監(jiān)督動態(tài)

（沈 洋）

（張 迅 薛 松）

（盧緒峰）

（王 成）

深圳市財政局：善用“五個三”調(diào)研法實施績效評價 助推產(chǎn)業(yè)專項資金政策體系創(chuàng)新重構

深圳市財政堅持目標、問題和結果導向，切實用好“五個三”調(diào)研法，深入開展產(chǎn)業(yè)專項資金政策、 項目績效評價， 推動產(chǎn)業(yè)扶持政策體系創(chuàng)新重構， 為更好地支持產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供決策參考， 也為產(chǎn)業(yè)主管部門開展專項領域績效評價提供經(jīng)驗借鑒。

一是凝聚“三股力量”。 首先，著力打破部門內(nèi)部信息壁壘，強化內(nèi)設機構間“聯(lián)合作戰(zhàn)”，提升協(xié)同效能；其次，搭建部門間的溝通橋梁，建立健全行之有效的信息溝通機制，實現(xiàn)部門間信息共享、成果共用；最后，緊緊圍繞“20+8”產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署，借助社會專業(yè)力量參與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)查研究，實現(xiàn)“三股力量”同頻共振。

二是貫通“三個鏈條”。 全面梳理各產(chǎn)業(yè)全鏈條的發(fā)展現(xiàn)狀，厘清目標產(chǎn)業(yè)上中下游的優(yōu)勢與劣勢，摸清重點產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。堅持以細分產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，對人工智能等具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提出深化企業(yè)間分工合作，打造形成產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢的建議； 對新材料等未來產(chǎn)業(yè)鏈，建議以招引龍頭企業(yè)為重點，實施供應鏈配套投資補助， 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；對產(chǎn)業(yè)鏈缺位、短板等問題，建議有關部門聚力打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點、補上斷點，為企業(yè)提供精準幫扶，促進全產(chǎn)業(yè)鏈順暢運轉。

三是著眼“三類載體”。 對不同市場主體采取“分類研究、各有側重”的調(diào)查研究方式。首先，通過現(xiàn)場看、當面聽、直接問和“頭腦風暴式”的討論，實地了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點堵點和共性訴求；其次，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用， 瞄準民營企業(yè)核心關切，深入了解企業(yè)需要什么、向往什么；最后，聯(lián)合高校、創(chuàng)新中心等智庫共同“解剖麻雀”，分析研判深圳市科技成果轉化機制是否建立、 企業(yè)核心訴求能否得到回應解決等內(nèi)容。

四是融合“三種打法”。 首先，通過設置問卷調(diào)查， 對相關領域進行“地毯式”的信息采集，力求全量描繪目標產(chǎn)業(yè)畫像，甄別出需重點關注的企業(yè)群體和關鍵要素；其次，通過電話訪談，分行業(yè)、分領域采訪重點企業(yè)群體，了解產(chǎn)業(yè)鏈拓展、延伸和提質的技術瓶頸、 產(chǎn)品瓶頸和市場瓶頸；最后，采取現(xiàn)場調(diào)研，圍繞行業(yè)代表、產(chǎn)業(yè)龍頭以及細分領域的特色典型等重點企業(yè)，實施點對點走訪，為實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉化、 提高產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值、提升產(chǎn)業(yè)競爭力出謀劃策。

五是狠抓“三個環(huán)節(jié)”。 以目標產(chǎn)業(yè)的“供給側”“需求側”及“中間環(huán)節(jié)”為著力點，明確不同環(huán)節(jié)的調(diào)查研究重點。 “供給側”方面，通過論證政府部門專項資金頂層設計和政策制定的科學性、統(tǒng)籌規(guī)劃和前期調(diào)研的充分性，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，找準專項資金扶持精準性、可行性等方面的問題及成因。 “需求側”方面，用好“一線工作法”，通過實地走訪，深挖行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的痛點堵點難點，針對制約產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的“卡點”建立問題清單?！爸虚g環(huán)節(jié)”方面，系統(tǒng)分析行業(yè)主管部門在政策執(zhí)行、資金撥付等管理上的成效及問題，及時糾偏； 推動部門簡化行政審批程序，定期審視和解決管理流程上的問題，促進增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。

