鄉(xiāng)村振興視域下綠色金融發(fā)展的內(nèi)在邏輯與路徑研究

歐陽(yáng)志政 王遙

摘 要：在碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展要求下，需要構(gòu)建綠色金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境改善、生產(chǎn)方式調(diào)整、產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)提出明確要求，綠色金融將發(fā)揮重要作用。目前，鄉(xiāng)村振興的綠色供給市場(chǎng)前景廣闊、綠色風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式迭出、綠色金融外溢價(jià)值突顯，但同時(shí)也存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融配置能力受限、金融配套支持不足、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不成熟等問(wèn)題，應(yīng)從政策引領(lǐng)導(dǎo)向、資產(chǎn)配置功能、風(fēng)險(xiǎn)管理功能、市場(chǎng)定價(jià)功能四個(gè)方面發(fā)力，充分發(fā)揮綠色金融積極作用，為綠色金融支持鄉(xiāng)村振興提供有效參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興;綠色金融;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;綠色信貸;綠色債券;綠色保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-7544（2024）02-0052-12

一、問(wèn)題的提出與研究綜述

2023年2月13日，我國(guó)出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)發(fā)布的第20個(gè)聚焦“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。文件指出，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。[1]一直以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年起，在“堅(jiān)持保障國(guó)家糧食安全不動(dòng)搖”的前提下，鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，農(nóng)村綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)同，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。[2]隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，綠色、生態(tài)理念對(duì)鄉(xiāng)村振興的方向發(fā)生著重要影響，也為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路。[3]

綠色理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，需要巨大的外部投資。2022年初，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提出，當(dāng)前我國(guó)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治現(xiàn)狀與美麗中國(guó)目標(biāo)要求還有不小差距;同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面大部分道路依舊只能滿足最低需求，遠(yuǎn)達(dá)不到鄉(xiāng)村振興要求標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與進(jìn)程，而農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目投資需求巨大，僅靠財(cái)政支持難以實(shí)現(xiàn)全面提升的效果。[4]綠色金融正在成為鄉(xiāng)村振興資金供給的重要手段。2016年，中國(guó)人民銀行、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部（原）等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出綠色金融應(yīng)為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目提供服務(wù)[5]，帶動(dòng)了綠色金融加快發(fā)展。近年，通過(guò)“自上而下”的政策引導(dǎo)與“自下而上”的市場(chǎng)推動(dòng)，我國(guó)綠色金融發(fā)展取得了顯著成效，初步構(gòu)建了綠色金融發(fā)展的政策邏輯與關(guān)鍵路徑，并展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著綠色金融改革的持續(xù)深化，如何利用綠色金融支持綠色理念在鄉(xiāng)村振興中的落地，同時(shí)利用綠色金融激活鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展?jié)撃?，具有較大的探討空間。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞鄉(xiāng)村振興的研究較為多元，并且有越來(lái)越多的文獻(xiàn)開始研究金融作用于鄉(xiāng)村振興的方式。韓柯子（2022）提出，通過(guò)政府主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)采用信貸政策、差別化利率政策和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，圍繞“人、地、錢”這一主題來(lái)實(shí)現(xiàn)[6];李創(chuàng)與吳國(guó)清（2018）則認(rèn)為，金融作用于鄉(xiāng)村振興分為直接的人力資源儲(chǔ)備提升與間接的分配機(jī)制促進(jìn)財(cái)富積累兩條路徑。[7]隨著綠色發(fā)展概念的興起，綠色金融支持鄉(xiāng)村振興也受到越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注。董睿等（2022）指出，與傳統(tǒng)金融不同的是，綠色金融則更多強(qiáng)調(diào)以綠色為導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，生態(tài)上完成環(huán)境治理保護(hù)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民綠色增收、農(nóng)村金融體系完善。[8]王波等（2019）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)興旺需要大量的資金投入，但是目前我國(guó)農(nóng)村綠色金融缺口較大，資金來(lái)源渠道單一，制約著鄉(xiāng)村振興發(fā)展。[9]歐陽(yáng)紅兵，吳昕珂（2022）認(rèn)為，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體貸款受限因素較多，需通過(guò)新的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的擔(dān)保方式來(lái)排除綠色信貸的投放障礙，從而滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展融資需求。同樣，綠色保險(xiǎn)的發(fā)展也要實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。[10]楊林（2019）提出，借助鄉(xiāng)村綠色金融+普惠金融+科技金融協(xié)同的方式有助于為“三農(nóng)”群體提供更為全面的金融服務(wù)。[11]郭瑤（2023）提出，金融是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村金融的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。[12]楊帥（2022）指出，綠色金融能夠縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高人民福祉，要構(gòu)建綠色金融體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。[13]畢昕玥（2022）認(rèn)為，綠色金融能夠發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)能效，支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)減排固碳，因此要加大綠色投資，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。[14]石倩（2022）認(rèn)為，綠色金融是促進(jìn)共同富裕的重要手段，因此要引導(dǎo)建立綠色金融綜合評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化相關(guān)配套政策，激發(fā)鄉(xiāng)村綠色金融活力。[15]歐陽(yáng)紅兵，吳欣珂（2022）指出，綠色金融能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展的目標(biāo)。[16]

