加快推進(jìn)石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

楊帆 蘇陽(yáng)

［摘要］石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，政策體系初步構(gòu)建、市場(chǎng)主體逐步培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模、企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、政府支持力度持續(xù)加大。但相較于生物醫(yī)藥規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2000億元的蘇州等城市，存在產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條還需完善、研發(fā)力度尚需加大、公共平臺(tái)有待增加、高端人才吸引不足等制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不利因素。針對(duì)這些問(wèn)題，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)市域布局、加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條、引導(dǎo)激勵(lì)藥企創(chuàng)新、建立健全公共開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)和培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖缺”專業(yè)人才的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；石家莊產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

［中國(guó)分類(lèi)號(hào)］F426.72? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2024）02-0038-06

2023年5月12日，習(xí)近平總書(shū)記在石家莊考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黨的二十大報(bào)告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”河北省委、省政府高度重視石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年4月，河北省政府出臺(tái)《加快河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2027年）》，將石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群列入河北省重點(diǎn)支持的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；同年7月，河北省政府專門(mén)制定出臺(tái)了《關(guān)于支持石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是石家莊市為實(shí)現(xiàn)2025年經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億確定的五個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。加快推進(jìn)石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)打造創(chuàng)新引領(lǐng)、高端智能的制造強(qiáng)市，構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市具有重要的推動(dòng)作用。

一、石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，共有相關(guān)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)294家，2022年底規(guī)上企業(yè)達(dá)189家，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入855億元[1]，同比增長(zhǎng)10.9%，占河北省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的三分之二以上。2023年上半年完成營(yíng)收577.2億元、同比增長(zhǎng)15.6%。近5年醫(yī)藥規(guī)上工業(yè)增加值增速均高于11%，其中有4年增速位于石家莊市七大重點(diǎn)工業(yè)之首。

（一）政策體系初步構(gòu)建

石家莊市制定《全力做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，編制《石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，在已有《石家莊市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十條政策》基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破的若干措施》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模

石家莊市高新區(qū)有首批國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家創(chuàng)新藥物孵化基地、國(guó)家高端生物醫(yī)藥區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)、國(guó)家藥用輔料與制劑創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)等。擁有全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)4家，上市掛牌企業(yè)7家[2]，注冊(cè)生物醫(yī)藥企業(yè)2985家，2022年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收455億元，已連續(xù)6年在全國(guó)二百多個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中位居前十[3]。

（三）市場(chǎng)主體逐步培育

石家莊市石藥集團(tuán)、華北制藥、石家莊四藥、以嶺藥業(yè)、神威藥業(yè)等5家藥企上榜“2022年度中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)”系列榜單，石藥集團(tuán)、華北制藥、石家莊四藥分別居“中國(guó)化藥企業(yè)TOP100”第4、27、39位；以嶺藥業(yè)、神威藥業(yè)分別居“中國(guó)中藥企業(yè)TOP100”第5、19位；2022年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入802億元、利潤(rùn)136億元，達(dá)到全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)的66%、73%[4]。森朗生物、禾柏生物等一批高新技術(shù)企業(yè)，藥明康德、軒竹醫(yī)藥等一批成長(zhǎng)性企業(yè)加速發(fā)展。

（四）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

從創(chuàng)新主體看，石藥集團(tuán)、石家莊四藥、華北制藥、以嶺藥業(yè)、仁合益康、軒竹生物分別居“2023中國(guó)藥品研發(fā)綜合實(shí)力排行榜TOP100”第6、25、29、34、63、100位。在子榜單中，石藥集團(tuán)、石家莊四藥、仁合益康、華北制藥分別躋身“2023中國(guó)化藥研發(fā)實(shí)力排行榜TOP100”第4、10、30、39位，以嶺藥業(yè)位居“2023中國(guó)中藥研發(fā)實(shí)力排行榜TOP50”第二位，石藥集團(tuán)、華北制藥入圍“2023中國(guó)生物藥研發(fā)實(shí)力排行榜TOP50”第17、41位。從創(chuàng)新平臺(tái)看，石家莊市有省級(jí)以上生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)185個(gè)，其中國(guó)家級(jí)18個(gè)，占全省國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的90%。從創(chuàng)新成果看，石家莊市擁有6個(gè)上市國(guó)家一類(lèi)創(chuàng)新藥，包括華北制藥歷時(shí)17年、自主研發(fā)的抗狂犬病毒單抗注射液，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。另外，石藥集團(tuán)新冠mRNA疫苗在中國(guó)納入緊急使用，是我國(guó)首個(gè)自主研發(fā)、獲得緊急授權(quán)使用的mRNA疫苗產(chǎn)品。

