渭南打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心經(jīng)驗(yàn)借鑒

劉英奎

【區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展】

渭南打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心經(jīng)驗(yàn)借鑒

劉英奎

近年來(lái)，陜西渭南在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速換擋的背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為黃河金三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心，其經(jīng)驗(yàn)在于加大對(duì)外開放力度，深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，充分利用展會(huì)等活動(dòng)以及園區(qū)等載體進(jìn)行招商引資，整合國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，加快供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放中形成了適合自身的發(fā)展模式，探索出了一條內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功之路。

對(duì)外開放；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；“一帶一路”；渭南

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，陜西渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻一路高歌，突飛猛進(jìn)，2007—2012年經(jīng)濟(jì)增速一直保持在14%以上。受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，2013—2015年，渭南經(jīng)濟(jì)增速放緩，分別為12%、10.5%、8.7%，但仍高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，逐步發(fā)展成為黃河金三角地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心。渭南經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)飛揚(yáng)、彎道超越的原因何在？我們認(rèn)為，對(duì)外開放是助推其成功的重要因素。

一、對(duì)外開放推動(dòng)內(nèi)陸腹地成為發(fā)展前沿

20世紀(jì)90年代之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要特征與趨勢(shì)。為適應(yīng)這一趨勢(shì)，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施開放戰(zhàn)略，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。國(guó)際上，我國(guó)已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲；在國(guó)內(nèi)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分批推進(jìn)，目前已在上海、福建、廣東、天津四地試點(diǎn)，其他若干試點(diǎn)方案也已上報(bào)，等候?qū)徟?。如火如荼的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)，要求渭南緊扣時(shí)代脈搏，積極推進(jìn)區(qū)域合作和對(duì)外開放步伐，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

解放思想是對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)騰飛的前提。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄒東濤先生有句名言，“解放思想，黃金萬(wàn)兩”，一語(yǔ)道破了天機(jī)。歷史上由于地處京畿重地、內(nèi)陸中心，文化豐厚、經(jīng)濟(jì)富裕、區(qū)位優(yōu)越，渭南人形成了小富即安、過分自信與驕傲自滿的思想和固步自封意識(shí)，影響了對(duì)外開放，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新時(shí)期國(guó)家不斷加大對(duì)外開放力度，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，重新把渭南等中西部地區(qū)推到了改革開放的前沿。渭南人勇于破除思想禁錮，主動(dòng)融入開放大潮，充分發(fā)揮處于全國(guó)地理位置中心、區(qū)位承東啟西、連接中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略等戰(zhàn)略串聯(lián)和戰(zhàn)略疊加效應(yīng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西渭經(jīng)濟(jì)區(qū)等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合資源，促進(jìn)要素流動(dòng)，打造區(qū)域品牌，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展以及與中東部地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為跨區(qū)域合作典范；同時(shí)，渭南深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，努力建設(shè)成為我國(guó)向西開放、中西文化交流的新起點(diǎn)以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的商貿(mào)物流樞紐、文化旅游中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心，推動(dòng)渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入前所未有的快車道，綜合實(shí)力迅速提升，成為帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二、體制機(jī)制創(chuàng)新開啟區(qū)域協(xié)作新篇章

近幾年，渭南及周邊地區(qū)突破體制機(jī)制制約，積極推進(jìn)黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作、西渭一體化發(fā)展，體制機(jī)制創(chuàng)新的力度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的深度與廣度都走在了全國(guó)前列，區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)格局初步形成。

（一）承東啟西打造黃河金三角品牌

1.突破區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制壁壘

陜西的渭南，山西的運(yùn)城、臨汾，河南的三門峽三省四市位于黃河大拐彎處，面積5.78萬(wàn)平方公里，承東啟西，貫通南北，處在中國(guó)地理中心區(qū)域，被稱作“黃河金三角”。黃河金三角三省四市地域相連、經(jīng)濟(jì)相融、文化相近、人緣相親，同屬于資源型城市，但經(jīng)過數(shù)十年開采，目前面臨資源枯竭困境和發(fā)展瓶頸；四市同屬革命老區(qū)，遠(yuǎn)離中心城市，均為欠發(fā)達(dá)地區(qū)；四市主體功能相近，但由于分屬不同省份，受行政區(qū)劃限制，在發(fā)展定位和政策上不統(tǒng)一，長(zhǎng)期缺乏成熟的合作機(jī)制，深度合作面臨諸多體制機(jī)制障礙，既不利于自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也不利于中西部地區(qū)的崛起乃至東部地區(qū)的發(fā)展。