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的研究主要體現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，自2018年開始，綠色金融相關(guān)研究呈逐步增加的趨勢(shì)，并且相關(guān)研究主要集中于2019年及以后。第二，文獻(xiàn)主要圍繞綠色金融支持的具體形式（如綠色信貸、普惠金融模式）和媒介（農(nóng)商行、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等）進(jìn)行，2018年已有學(xué)者展開針對(duì)綠色債券支持三農(nóng)的相關(guān)研究，而對(duì)媒介的研究在2018年到2020年之間也有較明顯的新增趨勢(shì)。第三，2019年及以后，“普惠金融”關(guān)鍵詞的中心度較高，僅次于“鄉(xiāng)村振興”、“綠色金融”和“金融”，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域的研究也逐步興起，圍繞綠色金融支持鄉(xiāng)村振興實(shí)踐領(lǐng)域的研究逐步增多。

綜上所述，現(xiàn)學(xué)術(shù)界對(duì)于綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的相關(guān)研究正在發(fā)展中，近年來(lái)綠色金融加快發(fā)展，綠色金融的政策環(huán)境、市場(chǎng)實(shí)踐等相較于前幾年均有顯著變化，鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵也在不斷豐富。2023年的一號(hào)文件提出，要建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”即要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化綠色發(fā)展的同時(shí)保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綠色化、農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)代化、村民實(shí)現(xiàn)綠色增收，拓寬致富渠道。立足綠色金融發(fā)展最新成果及未來(lái)趨勢(shì)，發(fā)揮綠色金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)支持作用，仍有進(jìn)一步探索的空間。

二、綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的邏輯構(gòu)建

厘清綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理、明確綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的邏輯框架，對(duì)于形成綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性路徑有重要意義。

第一，資產(chǎn)配置功能引導(dǎo)資源流向綠色領(lǐng)域。資產(chǎn)配置是指整合優(yōu)化綠色金融資源，包括綠色信貸、債券等金融工具，通過(guò)科學(xué)制定機(jī)制規(guī)劃，合理引導(dǎo)金融資源向綠色領(lǐng)域傾斜，助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)綠色技術(shù)升級(jí)。[17]如綠色債券通過(guò)將社會(huì)資金投向從事節(jié)能、污染防治、清潔資源、生態(tài)保護(hù)等方面的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;而綠色信貸則可借助宏觀政策指引，通過(guò)再貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)充機(jī)制，對(duì)超標(biāo)排污、違法違規(guī)排污、未及時(shí)進(jìn)行整治的企業(yè)限制提供貸款，或者為具備綠色發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)企業(yè)提供資金支持，通過(guò)資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類發(fā)展要素進(jìn)行合理的資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展效益。[18]

