新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

摘 要：隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，以平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)逐步成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，新就業(yè)群體也隨之出現(xiàn)。新就業(yè)群體是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。從調(diào)查來看，當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作對于新就業(yè)群體存在一定的滯后性和不適應(yīng)性。做好新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用”的思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為推動高質(zhì)量發(fā)展，提高基層治理水平，防范化解重大社會風(fēng)險提供力量支持。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)群體；統(tǒng)戰(zhàn)工作；新業(yè)態(tài)；江蘇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作[1]。黨的二十大報告提出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障[2]。新就業(yè)群體主要是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和社會消費(fèi)升級，新就業(yè)群體日益成為靈活就業(yè)的“蓄水池”、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“催化劑”、基層社會治理的“穩(wěn)定器”。如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，有序有效地把廣大新就業(yè)群體組織起來，加強(qiáng)引導(dǎo)、發(fā)揮作用，鞏固共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力，是統(tǒng)戰(zhàn)工作一項新課題和新的發(fā)力點(diǎn)。

一、新就業(yè)群體基本狀況

與傳統(tǒng)就業(yè)群體相比，新就業(yè)群體的人員構(gòu)成以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主，還有大量下崗人員、退役軍人、自由職業(yè)人員以及部分高校畢業(yè)生，普遍具有“三低、兩高、一中”群體特征。

（一）年齡比較低，趨于年輕化

從調(diào)查來看：新就業(yè)群體的年齡以21歲至30歲的“90后”和“00后”群體為主，占47.8%；其次是31歲至40歲群體，占31.2%；甚至還有10.2%的人年齡在20歲及以下，超過41歲的人只占10.8%（見圖1）。這種年齡結(jié)構(gòu)意味著他們有活力，思維活躍，創(chuàng)新意識和競爭意識比較強(qiáng)，也意味著他們對國情黨情社情可能了解不夠全面深入，對一些政策舉措容易產(chǎn)生誤解或偏見。

（二）學(xué)歷層次比較低，自主學(xué)習(xí)意識和能力不足

大部分調(diào)查對象僅僅是低層次的高中及以下學(xué)歷，占57.3%；其次是大專學(xué)歷，占28.6%；而本科、研究生等高學(xué)歷的人僅占14.1%，他們主要負(fù)責(zé)平臺企業(yè)的管理運(yùn)營工作（見圖2）。由于學(xué)歷層次比較低，加上缺少時間和精力，很多人寧可閑暇時打游戲、刷抖音、追網(wǎng)劇等，也不愿意主動“充電”學(xué)習(xí)，導(dǎo)致他們的知識和技能難以適應(yīng)社會需求，在市場競爭中經(jīng)常面臨被淘汰的危險。

（三）黨員比例比較低，絕大部分屬于群眾

從政治面貌來看：81.2%的調(diào)查對象是群眾；中共黨員比例只有6.3%；共青團(tuán)員占10.4%；而民主黨派成員和無黨派人士更是鳳毛麟角，僅占2.1%（見圖3）。由于黨員數(shù)量比較少，加之他們與平臺關(guān)系相對松散，基層黨組織覆蓋有限，存在一些口袋黨員、失聯(lián)黨員，難以發(fā)揮他們的先鋒模范作用。

（四）工作強(qiáng)度比較高，競爭壓力大

52.7%的人每天工作時長在8小時到12小時之間，40.7%的人甚至超過12小時，只有6.6%的人低于8小時（見圖4）。與此同時，相同或相似平臺企業(yè)員工之間業(yè)務(wù)競爭激烈。有的網(wǎng)約車司機(jī)為了搶單，甚至經(jīng)常吃住在車上。長此以往，不僅影響他們的身體健康，而且影響他們的職業(yè)心態(tài)，這成為他們經(jīng)常跳槽的重要原因之一。