為突破區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機(jī)制壁壘，渭南等四市大膽創(chuàng)新，2008年啟動(dòng)申報(bào)“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，2009年被列入國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。2012年5月，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)，成為全國(guó)唯一一個(gè)跨行政區(qū)劃的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)。2014年4月14日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。規(guī)劃的批復(fù)對(duì)于黃河三角洲進(jìn)一步突破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，提供了制度性保障。

2.形成經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，四市市長(zhǎng)共同簽訂了《晉陜?cè)S河金三角共建“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)行動(dòng)綱領(lǐng)》，旨在加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、旅游一體化、產(chǎn)業(yè)一體化，努力將黃河金三角打造成跨省區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)、東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)和承東啟西的“經(jīng)濟(jì)帶”。

四市還創(chuàng)新投資合作機(jī)制，定期舉辦黃河金三角投資合作交流會(huì)，按照“1+2+3”模式，舉辦一場(chǎng)文化展演，二場(chǎng)主題會(huì)（黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議暨重大項(xiàng)目集中簽約儀式、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)），三場(chǎng)平行會(huì)（黃河金三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接會(huì)、文化旅游說(shuō)明會(huì)、增材制造項(xiàng)目推介會(huì)），搭建區(qū)域合作平臺(tái)，廣聚區(qū)域內(nèi)外有效資源，抱團(tuán)推介項(xiàng)目，將規(guī)劃內(nèi)容對(duì)外進(jìn)行廣泛宣傳、推廣，努力把黃河金三角投資合作交流會(huì)辦成內(nèi)融西安、外聯(lián)晉豫、立足金三角、面向全國(guó)具有鮮明特色和一定國(guó)際影響力的大型展會(huì)。

3.組建黃河金三角旅游區(qū)域聯(lián)盟

黃河金三角四市通過簽署《晉陜?cè)S河金三角旅游區(qū)域合作框架協(xié)議》，明確了區(qū)域旅游合作框架思路，形成了定期舉辦“晉陜?cè)S河金三角區(qū)域旅游合作聯(lián)席會(huì)議”制度，統(tǒng)一使用“華夏根·黃河魂”主題形象和“朝華山、拜關(guān)公、觀壺口、問道函谷關(guān)”區(qū)域旅游品牌，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一優(yōu)惠、統(tǒng)一時(shí)段、統(tǒng)一推廣”的六統(tǒng)一方式實(shí)施抱團(tuán)營(yíng)銷策略，創(chuàng)造性地推行三省四市“一證游”惠民政策；共同建立完善高效聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法與投訴處理機(jī)制，共同培育華山、關(guān)帝廟、壺口、函谷關(guān)游客集散中心，把區(qū)域旅游合作推向了新高度。黃河金三角旅游聯(lián)盟區(qū)域合作已經(jīng)逐漸走向成熟化、正規(guī)化，并探索出了區(qū)域之間、城市之間深化合作的新思路與新模式，極大地提升了區(qū)域旅游的整體宣傳力度及競(jìng)爭(zhēng)能力，為今后黃河金三角旅游加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.渭南成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊

