貴州畢節(jié)：創(chuàng)新基層治理體系 走好鄉(xiāng)村善治之路

張 瑋

近年來，貴州省畢節(jié)市把新時代“楓橋經(jīng)驗”的理念、方法、作風(fēng)運用到鄉(xiāng)村治理的全過程各方面，著力推動基層黨組織建設(shè)、村民自治能力提升、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村德治、人才保障等工作，取得了一定的成效。

一、強化黨組織建設(shè)，筑牢基層組織戰(zhàn)斗堡壘

畢節(jié)市堅持大抓基層黨建的鮮明導(dǎo)向，全面統(tǒng)籌推進，不斷健全上下貫通、執(zhí)行有力組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，以提升組織力為重點，優(yōu)化黨組織設(shè)置，建立黨（工）委連黨總支、黨總支連黨支部、黨支部連黨小組、黨小組連黨員、黨員連農(nóng)戶的基層黨組織機制，促進基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中有形、有效覆蓋。通過開展試點，各試點村黨員隊伍得到提質(zhì)，軟弱渙散基層黨組織得到整頓。村黨組織書記和村委會主任推行“一肩挑”。目前，畢節(jié)市村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例已達到92.6%。2022年畢節(jié)市印發(fā)《關(guān)于推動全市基層黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟實體高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，全面推行黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，提升基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)能力，厚植基層黨組織示范引領(lǐng)能力。在推進過程中，結(jié)合地理環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等差異，在大力推行黨支部領(lǐng)辦集體合作社的基礎(chǔ)上，推進基層黨組織領(lǐng)辦合作社、聯(lián)合社、公司，把群眾真正組織起來，激發(fā)內(nèi)生動力，更好抱團發(fā)展，切實鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興，將農(nóng)村黨組織建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展更加緊密結(jié)合，促使基層黨組織的核心作用和“領(lǐng)頭雁”功能更加突出。

二、建立群眾自治制度，增強村民自治能力

一是建立民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會、成效評議會等暢通民意、尊重民意的機制體制，村級各項重要事務(wù)由全體村民決定，增強了村民的主人翁意識，引導(dǎo)村民群眾主動關(guān)心、支持鄉(xiāng)村的發(fā)展，提高村民自治水平。如納雍縣骔嶺鎮(zhèn)小屯村通過建立“七人議事”小組，并將其作為村級議事機構(gòu)，建立專門的議事廳，實現(xiàn)村級事務(wù)共同商議、共同管理。二是按照“兩委搭臺、群眾唱戲”的思路，引導(dǎo)、鼓勵和支持村民參與人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策宣傳、文化活動等各方面，營造“村榮俱榮、村損俱損”的良好氛圍，形成強大“共治”合力。如大方縣創(chuàng)新“鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)員”機制，從致富能手、管事族長、鄉(xiāng)賢寨老、“兩代表一委員”等群體中選聘3080 名優(yōu)秀人才擔(dān)任鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)員參與社會治理，推動群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。三是結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村級項目建設(shè)等載體，建立健全科學(xué)合理、兼顧各方的利益聯(lián)結(jié)和分配機制，有效提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性。如大方縣推行“三個一元”工作機制，即鄉(xiāng)級政府獎勵1 元、村級配套1 元、村民自籌1 元建立文明積分獎勵基金，對被列入“紅榜”的農(nóng)戶進行物質(zhì)鼓勵，實現(xiàn)用公約促自治、用表現(xiàn)換積分、用積分兌物品，打造人人可爭取、可享用的良好氛圍。