第二，風(fēng)險(xiǎn)管理功能增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和金融體系的穩(wěn)健性。環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)主要包括物理風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，物理風(fēng)險(xiǎn)是指氣候變化的物理沖擊所帶來(lái)的財(cái)務(wù)影響，具體是指洪水、臺(tái)風(fēng)、海嘯等極端天氣帶來(lái)的急性風(fēng)險(xiǎn)以及氣溫升高、海平面上升等長(zhǎng)期氣候模式發(fā)生帶來(lái)的慢性風(fēng)險(xiǎn);轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型中與氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，具體是指現(xiàn)有政策和法規(guī)、未來(lái)政策變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)有可能通過(guò)向信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方向轉(zhuǎn)化，而對(duì)金融系統(tǒng)造成影響。[19]為防范此類金融風(fēng)險(xiǎn)，全球金融組織和機(jī)構(gòu)正在研究與氣候相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范政策及舉措。綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施一方面有助于增強(qiáng)金融體系的韌性，另一方面通過(guò)綠色金融產(chǎn)品，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力或助力彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

第三，市場(chǎng)定價(jià)功能助力環(huán)境成本內(nèi)生化。金融定價(jià)功能是資源優(yōu)化配置的重要支撐，資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值通過(guò)金融市場(chǎng)交易中買賣雙方相互作用的過(guò)程得以“發(fā)現(xiàn)”，可通過(guò)差異利率、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保要求、保費(fèi)差別等予以體現(xiàn)價(jià)值的差異。[20]綠色金融的定價(jià)功能將金融資產(chǎn)的價(jià)格與綠色發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境成本的有效定價(jià)。如在綠色信貸方面，貸款不良率低于全國(guó)商業(yè)銀行不良貸款率平均水平;同時(shí)，目前已有多個(gè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)綠色信貸給予FTP內(nèi)部定價(jià)優(yōu)惠，部分對(duì)符合人民銀行碳減排支持工具條件的低利率貸款免加收低價(jià)貸款資金成本，對(duì)運(yùn)用碳減排金融支持工具發(fā)放貸款給予收入獎(jiǎng)勵(lì)等，體現(xiàn)綠色成本的“比較優(yōu)勢(shì)”;或者推動(dòng)建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。[21]發(fā)展碳期貨等衍生產(chǎn)品，通過(guò)交易為排碳合理定價(jià)。

三、鄉(xiāng)村振興綠色金融需求特征和現(xiàn)實(shí)困境

（一）鄉(xiāng)村振興綠色金融的需求特征

1.鄉(xiāng)村振興的綠色供給市場(chǎng)前景廣闊

一是綠色信貸是撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。綠色信貸作為我國(guó)綠色金融的最主要產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用具有一定代表性，并呈現(xiàn)出以點(diǎn)帶面、協(xié)同推進(jìn)的特點(diǎn)。以安徽省推出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔(dān)保模式為例，該模式以平臺(tái)的思維打造“政銀保擔(dān)企+”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)相銜接，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大。二是綠色債券激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。?016年國(guó)內(nèi)綠色債券市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)綠色債券發(fā)展邁入快車道。從募集資金投向來(lái)看，主要投向于可再生能源設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)等。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，綠色債券也發(fā)揮著積極作用，2021年，交易商協(xié)會(huì)、交易所已明確推出鄉(xiāng)村振興相關(guān)的票據(jù)和債券業(yè)務(wù)，2021年以來(lái)，“鄉(xiāng)村振興”相關(guān)綠色債券已達(dá)到16支，投向領(lǐng)域包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、農(nóng)林生物質(zhì)項(xiàng)目、綠色鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。[22]

2.鄉(xiāng)村振興的綠色風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式迭出

一是創(chuàng)新綠色風(fēng)險(xiǎn)托底補(bǔ)償機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同步發(fā)展，我國(guó)提出到2060年要建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展清潔低碳、安全高效的能源體系，而發(fā)展綠色保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要渠道。[23]二是加強(qiáng)保險(xiǎn)資金向綠色投資領(lǐng)域的傾斜力度。近年來(lái)，在政府政策激勵(lì)下，綠色保險(xiǎn)在支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色技術(shù)升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。2023年9月，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《2022中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，報(bào)告顯示，截至2022年，保險(xiǎn)業(yè)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品數(shù)量超過(guò)3600個(gè)，綠色債券規(guī)模超過(guò)5000億，69家機(jī)構(gòu)建立了綠色金融管理機(jī)制及工作小組，9家機(jī)構(gòu)加入了可持續(xù)保險(xiǎn)或負(fù)責(zé)任投資原則。雖然我國(guó)尚未有關(guān)于綠色保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的明確定義，但自下而上圍繞農(nóng)業(yè)綠色保險(xiǎn)的創(chuàng)新已層出不窮，特別是在全球氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響愈加嚴(yán)重的情況下，各地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品及氣象自然災(zāi)害做出嘗試創(chuàng)新，推出多個(gè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)。[24]

