河南構(gòu)建“1+1+3”區(qū)域發(fā)展新格局研究

河南省政府發(fā)展研究中心課題組

【區(qū)域格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展】

河南構(gòu)建“1+1+3”區(qū)域發(fā)展新格局研究

河南省政府發(fā)展研究中心課題組

河南“十三五”規(guī)劃中“一極三圈八軸帶”的戰(zhàn)略構(gòu)建，體現(xiàn)了城市群發(fā)展的一般特征和發(fā)展要求，符合河南經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)，也有利于對(duì)接和放大國(guó)家區(qū)域政策，應(yīng)對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。但是，踐行全新發(fā)展理念，謀劃未來(lái)一個(gè)時(shí)期協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，還需要充分兼顧資源型地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等不同經(jīng)濟(jì)類型區(qū)的發(fā)展。未來(lái)5年，河南應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合省情及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并充分借鑒全國(guó)及其他省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照“重點(diǎn)優(yōu)先，協(xié)同推進(jìn)”的原則，確立起“1+1+3”基本架構(gòu)，形成“一極、一群、三板塊”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

區(qū)域發(fā)展；區(qū)域布局；中原城市群

成員：劉云，耿德建，朱攀峰，趙禎煜（鄭州450003）。

一、河南區(qū)域格局演變歷程

改革開(kāi)放之初，河南省實(shí)際上并沒(méi)有專門(mén)的區(qū)域戰(zhàn)略，一直到國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的出臺(tái)，才開(kāi)始意識(shí)到需要從整個(gè)空間上來(lái)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局與形勢(shì)。從此之后，河南省進(jìn)入以中原城市群概念的提出、確立、布局、擴(kuò)容等為主要線索的重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展時(shí)期。

（一）區(qū)域發(fā)展格局的初步形成時(shí)期——四大板塊

1.中原城市群概念的提出

《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次正式提出中原城市群建設(shè)的概念，并圍繞這一主題，作出抓好鄭州商貿(mào)城建設(shè)，將中原城市群逐步建設(shè)成為亞歐大陸橋上的一個(gè)經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的部署?！逗幽鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出，要增強(qiáng)鄭州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力，繼續(xù)建設(shè)以鄭州為中心、以洛陽(yáng)和開(kāi)封為重要支撐的中原城市群。

2.四大板塊的區(qū)域格局成形

2003年頒布的《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》，首次對(duì)中原城市群的地位進(jìn)行了明確闡述，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施中心城市、中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)周邊地區(qū)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。在這一主旨下，按照地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，劃分出了中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶、豫北地區(qū)、豫西和豫西南地區(qū)、黃淮地區(qū)四大發(fā)展板塊。其中，中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶是以鄭州為中心，包括洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)的城市密集區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，目標(biāo)要求是努力在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康；豫北地區(qū)包括安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)三市，豫西和豫西南地區(qū)是指三門(mén)峽和南陽(yáng)市，這兩個(gè)板塊發(fā)展水平居中，目標(biāo)要求是在充分利用資源優(yōu)勢(shì)和已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)；黃淮地區(qū)主要包括駐馬店、商丘、周口和信陽(yáng)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低，同時(shí)也是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，目標(biāo)要求是加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化步伐，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)。

3《.中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布

2006年，河南省正式頒布中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)中原城市群發(fā)展進(jìn)行了全面部署。要求到2020年，區(qū)域生產(chǎn)總值占全省的比重超過(guò)70%，二、三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)95%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，確立其在中西部乃至全國(guó)城市群中的重要地位，更加有效地帶動(dòng)全省并輻射周邊地區(qū)發(fā)展。2006年頒布的河南省“十一五”規(guī)劃綱要全盤(pán)貫徹了四大板塊的區(qū)域布局。2007年，河南省委、省政府頒布《關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》，要求經(jīng)過(guò)幾年不懈努力，黃淮四市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，到2010年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全省平均水平的差距逐步縮小。

4.中原城市群初次納入國(guó)家戰(zhàn)略

在2009年頒布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中，中原城市群被列入中部5大城市群之一，要求把中原城市群建設(shè)成為沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（二）河南區(qū)域發(fā)展格局的調(diào)整時(shí)期——中原城市群兩次擴(kuò)容