（五）支持力度持續(xù)加大

石家莊市設(shè)立了總規(guī)模200億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和每年10億元的專項(xiàng)資金，先后五次向385家生物醫(yī)藥企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.7億元[5]。建設(shè)總面積2.8萬(wàn)畝（其中產(chǎn)業(yè)用地1.4萬(wàn)畝）的國(guó)際生物醫(yī)藥園，完成拆遷騰退土地6000余畝，基本農(nóng)田全部調(diào)出，從以往的“項(xiàng)目等地”變成“地等項(xiàng)目”。

二、石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

盡管石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但橫向?qū)Ρ?，落后于生物醫(yī)藥規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2000億元的蘇州等城市，存在以下制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不利因素。

（一）產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化

石家莊市已初步形成高新區(qū)創(chuàng)新藥品生產(chǎn)基地、經(jīng)開(kāi)區(qū)生產(chǎn)加工區(qū)、欒城現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、趙縣原料藥集中生產(chǎn)基地、晉州生物醫(yī)藥中間體集聚區(qū)等五大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際建設(shè)發(fā)展中沒(méi)有嚴(yán)格界定進(jìn)入企業(yè)類(lèi)型，致使部分園區(qū)功能重疊、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，特色化、專業(yè)化不足。除高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)外，其他園區(qū)總體規(guī)模不大，尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條還需完善

石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在化藥、中成藥，抗體、疫苗等生物制劑尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。以原料藥、醫(yī)藥中間體為代表的產(chǎn)業(yè)鏈前端相對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯，創(chuàng)新性藥物尚未形成主導(dǎo)。2006年，蘇州布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)十多年的深耕和培育，位于蘇州工業(yè)園區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已形成生物技術(shù)、創(chuàng)新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。蘇州工業(yè)園區(qū)生物藥品制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群入選科技部火炬中心“2022年創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”。

（三）研發(fā)力度尚需加大

根據(jù)美國(guó)雜志《制藥經(jīng)理人》公布的2023年全球制藥企業(yè)TOP50榜單，其中有33家公司研發(fā)投入超過(guò)銷(xiāo)售收入的15%、21家企業(yè)的研發(fā)投入率超過(guò)20%。石家莊市龍頭藥企石藥集團(tuán)這一比例為15.3%，雖然超過(guò)了制藥公司15%的門(mén)檻，也較上一年增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，但是較50強(qiáng)平均水平低4.6個(gè)百分點(diǎn)，也低于同在榜上的我國(guó)江蘇企業(yè)恒瑞制藥的22.3%[6]。

（四）公共平臺(tái)有待增加

石家莊市生物醫(yī)藥研發(fā)平臺(tái)主要集中在石藥集團(tuán)、華北制藥、以嶺藥業(yè)等大型企業(yè)，依靠大型藥企獨(dú)立完成新藥研發(fā)所有環(huán)節(jié)，開(kāi)放創(chuàng)新模式尚未形成。而蘇州工業(yè)園區(qū)在硬件建設(shè)上遵循“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前期主要依靠人才、資本投入”的規(guī)律，傾力打造公共實(shí)驗(yàn)室等服務(wù)平臺(tái)[7]。

（五）高端人才吸引不足

項(xiàng)目跟著人才走的特點(diǎn)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域尤其顯著。目前，石家莊人才吸引力為43名，遠(yuǎn)低于上海、蘇州的第2、8名[8]。高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技人才，特別是“科學(xué)家—工程師—企業(yè)家”集成式領(lǐng)軍人才、多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才、國(guó)際化人才、原創(chuàng)藥物研發(fā)人才等缺乏，影響石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加快推進(jìn)石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、守護(hù)人民生命健康、堅(jiān)持人民至上發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。為進(jìn)一步推動(dòng)石家莊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要積極抓住打造京津冀生命健康國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的機(jī)會(huì)，借鑒蘇州等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，立足石家莊市實(shí)際，通過(guò)在完善生物醫(yī)藥空間鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈和人才鏈等方面協(xié)同推進(jìn)，努力打造“全球好藥·石家莊造”產(chǎn)業(yè)名片。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)市域布局

