淺談加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理
——基于動態(tài)監(jiān)控視角

●張 麗

財政預(yù)算執(zhí)行管理是行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算及資金管理的重要組成部分， 是監(jiān)督預(yù)算編制與實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 隨著財政預(yù)算管理制度改革的不斷深化，國家對預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性要求不斷提高， 財政監(jiān)管的范圍、 方式和力度不斷完善并拓展。

預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控作為財政部門深化國庫集中支付管理與監(jiān)督、 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的重要抓手， 在監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理、 提高財政資金使用的安全性、 規(guī)范性和有效性中，發(fā)揮著十分重要的作用。中央A 部門直屬C 事業(yè)單位， 是中央財政國庫動態(tài)監(jiān)控的對象單位， 筆者通過具體的財務(wù)管理工作實踐， 從預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的視角， 梳理預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作改革情況， 分析C 事業(yè)單位動態(tài)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題與原因， 有針對性地研究提出加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的措施建議，強(qiáng)化問題整改，希望有助于事業(yè)單位預(yù)算管理一體化改革進(jìn)程，強(qiáng)化并落實財會監(jiān)督工作要求， 進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理水平。

一、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理概述

（一）預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的改革與歷程

1.預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的建立。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政框架的建立，加強(qiáng)財政預(yù)算管理，改革原有管理體制下賬戶設(shè)置比較雜亂、 財政性資金難以監(jiān)管以及資金層層撥付中存在的漏洞等， 國家從2001年開始實施財政國庫管理制度改革，通過建立國庫單一賬戶體系， 改革財政資金的傳統(tǒng)繳撥方式， 建立起適應(yīng)公共財政改革發(fā)展的現(xiàn)代財政國庫管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高資金使用效益， 更好地發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。

2001 年，財政部印發(fā)《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》（財庫〔2001〕24號），這是順應(yīng)我國完善公共財政管理制度、改革預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，進(jìn)行的重大制度創(chuàng)新。 方案明確建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制， 正是落實改革方案中“加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制”要求的重要舉措， 是現(xiàn)代財政國庫管理體系的重要內(nèi)容。

2.預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的發(fā)展。2002年， 財政部為提高財政資金使用的規(guī)范性和安全性， 開始著手建立國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系。2007 年，財政部發(fā)布《關(guān)于做好中央部門監(jiān)控工作互動機(jī)制試點(diǎn)準(zhǔn)備的通知》，研究制訂了《監(jiān)控工作互動機(jī)制操作暫行規(guī)定》，確定六個中央部門為第一批互動機(jī)制試點(diǎn)部門，初步建立起預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。

2020 年，隨著我國財政預(yù)算管理制度改革的不斷深化， 預(yù)算執(zhí)行管理與監(jiān)督面臨新的要求，財政部在2013 年印發(fā)實施《中央財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，修訂并實施《中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理辦法》（財庫〔2020〕3 號），新增了有關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的監(jiān)控事項和動態(tài)監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用內(nèi)容與要求。 而且， 為進(jìn)一步落實黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約要求和深化預(yù)算管理制度改革的要求，2018 年財政部啟動中央預(yù)算單位實有資金動態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)工作，2021 年印發(fā)實施《中央預(yù)算單位實有資金動態(tài)監(jiān)控擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案》，中央預(yù)算單位實有資金動態(tài)監(jiān)控工作開始全面鋪開。

（二）中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的概念

中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控， 是指財政部根據(jù)財政國庫管理制度和相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，通過預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控中央預(yù)算單位財政資金支付清算信息， 對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時糾正處理，以規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、防范財政資金支付使用風(fēng)險的管理活動。

（三）中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的范圍

財政部《中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理辦法》（財庫〔2020〕3 號）明確，“動態(tài)監(jiān)控的資金范圍為實行國庫集中支付的財政資金， 財政部根據(jù)財政管理需要將其他資金納入動態(tài)監(jiān)控范圍”。 2021 年，財政部發(fā)文確定將公安部、財政部、水利部等11 個部門本級，以及這11 個部門駐吉林、江蘇、湖北等11 個省份的二級及二級以下預(yù)算單位納入實有資金動態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)單位范圍。