（五）職業(yè)流動性比較高，工作不穩(wěn)定

新就業(yè)群體主要通過“網(wǎng)上注冊、平臺派單、線下干活”模式靈活就業(yè)，職業(yè)穩(wěn)定性比較差。從“就業(yè)以來更換工作的次數(shù)”來看，他們整體呈現(xiàn)較強(qiáng)的流動狀態(tài)。其中，93.5%的調(diào)查對象至少更換過1次工作，31.5%的人更換過5次及以上工作，僅6.5%的人沒有更換過工作，這主要是剛?cè)肼毑痪玫穆殘鲂氯耍ㄒ妶D5）。職業(yè)流動性雖然是新就業(yè)群體受市場經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向和競爭機(jī)制影響的一種自發(fā)行為，但對于統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，這不僅導(dǎo)致難以與他們建立長期穩(wěn)定的情感紐帶，而且會導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)力量和統(tǒng)戰(zhàn)資源流失[3]，從而加大統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。

（六）經(jīng)濟(jì)收入大都處于中等水平，存在分化現(xiàn)象

從月平均收入來看，新就業(yè)群體大都屬于中等收入群體范疇。其中，83.7%的調(diào)查對象在3000元至8000元之間，11.1%的人超過8000元，但也有5.2%的人在3000元內(nèi)，屬于低收入群體（見圖6）。需要注意的是，他們的月平均收入屬于毛收入，扣除衣食住行、子女教育、醫(yī)療保險等必要生活開支外，剩余有限，他們有時甚至面臨入不敷出的窘境。

二、新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作基層實踐

C市屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體比較高，是新就業(yè)群體的集聚地，新就業(yè)群體總量約14萬人，不僅數(shù)量多、分布范圍廣、職業(yè)類型全，而且社會影響力比較大。C市按照“統(tǒng)戰(zhàn)工作對象聚集到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就跟進(jìn)到哪里”的思路，把新就業(yè)群體納入新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，積極探索新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作新路徑。

（一）以專項協(xié)調(diào)機(jī)制為制度保障，形成工作合力

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作“1+4”專項協(xié)調(diào)機(jī)制中新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，圍繞“資源共享、工作共抓、活動共辦、品牌共創(chuàng)”目標(biāo)，以統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭組織協(xié)調(diào)、成員單位聯(lián)合聯(lián)動，實現(xiàn)“黨建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團(tuán)工作、行業(yè)管理、社會治理”深度融合，一體化推進(jìn)，不斷壯大工作合力。同時，為加強(qiáng)新就業(yè)群體勞動權(quán)益保護(hù)，統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)合工會、人社部門等，以快遞、外賣、網(wǎng)約車行業(yè)為重點(diǎn)，試點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織簽訂行業(yè)性集體合同。

（二）以平臺載體建設(shè)為著力重點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍

統(tǒng)戰(zhàn)部門堅持抓黨建和抓監(jiān)管、管平臺和管人群有機(jī)結(jié)合，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)以及新就業(yè)群體各自特征，通過行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)建、結(jié)對共建等多種方式，推動與新就業(yè)群體密切相關(guān)的各類組織應(yīng)建盡建、全面覆蓋。成立網(wǎng)絡(luò)主播、外賣送餐、快遞、道路貨運(yùn)、網(wǎng)約車5個行業(yè)黨委，組建基層工會組織157個，建成快遞、外賣送餐、運(yùn)輸、養(yǎng)老護(hù)理等市級行業(yè)工會聯(lián)合會10個，區(qū)、鎮(zhèn)級行業(yè)聯(lián)合工會56個，累計發(fā)展新就業(yè)群體工會會員12萬多人。

（三）以代表人士隊伍建設(shè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)示范帶動效應(yīng)