3.鄉(xiāng)村振興的綠色金融外溢價(jià)值突顯

一是將綠色金融與自然資源產(chǎn)權(quán)融資相結(jié)合。當(dāng)前多地區(qū)立足農(nóng)村自然資源權(quán)利分置的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)抵押等權(quán)利融資創(chuàng)新。以江西為例，近年來(lái)，江西省探索開展了生態(tài)資源收益權(quán)質(zhì)押貸款和生態(tài)資源抵押貸款等多項(xiàng)金融產(chǎn)品，如資溪農(nóng)商銀行成功發(fā)放全省首單公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款，有效解決了林農(nóng)林企的公益林和天然商品林無(wú)法抵押變現(xiàn)問(wèn)題。二是積極探索對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯資源的利用。如福建三明市在集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，建立了產(chǎn)權(quán)清晰的林權(quán)制度體系，并開發(fā)了“林權(quán)按揭貸”和“福林貸”等金融產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展了價(jià)值發(fā)現(xiàn)的路徑。此外，三明市還積極探索適用于本土的林業(yè)碳票計(jì)量方法，在區(qū)域性碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的支撐下，出臺(tái)《三明市林業(yè)碳票管理辦法（試行）》，標(biāo)志著林業(yè)碳票正式發(fā)行，林業(yè)碳票是林業(yè)碳匯權(quán)益資產(chǎn)的體現(xiàn)方式，對(duì)區(qū)域發(fā)展起到促進(jìn)作用。

（二）綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的困境

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，將催生新的農(nóng)村的業(yè)態(tài)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，因此，鄉(xiāng)村振興的金融需求具有復(fù)雜性和多樣性特點(diǎn)。[25]然而當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興時(shí)，存在金融資源配置能力受限、金融發(fā)展配套不足、市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不成熟等問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興金融供給仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，金融資源配置能力受限

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，金融作用發(fā)揮越充分，二者相輔相成，互相影響與促進(jìn)。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，從2015年的11421.7元發(fā)展至2022年的20132.8元（圖2），但距離2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元仍有顯著差距。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模有限、新興產(chǎn)業(yè)前景存在不確定性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有限性等都抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)效益低效化致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域難以通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)循環(huán)形成穩(wěn)定、可持續(xù)的現(xiàn)金流，農(nóng)民也缺乏可用于抵質(zhì)押融資的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀既難以全面滿足金融逐利性與安全性的需求，也與我國(guó)間接融資居主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)要求存在明顯錯(cuò)配。[26]此外當(dāng)前我國(guó)農(nóng)信社改制仍然任重道遠(yuǎn)，面臨著潛在風(fēng)險(xiǎn)大、政府置換資產(chǎn)變現(xiàn)難、距離現(xiàn)代金融企業(yè)差距較大等問(wèn)題，農(nóng)村金融管理機(jī)制、協(xié)作機(jī)制還未完全轉(zhuǎn)變。從人員素質(zhì)來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“全國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)就業(yè)年度變化情況（萬(wàn)人）”，近年來(lái)農(nóng)村就業(yè)人員持續(xù)走低，從2015年的35404萬(wàn)人降至2022年的27420萬(wàn)人（圖3），這其中既包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的背景下農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)富余并向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的因素，也暴露出農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題，金融人才供給與需求的缺口也進(jìn)一步顯現(xiàn)。[27]

2.農(nóng)村金融發(fā)展的配套支持不足，綜合風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大

