我國政府支持農(nóng)業(yè)的模式研究

石清華

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，需要政府對農(nóng)業(yè)進行支持?；谡С址绞胶椭С謴姸葍蓚€維度的組合來看，政府支持農(nóng)業(yè)的模式分為雙強型、直強間弱型、直弱間強型、雙弱型四類模式。我國自改革開放以來，政府支持農(nóng)業(yè)的模式經(jīng)歷了雙弱型和直強間弱型。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，當(dāng)前應(yīng)采取雙強型模式。其中，直接支持需要繼續(xù)強化和完善直接補貼和價格支持;間接支持需要強化農(nóng)業(yè)科技支持、完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)村金融環(huán)境。

關(guān)鍵詞：直接支持;間接支持;支持模式

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1005-7544（2024）02-0043-09

改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)有了長足進步，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，農(nóng)民生活水平不斷提高。但在推進中國式現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)已成為經(jīng)濟現(xiàn)代化短板，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)尚處于起步階段，[1]我國不平衡不充分發(fā)展在鄉(xiāng)村最為突出，因此，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本目標。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險影響大，同時農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，因此，對農(nóng)業(yè)進行支持是各國政府普遍做法。適度的政策支持有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，對保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行有積極作用。我國在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著糧食安全、綠色發(fā)展、農(nóng)民增收等諸多現(xiàn)實問題，需要政府對農(nóng)業(yè)進行支持。

一、農(nóng)業(yè)支持的理論基礎(chǔ)

在經(jīng)濟學(xué)的理論框架中沒有專門的農(nóng)業(yè)支持理論，農(nóng)業(yè)支持理論依據(jù)主要體現(xiàn)在弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持論、農(nóng)業(yè)外部性、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。

（一）弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持論

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。第一，自然風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于自然條件，受各種自然災(zāi)害的影響大，而自然條件具有不可控性，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受嚴重影響，給農(nóng)業(yè)直接造成損害，收益大幅度下降，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受自然條件影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大自然風(fēng)險。第二，市場風(fēng)險。首先，農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，農(nóng)產(chǎn)品的需求對價格缺乏彈性，且農(nóng)產(chǎn)品需求量具有相對穩(wěn)定性，而農(nóng)產(chǎn)品的供給受自然因素和人為因素的影響容易出現(xiàn)較大波動，因此需求價格彈性小必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格容易大起大落，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收入產(chǎn)生很大影響。其次，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有季節(jié)性、周期性且生產(chǎn)周期較長，生產(chǎn)計劃無法隨市場需求的變化及時調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品供給難以及時適應(yīng)市場需求變化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的市場供求失衡，進而農(nóng)產(chǎn)品價格容易出現(xiàn)較大幅度波動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者面臨著較大的市場風(fēng)險。

農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟體系中處于基礎(chǔ)性地位，因此，處于基礎(chǔ)地位且又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府提供支持以促進其穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)的外部性

農(nóng)業(yè)的外部性指農(nóng)業(yè)為其生產(chǎn)經(jīng)營者帶來收益同時，也給社會帶來了額外影響。農(nóng)業(yè)的外部性表現(xiàn)為正外部性和負外部性?！稗r(nóng)業(yè)的正外部性表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)的收益發(fā)生了‘外溢，同時農(nóng)業(yè)又成為其他行業(yè)成本外部化的對象”;[2]此外，農(nóng)業(yè)正外部性還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有保護生態(tài)環(huán)境、提供自然景觀、彰顯文化價值等方面。農(nóng)業(yè)的負外部性體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致水土流失、生物多樣性減少及使用農(nóng)藥化肥污染環(huán)境等方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在創(chuàng)造社會產(chǎn)品的同時也對社會帶來了一定影響，存在明顯的外部性。農(nóng)業(yè)外部性的存在，需要政府采取一定的干預(yù)措施加以校正，即對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行政策干預(yù)。

（三）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展論

欠發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展早期經(jīng)濟落后，由于工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展催化劑，發(fā)展工業(yè)效率比發(fā)展農(nóng)業(yè)更高，為促進國家經(jīng)濟發(fā)展，欠發(fā)達國家政府往往選擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，國家的各種資源優(yōu)先滿足工業(yè)發(fā)展，各種優(yōu)惠政策偏向于城市，同時通過對農(nóng)業(yè)征稅或壓低農(nóng)產(chǎn)品價格等方式為工業(yè)發(fā)展提供支持，由此形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。早期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟對城市工業(yè)化和國家經(jīng)濟建設(shè)起到了一定的積極作用，但隨著城市工業(yè)化的進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，到了工業(yè)化中后期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距已嚴重影響整個國家經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，此時需要政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村來實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市普遍進入工業(yè)化中后期，勞動生產(chǎn)率較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，勞動生產(chǎn)率低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大對整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一系列嚴重消極影響，引發(fā)一些不可調(diào)和社會矛盾。因此，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)共同富裕，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，需要政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、政府支持農(nóng)業(yè)的模式