一方面，在“育”上下功夫，強(qiáng)引領(lǐng)，聚共識。為廣泛學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神，組織開展“小哥說”“司機(jī)說”“主播說”等活動500余場次，確保黨的二十大精神能夠在新就業(yè)群體中及時入腦入心入行。通過打造“龍城先鋒騎士”“餐飲監(jiān)督員”“紅色青果宣講團(tuán)”“龍城暢運(yùn)青年突擊隊”“主播達(dá)人賽”等隊伍，提高新就業(yè)群體中黨員的影響力、號召力。另一方面，在“選”上做文章，樹典型，做表率。在外賣配送員群體中開展“安全騎行、文明送餐”宣傳以及“金騎士”“金頭盔”“最美騎手”評選活動，在貨車司機(jī)群體中開展“三評兩選”活動。通過先進(jìn)典型講好行業(yè)故事，傳播行業(yè)好聲音，積極營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的氛圍，提升新就業(yè)群體的社會認(rèn)可度和職業(yè)榮譽(yù)感。

（四）以服務(wù)幫助為有效抓手，凝聚人心力量

為有效解決新就業(yè)群體工作和生活中存在的困難，統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮“統(tǒng)籌謀劃、溝通協(xié)調(diào)、督查督辦”職能作用，打造“行業(yè)主管、屬地兜底，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”工作機(jī)制，開展了一系列暖心服務(wù)。針對貨車司機(jī)群體，制定紓困解難幫扶十條措施，建立“7+3+3”訴求收集辦理反饋機(jī)制。針對網(wǎng)約車司機(jī)，出臺“五大員三車廂”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助規(guī)范經(jīng)營行為、提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。針對快遞員群體，部署開展職業(yè)技能提升三年行動計劃，實施“求學(xué)圓夢行動”，開設(shè)快遞行業(yè)物流專業(yè)“專升本函授班”，切實幫助解決后顧之憂，回應(yīng)發(fā)展之盼。針對新就業(yè)群體開展“免費(fèi)體檢”“免費(fèi)療休養(yǎng)”“免費(fèi)體檢健康關(guān)愛行動”“新就業(yè)群體溫暖服務(wù)季”活動，先后組織500多人免費(fèi)療休養(yǎng)、5000多人免費(fèi)體檢，為5萬多人免費(fèi)贈送戶外勞動者意外傷害保險。

（五）以作用發(fā)揮為目標(biāo)導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

針對新就業(yè)群體數(shù)量多、活動范圍廣、熟悉人情地情的優(yōu)勢，統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)合主管部門、工會、行業(yè)協(xié)會等組織，積極探索新就業(yè)群體參與基層社會治理的新路徑，著力將他們培育成助推城市發(fā)展“新”動能、基層治理“新”力量。在外賣騎手群體中探索建立“積分制”，組建“騎手志愿隊”“反詐宣傳隊”“消防志愿宣傳隊”，在異常情況預(yù)警、突發(fā)事件直報、社情民意傳達(dá)等方面發(fā)揮作用。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播及時互動、傳播力強(qiáng)的優(yōu)勢，會同組織部門、網(wǎng)信部門，組織網(wǎng)絡(luò)主播群體打造“1+3+N”直播矩陣，即在各區(qū)（市）打造1個綜合性黨建工作站，設(shè)置“先鋒直播間”“興農(nóng)直播間”和“惠企直播間”三大主題“紅色直播間”，在人流、直播流較大的商圈、景點(diǎn)、園區(qū)等地，搭建服務(wù)主播的N個主播加油站。組織開展“直播帶貨”20多場，售額超2300萬元，服務(wù)70多家企業(yè)的招聘用工，提供工作崗位1000多個。

三、新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問題

新就業(yè)群體作為新生利益群體，在一定程度上處于統(tǒng)戰(zhàn)工作視野的邊緣地帶。這既與其職業(yè)特殊性和成員復(fù)雜性有關(guān)，也與統(tǒng)戰(zhàn)工作的滯后性和不適應(yīng)性有關(guān)。新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然有待“破題”。