充分發(fā)揮石家莊市推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立市—區(qū)—園區(qū)三級(jí)工作機(jī)制，立足現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局，集聚全市優(yōu)質(zhì)資源要素，形成以高新區(qū)為核心、全市聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體謀劃、園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1.聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)建立“市級(jí)指導(dǎo)，區(qū)縣聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)承接機(jī)制，舉辦聯(lián)合產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素合理分配。二是站在市級(jí)層面統(tǒng)籌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。按照石家莊市一盤(pán)棋的要求，加快制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃相關(guān)文件，統(tǒng)籌配置產(chǎn)業(yè)基金、土地供應(yīng)、能耗指標(biāo)等，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源集聚，通過(guò)空間重構(gòu)，帶動(dòng)資源重組，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)重塑，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是從縣（市、區(qū)）層面細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工區(qū)域空間布局規(guī)劃。明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，打造特色更加鮮明、主業(yè)更加突出的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)向細(xì)分領(lǐng)域精細(xì)化布局，構(gòu)建與區(qū)域功能定位相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載力相匹配、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相契合的產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）在《石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，如科學(xué)編制石家莊高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，結(jié)合生物醫(yī)藥的專業(yè)性和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)考慮高新區(qū)現(xiàn)狀與實(shí)際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖和時(shí)間表，將該規(guī)劃打造成為指引高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的航向標(biāo)。四是鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）圍繞優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開(kāi)展精準(zhǔn)招商、重點(diǎn)招商。精準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)招商地圖和產(chǎn)業(yè)鏈招商行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌充實(shí)專業(yè)化招商力量，聚焦集群特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。市級(jí)層面加強(qiáng)招商項(xiàng)目信息研判和篩選論證，確保市級(jí)招引項(xiàng)目分類(lèi)精準(zhǔn)落地。市級(jí)政策對(duì)符合條件企業(yè)及項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，加速形成以高新區(qū)為重點(diǎn)，經(jīng)開(kāi)區(qū)、欒城區(qū)、趙縣、晉州市等地為配套的市域產(chǎn)業(yè)布局。

2.產(chǎn)業(yè)園協(xié)同合作。研究出臺(tái)石家莊市推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，盡量引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和招引企業(yè)向優(yōu)勢(shì)園區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。產(chǎn)業(yè)園應(yīng)按各自定位做好入園企業(yè)甄選，只允許具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)入，避免出現(xiàn)群而不聚的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)布局上各有側(cè)重點(diǎn)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)從研發(fā)到生產(chǎn)、從原料藥到制劑等各有側(cè)重，園區(qū)之間相互融合補(bǔ)充，最大化投入產(chǎn)出率。

（二）加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條

對(duì)石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)計(jì)劃，使得產(chǎn)業(yè)鏈能夠以最經(jīng)濟(jì)、安全、有效率的方式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)更高層次的水平分工、垂直整合。

1.在建鏈上，加強(qiáng)頭部企業(yè)招引。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，積極招引符合石家莊市最新定位和發(fā)展方向的生物醫(yī)藥世界500強(qiáng)、全球行業(yè)前100強(qiáng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)前50強(qiáng)、細(xì)分領(lǐng)域前5強(qiáng)和自帶資源的“平臺(tái)型”企業(yè)。充分抓住京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)的重大歷史機(jī)遇，積極對(duì)接京津地區(qū)，結(jié)合我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，與長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域開(kāi)展合作，與國(guó)外企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)合作，引入行業(yè)龍頭企業(yè)落戶，對(duì)高端要素聚集形成一定的虹吸效應(yīng)。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的頭部生物醫(yī)藥企業(yè)，快速擴(kuò)大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新以及生產(chǎn)制造水平。