改革開放以來，我國政府對農(nóng)業(yè)的支持政策不斷完善，各級政府陸續(xù)出臺了一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策措施，逐步形成了包括價格支持、農(nóng)業(yè)投入、直接補貼、金融保險等在內(nèi)的政策支持體系。根據(jù)各國政府對農(nóng)業(yè)支持的狀況，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者視角，政府對農(nóng)業(yè)的支持可以分為兩類：直接支持和間接支持。所謂直接支持是指政府的支持使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者直接得到了實惠，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持和農(nóng)業(yè)貿(mào)易支持，比如價格支持、直接補貼、出口補貼等;間接支持是指政府完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者雖沒有直接受益，但農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的完善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者間接受益，比如國家對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者間接受益。基于各國對農(nóng)業(yè)支持的狀況，政府支持農(nóng)業(yè)的具體方式如表1所示。

基于政府支持農(nóng)業(yè)的方式，按照政府支持的強弱程度，可把政府支持農(nóng)業(yè)的模式分為以下四種類型：雙強型（直接支持強-間接支持強）、直強間弱型（直接支持強-間接支持弱）、直弱間強型（直接支持弱-間接支持強）、雙弱型（直接支持弱-間接支持弱）。

（一）雙強型

雙強型支持模式是政府的直接支持和間接支持力度都強。直接支持強體現(xiàn)在各級政府加大直接支持強度，從農(nóng)產(chǎn)品價格、直接補貼、金融等方面大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。直接支持力度強，往往有力地促進了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，但也容易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對政府依賴過高。間接支持強表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境好，即農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施完善、融資環(huán)境成熟、社會化服務(wù)體系健全。目前許多農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的支持模式就是雙強型模式。

（二）直強間弱型

直強間弱型支持模式是指政府的直接支持力度強而間接支持的力度弱，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不成熟、不完善，政府為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取許多支持政策如保護價收購、直接補貼、信貸支持等直接刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。這種支持模式一般是發(fā)展中國家或經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家在農(nóng)村經(jīng)濟不夠發(fā)達時采用，我國目前的政府支持就是直強間弱型。這種支持模式在農(nóng)村市場不成熟、經(jīng)濟不發(fā)達時，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展比較有效，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，需要政府不斷提高間接支持力度，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在一個完善的發(fā)展環(huán)境中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）直弱間強型

直弱間強型支持模式是指政府的直接支持力度弱而間接支持力度強，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境完善、成熟，即農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施完善、融資環(huán)境好、農(nóng)業(yè)科技發(fā)達、社會化服務(wù)體系健全，不需要政府的直接支持或直接支持力度較弱。這種支持模式強調(diào)通過完善、成熟的外部發(fā)展環(huán)境來促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而避免行政的、非經(jīng)濟的因素干擾農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）雙弱型

雙弱型支持模式是指政府的直接支持和間接支持力度都弱，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不成熟，各級政府對農(nóng)業(yè)給予的直接支持也比較缺乏。在農(nóng)村經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家，政府不太重視農(nóng)業(yè)或者政府沒有能力給予農(nóng)業(yè)較大的直接支持，采用的就是這種支持模式。在雙弱型支持模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率落后，農(nóng)民的生活水平低下。

三、改革開放以來我國政府支持農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國政府對農(nóng)業(yè)的支持模式大體上經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：

（一）改革開放至2003年，政府支持農(nóng)業(yè)模式屬于雙弱型模式

在這一階段，政府的直接支持和間接支持力度都弱，屬于典型的雙弱型模式。

在政府的直接支持上，這一階段政府的直接支持主要體現(xiàn)在價格支持上，即對重要農(nóng)產(chǎn)品的保護價收購，但價格支持總體水平較低。其他直接支持農(nóng)業(yè)的力度小，對農(nóng)民的直接支持總體水平不高。這一階段政府改革的重心在城市，實現(xiàn)工業(yè)化是政府追求的主要目標，各種優(yōu)惠政策主要偏向于城市和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村得到的政府支持并不高，因此，總體來看，直接支持的力度弱。