渭南地處陜西東大門，具有獨(dú)特的承東啟西區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，也是黃河金三角四市中離西安市最近的城市，可以將西安的發(fā)展機(jī)遇向其他三市有效傳導(dǎo)，再加上渭南擁有金三角區(qū)域內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，一些高新產(chǎn)業(yè)可以在渭南先行先試，然后向其他三市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依靠“兩橫（隴海鐵路和煤運(yùn)南通道東西向發(fā)展軸）兩縱（大運(yùn)高速和蒙西鐵路南北向發(fā)展軸）”，發(fā)展面向大中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，渭南聯(lián)合大中原率先破除行政區(qū)劃藩籬，優(yōu)化拓展發(fā)展空間，在培育壯大區(qū)域中心城市的同時(shí)，構(gòu)建次區(qū)域合作圈的空間架構(gòu)，推進(jìn)市際交界地區(qū)融合發(fā)展。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使渭南的觸角既可以一路向西，又鋪平了大中原合作的跑道，開放型經(jīng)濟(jì)高地的雛形已逐漸形成。

（二）融入大西安推動(dòng)西渭一體化發(fā)展

在“一帶一路”背景下，西安提出了要建設(shè)面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和橋頭堡的重要承載區(qū)。渭南與西安地緣相接、經(jīng)貿(mào)相通，目前正積極實(shí)施融入大西安戰(zhàn)略，結(jié)合西安的定位和渭南的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新亮點(diǎn)和陜西省對(duì)外開放形象的新窗口，搭上絲綢之路新起點(diǎn)的列車走向世界。

近幾年，西（西安）渭（渭南）融合進(jìn)入加快發(fā)展階段。兩市政府已正式簽約《加快西渭融合發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，從基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、商貿(mào)物流金融合作、旅游融合發(fā)展等方面開始密切合作，并不斷取得新突破。渭南市高新區(qū)與西安市臨潼區(qū)簽署了合作框架協(xié)議，積極促進(jìn)在裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)方面的深度合作；依托鄭西、大西高鐵，制定了《西渭客運(yùn)交通公交化運(yùn)營(yíng)方案》，在大西高鐵線實(shí)行“一卡通”，實(shí)現(xiàn)了軌道交通的公交化運(yùn)營(yíng)；同時(shí)加快渭玉高速公路建設(shè)，著力推進(jìn)西安—閻良—富平—銅川城際輕軌項(xiàng)目。軌道交通的公交化運(yùn)營(yíng)，把西安、渭南兩個(gè)絲綢之路上的城市更加緊密地聯(lián)系在一起，為渭南走向世界插上了騰飛的翅膀。

三、國(guó)際合作構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新高地

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為渭南提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，使渭南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)、文化等資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，在國(guó)家新一輪改革開放浪潮中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

（一）積極融入和對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，改變了渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，為渭南發(fā)展提供了巨大的國(guó)際合作空間。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，不僅契合了沿線國(guó)家和地區(qū)的共同需求，為沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，也正在構(gòu)筑我國(guó)新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推渭南等中西部?jī)?nèi)陸沿邊地區(qū)從內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)型為對(duì)外開放的前沿地帶，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)”的定位，為渭南從更高層次、更廣領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展陸路口岸經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局以及培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

從資源稟賦看，“一帶一路”的大陸橋輻射區(qū)域是全球最主要的能源和戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地，渭南與這些區(qū)域國(guó)家之間資源互補(bǔ)性強(qiáng)；從比較優(yōu)勢(shì)看，沿途多個(gè)國(guó)家處于不同發(fā)展階段、具有不同稟賦優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)、紡織、化工、能源、科技等諸多領(lǐng)域有廣闊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作天地。渭南海關(guān)已積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革，與青島、濟(jì)南、鄭州、太遠(yuǎn)、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩等9個(gè)城市的海關(guān)并關(guān)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、監(jiān)管互認(rèn)，執(zhí)法互助，進(jìn)一步壓縮通關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)間和物流運(yùn)輸成本，為渭南產(chǎn)品走向世界提供了極大便利。

