牢牢守住農(nóng)村改革的政策底線

本刊評論員

2023 年12 月份召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。隨后召開的全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議強(qiáng)調(diào)，審慎穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革，穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30 年試點(diǎn)，穩(wěn)慎抓好農(nóng)村宅基地兩項(xiàng)試點(diǎn)，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從“堅(jiān)守底線”“審慎”“穩(wěn)妥”“穩(wěn)慎”等多個(gè)關(guān)鍵詞中，可以看出，改革要堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)前，在堅(jiān)守底線前提下開展創(chuàng)新。

如今改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，不少改革都到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步突破前進(jìn)，必然面臨更多深層次的利益調(diào)整，堅(jiān)守底線，才能確保不發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤。對于改革底線，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！?在具體的推進(jìn)過程中，守住農(nóng)村改革的底線，需要全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，始終做到突破政策法律底線的事不能干、違背農(nóng)民意愿的事不能干、與農(nóng)民爭利的事不能干，確保改革始終在正確方向上前進(jìn)。

突破政策法律底線的事不能干。對于農(nóng)村改革各項(xiàng)具體任務(wù)，中央不僅從政策層面積極引導(dǎo)推動，更從法律和制度層面劃定了紅線和禁區(qū)。各地在創(chuàng)新探索的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律政策要求，做到突破底線的事堅(jiān)決不能干。要守住土地公有制性質(zhì)不改變的底線。可以創(chuàng)新盤活閑置農(nóng)房和宅基地的形式，但不能把農(nóng)戶的宅基地資格權(quán)搞沒了，不能把城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地的底線突破了；可以因地制宜探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，但不能盲目下增長指標(biāo)，擴(kuò)大農(nóng)村債務(wù)，把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了。要守住保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的底線。在推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30 年試點(diǎn)中，應(yīng)堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。要守住耕地紅線不突破的底線。不能借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”，也不能違規(guī)占用耕地建房，確保良田用于種糧、農(nóng)地始終“姓農(nóng)”。

違背農(nóng)民意愿的事不能干。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體，鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興。違背農(nóng)民意愿，搞一刀切，只會好心辦壞事，效果不如意。從大歷史觀來看，尊重農(nóng)民意愿就是尊重規(guī)律。尤其是涉及改變農(nóng)民千百年來生產(chǎn)生活方式的改革，一定要保持歷史耐心。從農(nóng)民個(gè)體來看，承包地和宅基地是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民可依法決定是否流轉(zhuǎn)或退出，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙。因此，在推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)中，應(yīng)把住農(nóng)民主體這一關(guān)，通過嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民說了算，不得強(qiáng)迫農(nóng)民上樓或退出宅基地，不得強(qiáng)行推進(jìn)整村流轉(zhuǎn)。只有尊重農(nóng)民意愿，照顧農(nóng)民感受，才能確保改革經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn)。

與農(nóng)民爭利的事不能干。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好農(nóng)民的根本利益,是農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨意放寬準(zhǔn)入門檻，讓工商資本無序下鄉(xiāng)，只會與民爭利，擠出小農(nóng)戶，這不僅違背了改革初衷，也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，各地應(yīng)采取措施確保不會對農(nóng)民造成負(fù)面影響。一方面，應(yīng)建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范社會資本租賃農(nóng)地行為，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民權(quán)益。另一方面，積極引導(dǎo)工商資本進(jìn)入適合企業(yè)化經(jīng)營、效益高的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)民干不了、政府干不好的設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)老板帶著老鄉(xiāng)發(fā)展。

源浚者流長，根深者葉茂。只有在守正基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，才不會偏離方向，才能根深葉茂、源遠(yuǎn)流長。新時(shí)代深化農(nóng)村改革，讓我們牢牢守住政策底線，推動農(nóng)村改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動能。