（一）數(shù)量規(guī)模龐大，身份界定模糊，統(tǒng)戰(zhàn)工作精準(zhǔn)性不足

隨著平臺經(jīng)濟(jì)快速增長，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新職業(yè)不斷出現(xiàn)，新就業(yè)群體將長期處于快速增長狀態(tài)。根據(jù)第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，新就業(yè)群體總量高達(dá)8400萬，占全國職工總數(shù)的20.9%[4]。有別于傳統(tǒng)“企業(yè)+員工”固定就業(yè)模式，新就業(yè)群體以“平臺+個人”靈活就業(yè)模式為主，大都屬于“三無”人員——無固定勞動合同、無固定工作場所、無固定工作時間，呈現(xiàn)自由化、分散化、去雇主化等趨勢。加之新就業(yè)群體成長期比較短，對他們的理論研究處于起步階段，還沒有形成普遍認(rèn)可的概念界定和劃分標(biāo)準(zhǔn)，對其數(shù)量規(guī)模、利益訴求、價值取向乃至行為偏好等基本狀況仍然“不識廬山真面目”，還沒有形成規(guī)律性認(rèn)識，實際工作中存在底數(shù)不清、情況不明、目標(biāo)不準(zhǔn)、對策不力等問題。

（二）重視程度不高，部門協(xié)同聯(lián)動性不強(qiáng)，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局有待進(jìn)一步完善

一方面，思想不重視，缺乏主動性。一些與新就業(yè)群體密切相關(guān)的部門或組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不足，甚至存在一些偏差。例如，有的人認(rèn)為新就業(yè)群體與黨委中心工作關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，做與不做無所謂，做多與做少無所謂，做好與做不好無所謂，忽視對他們的思想政治引領(lǐng)工作；有的人認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象數(shù)量多少無所謂，只要抓住幾個“關(guān)鍵人物”就可以，工作存在“上頭熱、下頭冷”不均衡現(xiàn)象；有的人認(rèn)為新就業(yè)群體成員復(fù)雜，難以找到有效抓手，擔(dān)心“出力不討好，自找麻煩”，因而存在“少動員”甚至“不動員”的鴕鳥心態(tài)。另一方面，體制不健全，缺乏協(xié)同性。新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及多個領(lǐng)域和部門，在職責(zé)分工上必然存在交叉重疊現(xiàn)象，面對問題和困難有時難免相互推諉。雖然大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)成員單位協(xié)調(diào)配合的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度。但聯(lián)席會議制度運(yùn)轉(zhuǎn)更多局限于每年召開1次至2次碰頭會，不同成員單位之間各自為政，各行其是，缺少常態(tài)化、制度化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，工作力量相對薄弱。

（三）思想觀念復(fù)雜多變，政治參與意識不強(qiáng)，凝聚思想政治共識的任務(wù)比較重

新就業(yè)群體大都比較年輕，屬于典型的“后浪”，喜歡追求新事物新理念，創(chuàng)新意識和批判思維比較強(qiáng)，思想觀念具有明顯的自我、個性、不安于現(xiàn)狀等后現(xiàn)代主義特征[5]。

1.利益需求比較理性務(wù)實，具有一定功利性色彩

調(diào)查結(jié)果顯示：新就業(yè)群體“最希望得到滿足的個人需求”是最低層次的生理需求，占63.2%；其次是相對較低的安全需求，占18.9%；而層次比較高的社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求還只是少數(shù)人的追求，分別占7.6%、6.2%、4.1%（見圖7）。甚至少部分人直接把獲取財富、資源和權(quán)力作為個人最高需求，具有一定的功利性色彩和實用主義傾向[6]。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種個人利益需求具有一定的現(xiàn)實合理性，但如果過度關(guān)注或追求個人經(jīng)濟(jì)利益，則可能產(chǎn)生拜金主義、享樂主義、唯利是圖等消極價值觀，進(jìn)而侵蝕以社會主義核心價值觀為主導(dǎo)的社會價值體系。