（二）借助友好城市拓展發(fā)展空間

渭南與國(guó)內(nèi)外多個(gè)城市建立了友好城市關(guān)系。以中哈人民蘋果友誼園為載體，不斷提升與絲路沿線國(guó)家的交流與合作；與韓國(guó)龜尾市締結(jié)友好城市協(xié)議書，探索在教育、文化、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行合作；與阿根廷布宜諾斯艾利斯、匈牙利賽格德市建立了聯(lián)系，在體育、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)方面尋求合作；與俄羅斯阿穆爾共青城市、黎巴嫩貝特馬利市、吉爾基斯坦阿拉梅地區(qū)、哈薩克斯坦午薩塞伊斯克地區(qū)、美國(guó)北拉斯維加斯市簽訂了友好城市意向書，與泰國(guó)駐西安領(lǐng)事館聯(lián)合舉辦泰國(guó)風(fēng)情文化節(jié)；與江蘇揚(yáng)州、廣東佛山、安徽宣城建立了友好城市關(guān)系，與福建省福州市就打造絲綢之路新起點(diǎn)達(dá)成了新合作框架，蒲城縣與福州市連江縣、富平縣與福州市閩侯縣簽署了全面合作框架協(xié)議，暢通了承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，拓展了渭南發(fā)展空間。

（三）加強(qiáng)中韓合作實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏

韓國(guó)在健康產(chǎn)業(yè)以及酒店管理等領(lǐng)域具有成熟經(jīng)驗(yàn)和明顯優(yōu)勢(shì)，與渭南市場(chǎng)形成互補(bǔ)，通過中韓合作，可以鞏固并迅速提升渭南在這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.引進(jìn)韓國(guó)模式，做強(qiáng)渭南健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)

陜西華山旅游集團(tuán)有限公司與韓國(guó)慶熙大醫(yī)院、韓國(guó)星沃集團(tuán)三方合作，共建中韓華山體檢中心，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。渭南還與韓國(guó)密切合作，建設(shè)華山醫(yī)養(yǎng)中心，大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目融文化、旅游、健康養(yǎng)生于一體，由清華大學(xué)進(jìn)行概念性設(shè)計(jì)、韓國(guó)東友建筑設(shè)計(jì)研究院建筑設(shè)計(jì)、中煤中南設(shè)計(jì)院進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，是華旅集團(tuán)打造的陜西省重大文化建設(shè)項(xiàng)目和渭南市市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)際合作項(xiàng)目。通過該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與提煉模式，形成可推廣、可復(fù)制的中韓合作機(jī)制與模式，在渭南各個(gè)區(qū)縣乃至陜西、全國(guó)進(jìn)行推廣，為做大做強(qiáng)渭南健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

2.借助韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提升渭南旅游酒店管理水平

借助華旅集團(tuán)股權(quán)收購(gòu)華陰市軒宇酒店暨華山國(guó)際大酒店委托管理契機(jī)，渭南委托韓國(guó)HTC酒店管理集團(tuán)對(duì)華山國(guó)際大酒店進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，形成了華旅集團(tuán)與陜西新瑞置業(yè)有限公司、韓國(guó)HTC酒店管理集團(tuán)三方合作機(jī)制，打造陜西東部具有獨(dú)特文化元素和高端品位的韓式星級(jí)酒店，有效填補(bǔ)了華山景區(qū)中高端酒店的空白，為華旅集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“山下留客”戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)通過借用外企的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在渭南企業(yè)改制、旅游產(chǎn)業(yè)跨國(guó)合作和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面進(jìn)行積極探索。

四、引資方式創(chuàng)新助力培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)

資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，在中西部地區(qū)更是稀缺資源。渭南不斷創(chuàng)新招商引資方式，通過展會(huì)招商、園區(qū)招商，助推渭南產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）借助文化展會(huì)搭建招商平臺(tái)

通過舉辦文化、會(huì)展等活動(dòng)搭建招商引資平臺(tái)，已經(jīng)成為渭南促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。渭南的文化會(huì)展活動(dòng)形式靈活多樣，文化與會(huì)展有機(jī)結(jié)合、相得益彰，通過會(huì)展整合內(nèi)外資源、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果十分明顯，已經(jīng)成為渭南開展對(duì)外合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。這些文化展會(huì)活動(dòng)主要有幾下幾種：

1.渭南古玩文化藝術(shù)品交流會(huì)