（四）中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控主要內(nèi)容

預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控主要是對預(yù)算單位資金支付業(yè)務(wù)的付款賬戶、結(jié)算方式、資金用途、預(yù)算科目、支付類型、項目名稱等相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)控。 對財政資金監(jiān)控的內(nèi)容，主要包括：是否無預(yù)算、 超預(yù)算安排支出， 是否違規(guī)擴(kuò)大開支范圍、違規(guī)提高開支標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，是否按照現(xiàn)金管理規(guī)定、政府采購管理規(guī)定、公務(wù)卡制度規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定支付使用資金等；對實有資金監(jiān)控的內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注落實中央“過緊日子”要求、執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及其實施細(xì)則精神、“三公經(jīng)費(fèi)”支出和津補(bǔ)貼發(fā)放等情況。

（五）預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作取得的成效

我國財政國庫管理制度經(jīng)過20 多年改革發(fā)展， 財政國庫預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系得到不斷完善、優(yōu)化，基本建成現(xiàn)代財政國庫管理的制度框架，信息化管理水平不斷提高、監(jiān)控能力不斷提升。 通過對預(yù)算單位資金收付信息動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)并糾正了大量違規(guī)或不規(guī)范操作行為，預(yù)算單位規(guī)范使用資金的意識不斷增強(qiáng)， 違規(guī)現(xiàn)象持續(xù)下降， 切實發(fā)揮了動態(tài)監(jiān)控防范財政資金支付風(fēng)險、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等方面的作用，提高了財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，推動了預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化進(jìn)程。

二、C 事業(yè)單位動態(tài)監(jiān)控工作實施情況

A 部門是2007 年首批開展監(jiān)控工作互動機(jī)制試點(diǎn)的部門，作為A 部門的二級預(yù)算單位C 事業(yè)單位， 下設(shè)28 家基層事業(yè)預(yù)算單位，在預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作中， 既接受動態(tài)監(jiān)控主管部門財政部和上級A 部門的監(jiān)督指導(dǎo)，同時還肩負(fù)落實動態(tài)監(jiān)控工作要求， 督促指導(dǎo)所屬單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，安全、規(guī)范使用資金的責(zé)任。

（一）C 單位動態(tài)監(jiān)控工作機(jī)制

C 單位高度重視預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作，建立和完善了單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，動態(tài)監(jiān)控互動機(jī)制不斷完善。C 單位成立了單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)小組， 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作，研究審議動態(tài)監(jiān)控工作的重要事項，制訂并完善單位內(nèi)部動態(tài)監(jiān)控管理制度， 明確不同部門單位管理職責(zé)、監(jiān)控內(nèi)容、工作流程以及開展綜合核查、強(qiáng)化違規(guī)處理的要求；單位財務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織實施動態(tài)監(jiān)控工作， 專門設(shè)置的國庫支付與會計核算處受托通過財務(wù)管理信息系統(tǒng)接收財政部、A 部門的動態(tài)監(jiān)控疑點(diǎn)信息，督促指導(dǎo)各級預(yù)算單位核實、整改、反饋，經(jīng)審核匯總并逐級上報； 各級預(yù)算單位負(fù)責(zé)疑點(diǎn)信息核實、整改與反饋等。

（二）C 單位動態(tài)監(jiān)控工作采取的主要措施

C 單位在不斷完善動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，切實采取措施，不斷加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控工作管理，規(guī)范資金支付、防范資金使用風(fēng)險。 首先，常態(tài)化宣貫政策制度，進(jìn)行預(yù)防提醒，以典型案例開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 深入基層單位調(diào)研座談、釋疑解惑。 其次，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，定期整理疑點(diǎn)問題、分析產(chǎn)生原因，組織開展自查自糾，以案預(yù)警糾偏，及時通報，并要求舉一反三，防患于未然。 再次，充分利用部門財務(wù)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段， 提高工作時效。最后，嚴(yán)格落實疑點(diǎn)信息接收、核查、溝通、整改及反饋要求，保障資金資產(chǎn)規(guī)范有效使用。