三、健全法律服務(wù)體系，強化鄉(xiāng)村法治保障

一是推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。以法治為本，建立“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理機制，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，建立健全和完善涉農(nóng)法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)村群眾，特別是脫貧群眾等特殊群體的法律援助和司法救助。畢節(jié)市目前已創(chuàng)建國家級法治示范村17個，省級法治示范村157 個，市級法治示范村654 個，縣級法治示范村1009 個。借助“趕百場、走百村、進百校、入百企”法制宣傳活動，為農(nóng)村留守兒童、空巢老人等特殊群體提供法律援助和司法救助。如大方縣鳳山鄉(xiāng)店子社區(qū)創(chuàng)新法治組織到戶、法治教育到戶、法治管理到戶、法治服務(wù)到戶、法治監(jiān)督到戶的“五微”綜合法治模式，推動群眾尚法守信，法治環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。二是深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。畢節(jié)市重拳打擊農(nóng)村黑惡勢力，持續(xù)凈化基層政治生態(tài)，健全源頭防范整治機制。三是健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制。完善社會矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“黨小組（黨支部）+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”鐵三角基層治理機制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，有效整合行政、政法、信訪等基層服務(wù)管理資源，健全完善信訪接待、矛盾糾紛調(diào)處、法律服務(wù)等功能，全面開展矛盾糾紛排查化解。畢節(jié)市共有各級人民調(diào)解委員會4084 個，人民調(diào)解員19043 人。

四、大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升德治支撐功能

一是積極踐行社會主義核心價值觀。畢節(jié)市整合精神文明活動中心、綜合文化服務(wù)站等基層文化陣地資源，推進9 個縣（市、區(qū)）新時代文明實踐中心（所、站）陣地建設(shè)，共建成新時代文明實踐中心9 個、文明實踐所280 個、文明實踐站3716 個，實現(xiàn)新時代文明實踐中心（所、站）全覆蓋。畢節(jié)各地依托新時代文明實踐中心（所、站），結(jié)合地方特色開展精彩紛呈的民俗文化活動，弘揚并感受傳統(tǒng)文化的魅力。如赫章縣阿西里西大草原星空露營基地成功舉辦“‘青春牽手·愛心同行’公益+青年聯(lián)誼會”，約100 名青年參加了活動；威寧彝族回族苗族自治縣組織開展經(jīng)典閱讀活動，通過朗誦和閱讀回憶中華民族歷史經(jīng)典故事，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二是充分發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用。強化道德教化在鄉(xiāng)村治理中的作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、重義守信、勤儉持家，積極探索德治“六德”教育，即個人品德、家庭美德、職業(yè)道德、傳統(tǒng)美德、感恩崇德、社會公德，“六子”整治，即“村子”整治保潔凈、“寨子”整治促和諧、“房子”整治提形象、“院子”整治助文明、“樣子”整治振精神、“里子”整治講衛(wèi)生。引導(dǎo)群眾養(yǎng)成勤勞致富、守信重義、尊老愛幼習(xí)慣，“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)得到遏制，營造家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽的良好風(fēng)氣。

五、加強鄉(xiāng)村人才保障，充實鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)斗力量

一是選優(yōu)配強農(nóng)村基層組織帶頭人。畢節(jié)市實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，把鄉(xiāng)村治理優(yōu)秀人員選拔進入村“兩委”班子，積極從大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、致富能手、退役軍人等群體選拔村黨組織書記，配強村“兩委”班子，培養(yǎng)選拔了“巾幗支書”515 名、“大學(xué)生支書”508名、“兵支書”351名、“致富支書”1972名。全市共儲備村級后備力量8923名，達到每村至少儲備2 名村級后備力量要求，強化了村級后備力量。全市選派駐村第一書記2314 人，實現(xiàn)矛盾糾紛突出的重點難點村全覆蓋。二是持續(xù)育強用好鄉(xiāng)土人才。建設(shè)維護“黔歸人才信息庫”，積極推進黔歸人才計劃，吸納人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶作用和“血緣、地緣、業(yè)緣”的社會網(wǎng)絡(luò)功能。截至目前，畢節(jié)數(shù)據(jù)庫入庫總量14.2 萬人，為鄉(xiāng)村治理凝聚了合力。