由于發(fā)展農(nóng)村金融的基礎(chǔ)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)較大，有利的外部措施與引導(dǎo)則成為彌補(bǔ)農(nóng)村金融發(fā)展短板的重要依托，但農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)又受限于外部措施的激勵(lì)水平。以財(cái)政激勵(lì)為例，僅依賴農(nóng)村財(cái)政收入難以構(gòu)建與金融機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的資金池。以擔(dān)保公司設(shè)立為例，地方政府性擔(dān)保公司均為各縣區(qū)財(cái)政局全資子公司，根據(jù)各縣區(qū)財(cái)政局的財(cái)力，每年可以劃撥一定金額的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金給擔(dān)保公司，但大部分擔(dān)保公司沒(méi)有配套相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，政府代償補(bǔ)償比較困難，一定程度上導(dǎo)致部分縣擔(dān)保公司業(yè)務(wù)不能做強(qiáng)做大，財(cái)政資金的作用并未得到最大化發(fā)揮。[28]同時(shí)農(nóng)村信用環(huán)境較為薄弱，盡管金融科技發(fā)展步伐有所加快，農(nóng)村信貸信息已實(shí)現(xiàn)共享，但信用信息缺失現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融的主動(dòng)創(chuàng)新。

3.鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不成熟

2021年，人民銀行等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向、以機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力、以政策扶持為引導(dǎo)、以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線的基本原則，強(qiáng)化金融在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。其中，明確指出“完善‘三農(nóng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系”，支持農(nóng)業(yè)綠色領(lǐng)域，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。[29]但實(shí)際操作中，為鄉(xiāng)村振興中的綠色價(jià)值定價(jià)，仍存在執(zhí)行上的難點(diǎn)。以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)為例，符合綠色金融支持標(biāo)的的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)其產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)境需符合有效期內(nèi)《有機(jī)產(chǎn)品》（GB/T19630.1-GB/T19630.4）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，原農(nóng)業(yè)部環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、食品添加劑、動(dòng)物衛(wèi)生等7項(xiàng)通用準(zhǔn)則性標(biāo)準(zhǔn)等，但發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)需要一定的準(zhǔn)入門檻，土地從常規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)向有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換通常需要2—3年的轉(zhuǎn)換期，轉(zhuǎn)換期間需要增加生產(chǎn)資料和人力資源投入，但產(chǎn)量一般并不高，這與處于振興階段亟待發(fā)展的部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不相匹配。[30]

四、綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新路徑

為順應(yīng)我國(guó)綠色發(fā)展趨勢(shì)，激發(fā)綠色金融能效，就需要以綠色金融的作用機(jī)理為基礎(chǔ)，與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求相融合，構(gòu)建完善政策體系，創(chuàng)新推廣綠色金融產(chǎn)品，健全相關(guān)配套設(shè)置。[31]

（一）利用綠色金融的前瞻引領(lǐng)功能，發(fā)揮綠色資源杠桿撬動(dòng)作用

1.出臺(tái)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相配適的綠色金融指引

要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，就要建立與現(xiàn)實(shí)相配適的綠色金融支持指引，最關(guān)鍵的是要立足鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的特殊性，防止高標(biāo)準(zhǔn)綠色金融要求造成的與需求的錯(cuò)配和不適用性。一是可以探索建立分級(jí)、分類的目錄體系，針對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、先進(jìn)化發(fā)展的支持要求;針對(duì)剛從脫貧攻堅(jiān)中發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)村，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)綠色基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的金融引領(lǐng)與支持，在綠色金融支持要求上更加注重負(fù)面清單的引導(dǎo)作用，即以區(qū)別化“綠色金融”與普通金融支持的準(zhǔn)入底線實(shí)現(xiàn)有效引領(lǐng)，明確金融支持的剛性約束，防范污染性發(fā)展。[32]

2.發(fā)揮鄉(xiāng)村主體優(yōu)勢(shì)，打造綠色金融區(qū)域樣板

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，綠色金融是在G20框架下我國(guó)金融發(fā)展的必然趨勢(shì)，是在堅(jiān)定而又恢弘經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展的必經(jīng)之路。[33]因此，要結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各項(xiàng)金融資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)各部門各項(xiàng)行動(dòng)，分布落實(shí)綠色金融各項(xiàng)方針，穩(wěn)妥有序推進(jìn)金融改革相關(guān)工作。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在高質(zhì)量的新起點(diǎn)上，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，總體呈現(xiàn)發(fā)展速度快、渠道多、影響大的特點(diǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體壯大，農(nóng)村改革取得新進(jìn)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村資源的統(tǒng)籌利用面臨新的需求，2023年一號(hào)文件中明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要方向，指出“農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)水肥一體化”等生產(chǎn)方式的綠色化，以及“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測(cè)試驗(yàn)基地建設(shè)”等發(fā)展模式的綠色化，同時(shí)也要保障“農(nóng)村河湖綜合整治”等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的常態(tài)化工作的持續(xù)推進(jìn)。[34]