（三）C 單位動態(tài)監(jiān)控工作的成效

C 單位作為28 家基層預(yù)算單位的主管單位，通過動態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)探索，不斷加強(qiáng)工作實踐總結(jié)，單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控制度體系不斷完善；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、程序完善的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作機(jī)制日趨成熟；從被動接受上級監(jiān)控疑點(diǎn)信息、落實整改要求，逐步實現(xiàn)人工監(jiān)控與系統(tǒng)自動預(yù)警、人工在線研判相結(jié)合，疑點(diǎn)信息在線接收、下達(dá)、上報的信息化水平和工作效率不斷提高； 單位強(qiáng)化問題整改，規(guī)范資金使用的意識不斷增強(qiáng)，資金使用不斷規(guī)范、安全。

三、C 單位近年動態(tài)監(jiān)控的疑點(diǎn)問題及處理

近年來，盡管C 單位積極采取措施，不斷規(guī)范資金資產(chǎn)使用管理， 強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控工作，但從財政部、上級部門及單位動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題看，C 單位所屬基層預(yù)算單位仍然存在一些問題與不足。 筆者對近年動態(tài)監(jiān)控疑點(diǎn)問題進(jìn)行了分類整理，主要表現(xiàn)有：

（一）資金劃轉(zhuǎn)與支付方式不符合規(guī)定

1.從零余額賬戶違規(guī)向本單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。 主要表現(xiàn)為：違規(guī)轉(zhuǎn)賬與違規(guī)歸墊。 預(yù)算單位通過零余額賬戶向本單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)職工工資、離退休費(fèi)、購房補(bǔ)貼等；預(yù)算單位使用實有資金支付財政預(yù)算項目支出的費(fèi)用后，自行將相關(guān)資金從零余額賬戶違規(guī)歸墊實有資金賬戶。 上述轉(zhuǎn)賬與歸墊行為不符合財政部關(guān)于嚴(yán)控向?qū)嵱匈Y金賬戶轉(zhuǎn)款，及中央預(yù)算單位通過實有資金墊付資金，應(yīng)實行備案制度， 報經(jīng)財政部同意后方可歸墊的規(guī)定。 預(yù)算單位要加強(qiáng)零余額賬戶資金使用管理、規(guī)范辦理代發(fā)工資業(yè)務(wù)，對違規(guī)歸墊資金辦理退庫整改。

2.應(yīng)實行財政直接支付的變更采取財政授權(quán)支付。主要表現(xiàn)為：2023 年以前，預(yù)算單位對單筆超過500 萬元的支付人為拆分，采取財政授權(quán)支付方式辦理。 上述行為違反了財政部關(guān)于“除特殊情形外，單筆支付金額在500 萬元（含）以上的支出實行財政直接支付”的規(guī)定。對此，預(yù)算單位全部辦理退庫，重新申請財政直接支付用款計劃，辦理財政直接支付。

3.未執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算管理制度。 主要表現(xiàn)為： 預(yù)算單位職工購置大額計算機(jī)耗材等，未使用公務(wù)卡結(jié)算。 該事項不符合中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的規(guī)定，預(yù)算單位要強(qiáng)化公務(wù)卡管理制度執(zhí)行，對屬于公務(wù)卡結(jié)算目錄范圍內(nèi)的嚴(yán)格采用公務(wù)卡結(jié)算。

（二）費(fèi)用開支范圍不符合部門預(yù)算管理規(guī)定

1.擴(kuò)大項目支出范圍。主要表現(xiàn)為：預(yù)算單位在項目支出中無預(yù)算列支圖書資料費(fèi)，報銷不屬于項目開支的差旅費(fèi)等。 以上行為不符合“項目支出要按批復(fù)的項目支出預(yù)算， 在規(guī)定的用途和范圍內(nèi)結(jié)合項目實施進(jìn)度使用資金，并保證項目資金?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定。 對此，有關(guān)預(yù)算單位按規(guī)定辦理調(diào)賬、退庫整改。

2.費(fèi)用列支渠道不正確。主要表現(xiàn)為：使用財政資金支付應(yīng)由工會經(jīng)費(fèi)列支的職工福利物資、 發(fā)放非本單位在職職工技能人才獎、科技英才獎物資等。 對此，有關(guān)預(yù)算單位按規(guī)定辦理退庫整改。

3.“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范。 主要表現(xiàn)為： 預(yù)算單位使用實有資金支出的接待費(fèi)，預(yù)算編報 “其他資金——其他商品和服務(wù)支出”科目，未納入“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報，會計核算計入“其他商品和服務(wù)支出”科目，這違反了《預(yù)算法》“部門和單位編制的預(yù)算應(yīng)當(dāng)完整、規(guī)范、真實”，以及“公務(wù)接待費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示”等規(guī)定，預(yù)算單位將報銷的接待費(fèi)全部退回至單位實有資金賬戶進(jìn)行整改。