1.中原城市群第一次擴(kuò)容：形成“一極兩圈三層”的區(qū)域框架

四大板塊的區(qū)域布局在河南“十二五”時(shí)期沒(méi)有得到完全貫徹，僅保留了中原城市群的表述，豫北、豫西、豫西南和黃淮四市的概念沒(méi)有繼續(xù)沿用。2009年，河南省委、省政府對(duì)中原城市群發(fā)展空間布局進(jìn)行了調(diào)整，提出了“一極兩圈三層”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把范圍由原來(lái)的9市擴(kuò)大到全省18個(gè)省轄市?！耙粯O”就是在鄭汴一體化的基礎(chǔ)上，打造“鄭汴新區(qū)”，作為全省的核心增長(zhǎng)極?！皟扇Α本褪且脏嵵莠F(xiàn)代化交通樞紐為核心，打造“半小時(shí)交通圈”和“一小時(shí)交通圈”?！叭龑印本褪且脏嶃暌惑w化區(qū)域?yàn)楹诵膶?、以“半小時(shí)交通圈”內(nèi)的區(qū)域?yàn)榫o密層、以“一小時(shí)交通圈”的地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn)，輻射周邊地區(qū)，作為輻射層。2011年，《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》立足于促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)中原城市群與糧食生產(chǎn)核心區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，以空間布局的優(yōu)化推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步明確將河南省18個(gè)省轄市納入中原城市群，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，建成沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和全國(guó)重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運(yùn)輸樞紐。

2.中原城市群第二次擴(kuò)容：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所有省轄市納入中原城市群

2012年頒布的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃及有關(guān)文件，將中原城市群與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)套合，提出促進(jìn)以鄭州為中心的核心區(qū)域9個(gè)城市融合發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)中原城市群輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)提出，依托以客運(yùn)專線為主的高效便捷交通走廊，強(qiáng)化“米”字形發(fā)展軸節(jié)點(diǎn)城市互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)中原城市群擴(kuò)容發(fā)展，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所有省轄市納入中原城市群，涵蓋河南全省、山東西南部、河北南部、安徽西北部和山西東南部共5省30個(gè)地級(jí)市10個(gè)直管市（縣）。

之后，中原城市群進(jìn)一步上升為國(guó)家戰(zhàn)略，納入《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，該規(guī)劃在中西部地區(qū)聚焦4大城市群，提出要加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（三）“十三五”時(shí)期河南區(qū)域發(fā)展格局的新構(gòu)建——“一極三圈八軸帶”

2016年，《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》頒布指出，要構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展，構(gòu)建“一極三圈八軸帶”空間格局。其中，“一極”就是鄭州都市區(qū)；“三圈”即：以鄭州為中心，涵蓋洛陽(yáng)、開(kāi)封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源等8個(gè)中心城市的半小時(shí)核心圈，涵蓋安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、商丘、周口、信陽(yáng)、駐馬店、南陽(yáng)、三門(mén)峽等9個(gè)中心城市的1小時(shí)緊密圈，涵蓋中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他中心城市的1個(gè)半小時(shí)合作圈。“八軸帶”即：鄭州—三門(mén)峽沿隴海西向發(fā)展軸、鄭州—商丘沿隴海東向發(fā)展軸、鄭州—安陽(yáng)沿京廣北向發(fā)展軸、鄭州—信陽(yáng)沿京廣南向發(fā)展軸、鄭州—南陽(yáng)沿鄭萬(wàn)西南向發(fā)展軸、鄭州—濮陽(yáng)沿鄭濟(jì)東北向發(fā)展軸、鄭州—焦作沿鄭太西北向發(fā)展軸、鄭州—周口沿鄭合東南向發(fā)展軸。

二、現(xiàn)階段謀劃河南區(qū)域發(fā)展布局的要求

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜深刻變化，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在這一背景下謀劃區(qū)域發(fā)展布局，必須體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的要求：第一，如何強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，在全球化市場(chǎng)化背景下，保持或提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力、活力和優(yōu)勢(shì)；第二，如何貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，縮小區(qū)域差距，或者如何避免區(qū)域發(fā)展中可能出現(xiàn)的明顯不均衡問(wèn)題；第三，如何將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)接和放大國(guó)家區(qū)域政策、應(yīng)對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等發(fā)展要求體現(xiàn)在區(qū)域布局上。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.必須立足于河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段