3.構(gòu)建鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通金融服務(wù)最后一公里

一是加快鄉(xiāng)村振興特色銀行建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，精準(zhǔn)開發(fā)并推出金融產(chǎn)品，解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求。發(fā)揮農(nóng)村中小機(jī)構(gòu)主力軍的作用，強(qiáng)化其與農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體的聯(lián)動(dòng)，逐步構(gòu)建與農(nóng)民特點(diǎn)相適宜的基層綠色信用評(píng)價(jià)體系;二是發(fā)揮商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)金融綜合服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，構(gòu)建一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的可持續(xù)商業(yè)模式，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè);三是利用國(guó)際金融資金對(duì)綠色及公益項(xiàng)目的偏好，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融的支持。[35]尤其要關(guān)注項(xiàng)目管理的規(guī)范性，從申請(qǐng)要求來(lái)看，要重點(diǎn)厘清項(xiàng)目的主營(yíng)要素、盈利模式、人才配置、成本管控等實(shí)施細(xì)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目合規(guī)內(nèi)控，同時(shí)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中真實(shí)披露關(guān)聯(lián)及非關(guān)聯(lián)化問(wèn)題，嚴(yán)格核算項(xiàng)目體量及融資需求，規(guī)范業(yè)務(wù)及審核流程;四是人民銀行要發(fā)揮金融監(jiān)管和調(diào)控職能，根據(jù)屬地原則，牽頭相關(guān)部門制定信用信息合作協(xié)議，不斷完全我國(guó)征信系統(tǒng)，完善企業(yè)和個(gè)人征信信息，推動(dòng)建立綠色信用體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息共享。[36]

（二）利用綠色金融的資產(chǎn)配置功能，進(jìn)一步滿足鄉(xiāng)村振興資金需求

1.結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品

一是發(fā)揮開放性、政策性金融的“先導(dǎo)”作用，在綠色發(fā)展的關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)積極發(fā)力，以中長(zhǎng)期信貸支持農(nóng)村綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。[37]推廣已有綠色信貸產(chǎn)品，在更多地區(qū)普及畜禽潔養(yǎng)貸、農(nóng)房綠色建筑貸等已經(jīng)落地的綠色金融信貸產(chǎn)品;二是用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)?；?、集約化等必然趨勢(shì)，以鏈?zhǔn)浇鹑诮鉀Q農(nóng)村信用體系建設(shè)薄弱的問(wèn)題。重點(diǎn)聚焦對(duì)于開展綠色經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)大戶等的培育與支持力度，以信用共享的金融機(jī)制實(shí)現(xiàn)零散農(nóng)戶的融資，并積極鼓勵(lì)農(nóng)戶開展生產(chǎn)性融資;探索拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押品范圍，推動(dòng)將林權(quán)、水權(quán)等更多自然產(chǎn)權(quán)納入抵押品范疇。[38]

2.聚集優(yōu)勢(shì)金融資源，促進(jìn)綠色債券發(fā)展

要繼續(xù)發(fā)揮綠色債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)村環(huán)境改善方面的積極優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綠色債券、可持續(xù)發(fā)展債券、社會(huì)責(zé)任債券在農(nóng)村發(fā)展中的聯(lián)動(dòng)運(yùn)用，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展問(wèn)題的解決。[39]從目前綠色金融的支持重點(diǎn)來(lái)看，以《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》（2021年版）為例，其中，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)諸多領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理（含農(nóng)林草業(yè)面源污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治）、農(nóng)林廢物資源化無(wú)害化利用裝備制造、農(nóng)副食品加工行業(yè)清潔化技術(shù)改造、綠色農(nóng)業(yè)（包括高效低毒殘留農(nóng)藥生產(chǎn)與替代、畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理、廢棄農(nóng)膜回收利用、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給）等多項(xiàng)內(nèi)容納入目錄之中，體現(xiàn)綠色金融在相關(guān)綠色領(lǐng)域的投資偏好，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越升級(jí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村制定發(fā)展方向提供參照，能夠更好引導(dǎo)資金向鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。