2.社會心態(tài)比較復(fù)雜，存在一定焦慮感和危機(jī)意識

從“政府和社會對新就業(yè)群體關(guān)心重視程度”來看，41.3%的調(diào)查對象認(rèn)為“一般”，30.8%的人認(rèn)為“不太重視”或者“非常不重視”，甚至認(rèn)為存在一定程度職業(yè)歧視，只有27.9%的人認(rèn)為“比較重視”或者“非常重視”（見圖8）。由于對工作穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)收入水平或者社會保障機(jī)制狀況等外部因素不確定性的擔(dān)憂，他們對未來公共產(chǎn)品供給和分配存在不安全感或焦慮心態(tài)，容易產(chǎn)生自卑心理和“相對被剝奪感”[7]，繼而引發(fā)對黨、對政府、對社會的不滿或抵觸情緒。

3.政治參與意識不強(qiáng)，存在不確定性

新就業(yè)群體雖然普遍認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會制度、國家大政方針等，但政治把握能力不足，參與政治活動的意愿相對較低。38.3%的人處于“一般”水平，35.6%的人“不太愿意”或者“不愿意”，存在不想?yún)⑴c、不會參與、沒時間參與等現(xiàn)象（見圖9）。這種政治疏離或冷漠心態(tài)可能導(dǎo)致他們對政治性事務(wù)傾向于扮演只圍觀、不表達(dá)、不參與的“吃瓜群眾”角色。

4.政治參與渠道比較少，存在非制度化參與傾向

調(diào)查顯示：大部分新就業(yè)群體“表達(dá)意愿或維權(quán)最有效的方式”首選“通過法律渠道”，占30.8%；其次是“向黨政主管部門反映”，占15.3%；還有“向工會、行業(yè)協(xié)會等組織反映”，占11.6%。這在一定程度上反映了他們的政治觀念整體比較理性，愿意通過合法有序的制度化渠道解決。需要注意的是，在當(dāng)前一些制度不夠完善、利益表達(dá)渠道相對狹窄以及參與型政治文化培育不足等現(xiàn)實政治生態(tài)下，少部分人開始選擇“通過網(wǎng)絡(luò)輿論施壓”（占13.7%）、“私下找人、托關(guān)系”（占7.7%）、“公開上訪、游行”（占5.2%）等非理性的或者非法的渠道表達(dá)利益訴求。還有9.2%的人選擇“沒有辦法，自己忍受”，主動放棄相關(guān)權(quán)利，體現(xiàn)了他們既無力又無奈的消極心理（見圖10）。從現(xiàn)實層面分析，這些非制度化參與方式可能導(dǎo)致新就業(yè)群體在政治參與過程中面臨兩種錯誤傾向，要么“無所事事”——政治參與不足，要么“無所顧忌”——政治參與過度[8]，成為影響政治穩(wěn)定的不可控因素。

（四）有效工作平臺載體不足，吸納力和整合力相對較弱，組織起來難度比較大

新就業(yè)形態(tài)打破了傳統(tǒng)社會職業(yè)的穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)，突破了傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋范圍，現(xiàn)有的實踐創(chuàng)新基地、聯(lián)誼組織、兩新組織等統(tǒng)戰(zhàn)平臺載體的功能作用與新就業(yè)群體的發(fā)展需求不匹配，難以真正構(gòu)建起“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的立體化組織體系。

1.組織成員數(shù)量比較少，呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”增長態(tài)勢

相對于新就業(yè)群體的龐大數(shù)量，新聯(lián)會、工會、行業(yè)協(xié)會等組織發(fā)展吸納的成員數(shù)量極其有限，并且呈現(xiàn)“沒有質(zhì)量的增長”態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：組織類型單一，以興趣愛好類和公益慈善類居多，而生活互助類和權(quán)益維護(hù)類相對不足；組織功能簡單，主要是為了滿足個人愛好或者參與志愿服務(wù)，很少具有政治參與功能；活動方式雷同，大都是相對容易組織的文藝娛樂、捐款捐物、幫老扶幼等活動，而涉及社情民意調(diào)查、權(quán)益保障、資政建言等方面的活動很少，影響力和輻射面有限。