從工業(yè)化進(jìn)程看，河南省人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、制造業(yè)增加值占總商品制造業(yè)總值比重均處于工業(yè)化中期的末端，工業(yè)化的任務(wù)還沒(méi)有完成（見(jiàn)表1）。從城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段來(lái)看，城鎮(zhèn)化率正處于30%—70%的快速城鎮(zhèn)化期間，2015年河南省城鎮(zhèn)化率為46.6%，“十三五”時(shí)期將要跨越50%的拐點(diǎn)，2020年將要達(dá)到56%，城鎮(zhèn)化的道路還很漫長(zhǎng)。從中原城市群的發(fā)展來(lái)看，作為中心城市的鄭州市，其首位度和四城市指數(shù)在2011年才跨過(guò)捷夫標(biāo)準(zhǔn)值（二城市指數(shù)為2，四城市指數(shù)為1），而且波動(dòng)很大，城市群依然處于集聚為主的發(fā)展階段，還沒(méi)有全面進(jìn)入擴(kuò)散發(fā)展階段（見(jiàn)表2）。綜合來(lái)看，河南省依然是一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般要求，在發(fā)展過(guò)程中必須聚焦重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，依靠重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

表1　河南省工業(yè)化不同階段主要指標(biāo)的標(biāo)志值

表2　鄭州市城市首位度

2.服從和服務(wù)于未來(lái)5年的發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)河南省“十三五”規(guī)劃，今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平。這意味著河南省依然是一個(gè)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，依然執(zhí)行的是一種追趕型戰(zhàn)略。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，保持較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依然需要重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展和帶動(dòng)。

3.有效應(yīng)對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)

從全國(guó)“十二五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局看，河南省的GDP總量穩(wěn)居31省份第5位，前4位分別是廣東、江蘇、山東和浙江，都屬于沿海地區(qū)，河南作為唯一一個(gè)中西部地區(qū)的省份擠進(jìn)第一方陣，已經(jīng)當(dāng)之無(wú)愧地成為引領(lǐng)中西部地區(qū)、支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。但是從未來(lái)一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)看，河南省在全國(guó)區(qū)域地位的提升，既有機(jī)遇，也面臨著很大的挑戰(zhàn)，尤其國(guó)家京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一北一南”兩大戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)，對(duì)居中的河南會(huì)形成較大的壓力；長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等周邊城市群的布局和發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不進(jìn)則退。保持和提升河南的區(qū)域地位，也必須繼續(xù)突出優(yōu)勢(shì)地區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展。

4.推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，河南產(chǎn)業(yè)規(guī)模大而不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)全而不優(yōu)的問(wèn)題日益凸顯，集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤炭、有色、建材、電解鋁、化工等全國(guó)性產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)占比高，高成長(zhǎng)性、高科技含量產(chǎn)業(yè)總量還不大，產(chǎn)業(yè)依然處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端。這一問(wèn)題在平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、濟(jì)源等資源型城市和地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。首先，當(dāng)前資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，如濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)三年回落，從2013年的增長(zhǎng)6.8%下降到2014年的4.4%、2015年的2.8%，一般公共財(cái)政收入增長(zhǎng)，也從2013年的19.9%下降到2014年的11.0%、2015年的0.5%。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，二產(chǎn)占比高，二產(chǎn)中資源型工業(yè)比重大，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能大，去產(chǎn)能任務(wù)繁重，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難多；新興產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重仍然較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低，新舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成功接替需要一個(gè)過(guò)程。再次，資源環(huán)境問(wèn)題凸顯。由于長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采、無(wú)序生產(chǎn)，資源型地區(qū)普遍面臨著產(chǎn)業(yè)能耗高、環(huán)境污染重、地質(zhì)災(zāi)害隱患多、資源枯竭等問(wèn)題，生態(tài)治理和環(huán)境恢復(fù)的任務(wù)艱巨。此類資源型地區(qū)包括7個(gè)省轄市，人口、面積和GDP分別占全省的21.6%、23.0%和24.7%，已經(jīng)成為一個(gè)典型的問(wèn)題區(qū)域。謀劃未來(lái)5年區(qū)域發(fā)展格局，必須考慮資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。