3.關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，突出綠色保險(xiǎn)作用

要發(fā)揮綠色保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理及補(bǔ)償方面的作用，在將已經(jīng)形成的綠色保險(xiǎn)案例與經(jīng)驗(yàn)在更廣范圍推廣之時(shí)，要加強(qiáng)政府對(duì)綠色保險(xiǎn)的激勵(lì)制度，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村抗風(fēng)險(xiǎn)的韌性及風(fēng)險(xiǎn)管理能力，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制降低損害，利用防災(zāi)防損機(jī)制提升應(yīng)對(duì)水平，將金融風(fēng)險(xiǎn)管理前置化。由于保險(xiǎn)的發(fā)達(dá)程度與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度高度相聯(lián)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展初期之時(shí)，主動(dòng)應(yīng)用保險(xiǎn)的意識(shí)并不強(qiáng)烈，發(fā)揮政府對(duì)保險(xiǎn)成本的共擔(dān)激勵(lì)作用，將顯著增強(qiáng)農(nóng)村綠色保險(xiǎn)的應(yīng)用水平。[40]另外，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與綠色信貸擔(dān)保，發(fā)揮融資增信作用，將有助于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得信貸資金的可能性，降低農(nóng)村授信業(yè)務(wù)中的信用評(píng)估成本和各方交易成本。此外，要探索構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)的政府綠色引導(dǎo)基金，以母子基金形式加強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)孵化，提升農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)及發(fā)展能力。

（三）利用綠色金融的風(fēng)險(xiǎn)管理功能，助力鄉(xiāng)村振興的外部風(fēng)險(xiǎn)防范

1.強(qiáng)化綠色金融監(jiān)測(cè)，提高外部風(fēng)險(xiǎn)防范能力

氣候風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)更加脆弱。農(nóng)村發(fā)展受氣候影響巨大，高溫、干旱、強(qiáng)降雨等極端自然災(zāi)害嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各類病蟲害、化學(xué)試劑的無(wú)序使用嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性加劇了我國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，氣候風(fēng)險(xiǎn)也可能造成新的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等可能難以滿足抗災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)而被擱置，造成新的資源浪費(fèi)。[41]可在綠色金融工具中逐步將氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響納入授信或管理范圍，利用綠色金融在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中更充分地考量風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制能力

利用城市化的發(fā)展機(jī)遇與“逆城市化的返鄉(xiāng)潮”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才培育工作的重視。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須解決人的問(wèn)題，綠色金融的應(yīng)用與識(shí)別同樣對(duì)人才水平提出較高要求。[42]要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)走與回雙向健康流動(dòng)，著力為鄉(xiāng)村振興集聚人才，通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展增加收入，推進(jìn)鄉(xiāng)村青壯年人口回流，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)注重金融理念的培育。各金融機(jī)構(gòu)也有必要將普惠金融與綠色金融相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)期發(fā)揮綠色文化，深化金融文化建設(shè)，進(jìn)一步提升金融機(jī)構(gòu)融資、融商、融智服務(wù)水平。

3.完善體制機(jī)制建設(shè)，形成金融機(jī)構(gòu)協(xié)作能力

綠色金融是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要建立跨部門溝通協(xié)助機(jī)制，各部門協(xié)同發(fā)力。各級(jí)政府部門要主動(dòng)承擔(dān)起綠色金融構(gòu)建的主體責(zé)任，激發(fā)基層部門的內(nèi)生動(dòng)力，建立部門聯(lián)席機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)商，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化辦公流程，推動(dòng)綠色金融改革向縱深推進(jìn)。各地人民銀行要在綠色金融改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色行政資源，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)步有序推動(dòng)綠色金融改革各項(xiàng)工作。要不斷夯實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目投資評(píng)估審核，客觀分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)人員配置，通過(guò)創(chuàng)新業(yè)務(wù)考核辦法，將綠色金融成效納入考評(píng)體系，支持綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展。各行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，加大綠色理念宣傳，通過(guò)行業(yè)行為約束，規(guī)范綠色投資行為，鼓勵(lì)將更多的綠色資源向綠色領(lǐng)域傾斜。[43]