2.在補(bǔ)鏈上，完善生物制劑產(chǎn)業(yè)鏈條。支持領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮龍頭平臺(tái)作用，瞄準(zhǔn)生物藥產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快資源整合，通過(guò)市場(chǎng)行為進(jìn)行補(bǔ)鏈，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，打造涵蓋“藥物發(fā)現(xiàn)、小試、中試、臨床前研究、臨床試驗(yàn)、制造生產(chǎn)、生產(chǎn)配套、冷鏈物流、銷(xiāo)售服務(wù)”各個(gè)環(huán)節(jié)緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)從抗體藥物、疫苗、新型佐劑、細(xì)胞治療藥物、蛋白質(zhì)和基因工程藥物、多肽藥物及體外診斷等不同方向出擊，在有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，使生物藥的產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整。加快生物藥未來(lái)領(lǐng)軍企業(yè)培育。培育更多高新技術(shù)、瞪羚和獨(dú)角獸企業(yè)等生物藥未來(lái)領(lǐng)軍企業(yè)，并支持其加快成長(zhǎng)為生物藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。

3.在延鏈上，推進(jìn)跨界融合發(fā)展。深化生物醫(yī)藥與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，推動(dòng)生物醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療、康養(yǎng)等機(jī)構(gòu)合作，探索建立在線健康診療新模式，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)對(duì)醫(yī)藥制造發(fā)展的帶動(dòng)力，努力打造集醫(yī)藥研發(fā)、藥械生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、康養(yǎng)服務(wù)于一體的高端醫(yī)養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈。探索建立“線上+線下”本地供需對(duì)接機(jī)制，搭建線上“石家莊藥械通”醫(yī)企供需對(duì)接平臺(tái)，發(fā)布生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等供求信息，促進(jìn)本地醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展；持續(xù)開(kāi)展線下石家莊生物醫(yī)藥“優(yōu)服務(wù)、搭橋梁、促合作”系列對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)臨床、康養(yǎng)服務(wù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步拉伸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度。

4.在強(qiáng)鏈上，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)支持BT+IT項(xiàng)目、平臺(tái)、產(chǎn)品及服務(wù)，分步推進(jìn)BT與IT融合創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全生命周期，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。在研發(fā)早期，通過(guò)AI算力加速新藥發(fā)現(xiàn)及研制。在研發(fā)中后期，加大醫(yī)學(xué)數(shù)字平臺(tái)支撐力度，提升評(píng)價(jià)檢測(cè)、臨床研究等環(huán)節(jié)服務(wù)能力。在產(chǎn)業(yè)化階段，積極推動(dòng)生物醫(yī)藥企業(yè)工業(yè)設(shè)備高端智能化建設(shè)，引進(jìn)和培育可提供工藝過(guò)程優(yōu)化、生產(chǎn)數(shù)字化控制、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)綜合解決方案提供商。

（三）引導(dǎo)激勵(lì)藥企創(chuàng)新

順應(yīng)“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥，重點(diǎn)圍繞藥品、疫苗、先進(jìn)診療技術(shù)及生物康養(yǎng)等方向，探索與石藥集團(tuán)、華北制藥、石家莊四藥、以嶺藥業(yè)等骨干藥企設(shè)立基礎(chǔ)應(yīng)用研究基金以及生物醫(yī)藥科技專項(xiàng)，引導(dǎo)支持企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

1.融通創(chuàng)新，依托龍頭企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體。以促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目標(biāo)，支持石藥集團(tuán)等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)上下游創(chuàng)新企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研力量共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。舉辦臨床試驗(yàn)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、共同合作開(kāi)展科技項(xiàng)目等形式，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與本地藥企在醫(yī)藥研發(fā)、臨床試驗(yàn)等方面進(jìn)行科研合作與精準(zhǔn)對(duì)接，暢通醫(yī)院臨床研究資源與企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)信息互動(dòng)互通，推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化。支持聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈合作，建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷(xiāo)和技術(shù)開(kāi)發(fā)緊密型協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