5.明確和強(qiáng)化新一輪引領(lǐng)發(fā)展區(qū)域

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，是中央的明確要求，也是新常態(tài)下推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。相對(duì)而言，中原城市群核心圈（9市）中，除平頂山、焦作、濟(jì)源3個(gè)資源型地區(qū)外，其他城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，創(chuàng)新發(fā)展能力較強(qiáng)，開(kāi)放發(fā)展水平也相對(duì)較高，在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐較快，發(fā)展勢(shì)頭較好。同時(shí)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、“米”字形高速鐵路網(wǎng)樞紐、國(guó)家級(jí)高新區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、正在申報(bào)的自貿(mào)區(qū)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略都疊加在這一區(qū)域，是河南省新一輪發(fā)展的高地。但進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，該區(qū)域發(fā)展依然面臨著內(nèi)外“雙緊”的局面。從外部看，這一核心區(qū)域明顯處于沿海三大城市群極化效應(yīng)覆蓋之下，能夠調(diào)動(dòng)和集聚的只能是次一級(jí)的要素，如何在這種壓力之下實(shí)現(xiàn)崛起，面臨巨大挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，由于這一核心區(qū)域與周邊地區(qū)共同處于沿海三大城市群經(jīng)濟(jì)勢(shì)能的覆蓋之下，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，省內(nèi)不同地區(qū)面臨的機(jī)會(huì)沒(méi)有明顯差異，該區(qū)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)并不突出，區(qū)內(nèi)集聚能力又受到影響，核心圈整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高面臨挑戰(zhàn)。踐行全新發(fā)展理念，需要進(jìn)一步強(qiáng)化該地區(qū)的引領(lǐng)地位，對(duì)外提升形象和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)集聚和輻射帶動(dòng)能力。

6.縮小地區(qū)差距

在河南省的區(qū)域格局中，南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店5市具有雙重特性，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的落后區(qū)域，也是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，這一地區(qū)為保障國(guó)家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的局面一直沒(méi)有改觀。2014年5市人均GDP相當(dāng)于全省平均水平的67.28%，相當(dāng)于中原城市群核心圈5市的48.9%，城鄉(xiāng)居民收入水平也低于全省平均水平。同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變動(dòng)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題日益凸顯，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格較往年明顯下跌，農(nóng)民種糧收益減少。這就使得傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展陷入了雙重困境，一方面在當(dāng)前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)整體低迷的情勢(shì)下，依靠近年來(lái)簡(jiǎn)單承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展路子難以持續(xù)；另一方面長(zhǎng)期依靠過(guò)量投入，以資源和環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的路子難以為繼。5市糧食產(chǎn)量占到全省的60%，如何適應(yīng)新的形勢(shì)，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在肩負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品供給主體功能的同時(shí)走出一條特色發(fā)展道路，是我們?cè)谥\劃區(qū)域發(fā)展格局時(shí)必須要面對(duì)的問(wèn)題。

三、當(dāng)前區(qū)域發(fā)展布局的分析評(píng)估與選擇

（一）對(duì)“一極三圈八軸帶”的分析評(píng)估

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和河南區(qū)域發(fā)展格局演進(jìn)的歷程，對(duì)照現(xiàn)階段布局河南區(qū)域發(fā)展需要滿足的條件，不難看出，“一極三圈八軸帶”體現(xiàn)的是一種城市群和軸帶引領(lǐng)、重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這一布局具有較好繼承性，符合城市群的結(jié)構(gòu)特征與開(kāi)放空間布局，符合國(guó)家政策與定位，符合河南省發(fā)展階段與目標(biāo)，有利于提高河南省的區(qū)域地位；但同時(shí)，這一構(gòu)建沒(méi)有兼顧資源型地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、落后地區(qū)等不同經(jīng)濟(jì)類型區(qū)的發(fā)展。

1“.一極三圈八軸帶”的優(yōu)勢(shì)

一是具有較好的繼承性。河南省自“九五”時(shí)期提出中原城市群9市的概念，到2006年頒布《中原城市群規(guī)劃》，整整用了10年時(shí)間“。十二五”時(shí)期又進(jìn)行兩次擴(kuò)容，將中原城市群的范圍首先擴(kuò)大到全省18個(gè)地市，繼而與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)套合，擴(kuò)大到河南省周邊地區(qū)?！笆濉币?guī)劃提出“一極三圈八軸帶”的新構(gòu)建，與這個(gè)演變過(guò)程是一脈相承的。

二是符合城市群的結(jié)構(gòu)特征與開(kāi)放性空間布局。如前所述，城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以1個(gè)以上特大城市為核心，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的城市群體。其主要特征是具有自己的經(jīng)濟(jì)中心，中心與周邊地區(qū)的關(guān)系不斷變化，沒(méi)有明確的邊界，在空間上呈現(xiàn)出圈層或軸帶型的開(kāi)放型結(jié)構(gòu)。很顯然，“一極三圈八軸帶”完全符合這些特征，是一種極其典型的城市群戰(zhàn)略構(gòu)架。

