構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位化運(yùn)行機(jī)制的探索與實(shí)踐

●浙江省委編辦

近年來(lái)，浙江省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，持續(xù)深化基層治理改革。當(dāng)前，在人員編制總量嚴(yán)控的背景下，如何有效提高編制使用效益，解決基層人浮于事、忙閑不均、職責(zé)不明等問(wèn)題，浙江從崗位入手，細(xì)化崗位管理，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“編、人、事、能、效”全周期管理。

一、主要探索

2023年初，浙江省委組織部、省委編辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位管理試點(diǎn)的通知》，選取杭州市拱墅區(qū)、縉云縣等8個(gè)不同類型縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)設(shè)崗明責(zé)、崗位畫(huà)像、雙向選崗、履職培訓(xùn)、考評(píng)激勵(lì)、政策賦能等舉措，持續(xù)完善基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（一）設(shè)崗明責(zé)，全面承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是國(guó)家治理的基礎(chǔ)單元，也是抓落實(shí)的“最后一公里”。通過(guò)合理設(shè)置崗位，明晰職責(zé)任務(wù)，促進(jìn)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、協(xié)同高效，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事事有人干、人人有事干。一是科學(xué)設(shè)置工作崗位。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能和履職實(shí)際，由縣級(jí)統(tǒng)一編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位設(shè)置參考目錄，明確崗位名稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身功能定位、發(fā)展重點(diǎn)和階段性任務(wù)，結(jié)合人員編制體量，編制形成符合本地實(shí)際的崗位清單。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位設(shè)置在70～100個(gè)之間。二是理清崗位職責(zé)。立足條線任務(wù)落地、崗位本職、民呼我為等方面，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定、權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單等內(nèi)容，全口徑梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)、具體工作事項(xiàng)，按照合適顆粒度、工作量合理分配至各個(gè)崗位，形成規(guī)范明晰的崗位職責(zé)。三是強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)保障。發(fā)揮崗位基本作戰(zhàn)單元作用，全面承接重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。一項(xiàng)工作涉及多個(gè)崗位的，明確牽頭和協(xié)同職責(zé)，確保職責(zé)明晰、分工合理。比如。湖州市南潯區(qū)練市鎮(zhèn)設(shè)置“長(zhǎng)三角親子文旅崗”崗位，配套建立招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、文化旅游崗位間協(xié)作機(jī)制，高效推進(jìn)項(xiàng)目招引建設(shè)。

（二）立體“畫(huà)像”，創(chuàng)設(shè)崗位權(quán)責(zé)說(shuō)明書(shū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位權(quán)責(zé)說(shuō)明書(shū)是對(duì)崗位具體情況的全方位畫(huà)像，集成崗位名稱、所屬平臺(tái)、對(duì)應(yīng)條線、崗位類別等基本信息，具體展現(xiàn)崗位權(quán)責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、崗位條件、崗位需求、人員控制數(shù)等內(nèi)容，既是崗位履職的基本依據(jù)，又是開(kāi)展工作的實(shí)務(wù)手冊(cè)。一是明確崗位權(quán)責(zé)。整合政務(wù)服務(wù)延伸事項(xiàng)、賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)、委托辦理事項(xiàng)、需屬地協(xié)作事項(xiàng)等各類事項(xiàng)清單，進(jìn)行條目式細(xì)化，清晰規(guī)范表述崗位權(quán)責(zé)。二是明確崗位風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合不同崗位特點(diǎn)，全面梳理崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、輿論風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等，發(fā)揮預(yù)判、預(yù)警、預(yù)防等功能。三是明確崗位條件。包括政治素養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、學(xué)歷條件、身體素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)等方面的要求，作為人崗匹配的重要參考。四是明確崗位需求。主要是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或上級(jí)部門在日常工作、業(yè)務(wù)提升等方面給予的幫助支持和培訓(xùn)需求。五是明確崗位人員控制數(shù)。根據(jù)崗位性質(zhì)和實(shí)際工作量，明確崗位最多可配備的人員數(shù)量。人員控制數(shù)確定后作為人員力量統(tǒng)籌調(diào)配的重要參考。

（三）人崗匹配，切實(shí)提升編制使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照人員結(jié)構(gòu)合理、力量統(tǒng)籌分配、銜接穩(wěn)妥有序的原則，精準(zhǔn)匹配崗位人員，促進(jìn)人盡其才、人崗相適。一是人員崗位雙向選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“制定方案—選崗動(dòng)員—意向填報(bào)—資格審查—統(tǒng)籌調(diào)配—決定公示”的路徑，采用干部個(gè)人自薦、黨委集體研究的“雙向選擇”方式，充分考慮個(gè)人意愿和組織需求，實(shí)行“一人多崗”或“一崗多人”，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審議通過(guò)后，公布最終選崗結(jié)果，人員立即上崗，相關(guān)系統(tǒng)架構(gòu)、人員信息、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等進(jìn)行及時(shí)更新。二是統(tǒng)籌使用人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)、編外人員實(shí)行統(tǒng)籌使用，同步參與選崗。除公安派出所外，司法、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保等部門派駐人員，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)下沉人員的指揮協(xié)調(diào)權(quán)、管理考核權(quán)、推薦提名權(quán)、反向否決權(quán)的“四權(quán)管理”。三是加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員選配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層職數(shù)以縣域?yàn)閱挝粚?shí)行總量控制、統(tǒng)籌使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部任命不受行政、事業(yè)身份限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委可以崗位名稱任命中層職務(wù)，視同中層干部管理使用，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位力量保障。