（三）會計核算與支付信息填列不規(guī)范

1. 資金支付科目使用不正確。 主要表現(xiàn)為：預(yù)算單位功能分類科目使用錯誤，在“行政運(yùn)行”“事業(yè)單位離退休”科目列支購房補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)分類科目使用錯誤，在“工資福利支出”科目支付電費(fèi)。 以上事項不符合“政府會計主體應(yīng)當(dāng)如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠”的規(guī)定，預(yù)算單位要規(guī)范填寫預(yù)算科目，調(diào)整相關(guān)支付信息。

2.支付用途填寫不規(guī)范。 主要表現(xiàn)為：資金支付用途填寫錯誤， 預(yù)算單位將支付的專家咨詢費(fèi)用途填寫為會議費(fèi)、 支付的辦公用品費(fèi)用填寫為差旅費(fèi)。 以上事項不符合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》“加強(qiáng)支出審核控制，全面審核各類單據(jù)”的規(guī)定，預(yù)算單位要規(guī)范、準(zhǔn)確填寫支付用途，加強(qiáng)審核審批制度執(zhí)行。

（四）現(xiàn)金支付違反現(xiàn)金管理規(guī)定

有些費(fèi)用使用現(xiàn)金支付違反了現(xiàn)金管理規(guī)定。 主要表現(xiàn)為：預(yù)算單位以現(xiàn)金形式發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、稿費(fèi)，大額提取現(xiàn)金支付職工借支的差旅費(fèi)。 以上事項不符合現(xiàn)金管理條例“國家鼓勵開戶單位和個人在經(jīng)濟(jì)活動中，采取轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行結(jié)算，減少使用現(xiàn)金及勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算”的規(guī)定。 預(yù)算單位要規(guī)范現(xiàn)金使用，嚴(yán)禁大額提取現(xiàn)金，加強(qiáng)整改。

（五）違反政策制度規(guī)定支出相關(guān)津補(bǔ)貼與費(fèi)用

主要表現(xiàn)為： 預(yù)算單位使用實有資金違規(guī)報銷職工在職研究生學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、 發(fā)放職工子女教育補(bǔ)助。 以上事項違反了中央《干部教育培訓(xùn)工作條例》 中有關(guān)個人參加社會化教育培訓(xùn)費(fèi)用一律由本人承擔(dān)， 以及國家津補(bǔ)貼與績效工資政策的有關(guān)規(guī)定。 對此，預(yù)算單位職工按規(guī)定將報銷的學(xué)費(fèi)、 發(fā)放的補(bǔ)助退回單位實有資金賬戶。

四、C 單位預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控疑點(diǎn)問題原因分析

為強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控問題的整改，促進(jìn)“治已病，防未病”長效機(jī)制的建立與完善，通過對C單位疑點(diǎn)信息的現(xiàn)場核查、調(diào)研座談、預(yù)算執(zhí)行檢查及疑點(diǎn)問題的整改與信息反饋， 分析基層預(yù)算單位疑點(diǎn)問題產(chǎn)生的主要原因如下：

（一）基層預(yù)算單位規(guī)范資金使用的思想認(rèn)識有待提高

部分基層預(yù)算單位對規(guī)范使用財政性資金不夠重視，對違規(guī)行為存在僥幸心理，特別是在預(yù)算執(zhí)行考核關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)， 為保障支付進(jìn)度，容易忽視資金支付的合規(guī)性；部分基層預(yù)算單位對財政性資金的理解存在偏差，認(rèn)為實有資金是單位創(chuàng)收形成的， 使用時未能像財政資金一樣嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定； 部分基層預(yù)算單位財會人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，辦理業(yè)務(wù)信息填報不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）單位內(nèi)部管理制度不完善，內(nèi)部牽制管理有漏洞

隨著財政預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購等政策制度不斷完善， 管理要求也更加嚴(yán)格、細(xì)化，部分基層預(yù)算單位未能及時更新修訂本單位相關(guān)制度辦法， 相對滯后的內(nèi)部管理制度， 難以適應(yīng)新的形勢要求并及時發(fā)揮有效的約束作用。 部分基層預(yù)算單位內(nèi)部牽制審核執(zhí)行不嚴(yán)格， 資金支付審核程序不規(guī)范，有的未嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相互分離、相互監(jiān)督的要求。