2.協(xié)同創(chuàng)新，深入開(kāi)展京津石跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作。一是探索區(qū)域內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)飛地合作與監(jiān)管模式。建立京津石區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，與京津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，探索區(qū)域內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)飛地合作與監(jiān)管模式，明確區(qū)域間稅收分享機(jī)制，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌與利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。二是成立石家莊生物醫(yī)藥“揭榜掛帥”創(chuàng)新共享中心。面向石家莊市生物醫(yī)藥企業(yè)公開(kāi)征求技術(shù)難題、卡脖子技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)，精準(zhǔn)開(kāi)展技術(shù)需求調(diào)研，動(dòng)態(tài)形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求清單，科學(xué)篩選一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，制定科技創(chuàng)新合作發(fā)展計(jì)劃，聯(lián)合京津地區(qū)科教資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“揭榜掛帥”等方式開(kāi)展影響生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力攻克一批“卡脖子”技術(shù)。三是跨區(qū)域組建一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵(lì)石家莊市藥企、高等院校、科研院所與京津高校院所、創(chuàng)新聯(lián)盟等主體加強(qiáng)合作，跨區(qū)域組建一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動(dòng)京津石產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化京津石科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化交流合作，爭(zhēng)取更多創(chuàng)新要素向石家莊市集聚、更多生物醫(yī)藥京津科技創(chuàng)新成果在石家莊市落地轉(zhuǎn)化。

3.開(kāi)放創(chuàng)新，對(duì)接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。美國(guó)《制藥經(jīng)理人》公布的2023年全球制藥企業(yè)TOP50榜單中，我國(guó)只有4家企業(yè)上榜，美國(guó)、歐洲、日本的企業(yè)數(shù)量占到80%以上?；诖?，應(yīng)圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面，加快對(duì)接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，挖掘全球創(chuàng)新成果。支持生物醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨國(guó)交流與合作，建立跨境研發(fā)合作平臺(tái)，探索建設(shè)國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、離岸創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)設(shè)立海外實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展新藥國(guó)際多中心臨床研究。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)的作用，借助石家莊綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)的生物醫(yī)藥研發(fā)中心、區(qū)外的醫(yī)藥展示交易中心、已正式投入運(yùn)營(yíng)的石家莊進(jìn)口藥品口岸等功能平臺(tái)，并利用綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅、研發(fā)用物品免許可審批等特殊政策優(yōu)勢(shì)，為石家莊市生物醫(yī)藥企業(yè)參與全球協(xié)同研發(fā)提供便利。

4.下沉服務(wù)，做好前端研發(fā)創(chuàng)新評(píng)審工作。大力推動(dòng)河北省藥監(jiān)局與石家莊市高新區(qū)異地工作站點(diǎn)合作，建立河北省藥監(jiān)局石家莊服務(wù)工作站，設(shè)立行政審批服務(wù)窗口、藥品評(píng)審分中心、藥品審核查驗(yàn)分中心、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)分中心，與河北省藥監(jiān)局協(xié)調(diào)下放相應(yīng)業(yè)務(wù)受理職能，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供前端服務(wù)，便利生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新。

5.后端加力，助推創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)拓展。對(duì)臨床必需、成本效益較高的本市創(chuàng)新藥物品種，強(qiáng)化激勵(lì)性政策扶持，完善生物醫(yī)藥創(chuàng)新品種上市后的應(yīng)用支持，促進(jìn)本市創(chuàng)新藥械較快實(shí)現(xiàn)商業(yè)化價(jià)值。借鑒蘇州、上海經(jīng)驗(yàn)做法，建立動(dòng)態(tài)更新的石家莊市生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，對(duì)目錄內(nèi)藥械產(chǎn)品及其研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，各部門(mén)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家醫(yī)保目錄推薦、入院應(yīng)用、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)計(jì)等方面加強(qiáng)支持。推行采購(gòu)使用目錄內(nèi)藥械產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持和引導(dǎo)本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用石家莊市生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品。

（四）建立健全公共開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)

1.建設(shè)線上數(shù)字創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)石家莊市生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字畫(huà)像，從服務(wù)門(mén)類(lèi)、儀器設(shè)備等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，建設(shè)石家莊線上數(shù)字創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)線上、線下有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源要素?zé)o縫、精準(zhǔn)對(duì)接。推廣實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備、服務(wù)等共享，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上的主體可以更好地利用外部創(chuàng)新資源，提高整體研發(fā)能力。