2.活動經(jīng)費(fèi)有限，發(fā)展不平衡

受地方財政狀況、政策傾向以及重視程度等因素影響，以新聯(lián)會為代表的統(tǒng)戰(zhàn)組織普遍面臨活動經(jīng)費(fèi)不足問題，只能被動地“等米下鍋”或者“看人做飯”。不僅活動數(shù)量少、時間安排不固定，而且組織成員經(jīng)常因活動時間與工作時間沖突而無法參加。多數(shù)組織以開會辦班、舉辦講座、公益服務(wù)等線下活動為主，很少采用與成員興趣愛好、行為習(xí)慣、職業(yè)特點(diǎn)等相適應(yīng)的線上活動方式，一些成員在參加過幾次活動后就感覺沒意思，失去參與熱情。

3.運(yùn)轉(zhuǎn)管理不規(guī)范，組織活力不強(qiáng)

大多數(shù)組織平臺成長發(fā)育期比較短，還沒形成相對完備的組織形態(tài)，也沒有固定的組織架構(gòu)，制度的權(quán)威性和約束力比較弱。組織領(lǐng)導(dǎo)層的能力水平有待提升，對成員的號召力和動員力不足。一些成員存在搭便車現(xiàn)象，把參與活動當(dāng)成謀求個人利益或者出名的“捷徑”，意圖少付出甚至不付出而坐享集體行動的成果，分散了組織核心凝聚力。

（五）干部隊伍力量比較薄弱，存在本領(lǐng)恐慌，統(tǒng)戰(zhàn)工作效能不明顯

新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項新的工作課題，缺少可以借鑒的經(jīng)驗和先例，還沒有形成相對成熟的可以普遍推廣的工作模式，而傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法已經(jīng)不能適應(yīng)新就業(yè)群體成員結(jié)構(gòu)多樣化、思想觀念復(fù)雜化、行為方式網(wǎng)絡(luò)化等新趨勢，面臨失靈失能失效的風(fēng)險。

1.統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍不合理，人少事多的矛盾比較突出

缺人缺編問題是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門面臨的普遍性問題。大部分統(tǒng)戰(zhàn)干部身兼數(shù)職，忙起來就無暇顧及本職工作，存在“專職不專，兼職不兼”問題。一些人認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作做與不做都對自己沒有什么影響，工作主動性有所減弱。創(chuàng)新開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的本領(lǐng)不強(qiáng)，導(dǎo)致新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作很難向下延伸，覆蓋面有限。

2.統(tǒng)戰(zhàn)資源有限，與統(tǒng)戰(zhàn)需求不匹配

隨著覆蓋對象和范圍擴(kuò)大，新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨資源有限性與需求無限性之間的矛盾。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門受經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施設(shè)備等條件限制，難以有效組織開展活動，缺少活動品牌，對新就業(yè)群體吸引力和動員力有限。另外，新就業(yè)群體對黨的政策方針了解不夠充分，對統(tǒng)戰(zhàn)工作存在陌生感，與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)接觸意愿不強(qiáng)，致使統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨“進(jìn)不了門，找不到人，對不上話，辦不成事”的境地。

3.工作思維固化，能力水平偏低

一些統(tǒng)戰(zhàn)干部思維固化，不講求工作藝術(shù)，習(xí)慣于用老眼光老辦法來分析解決新問題，仍然局限于通過開會、辦班、發(fā)文件等傳統(tǒng)的工作方式去面對已經(jīng)變化了的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，導(dǎo)致新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作效能比較低，推進(jìn)速度緩慢。

四、做好新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑

面對新形勢新任務(wù)新問題，新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作需要按照“信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用”的思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為推動高質(zhì)量發(fā)展，提高基層治理水平，防范化解社會風(fēng)險提供力量。

（一）構(gòu)建多元協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，壯大統(tǒng)戰(zhàn)工作合力