三是符合國(guó)家政策及對(duì)河南省的定位。中原城市群的概念最早通過(guò)《中部地區(qū)崛起規(guī)劃》進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，之后又通過(guò)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》等進(jìn)一步進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。尤其是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，不僅要繼續(xù)強(qiáng)化沿海三大城市群的優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；還要在中西部地區(qū)培育形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等5大城市群，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的支撐。很顯然，在拓展區(qū)域發(fā)展空間的部署中，國(guó)家把中原地區(qū)城市群發(fā)展放在了加快培育繼而引領(lǐng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要位置。因此說(shuō)，“一極三圈八軸帶”的布局完全體現(xiàn)了國(guó)家的區(qū)域政策。

四是符合發(fā)展階段與目標(biāo)定位?！耙粯O三圈八軸帶”布局本質(zhì)上是一個(gè)非均衡發(fā)展的思路，是一個(gè)核心、核心圈和軸帶先行集聚發(fā)展的思路，因而也是一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的布局。符合河南省工業(yè)化任務(wù)依然沒(méi)有完成的現(xiàn)狀，也符合作為一個(gè)追趕型經(jīng)濟(jì)體力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平的目標(biāo)。

五是有利于提高區(qū)域地位。河南省城鎮(zhèn)化水平低，中原城市群發(fā)展依然沒(méi)有完成向擴(kuò)散階段的過(guò)度，保持和提高河南省的區(qū)域地位，一方面要強(qiáng)化中心城市和核心圈的集聚能力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面又要擴(kuò)大開(kāi)放，在更大的范圍內(nèi)聚合生產(chǎn)要素，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍?！耙粯O三圈八軸帶”既強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)極和核心圈的集聚和帶動(dòng)，又沿著交通軸帶對(duì)產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行放射型布局，內(nèi)聚外聯(lián)，體現(xiàn)了河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，有利于提升河南省區(qū)域地位。

2“.一極三圈八軸帶”的劣勢(shì)

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生命周期理論，隨著時(shí)間的推移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)經(jīng)歷現(xiàn)代化前、起飛初期、高速增長(zhǎng)、平穩(wěn)增長(zhǎng)與衰退五個(gè)階段。將河南省的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)對(duì)號(hào)入座，可以初步得出如下結(jié)論：中原城市群核心圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河6市仍處于高速增長(zhǎng)期，之后將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展區(qū)間；平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、濟(jì)源等資源型城市進(jìn)入衰退階段；南陽(yáng)市和黃淮四市，處于起飛期。

當(dāng)前，伴隨發(fā)展階段的躍進(jìn)，各種區(qū)域問(wèn)題和問(wèn)題區(qū)域不斷呈現(xiàn)。河南省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省平均水平，屬于落后區(qū)域，需要加快工業(yè)化進(jìn)程，醫(yī)治落后病，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色；資源型地區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)衰竭，需要加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)治蕭條病，重新煥發(fā)活力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的核心圈6市依然處于高速增長(zhǎng)期，必須加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，避免交通擁堵、環(huán)境污染等膨脹病，繼續(xù)保持和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

在“十三五”規(guī)劃綱要中，河南省按照“區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，更加注重均衡發(fā)展和整體效能”的要求，描繪出了協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這一新格局包含兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展，構(gòu)筑“一極三圈八軸帶”，提升中原城市群一體化發(fā)展水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為與長(zhǎng)江中游城市群南北呼應(yīng)、共同支撐新十年中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的核心增長(zhǎng)區(qū)域，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊最具發(fā)展活力的核心地帶。第二個(gè)層次是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動(dòng)全身”的綜合帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。

很顯然，河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走的是重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展路子，而這個(gè)重點(diǎn)地區(qū)就是中原城市群的擴(kuò)容版，就是“一極三圈八軸帶”。所以說(shuō)“一極三圈八軸帶”是中原城市群的戰(zhàn)略構(gòu)建，體現(xiàn)了城市群發(fā)展的一般特征，但不是一個(gè)完整的區(qū)域布局，因而也就無(wú)法很好地兼顧資源型地區(qū)、落后地區(qū)等不同經(jīng)濟(jì)類型區(qū)的發(fā)展。區(qū)域政策一般是針對(duì)各類問(wèn)題區(qū)域展開(kāi)的，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是區(qū)分問(wèn)題區(qū)域，進(jìn)而分區(qū)施策。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，“一極三圈八軸帶”不能完全滿足“構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”的要求，還需要依據(jù)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，進(jìn)行更深入系統(tǒng)的區(qū)域謀劃。