（三）部門預(yù)算編制不夠科學(xué)，未嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行

部分基層單位在編制項目支出預(yù)算時，主要由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)完成， 財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)不夠， 項目支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、完整性存在不足，如漏報會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、政府采購預(yù)算等，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差。受“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算只減不增影響，部分基層單位為開拓市場而產(chǎn)生的接待費(fèi)用預(yù)算編制到其他科目，導(dǎo)致預(yù)算編制不規(guī)范、不準(zhǔn)確，相關(guān)費(fèi)用支出會計核算不符合規(guī)定。

（四）動態(tài)監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用不充分，考核問責(zé)機(jī)制不完善

當(dāng)前，對預(yù)算單位發(fā)生的疑點(diǎn)問題的處理，主要以通報為主， 未與單位財政預(yù)算安排緊密掛鉤，相關(guān)考核處罰機(jī)制不完善，難以引起預(yù)算單位足夠的重視。 同時， 關(guān)于疑點(diǎn)問題及其處理，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容中體現(xiàn)不充分、力度不夠，不同單位之間缺乏交流與互鑒， 難以做到舉一反三，進(jìn)而防范類似問題再次發(fā)生。

五、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理的建議

通過對C 單位所屬基層預(yù)算單位動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題的梳理及原因分析， 結(jié)合預(yù)算管理一體化和加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的新形勢新要求，從預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的視角， 就加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理，提出以下幾方面建議：

（一）提高思想認(rèn)識，壓緊壓實主體責(zé)任

預(yù)算執(zhí)行管理是落實和推進(jìn)單位各項工作的重要保障， 預(yù)算單位應(yīng)充分認(rèn)識加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要性， 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和上級部門加強(qiáng)預(yù)算管理、財會監(jiān)督工作的部署，落實預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作機(jī)制要求， 不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“全面監(jiān)控、分級實施，突出重點(diǎn)、查控結(jié)合，整改提高、獎懲掛鉤”的原則，切實履行好動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行，確保預(yù)算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效。

（二）完善財會制度，規(guī)范單位內(nèi)部管理

預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)新的財經(jīng)政策法規(guī)， 結(jié)合單位實際， 與時俱進(jìn)地更新完善單位內(nèi)部財務(wù)會計管理制度， 及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和人員學(xué)習(xí)研討，加大新政策新要求宣貫力度；財會部門在預(yù)算編制、用款計劃申請、資金支付等各環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)專項業(yè)務(wù)與財會業(yè)務(wù)的深度融合， 嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，規(guī)范內(nèi)部審批程序，不斷規(guī)范財務(wù)行為，防范資金使用風(fēng)險。

（三）堅持問題導(dǎo)向，提升預(yù)算執(zhí)行管理質(zhì)效

預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、 審計監(jiān)督、財會監(jiān)督及專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，梳理排查單位層面和業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)與風(fēng)險隱患，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查向事前、事中轉(zhuǎn)變，健全單位內(nèi)部治理，強(qiáng)化財會監(jiān)督，筑牢資金資產(chǎn)使用安全防線， 不斷提升預(yù)算執(zhí)行管理的質(zhì)量和時效。

（四）開展自查自糾，強(qiáng)化監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用

單位財會主管部門應(yīng)強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用，開展共性問題、典型問題原因分析、分類整理整改意見要求，完善問題通報整改機(jī)制，加強(qiáng)部門間貫通，推動單位上下聯(lián)動，形成監(jiān)督檢查合力， 舉一反三， 有組織有目的地開展自查自糾，規(guī)范資金支付行為，防范資金風(fēng)險，提升動態(tài)監(jiān)控成果運(yùn)用效果。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實會計基礎(chǔ)工作

預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合存在的不足， 有針對性地組織開展財會人員專業(yè)培訓(xùn)， 學(xué)習(xí)把握財經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理、會計核算以及相關(guān)改革政策制度等，提升財會人員專項業(yè)務(wù)處理能力，夯實會計工作基礎(chǔ)，規(guī)范財會工作行為，不斷提高財務(wù)管理水平。