渭南老街文化項(xiàng)目是集觀光旅游、文化休閑、民俗風(fēng)情、藝術(shù)交流于一體的特色文化城，渭南古玩文化藝術(shù)品交流會(huì)邀請(qǐng)全國(guó)各地古玩商及古玩愛好收藏者齊聚渭南老街，展示中國(guó)古玩文化藝術(shù)品的別樣魅力，通過交流會(huì)促進(jìn)文化藝術(shù)交流，加強(qiáng)貿(mào)易投資合作，帶動(dòng)渭南文化走向國(guó)際。

2.青島啤酒節(jié)

渭南青島啤酒節(jié)已成為當(dāng)?shù)刂匾奈乃嚤硌莺蜕虅?wù)活動(dòng)，節(jié)慶期間展示渭南地方特色美食、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)制作（黑陶、面花、皮影、剪紙、刺繡等），展示渭南特色農(nóng)副產(chǎn)品及食品企業(yè)產(chǎn)品，宣傳推介渭南文化、美食、旅游項(xiàng)目，已逐步發(fā)展成為一種國(guó)際性、綜合型的文化、美食、旅游以及招商引資活動(dòng)。

3“.絲綢之路文化之旅·涇陽(yáng)茯磚茶”展銷會(huì)

“涇陽(yáng)茯磚茶·絲綢之路文化之旅”活動(dòng)由陜西怡澤茯茶有限公司和哈薩克斯坦東干協(xié)會(huì)共同承辦。涇陽(yáng)茯磚茶是古絲綢之路上最主要的貿(mào)易商品之一，以涇陽(yáng)茯磚茶為切入點(diǎn)，以絲綢之路文化之旅活動(dòng)為載體，通過舉辦茶葉、花椒、蘋果等渭南特色農(nóng)產(chǎn)品以及“一帶一路”相關(guān)省份、相關(guān)國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加展銷招商活動(dòng)，促進(jìn)絲路沿線的文化傳承與交流，同時(shí)探索文化帶動(dòng)投資貿(mào)易，共同邁向繁榮的合作模式。

4.合陽(yáng)洽川國(guó)際荷花文化節(jié)

洽川是國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，每年夏季在洽川舉辦的國(guó)際荷花文化節(jié)，突出展示合陽(yáng)獨(dú)具魅力的旅游資源和豐富多彩的地域特色文化，讓國(guó)內(nèi)外游客欣賞連片荷花爭(zhēng)奇斗艷景象；同時(shí)舉辦百名陜西優(yōu)秀書畫家筆會(huì)、農(nóng)特產(chǎn)及文化旅游商品展銷、伊尹美食文化節(jié)等文化展銷活動(dòng)以及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目以及文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商對(duì)接活動(dòng)。

5.國(guó)際秋千旅游文化節(jié)

“蕩司家秋千，賞油菜花海”暨秋千旅游文化節(jié)活動(dòng)由華陰市舉辦。華陰市孟塬鎮(zhèn)司家秋千具有悠久的歷史傳統(tǒng)，具有牌樓秋、熊跌膘、八卦秋、竹竿秋等10余種民間傳統(tǒng)秋千，2013年被評(píng)為全國(guó)唯一秋千文化之鄉(xiāng)。通過舉辦秋千旅游文化節(jié)，不僅可以傳承、弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，還可以加強(qiáng)國(guó)際文化交流。活動(dòng)期間游客還可以賞萬(wàn)畝油菜花海、蕩司家秋千、泡華山溫泉、品特色小吃、享田園采摘，同步舉行鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目招商，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

6.陜西（華山）國(guó)際自駕游及房車露營(yíng)論壇

通過舉辦“陜西（華山）國(guó)際自駕游及房車露營(yíng)論壇”，整合國(guó)內(nèi)外房車露營(yíng)產(chǎn)業(yè)資源，組建歐亞自駕游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成國(guó)內(nèi)外系列精品自駕旅游線路，推動(dòng)政府、企業(yè)、資本在旅游行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的深度合作，吸引國(guó)內(nèi)外旅游潛在客源，延長(zhǎng)游客在景區(qū)內(nèi)的停留時(shí)間，吸引國(guó)內(nèi)外資本投資渭南文化、旅游、體育、健康產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是將華山景區(qū)打造成國(guó)際知名的歐亞自駕露營(yíng)地集散中心。