（四）利用綠色金融的市場(chǎng)定價(jià)功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村振興中的資源環(huán)境價(jià)值

1.以綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)為抓手，建立完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系

鄉(xiāng)村振興發(fā)展的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)是推進(jìn)綠色項(xiàng)目建設(shè)，要促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展就要建立完善建綠色項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索綠色項(xiàng)目認(rèn)定程序，明晰綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)方向和內(nèi)容，通過(guò)推動(dòng)綠色項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。為進(jìn)一步打造綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，要探索建立綠色信貸認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善金融信息披露制度，加強(qiáng)綠色金融信息統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)金融信息數(shù)據(jù)共享，為綠色發(fā)展提供原則遵循。[44]此外，在綠色金融改革過(guò)程中，要不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，尤其是要注重防范可能出現(xiàn)的過(guò)度風(fēng)險(xiǎn)、假綠色風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、處置等步驟納入風(fēng)險(xiǎn)管理體系當(dāng)中，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分析方法，平衡環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，通過(guò)采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控組方式，合理把握綠色項(xiàng)目的融資杠桿率。

2.以綠色資源度量衡為抓手，推動(dòng)資源環(huán)境市場(chǎng)化發(fā)展

綠色金融的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能在鄉(xiāng)村振興中具備較為廣闊的應(yīng)用空間。如包括碳金融在內(nèi)的綠色金融正在為農(nóng)村綠色資源價(jià)值開發(fā)提供支持。農(nóng)村地區(qū)的碳排放占總體比重相對(duì)較小，且從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)未來(lái)碳排放增長(zhǎng)幅度非常小，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳匯資源卻是未來(lái)參與碳市場(chǎng)的重要抓手，可通過(guò)碳交易體系進(jìn)一步激活農(nóng)村潛在的碳匯資源。[45]此外包括水權(quán)、林權(quán)等在內(nèi)的自然資源產(chǎn)權(quán)，正在通過(guò)綠色金融進(jìn)行融資，而融資活動(dòng)也進(jìn)一步提高了權(quán)益的流動(dòng)性，部分實(shí)現(xiàn)了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為農(nóng)村資源定價(jià)的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源向資本再向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。

3.以綠色信貸MPA考核為抓手，構(gòu)建綠色金融正向激勵(lì)機(jī)制

要積極探索綠色信貸MPA考核辦法，加強(qiáng)綠色金融發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合。健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以資本約束為原則，探索建立市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。[46]金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核，完善信貸績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將綠色金融相關(guān)指標(biāo)納入MPA考核范疇，規(guī)范銀行的業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保嚴(yán)格落實(shí)公司治理相關(guān)制度要求。同時(shí)，要出臺(tái)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化綠色資產(chǎn)配置，不斷提高創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。為了促進(jìn)綠色金融的發(fā)展，還要積極建立綠色貸款財(cái)政貼息和綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)兜底為金融機(jī)構(gòu)開展綠色業(yè)務(wù)護(hù)航，提高綠色金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。[47]

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Research on the Internal Logic and Path of Green Finance Development From the Perspective of

Rural Revitalization

Ouyang Zhizheng Wang Yao

Abstract： Under the development requirements of carbon peak and carbon neutrality， it is necessary to build a new path of green finance to support rural revitalization and promote green development in rural areas. Green development leads rural revitalization， and puts forward clear requirements for the improvement of the rural ecological environment， the adjustment of production methods， and the green upgrading of industries. Green finance will play an important role. At present， the prospects of the green supply market for rural revitalization are broad， green risk compensation methods are emerging， and the spillover value of green finance is prominent. However， there are also problems such as limited financial allocation capabilities of rural economy， insufficient financial support， and immature market pricing mechanisms for rural revitalization projects. Efforts should be made from four aspects： policy guidance， asset allocation functions， risk management functions， and market pricing functions. Fully leverage the positive role of green finance to provide effective reference for supporting rural revitalization through green finance.

Key words： Rural governance; Rural revitalization; Green finance; Industrial transformation; Green credit; Green bond; Green insurance

責(zé)任編輯：邵猷芬