（沈 洋）

江蘇蘇州： 首次對上市公司會計信息質量開展財政監(jiān)督調(diào)查

2023 年，江蘇省蘇州市財政局積極履行財會監(jiān)督主責， 緊盯重點領域，首次獨立組織對蘇州地區(qū)上市公司2022 年度的會計信息質量開展了財政監(jiān)督調(diào)查。

一是聚焦“風險點”精準監(jiān)督。 調(diào)查以“提升上市公司財務報告內(nèi)部控制有效性和會計信息質量”為主要目的，通過大數(shù)據(jù)分析，從被出具非標準審計意見、異常風險警示多、連續(xù)3年財報可信度低等多個維度，在蘇州地區(qū)200 余家上市公司中篩選確定4家公司作為本次監(jiān)督調(diào)查對象。本次調(diào)查克服專業(yè)能力、涉企檢查經(jīng)驗不足等不利因素，通過精心組織和充分準備，重點根據(jù)異常風險警示線索開展風險摸排和監(jiān)測預警， 調(diào)查反映，被調(diào)查上市公司在內(nèi)控制度建設、會計準則應用、會計信息披露等方面存在一定問題。

二是構建“多層次”聯(lián)動監(jiān)督機制。 調(diào)查由蘇州市財政局統(tǒng)一組織，由上市公司所在縣級市（區(qū)）財政局擔任調(diào)查組長牽頭調(diào)查，其他縣級市（區(qū)）和部分鎮(zhèn)（街道）財監(jiān)人員參與調(diào)查。蘇州市財政局全程參與指導并聘請中介機構專業(yè)人員配合工作。 通過市縣兩級上下聯(lián)動，凝聚全市財政部門監(jiān)督隊伍合力，切實壓實了屬地財政本地區(qū)財會監(jiān)督工作的主體責任、發(fā)揮了就近監(jiān)督的優(yōu)勢；鍛煉了基層財政監(jiān)督的能力；積累了涉企檢查經(jīng)驗。

三是“全方位”提升監(jiān)督效能。 強化監(jiān)督結果應用，將調(diào)查反映出的問題分為過程性問題和持續(xù)性問題兩大類予以處理，以查促改提高上市公司會計信息質量。 對過程性問題（隨著時間推移，影響逐漸消失的問題），要求上市公司嚴格遵守企業(yè)會計準則和上市公司信息披露管理要求，不得通過變相執(zhí)行、選擇性執(zhí)行相關要求造成會計信息失真和扭曲。對持續(xù)性問題（至調(diào)查日，相關問題影響仍存在）， 蘇州市財政局已對縣級市（區(qū)）財政局發(fā)布關注函，要求縣級市（區(qū)） 財政局對相關問題持續(xù)跟蹤督導，充分評估其潛在風險，積極與上市公司探討解決辦法， 做到風險可控、經(jīng)營有序。

（張 迅 薛 松）

山東日照嵐山區(qū)：全面實施“兩化” 管理改革 推動預算績效管理提質增效

2023 年山東省日照市嵐山區(qū)按照中央和省委關于全面加強預算績效管理的決策部署，以開展預算績效管理“提質增效”活動為抓手，全面實施“兩化”管理改革，以模塊化、鏈條化推動預算績效管理提質增效。

規(guī)范管理，全面夯實基礎。 印發(fā)《日照市嵐山區(qū)預算績效“兩化”管理工作實施方案》， 確立預算績效“兩化”管理“6+1”模式，即6 個工作模塊（事前評估、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、 結果應用和信息公開） 和1條工作鏈條融合管理模式，分解工作任務4 大類12 項，細化工作標準120余條。 突出深化成本績效管理改革、創(chuàng)新政府預算績效管理、全面強化績效結果應用等“兩化”管理10 項重點工作，著力提升預算績效“兩化”管理工作規(guī)范化、標準化水平。