（四）綜合培養(yǎng)，提升基層干部履職能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同崗位特點(diǎn)和實(shí)際需求，加強(qiáng)分類分層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升基層干部的專業(yè)知識(shí)和工作能力。一是業(yè)務(wù)主管部門強(qiáng)化專題培訓(xùn)。針對(duì)崗位干部知識(shí)盲區(qū)和能力短板，業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)崗位特點(diǎn)，制定專業(yè)崗位培訓(xùn)工作計(jì)劃和方案，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要職能，開(kāi)發(fā)特色專題課程，運(yùn)用座談交流、案例觀摩、技能比武等多種方式，組織崗位專業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)提升履職能力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)。結(jié)合崗位調(diào)整情況，通過(guò)師徒結(jié)對(duì)、跟班學(xué)習(xí)、“傳幫帶”培訓(xùn)等方式和途徑，對(duì)業(yè)務(wù)不同、能力差異的崗位干部開(kāi)展日常培養(yǎng)，壓實(shí)崗位工作職責(zé)，形成人盡其才、人崗相適的工作格局。

（五）量化考評(píng)，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更大考核激勵(lì)調(diào)控權(quán)，發(fā)揮崗位在考評(píng)中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，實(shí)行考人與考事相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，推動(dòng)知事識(shí)人體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。在考核對(duì)象上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)、編外人員實(shí)行全員統(tǒng)一考核；除公安派出所外，其他縣直部門派駐的機(jī)構(gòu)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部實(shí)行一體化考核，推進(jìn)派駐干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深度融合。在指標(biāo)設(shè)置上，綜合考慮崗位工作量、難易程度、壓力等因素，對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行量化賦分，合理設(shè)置評(píng)估崗位分值或評(píng)星定級(jí)。比如，長(zhǎng)興縣創(chuàng)新打造“六維指數(shù)”（創(chuàng)造、專注、協(xié)調(diào)、管理、專業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)）崗位賦分機(jī)制，作為基層干部考核的基礎(chǔ)量化指標(biāo)。在考核過(guò)程中，堅(jiān)持以便捷、無(wú)感為導(dǎo)向，以崗位分值為基礎(chǔ)，考準(zhǔn)考實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的日常表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等。依托數(shù)字化信息系統(tǒng)，根據(jù)交辦量、完成率等對(duì)崗位人員自動(dòng)計(jì)分，構(gòu)建易操作、可量化的考核評(píng)價(jià)體系。在結(jié)果運(yùn)用上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位人員考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部使用、職（等）級(jí)晉升、職稱評(píng)聘、績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，體現(xiàn)干與不干、干多干少、干好干壞不一樣，激發(fā)基層干部干事積極性。

（六）政策賦能，激發(fā)改革整體效應(yīng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展集成創(chuàng)新，從組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)編制、干部人事、運(yùn)行機(jī)制等方面統(tǒng)籌研究謀劃，主動(dòng)塑造變革，形成政策合力。一是條線協(xié)同發(fā)力。浙江省市縣三級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等部門協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位管理相銜接配套政策研究，持續(xù)深化完善中層干部管理、事業(yè)人員專技崗位設(shè)置、職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、干部檔案管理、基層人員培訓(xùn)等制度，破解試點(diǎn)中的共性問(wèn)題。二是市縣綜合集成。試點(diǎn)市縣全面理順改革需求，統(tǒng)籌加強(qiáng)政策保障。比如，湖州市制定出臺(tái)《支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位管理十條政策》，從暢通干部使用渠道、強(qiáng)化干部考核激勵(lì)、創(chuàng)新崗位工作機(jī)制等方面，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扁平高效運(yùn)行。三是鼓勵(lì)基層首創(chuàng)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新性拓展，將崗位管理與其他干部管理手段相結(jié)合，以崗位化運(yùn)行管事管人、知事識(shí)人、干事育人。

二、試點(diǎn)成效

（一）基層運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。從條線部門看，通過(guò)規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位，健全完善“一對(duì)多、多對(duì)一”縣鄉(xiāng)協(xié)同機(jī)制，做到日常工作對(duì)接到崗到人，條線任務(wù)落實(shí)更加順暢高效。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）看，職責(zé)更加清晰，人崗更加匹配，履職方式從領(lǐng)導(dǎo)安排、科室分工向定崗定責(zé)、依單履職轉(zhuǎn)變，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治工作格局進(jìn)一步健全。

（二）改革牽引更加有力。通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位化運(yùn)行機(jī)制，縣級(jí)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員納入崗位管理，執(zhí)法事項(xiàng)納入崗位權(quán)責(zé)，推進(jìn)行政執(zhí)法與基層治理體系有效融合，讓基層違法現(xiàn)象“看得見(jiàn)、管得好”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，推動(dòng)線下與線上人員、事項(xiàng)、機(jī)制融合，網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)更加實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。

（三）干事動(dòng)能更加強(qiáng)勁。基層各類人員統(tǒng)一納入崗位化管理，同步參與選崗、履職、考評(píng)、培訓(xùn)等，身份標(biāo)簽弱化，崗位屬性強(qiáng)化，責(zé)任感、歸屬感得到進(jìn)一步增強(qiáng)。試點(diǎn)縣普遍反映，崗位化運(yùn)行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓班子帶隊(duì)伍提供了有力抓手，通過(guò)公開(kāi)晾曬工作，以制度管人管事，評(píng)價(jià)干部從憑印象向憑實(shí)績(jī)轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)。