為破解統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一問題，需要堅持大統(tǒng)戰(zhàn)思維，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，建立常態(tài)化長效化工作機(jī)制，打造多領(lǐng)域、多部門、多種力量強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的全域全要素統(tǒng)戰(zhàn)模式。把新就業(yè)群體作為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的一部分，探索納入各級黨委（黨組）重要議事日程和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容的可行性[9]。通過信息共享、協(xié)同研究、項目合作、集體活動等多種形式，加強(qiáng)與主管部門、群團(tuán)組織、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織機(jī)構(gòu)之間交流合作，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。組織專門力量，進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，提高調(diào)查研究的全面性和真實性，盡可能形成規(guī)律性認(rèn)知，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（二）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，凝聚思想政治共識

1.以主題教育為主線，鞏固共同思想基礎(chǔ)

組織開展主題教育活動，把思想政治引領(lǐng)貫穿于活動之中，運(yùn)用新就業(yè)群體喜聞樂見、簡單易懂的形式，提高主題教育活動的吸引力和凝聚力，引導(dǎo)他們把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)他們樹立正確的職業(yè)觀、價值觀、人生觀，培育社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。

2.以教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升參政議政能力

針對新就業(yè)群體的職業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，注重共識教育與個性化培養(yǎng)相結(jié)合，把政治理論學(xué)習(xí)融入職業(yè)教育、道德教育、法治教育之中，實現(xiàn)思想政治教育長效化。注重課堂學(xué)習(xí)與社會實踐相結(jié)合，通過社情考察、實地調(diào)研、社會服務(wù)等方式，增進(jìn)對理論政策的體會與感悟。注重傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)相結(jié)合，打造網(wǎng)絡(luò)“微課堂”，為這一群體提供便捷學(xué)習(xí)的可能性。

3.以服務(wù)幫助為關(guān)鍵，贏得情感認(rèn)同

把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，把思想引導(dǎo)與推動個人發(fā)展結(jié)合起來，積極回應(yīng)新就業(yè)群體在工資收入、權(quán)益維護(hù)、社會保障等方面的現(xiàn)實關(guān)切和利益訴求，切實幫助他們解決反映比較集中的困難和問題，為他們的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境，以實際行動把他們的“心”聚起來，使他們由“被統(tǒng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙y(tǒng)戰(zhàn)”。

4.以表彰激勵為抓手，擴(kuò)大社會影響力

通過增加表彰名額、擴(kuò)大表彰范圍，加大宣傳力度等方式，對一些新就業(yè)群體中的典型人物和先進(jìn)事跡進(jìn)行公開表彰激勵，強(qiáng)化他們的身份認(rèn)同，激發(fā)他們的使命感和榮譽(yù)感，擴(kuò)大社會知名度和影響力，從而達(dá)到宣傳一個、影響一群，表彰一批、帶動一片的示范效應(yīng)。

（三）構(gòu)建多元共生的組織矩陣體系，延伸工作手臂

1.加強(qiáng)聯(lián)誼組織規(guī)范化制度化建設(shè)

明確職能定位，把聯(lián)誼組織打造成具有溝通聯(lián)系、政策宣傳、建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會、展現(xiàn)風(fēng)采、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聯(lián)誼交友等功能的綜合性平臺。堅持開門辦會，發(fā)揮聯(lián)誼組織成員的輻射作用，以人帶人、以人招人，擴(kuò)大聯(lián)系面。提供服務(wù)支持，幫助聯(lián)誼組織解決“注冊難、經(jīng)費(fèi)少、待遇差”等現(xiàn)實問題。規(guī)范管理運(yùn)轉(zhuǎn)，提高聯(lián)誼組織“自轉(zhuǎn)”能力。

2.依托行業(yè)性專業(yè)性社會組織開展工作

有目的性地選擇一批規(guī)模大、影響范圍廣、活動力強(qiáng)的社會組織，通過合作共建、項目對接等方式賦予其一定的統(tǒng)戰(zhàn)功能，將統(tǒng)戰(zhàn)工作主動“嫁接”上去。通過孵化培育，主動創(chuàng)建一批具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會組織。把類型、功能、活動方式等相同或相似的中小型社會組織整合成樞紐型社會組織，擴(kuò)大社會組織輻射面。