模塊化改革，助力提質增效。 把預算績效管理全過程、各環(huán)節(jié)工作作為獨立模塊管理的同時，重點抓好事前評估、事中監(jiān)控、事后問效三個重點環(huán)節(jié)。 事前評估方面，以成本預算績效管理改革試點為抓手，選取區(qū)交通局等9 個預算部門開展成本預算績效管理改革試點，通過改革試點形成一批管理制度和標準體系。事中監(jiān)控方面，在組織部門單位實施項目全面監(jiān)控的基礎上，2023 年選取15 個重大政策項目開展全周期跟蹤問效，對苗頭性、 趨勢性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早糾正。 事后問效方面，建立預算績效“兩化”管理結果與預算安排、政策調(diào)整和項目管理掛鉤的常態(tài)長效應用機制。2022 年通過實施績效管理結果應用，共調(diào)整、收回、壓減各類財政資金3.2 億元。

鏈條化銜接，強化一體融合。 圍繞預算績效全過程管理，將績效管理實質性“嵌入”預算管理全過程，著力通過建鏈、補鏈、強鏈，全力推進預算與績效管理深度融合、 一體化發(fā)展，形成銜接緊密、全程貫通、一體融合、提質增效的預算績效融合發(fā)展機制，建立預算事前有評估、 編制有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結果有應用的績效管理全鏈條閉環(huán)管理系統(tǒng)，推動預算績效融合發(fā)展走深走實，實現(xiàn)財政統(tǒng)籌能力明顯增強，資金使用效益持續(xù)提升。

（盧緒峰）

四川南充： 舉辦2023 年財會監(jiān)督業(yè)務培訓班

為全面學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》和四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》 精神，進一步提升全市財政監(jiān)督干部隊伍業(yè)務能力和綜合素質，不斷適應新形勢財會監(jiān)督工作需要，扎實推進財政監(jiān)督各項工作，12 月13—15 日，南充市財政局舉辦了2023 年財會監(jiān)督業(yè)務培訓班，重點圍繞財會監(jiān)督檢查工作規(guī)程、 地方政府隱性債務問責、政府采購監(jiān)管、 嚴肅財經(jīng)紀律檢查實操、績效評價等方面開展培訓，市本級和各縣（市、區(qū)）財政局分管領導和財監(jiān)系統(tǒng)60 余人參加培訓學習。

開班儀式上，高坪區(qū)、西充縣、儀隴縣財會監(jiān)督機構負責同志分別介紹了特色做法和亮點經(jīng)驗。市財政監(jiān)督檢查局二級調(diào)研員杜懋總結了近三年來全市財會監(jiān)督工作開展情況，要求各地持續(xù)在加強監(jiān)督意識、完善監(jiān)督體系、把牢監(jiān)督重點、提升監(jiān)督能力、強化結果運用、深化機構和隊伍建設等方面下功夫， 堅決落實財會監(jiān)督工作要求， 進一步提升監(jiān)督履職能力，全力以赴做好監(jiān)督檢查各項工作。

南充市財政局黨組成員、市紀委駐局紀檢組組長金恒元強調(diào)，各地財政部門要進一步提高政治站位，從堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”的高度，深刻認識進一步加強財會監(jiān)督工作的重大意義。要充分認識當前財會監(jiān)督工作的形勢要求，搶抓機遇、向上向前，做好新時期財會監(jiān)督工作。 繼續(xù)抓好貫徹落實，在完善全過程監(jiān)督、健全監(jiān)督體系、檢查結果跟蹤問效方面持續(xù)加壓加力，真抓實干、全力以赴，為推動南充財會監(jiān)督工作高質量發(fā)展不懈努力！

（王 成）