創(chuàng)新編制管理方式服務(wù)保障基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

●海南省委編辦事業(yè)編制處

針對海南省基礎(chǔ)教育教師編制總量不足、結(jié)構(gòu)性缺編導致教師緊缺及學科教師不均衡等突出問題，海南省委編辦通過創(chuàng)新編制管理方式、建立中小學教師周轉(zhuǎn)編制管理和使用機制等，在統(tǒng)籌使用編制資源、持續(xù)改善教師隊伍結(jié)構(gòu)等方面進行了一系列探索，取得了積極成效，近三年為各市縣自主引進招聘優(yōu)秀校長、骨干教師330余名，招聘緊缺急需學科教師，提供8000余名編制保障。

一、修訂編制標準，足額保障動態(tài)核編

2021年，印發(fā)《海南省中小學教職工編制標準》，新標準在對標國家基本編制標準的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置附加編制，總體上超出國家基本編制標準10%。同時，印發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學教職工編制核定和管理工作的通知》，將“三年一核”調(diào)整為“一年一核”，簡化了核編程序，縮短了核編周期，促進編制跨區(qū)域調(diào)整。2021年以來，省委編辦連續(xù)三年結(jié)合全省人口數(shù)、學生數(shù)變化情況，動態(tài)調(diào)整全省中小學教職工編制，按新的編制標準足額保障，確保全省各級中小學教職工達到國家標準。

二、建立編制周轉(zhuǎn)使用機制，動態(tài)管理保障急需

2021年，印發(fā)《關(guān)于建立中小學教師周轉(zhuǎn)編制管理和使用機制的通知》，統(tǒng)籌使用編制資源，分級建立周轉(zhuǎn)編制專戶，作為階段性用編額度，不計入各級中小學教職工編制總量，市縣周轉(zhuǎn)編制專戶無法滿足補充學科教師缺口的，可申請省級周轉(zhuǎn)編制專戶。2022年建立數(shù)量為1200名的省級專戶，2023年建立數(shù)量為1000名的省級專戶。通過周轉(zhuǎn)編制使用機制，對中小學教職工超編的市縣和省屬中小學，采取“退三進二”辦法補充學科教師缺口，以“多退少進”方式導入新生力量，為改善教師隊伍結(jié)構(gòu)提供制度保障。

三、創(chuàng)新編制管理，保障學前教育需求

2020年，根據(jù)國家關(guān)于學前教育“兩個比例”（公辦園就讀幼兒比例達到50%、普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%）的要求，為市縣核增918名學前教育編制，保障公辦幼兒園開園啟動、運轉(zhuǎn)工作需要。為進一步推進學前教育事業(yè)發(fā)展，2021年，印發(fā)《海南省公辦幼兒園人員總量管理辦法（試行）》，以核定人員總量方式保障公辦幼兒園配備師資的需要，近三年，共核定下達員額數(shù)460名，有效緩解學前教育編制不足問題。

四、加強編制管理，拓寬教育服務(wù)渠道

為進一步提高編制使用效益，將好鋼用在刀刃上，加強編制管理，深化后勤服務(wù)社會化改革，明確中小學（含幼兒園）的宿舍管理員、保衛(wèi)人員、校車司機、水電工等工勤人員不納入編制管理，通過采購服務(wù)的方式解決。同時，實行教師編制配備和購買服務(wù)相結(jié)合，對社會實踐課程及教學輔助服務(wù)，探索利用高校、專業(yè)機構(gòu)等社會資源解決。鼓勵符合條件的退役軍人或運動員、體育社會組織和專業(yè)藝術(shù)等人才提供體育、藝術(shù)教育服務(wù)，多方面滿足中小學（幼兒園）素質(zhì)教育發(fā)展需要。對衛(wèi)生保健服務(wù)，通過與公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）協(xié)議派駐方式解決，多種方式拓寬教育服務(wù)渠道。