3.發(fā)揮群團(tuán)組織的服務(wù)和吸納功能

加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的對接聯(lián)系，發(fā)揮群團(tuán)組織點(diǎn)多、線長、面廣等優(yōu)勢，共同組織開展活動。同時，以群團(tuán)組織換屆為契機(jī)，推薦更多新就業(yè)群體中的代表人士進(jìn)入群團(tuán)組織擔(dān)任兼職領(lǐng)導(dǎo)或進(jìn)入行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法

1.配強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量

選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高、善于團(tuán)結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層干部擔(dān)任專職或兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員等，不斷充實、優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。同時，明確工作經(jīng)費(fèi)保障。有條件的地區(qū)可以把新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入各級黨委政府年度財政預(yù)算，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)開支。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

把基層統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，以干部隊伍年輕化為導(dǎo)向，選送一批學(xué)歷高、有潛力、創(chuàng)新意識強(qiáng)的年輕干部進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍綜合業(yè)務(wù)能力。

3.創(chuàng)新工作方式方法

對新就業(yè)群體進(jìn)行分眾分類研究，針對不同對象采取“靶向”精準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)方式，抓住重點(diǎn)人群，突破一點(diǎn)，帶動一片。通過項目合作、對話協(xié)商、共同參與等方式，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部門、主管部門、社會組織、平臺企業(yè)等多方合作共贏。根據(jù)新就業(yè)群體工作在“云”上、行走在路上的特點(diǎn)，打造“指尖上的統(tǒng)戰(zhàn)”，善于通過網(wǎng)絡(luò)收集民意、回應(yīng)民聲、解答民惑。

（五）積極探索“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”模式，依托基層黨建推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作

1.壓實基層黨組織黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作“雙重主體責(zé)任”

堅持區(qū)域化黨建思維，依照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，推動樓宇、商圈、園區(qū)等成立聯(lián)合黨支部，實現(xiàn)基層黨組織由“外在植入”到“內(nèi)生嵌入”的有機(jī)轉(zhuǎn)變，努力在新就業(yè)群體中全面實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。新就業(yè)群體所在街道、社區(qū)、園區(qū)、平臺企業(yè)等基層黨組織應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，定期研究解決突出問題，確保工作部署落地落實

2.推動黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作“雙向融入”

將統(tǒng)戰(zhàn)元素融入已建成的黨建、群團(tuán)陣地。例如，新時代文明實踐中心、黨群服務(wù)中心及各類驛站加掛統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)牌，同步宣傳統(tǒng)戰(zhàn)知識和政策，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的公眾知曉度。將部分統(tǒng)戰(zhàn)陣地提供給黨建、群團(tuán)部門，共同為新就業(yè)群體提供服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)陣地與黨建陣地目標(biāo)上相互統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)上相互吻合、功能上相互支撐。

3.服務(wù)個人發(fā)展與參與基層社會治理“雙向賦能”

貼近新就業(yè)群體需求，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、驛站、便利點(diǎn)等為新就業(yè)群體提供工作和生活服務(wù)。充分結(jié)合新就業(yè)群體走街串巷、熟悉社情、與群眾關(guān)系密切等特點(diǎn)，建立激勵獎勵機(jī)制，引導(dǎo)他們積極參與基層社會治理，發(fā)揮他們在突發(fā)情況預(yù)警、城市管理監(jiān)督、服務(wù)困難群體、文明安全宣傳等方面的積極作用，使他們從“管理變量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碓隽俊薄?/p>

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責(zé)任編輯：吉強(qiáng)

收稿日期：2024-01-05

作者簡介：郭曉東，江蘇省社會主義學(xué)院教務(wù)處副處長，研究方向為新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策。

基金項目：本文系中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫課題“共同富裕視域下新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新研究”（ZK20210223）的階段性研究成果。