在政府的間接支持上，這一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的改革主要是農(nóng)村從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品流通市場從無到有逐步建立起來。改革開放以來，國家逐步放開農(nóng)產(chǎn)品流通市場，初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品流通體系，但離成熟完善的市場還有較大差距。另外，財政支農(nóng)主要用于改造中低產(chǎn)田、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，但財政支農(nóng)投入在國家基本建設(shè)中比重偏低，[3]其他農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境因素，如融資環(huán)境、社會化服務(wù)體系等剛剛起步，發(fā)展十分欠缺，因此，總體來看，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不完善、不成熟。

跟改革開放前相比，這一階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展十分顯著，家庭承包經(jīng)營責(zé)任制和農(nóng)村市場化改革有力促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，但工業(yè)化作為國家的主要目標，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了國家更多的重視，相比較城市，農(nóng)村得到的政府支持偏少，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題突出。

（二）2004年至今，政府支持模式屬于直強間弱型模式

從20世紀80年代中期開始的城市偏向政策加劇了中國“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，[4]加強對“三農(nóng)”的支持強度已勢在必行。2004年，中央發(fā)布了中斷17年的關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件，此后每年都發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件，標志著國家把“三農(nóng)”問題提高到了突出位置，各種直接支持不斷出現(xiàn)和深化，政府支持農(nóng)業(yè)的模式進入了直強間弱型模式。

首先，從間接支持看，2004年以來，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境得到發(fā)展，農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村交通運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件進一步完善，同時，農(nóng)村社會化服務(wù)體系逐步建立。但到目前為止，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還是明顯不足，突出表現(xiàn)在農(nóng)村金融環(huán)境不完善、不成熟，農(nóng)村社會化服務(wù)體系明顯不能形成對農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐，整體上看農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不完善，政府間接支持的力度還顯得比較弱，屬于弱間接支持。

其次，從直接支持看，2004年以來，政府直接支持明顯發(fā)力。從價格支持政策看，2004年糧食最低收購價取代了保護價收購，帶動了農(nóng)民收入增長;2013年后，主要糧食收購逐步采用市場化收購加各種補貼，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的收益。從直接補貼看，2004年國家開始實施種糧補貼和農(nóng)機購置補貼，2006年開始實施農(nóng)資綜合補貼，2016年中央實行“三補合一”政策。從農(nóng)業(yè)稅到農(nóng)業(yè)直接補貼，國家對農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了從“取”到“予”的根本性轉(zhuǎn)變，[3]表明我國進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，意義重大，“真正實行農(nóng)業(yè)支持政策是在2004年廢除農(nóng)業(yè)稅后實行糧食補貼”，[5]農(nóng)業(yè)直接補貼有力促進了農(nóng)民收入的增長。另外，國家對農(nóng)業(yè)信貸也加大了支持力度。因此，這一階段政府的直接支持明顯高于前一階段，強力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，屬于強直接支持。

四、當(dāng)前政府支持農(nóng)業(yè)模式的選擇——雙強模式

由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著糧食安全、綠色發(fā)展、農(nóng)民增收等問題，僅依靠強化政府的直接支持而弱化政府的間接支持，不能有效解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問題，即直強間弱型模式并不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。我國政府的支持模式應(yīng)選擇雙強型模式，既需要政府加強直接支持，也需要政府加強間接支持，這是由當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題對政府支持的需求決定的。

（一）糧食安全的需求

基于我國龐大的人口基數(shù)，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)政策的基本目標。黨中央一直高度重視糧食安全問題，圍繞國家糧食安全問題出臺了一系列文件。黨的十八大以來，保障糧食安全被進一步確定為國家的重大戰(zhàn)略性問題。

目前，糧食安全問題主要表現(xiàn)為：糧食連年產(chǎn)量穩(wěn)定，但進口量不斷增加，糧食自給率不斷下降。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2023》的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國糧食產(chǎn)量突破6億噸，從2015年至2022年，我國糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在6.6～6.8億噸;谷物在2015年突破6億噸后，從2015年到2022年，產(chǎn)量基本穩(wěn)定在6.1～6.3億噸，其中稻谷產(chǎn)量基本穩(wěn)定在2.1億噸左右，小麥產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1.3億噸左右，玉米產(chǎn)量基本穩(wěn)定在2.5～2.7億噸左右。同時我國的農(nóng)產(chǎn)品進口量不斷增加，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國農(nóng)產(chǎn)品進口金額達到2357.1億美元，比上一年增加158.7億美元，貿(mào)易逆差達到1376.3億美元。

要解決糧食安全問題，需要政府加大直接支持和間接支持力度。在直接支持上，需要繼續(xù)加大糧食補貼和價格支持，增加農(nóng)民種糧積極性。在間接支持上，需要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，特別是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、完善農(nóng)村金融環(huán)境和農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