（二）全國(guó)和外省區(qū)域與城市群布局情況

從“十二五”以來(lái)的情況看，全國(guó)和大多數(shù)省份都按照既強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展，又兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)的原則，選擇了一種復(fù)合式的城市群（經(jīng)濟(jì)帶）與經(jīng)濟(jì)類型區(qū)套合的結(jié)構(gòu)，即作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市群或經(jīng)濟(jì)軸帶，疊加覆蓋全區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)或區(qū)域板塊。

一是全國(guó)區(qū)域布局——“3+4”結(jié)構(gòu)。其中“3”就是“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，“4”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的東、中、西部和東北地區(qū)四大區(qū)域。具體表述為：以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

二是廣東區(qū)域布局——“1+4”的結(jié)構(gòu)“，1”是珠三角城市群，“4”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的東、南、西、北四個(gè)區(qū)域，即珠三角、粵北山區(qū)和粵東、粵西東西兩翼。其中珠三角發(fā)展水平最高，粵東和粵西次之，粵北山區(qū)最為落后。

三是江蘇省區(qū)域布局——“1+3”的結(jié)構(gòu)?！?”為長(zhǎng)三角城市群，“3”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域。蘇南和蘇中屬于長(zhǎng)三角北翼核心區(qū)范圍，也是江蘇省的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。其中蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，蘇中次之，蘇北地區(qū)則較為落后。

四是陜西省區(qū)域布局——“1+3”結(jié)構(gòu)，“1”是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，“3”是關(guān)中城市群，陜南和陜北。其中關(guān)中城市群是陜西的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，增長(zhǎng)極區(qū)域。陜北是革命老區(qū)，能源資源比較豐富，定位是資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)示范區(qū)。陜南生態(tài)資源比較豐富，主要圍繞綠色、生態(tài)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

五是湖北省區(qū)域布局——“2+2”結(jié)構(gòu)。第一個(gè)“2”是中三角城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，第二個(gè)“2”是武漢城市圈和鄂西地域。武漢城市圈是全省的經(jīng)濟(jì)核心，基本涵蓋了鄂東所有城市。在這個(gè)城市圈內(nèi)部，主要是武漢發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，向周邊8市轉(zhuǎn)移一般加工業(yè)。

（三）調(diào)整優(yōu)化河南區(qū)域發(fā)展布局的選擇

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合河南省情及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并充分借鑒全國(guó)及其省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照“重點(diǎn)優(yōu)先，協(xié)同推進(jìn)”的原則，未來(lái)5年，河南省應(yīng)確立“一核、一群、三板塊”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，即“1+1+3”結(jié)構(gòu)。

1“.一核”就是鄭州市都市區(qū)

設(shè)立這一層次主要是因?yàn)?，河南省在全?guó)城鎮(zhèn)化格局中處于沿海三大城鎮(zhèn)化群極化擴(kuò)散效應(yīng)的覆蓋之下，周邊地區(qū)又面臨關(guān)中、武漢等城市群和京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“壓迫”，同時(shí)還面臨全面融入“一帶一路”、培育中西部新增長(zhǎng)極和多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，提高中原城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，必須繼續(xù)強(qiáng)化中心城市的帶動(dòng)作用，在充分借鑒外部動(dòng)力的同時(shí)，繼續(xù)培育和增強(qiáng)內(nèi)部動(dòng)力，把鄭州市培育成為國(guó)家級(jí)中心城市。

2“.一群”就是中原城市群

從空間結(jié)構(gòu)上看，中原城市群形成“一極三圈八軸帶”布局。按照河南省“十三五”規(guī)劃綱要的要求，加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持向心發(fā)展，依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以鄭州市為中心的半小時(shí)核心圈、1小時(shí)緊密圈和1個(gè)半小時(shí)合作圈。依托綜合運(yùn)輸通道支撐，帶動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，壯大提升節(jié)點(diǎn)城市，形成輻射八方的“米”字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶，把中原城市群培育成為國(guó)家級(jí)城市群。