（二）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

3D打印、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)作用大，渭南以此為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以園區(qū)招商方式構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。

1.發(fā)展3D打印，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

渭南緊跟世界科技的前沿，在3D打印領(lǐng)域已占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。近年來(lái)，渭南積極參與3D技術(shù)的世界級(jí)科技競(jìng)賽，在政策保障、資金投入、人才引進(jìn)等方面給予了極大地扶持，開創(chuàng)出全國(guó)第一家3D打印產(chǎn)業(yè)培育基地、全國(guó)第一個(gè)以3D打印為主題的科技孵化器、全國(guó)第一支3D打印創(chuàng)投基金三個(gè)全國(guó)第一，吸引了中國(guó)工程院院士盧秉恒、黃伯云、教育部長(zhǎng)江學(xué)者黃衛(wèi)東、李滌塵、趙萬(wàn)華等頂級(jí)學(xué)者及科研團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)了大批高新技術(shù)企業(yè)入駐。3D打印示范基地的建設(shè)和發(fā)展，符合國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，同渭南技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源結(jié)合緊密，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化意義重大。

2.培育汽車產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

汽車產(chǎn)業(yè)科技含量高，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)明顯。2013年12月，“渭南申華汽車博展園”舉行開工儀式，項(xiàng)目投資50億元，是黃河金三角地區(qū)規(guī)模最大的汽車城項(xiàng)目，集汽車銷售4S店、車檢、汽車裝潢、汽配以及汽車文化主題公園、體驗(yàn)道、博物館、綜合展館、辦公、酒店、商業(yè)配套等功能于一體，是渭南實(shí)現(xiàn)“東大門建設(shè)的橋頭堡”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力和知名度而著力打造的大規(guī)模、綜合性、現(xiàn)代化汽車城。2015年5月，中國(guó)新能源電池領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊——深圳沃特馬公司在渭南建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目總投資50億元，發(fā)展目標(biāo)是打造中西部地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)中心和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我國(guó)新能源革命及汽車產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.打造農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

渭南經(jīng)開區(qū)是繼楊凌之后陜西省第二個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。渭南經(jīng)開區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工依托本地農(nóng)業(yè)資源，立足創(chuàng)建以農(nóng)產(chǎn)品加工為主、以倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，最終形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工及特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有較好的示范引領(lǐng)效應(yīng)。經(jīng)開區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)分為五個(gè)區(qū)域：一是肉類食品加工區(qū)，引進(jìn)肉類深加工生產(chǎn)企業(yè)；二是酒、飲料營(yíng)養(yǎng)食品加工區(qū)；三是保健食品、休閑食品的現(xiàn)代食品區(qū)；四是創(chuàng)新型食品加工配套區(qū)；五是綜合功能服務(wù)區(qū)，建設(shè)一流的信息發(fā)布、物流中心，展示、研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)中心和綠色食品認(rèn)定中心。從渭南市范圍看，打造高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，是今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有力舉措，對(duì)于形成農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品綠色高端品牌形象，大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)周邊尤其是農(nóng)村地區(qū)共同致富，將發(fā)揮巨大作用。

Opening Up to Boost Weinan as a Secondary Center of Regional Economy

Liu Yingkui

In recent years，under the background of global economic downturn and China’s economic slowdown shift，Weinan has realized fast economic growth and it has become the economic engine and regional economic secondary center of the Golden Triangle area of the Yellow River.Its experience lies in increasing opening to the outside world，making full use of the exhibition and industrial parks to attract investment，integration of international and domestic resources，accelerating the reform of the supply side and industrial transformation and upgrading，and cultivating new competitive advantage.It has formed a development model in the opening to the outside world，and explored a way to achieve the success of the development of the backward inland.

Opening to the Outside World；Regional Economic Integration；“the Belt and Road Initiative”；Weinan

F061.5

A

2095—5766（2016）05—0102—05

2016—06—10

劉英奎，男，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際投資研究部主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（北京100050）。

（責(zé)任編輯：文銳）