（二）綠色發(fā)展的需求

為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)收益，多年來我國大量使用農(nóng)藥、化肥。以化肥為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2000年農(nóng)用化肥施用量突破四千萬噸，2007年突破五千萬噸，2015年突破六千萬噸，此后雖緩慢減少，但也在五千萬噸以上。目前，我國化肥、農(nóng)藥的施用量是歐美國家4倍以上。[6]大量使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物品導(dǎo)致了兩個嚴重后果，一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致土壤退化和污染嚴重，土壤板結(jié)、肥力下降，水資源出現(xiàn)了大量污染現(xiàn)象。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留超標，同時化學(xué)物品催熟的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低。

要推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要政府加強直接支持和間接支持。在直接支持方面，需要政府的直接補貼、信貸支持和價格支持偏向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在間接支持方面，一是需要政府加大農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)綠色科技推廣，二是需要政府完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，通過農(nóng)村社會化服務(wù)體系提供農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的各項服務(wù)。

（三）農(nóng)民增收的需求

目前我國發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)之一是城鄉(xiāng)收入不平衡。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49283元，而農(nóng)村居民人均可支配收入為20133元，前者是后者的2.4倍，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，一直是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標。

提升農(nóng)民收入，除需要對農(nóng)民進行直接補貼、價格支持和信貸支持等直接支持外，關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)效益。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高、凈利潤較低，農(nóng)業(yè)效益低，與發(fā)達國家相比差距明顯，在國際市場上競爭力不強。提高農(nóng)業(yè)效益，需要政府加強農(nóng)業(yè)科技投入和科技推廣，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，這是對政府間接支持的需求。因此，有效解決農(nóng)民增收問題，需要政府強化直接支持和間接支持。

綜上所述，針對目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，既需要政府繼續(xù)加強價格支持和直接補貼等直接支持，也需要政府加強間接支持，特別是加強農(nóng)業(yè)科技支持、完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)村金融環(huán)境，即當(dāng)前我國政府應(yīng)采取雙強型模式來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

五、當(dāng)前我國政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

當(dāng)前，我國政府應(yīng)實施雙強型的支持模式，既加強直接支持，又強化間接支持。根據(jù)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨問題，具體實施對策如下。

（一）完善政府直接支持的對策

目前我國政府采取的是強直接支持，政府需要繼續(xù)強化價格支持、直接補貼等直接支持，但基于農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，直接支持需要進一步完善。

第一，價格支持要堅持市場機制和保護農(nóng)民利益并重。保護價收購、最低價收購等價格支持政策在一定程度上保護了農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民收入，但也導(dǎo)致市場機制弱化。目前，在農(nóng)產(chǎn)品市場日益成熟背景下，價格支持政策需要進一步完善和發(fā)展，要堅持市場機制和保護農(nóng)民利益并重，需要進一步完善市場化收購基礎(chǔ)上的價格支持。政府可根據(jù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本加上一定的收益來設(shè)定目標價格，當(dāng)市場價格高于目標價格時，按市場價格收購，當(dāng)市場價格低于目標價格時，在按市場價收購的同時政府補貼相應(yīng)的差價，這樣既發(fā)揮了市場機制的作用，也保護了農(nóng)民利益。

第二，直接補貼要有傾向性。直接補貼是直接支持的重要體現(xiàn)。基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，直接補貼應(yīng)向以下三方面傾斜：一是向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)在保障糧食安全方面具有重要作用，直接補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜有利于保障我國糧食安全;二是向重要農(nóng)產(chǎn)品傾斜，水稻、小麥是我國主要口糧，玉米和大豆是我國飼料和工業(yè)消費的主要作物，補貼應(yīng)向水稻、小麥、玉米、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品傾斜，有利于提高我國糧食自給率;三是向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展傾斜，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興的基本要求，直接補貼需要向綠色農(nóng)業(yè)傾斜。

（二）強化政府間接支持的對策

基于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不足和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，政府強化間接支持的重點應(yīng)放在強化農(nóng)業(yè)科技支持、完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)村金融環(huán)境上，具體對策如下：

第一，強化農(nóng)業(yè)科技支持。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是提高農(nóng)業(yè)效率，進而增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)業(yè)效率的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技進步，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體因自身資源有限，完全依靠其自身力量來提升農(nóng)業(yè)科技水平是不可能的，因此，政府的科技支持不可缺少。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強農(nóng)業(yè)科技支持，政府需從兩方面入手：