3“.三板塊”就是引領(lǐng)發(fā)展區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)和新興發(fā)展區(qū)

一是引領(lǐng)發(fā)展區(qū)。包括鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河6市，面積4.5萬(wàn)平方公里，常住人口3324萬(wàn)，分別占全省的26.9%和35.2%。該區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理，創(chuàng)新資源比較密集，是多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略疊加區(qū)、區(qū)域中心城市所在區(qū)。未來(lái)5年，應(yīng)發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，著力打造改革開(kāi)放新高地，充任創(chuàng)新發(fā)展新尖兵，在發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式等方面走在前列，重點(diǎn)加快提質(zhì)發(fā)展，輻射和帶動(dòng)周邊和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)。包括平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、濟(jì)源，面積3.6萬(wàn)平方公里，常住人口2174萬(wàn)，分別占全省的21.6%和23.0%。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，舊常態(tài)下曾經(jīng)對(duì)河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出巨大貢獻(xiàn)，但新常態(tài)下傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明顯老化，去產(chǎn)能任務(wù)繁重，必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗，通過(guò)加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，重振昔日雄風(fēng)，恢復(fù)往日活力。

三是新興發(fā)展區(qū)。包括南陽(yáng)市和黃淮四市，面積8.6萬(wàn)平方公里，常住人口3939萬(wàn)，分別占全省的51.5%和41.8%。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)占比大，但新常態(tài)下過(guò)剩產(chǎn)能負(fù)擔(dān)輕，后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出，尤其是2015年以來(lái)發(fā)展速度較快；而且從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命周期看，該區(qū)域正處于起飛初期，下一個(gè)階段即將進(jìn)入快速發(fā)展期，待引領(lǐng)發(fā)展區(qū)經(jīng)由快速發(fā)展期進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期后，這一地區(qū)將成為支撐河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)。

三大經(jīng)濟(jì)類型區(qū)的劃分只是相對(duì)的，其中平頂山、焦作、濟(jì)源既是中原城市群核心圈的組成部分，又是典型的資源型地區(qū)，是引領(lǐng)發(fā)展板塊和轉(zhuǎn)型發(fā)展板塊的交集區(qū)，是兩大板塊互動(dòng)發(fā)展的鏈接帶。漯河市既是引領(lǐng)發(fā)展板塊和中原城市群核心圈的組成部分，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)交往又與作為新興發(fā)展區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)5市有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也是一個(gè)板塊互動(dòng)和群塊鏈接的焦點(diǎn)區(qū)域。

四、河南區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)與對(duì)策

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然保持著向好趨勢(shì)的條件，但是也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)河南省上一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)做出了巨大貢獻(xiàn)的資源型地區(qū)已經(jīng)顯示出老態(tài)；發(fā)展條件較好的引領(lǐng)發(fā)展區(qū)或中原城市群核心圈，在歷經(jīng)快速發(fā)展階段之后，也會(huì)逐漸進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間；人口、面積分別占全省51.5%和41.8%的新興發(fā)展區(qū)，即將進(jìn)入快速發(fā)展期，進(jìn)而充當(dāng)起支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)?？梢哉f(shuō)，未來(lái)5年，能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)在轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展在新興發(fā)展區(qū)，能否保持和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，繼而提高區(qū)域地位在引領(lǐng)發(fā)展區(qū)。如果轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)走不出困境，引領(lǐng)發(fā)展區(qū)無(wú)法步入新臺(tái)階，新興發(fā)展區(qū)又抓不住機(jī)會(huì)，完成不了面向快速發(fā)展階段的階段性躍升，河南省必將陷入長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)低迷的泥潭，跌入中等收入陷阱。為此，提出以下建議：

第一，完善區(qū)域發(fā)展布局，實(shí)行分區(qū)施策。在進(jìn)行合理區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，對(duì)三大區(qū)域板塊制定分區(qū)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方略，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行分區(qū)施策，走以集聚為主、兼顧均衡的“集聚—均衡”發(fā)展之路。

