuàng)的全國“人工智能+機(jī)器人”全程電子化商事登記模式，有效暢通了政企溝通渠道。深圳市制定的《優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2021-2025）》，探索推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)協(xié)同機(jī)制，完善域外法適用的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與程序，平等保障跨境商事主體合法權(quán)益。汕頭市聚焦市場(chǎng)主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定實(shí)施了《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道。中山市出臺(tái)《中山市推行“包容審慎行政執(zhí)法”工作實(shí)施方案》，深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，在全省率先開展包容審慎監(jiān)管改革工作，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法、柔性執(zhí)法，致力為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。湛江市制定《湛江市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作管理暫行辦法》，不斷加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，提高投資項(xiàng)目的法治化服務(wù)水平。

三、結(jié)語

2023 年7 月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，加快營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。世界銀行研究顯示，營商環(huán)境改善對(duì)GDP 增長率和社會(huì)投資率的直接拉動(dòng)效應(yīng)分別為0.3%和0.36%?？梢哉f，哪座城市能夠吸引最前沿的生產(chǎn)力，哪座城市就在未來的競(jìng)爭中占據(jù)先機(jī)。哪座城市能夠提供穩(wěn)定法治化的營商環(huán)境，哪座城市就能成為全球資本競(jìng)相奔赴的投資高地。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，在全省上下吹響推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展號(hào)角之際，以創(chuàng)新法治舉措優(yōu)化地方營商環(huán)境，以高水平法治建設(shè)護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將大力提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)省委“1310”具體部署落地見效，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上書寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。