一是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持。（1）進一步完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以國家級、地方級各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為主體，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，形成國家、省、市多層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。（2）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究。政府要進一步加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，重點支持先進的育種技術(shù)、灌溉技術(shù)、病蟲害預(yù)防與治理、綠色有機農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的研究和開發(fā)。（3）加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。政府要圍繞農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)強化政策支持，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機制，實施農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)工程，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供人才支撐。

二是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要一環(huán)，政府要加大支持力度，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)進行扶持，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的農(nóng)業(yè)技能，激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提供全面的社會化服務(wù)。近年來，各級政府采取多種措施，支持農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，但目前我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展還不成熟，農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)提供各項服務(wù)的能力不強，服務(wù)功能比較單一，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要。農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展既需要資金，更需要熟悉農(nóng)業(yè)的各類人才。為促進農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展，政府需要從以下三個方面入手：

一是完善相關(guān)規(guī)章制度，健全法治環(huán)境。農(nóng)村社會化服務(wù)涉及的范圍非常廣，各地政府需要根據(jù)本地農(nóng)村的實際，有針對性地制定相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村社會化服務(wù)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

二是資金來源多元化。農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展需要大量的資金投入，而農(nóng)村資本稀缺，因此政府需要通過優(yōu)惠政策，吸引社會資本投資于農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)，通過投資主體多元化來擴大資金來源。

三是提升農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)能力。政府出臺優(yōu)惠政策，把行業(yè)協(xié)會、社會中介、專業(yè)人才等各種社會資源吸引進農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)中，支持農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大，提升農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)能力。

第三，健全金融環(huán)境。金融環(huán)境的改善是解決融資難的關(guān)鍵，針對當(dāng)前農(nóng)村的金融環(huán)境現(xiàn)狀，需要從以下三個方面來健全。

一是構(gòu)建農(nóng)村社會的信用體系。農(nóng)村社會的信用體系能有效解決金融機構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體之間的信息不對稱，有助于農(nóng)村金融環(huán)境的完善。農(nóng)村建立社會信用體系，可從以下方面進行：依托農(nóng)村基層政府，建設(shè)農(nóng)村社會信貸征信體系。農(nóng)村基層政府可以利用自己的工作便利，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用數(shù)據(jù)庫，并及時更新完善其信用數(shù)據(jù);根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用狀況來確定信貸支持力度，信用狀況好則信貸支持強。通過信用狀況與信貸支持掛鉤來培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用意識，提升農(nóng)村的信用環(huán)境。

二是進一步發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。目前服務(wù)農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，需要進一步發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。為此，（1）進一步支持涉農(nóng)貸款。支持金融機構(gòu)增加涉農(nóng)貸款品種，對涉農(nóng)貸款的金融機構(gòu)提供稅收優(yōu)惠。（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。首先，引入各類資金，投資來源多樣化促進農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展;其次，促進信貸機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)合作，共同提升信貸擔(dān)保水平;最后，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體之間聯(lián)保、互保的資金擔(dān)保形式。（3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。首先，加強農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供良好的制度環(huán)境;其次，支持保險機構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)保險品種，力爭做到對農(nóng)業(yè)病蟲害、自然災(zāi)害、市場風(fēng)險等主要風(fēng)險的全覆蓋;最后，鼓勵社會資金進入農(nóng)業(yè)保險，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。

三是拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的融資渠道。融資渠道狹窄是農(nóng)村融資難的重要原因，需要進一步拓寬農(nóng)村融資渠道。為此，（1）進一步發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。2005年以來，國家出臺了一系列政策，支持村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織等農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，當(dāng)前，需要進一步促進服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)發(fā)展，特別是擴大農(nóng)村合作金融機構(gòu)的發(fā)展;（2）出臺法律法規(guī)規(guī)范民間借貸行為，促進民間金融的合法化和規(guī)范化，讓民間借貸行為有序發(fā)展，使民間資本更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

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Research on the Modes of Chinese Government Supporting Agriculture

Shi Qinghua

Abstract： Agricultural modernization is an important part of rural revitalization. At present， in the process of promoting agricultural modernization in China， the government needs to support agriculture. Based on the combination of government support methods and support intensity， there are four modes of government supporting agriculture： dual strong， strong in direct and weak in indirect， weak in direct and strong in indirect ，and dual weak. Since the reform and opening up， the governments support for agriculture in China experienced a dual weak mode and a mode with strong in direct and weak in indirect. According to the problems faced by Chinas agricultural development， a dual strong mode should be adopted at present. Direct support needs to continue to strengthen and improve direct subsidies and price support while indirect support requires strengthening agricultural technology support， improving the rural social service system， and enhancing the rural financial environment.

Key words： Direct support， Indirect support， Support mode

責(zé)任編輯：曹高明