第二，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)申報(bào)程序，繼續(xù)打造區(qū)域增長(zhǎng)極。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，同時(shí)依據(jù)河南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)的趨勢(shì)，“十三五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，河南省應(yīng)沿著重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展的路子向前推進(jìn)，繼續(xù)打造區(qū)域增長(zhǎng)極，做大做強(qiáng)鄭州市。為此建議在落實(shí)好疊加在鄭州市的各項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的同時(shí)，加快自貿(mào)區(qū)申報(bào)進(jìn)度，同時(shí)開(kāi)展申請(qǐng)國(guó)家級(jí)新區(qū)的有關(guān)前期研究，適時(shí)啟動(dòng)申報(bào)程序，繼續(xù)強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

第三，培育次級(jí)增長(zhǎng)極，促進(jìn)各板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒湖北等省的經(jīng)驗(yàn)，與構(gòu)建“米”字形發(fā)展軸相結(jié)合，與晉陜?cè)S河金三角相對(duì)接，將安陽(yáng)、南陽(yáng)、信陽(yáng)和三門(mén)峽設(shè)為次級(jí)中心城市，牽動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)（資源型地區(qū)）和新興發(fā)展區(qū)（傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)）兩大板塊的發(fā)展。

具體地，將安陽(yáng)市打造成為豫北經(jīng)濟(jì)中心和沿邯長(zhǎng)—邯濟(jì)經(jīng)濟(jì)帶的中心城市，鞏固和提高安陽(yáng)、鶴壁和濮陽(yáng)城市群經(jīng)濟(jì)板塊的地位；將南陽(yáng)市打造成為豫西南經(jīng)濟(jì)中心，扼守中原經(jīng)濟(jì)區(qū)西南邊界，增強(qiáng)與襄樊、十堰等地的互動(dòng)發(fā)展，同時(shí)對(duì)接鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸；將信陽(yáng)打造成為豫南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和沿淮經(jīng)濟(jì)帶的中心城市，對(duì)接鄭（州）合（肥）發(fā)展軸，同時(shí)增強(qiáng)與武漢城市群的互動(dòng)；將三門(mén)峽打造為豫西經(jīng)濟(jì)中心和黃河金三角的中心城市，扼守中原經(jīng)濟(jì)區(qū)西部邊界，依托鄭洛三工業(yè)走廊，加快融入中原城市群，增強(qiáng)中原城市群與關(guān)中城市群的互動(dòng)。

第四，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與重點(diǎn)地區(qū)互動(dòng)發(fā)展，充分兼顧農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能。促進(jìn)作為新興發(fā)展區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)5市與引領(lǐng)發(fā)展區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策傾斜力度；促進(jìn)重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目向這一地區(qū)集中布局；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和市民化，走以集聚為主，兼顧均衡的“集聚—均衡”發(fā)展之路。

［1］張可云.論中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015，（2）.

［2］金碚.新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思維［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015，（3）.

［3］中央政府門(mén)戶網(wǎng)站.河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.（2006-07-10）［2016-06-23］.http://www.gov.cn/test/2006-07/10/content_332009.htm.

［4］河南省政府辦公廳.河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.（2011-04-29）［2016-06-23］.http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2011/04/29/010241505.shtml.

［5］河南省政府辦公廳.河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.（2016-03-28）［2016-06-23］.http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2016/04/27/010637981.shtml.

［6］大河網(wǎng).河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要［EB/OL］.（2015-01-05）［2016-06-23］.http://news.dahe.cn/2015/01-05/104042967_1.html.

Research of Henan Constructing“1+1+3”New Pattern of Regional Development

Research Group of Henan People’s Government Development Research Center

The strategic construction of“one pole，three circles，eight axis”in Henan 13th Five Plans，reflects the general characteristics and requirements of urban agglomeration development，in line with the province’s economic development stage and the development goals.It is also conducive to docking and enlarge regional policies of China，and deal with the fierce regional competition.However，practicing the new concept of development，planning a new pattern of coordinated development for the future also needs to fully take into account the development of different types of economic zones，such as resource-based areas，traditional agricultural areas.In the next five years，Henan should follow the general rules of regional economic development，combine with the current economic situation and the situation in the province，and fully draw on the experience of other provinces of the country，set up the“1+1+3”basic structure according to the“focus on priorities priority，promote synergy”principle，so as to form the new regional coordinated development pattern of“one pole，one agglomeration，three plates”.

Regional Development；Regional Distribution；Central Plain Urban Agglomeration

F061.5

A

2095—5766（2016）05—0112—08

2016—07—15

組長(zhǎng)：谷建全，男，河南省政府發(fā)展研究中心主任，研究員（鄭州450003）。

（責(zé)任編輯：文銳）