2.打造全鏈?zhǔn)饺芷诰C合服務(wù)平臺(tái)。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心做法，打破生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前后道監(jiān)管、審批部門(mén)分散獨(dú)立的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式，從生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求出發(fā)，集成各部門(mén)力量，圍繞各環(huán)節(jié)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)不斷探索制度集成創(chuàng)新，重點(diǎn)建設(shè)藥品生產(chǎn)GMP管理咨詢平臺(tái)、二三類(lèi)醫(yī)療器械審評(píng)咨詢平臺(tái)、試劑耗材采購(gòu)平臺(tái)、生物制劑進(jìn)出口監(jiān)管平臺(tái)等，打造高效的石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化一站式服務(wù)平臺(tái)。

（五）培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖缺”專業(yè)人才

1.重視引進(jìn)頂尖人才。一是瞄準(zhǔn)引進(jìn)關(guān)鍵人才。根據(jù)石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要，選取一批掌握生物醫(yī)藥細(xì)分領(lǐng)域前沿技術(shù)、具備較強(qiáng)自主創(chuàng)新實(shí)力的團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)高精尖人才，力爭(zhēng)達(dá)到引進(jìn)一名人才、帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)造一批成果、形成產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。二是制定急需緊缺人才目錄。統(tǒng)籌規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，圍繞創(chuàng)新生物制劑、高端化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械和綠色原料藥等細(xì)分領(lǐng)域，組織行業(yè)內(nèi)專家對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，并作出創(chuàng)新人才需求預(yù)測(cè)，定期制定和發(fā)布急需緊缺人才目錄。三是借助產(chǎn)業(yè)基金引才。杭州醫(yī)藥港在全球首屈一指的生物醫(yī)藥超級(jí)集群波士頓設(shè)立了3000萬(wàn)美元的海外生物醫(yī)藥基金，助力人才招引。借鑒其做法，石家莊市通過(guò)在京津、長(zhǎng)三角、珠三角、海外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)置生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，招引專業(yè)化人才。

2.大力培育高端人才。一是加快引進(jìn)“大院大所”。借鑒合肥、蘇州、杭州經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)目前石家莊市在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)缺乏本地“大院大所”、高端人才不足問(wèn)題，加大力度引進(jìn)本省燕山大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)等高校在石家莊設(shè)立研究院。積極引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)等國(guó)內(nèi)頂尖院所聯(lián)合共建創(chuàng)新研究院，培育生物醫(yī)藥專業(yè)高端人才。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)醫(yī)教協(xié)同、產(chǎn)教融合，支持和引導(dǎo)高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合石藥集團(tuán)等石家莊市龍頭藥企建設(shè)高技能創(chuàng)新人才公共實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)模式。引導(dǎo)河北醫(yī)科大學(xué)、河北中醫(yī)藥大學(xué)、河北科技大學(xué)等學(xué)科方向與石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需緊密結(jié)合，加大石家莊市屬高校和職業(yè)院校藥學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程、化學(xué)等學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。三是實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。在生物醫(yī)藥重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目中定點(diǎn)實(shí)施配套的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，造就一批跨學(xué)科跨領(lǐng)域的復(fù)合型人才，從而有效支撐石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展和躍升。

3.強(qiáng)化留人、用人機(jī)制。一是制定激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)人才制度。多部門(mén)協(xié)同參與制定可落地、可操作的股權(quán)、虛擬股份政策和內(nèi)部成果激勵(lì)等制度，加大對(duì)貢獻(xiàn)突出高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)骨干等高端人才個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)力度。二是進(jìn)一步為人才做好服務(wù)。變政府“端菜”為人才“點(diǎn)菜”，人才需要提供什么服務(wù)、政府部門(mén)就去服務(wù)什么，人才有什么困難、政府部門(mén)就去幫助解決什么。圍繞高端人才培育平臺(tái)、安居保障服務(wù)、子女入學(xué)等方面，研究制定石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需高端人才的專項(xiàng)服務(wù)政策。三是改革人才職稱評(píng)審制度。借鑒蘇州市啟動(dòng)生物醫(yī)藥工程職稱評(píng)審試點(diǎn)，海歸領(lǐng)軍人才可直接“跳級(jí)”申請(qǐng)高級(jí)職稱，以職稱評(píng)審改革為切入點(diǎn)，暢通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的人才成長(zhǎng)通道。

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