行政事業(yè)單位成本管理的現(xiàn)狀及控制策略

陳珊珊

近年來，國家加大改革力度，促使行政事業(yè)單位嚴格規(guī)范、落實成本管理，對各類資金、人力等資源進行科學、合理的配置，有效避免資金浪費、閑置等情況，讓行政事業(yè)單位形成勤儉節(jié)約等行為習慣，以營造良好的工作環(huán)境，促進單位長遠發(fā)展。

行政事業(yè)單位成本管理相關(guān)概述

一、行政事業(yè)單位成本管理的特殊性

行政事業(yè)單位的特殊性在于，行政事業(yè)單位要履行執(zhí)法監(jiān)督及社會管理職能，且此類社會組織機構(gòu)也是各地區(qū)政府機構(gòu)經(jīng)濟、社會管理的重要組成部分。所以，行政事業(yè)單位在推進成本管理工作時，需要考慮更多的影響因素，以促使行政事業(yè)單位完成多樣化的成本核算，提升其社會公共服務質(zhì)量，提升單位成本管理水平，為當?shù)厝罕娞峁└玫姆铡?/p>

二、行政事業(yè)單位成本管理的重要性

（一）能夠提升國家財政資金的使用效率

行政事業(yè)單位應用此類管理模式之后，會將其內(nèi)部資金支出流程進行進一步優(yōu)化，嚴格管理控制公務招待費等費用的支出，繼而有效減少資金浪費，促使其內(nèi)部國家財政資金被有效配置，也使得行政事業(yè)單位的成本管理水平快速提升，讓其能夠順應節(jié)約型政府的實際需求，從而推動我國社會經(jīng)濟、文化等方面得到快速發(fā)展，讓國民的生活更加安穩(wěn)幸福。

（二）能夠有效降低單位的財務風險

行政事業(yè)單位在應用此類管理模式時，會通過科學的監(jiān)督、管理機制，掌控各類資金的使用方向、使用情況。并且在使用各類資金時，還會著重強調(diào)財政資金使用的透明度，以加強對各項資金的管理，對潛在的財務風險進行有效防范，在提高行政事業(yè)單位成本管理工作質(zhì)量和效率的同時，能有效降低經(jīng)營風險，讓各部門能夠正常運行。

行政事業(yè)單位成本管理現(xiàn)狀

一、成本管理理念落后

受以往財務管理模式的影響，行政事業(yè)單位管理人員會更加注重各類型活動的成效。但是對于各類型活動的費用支出，并未太多的關(guān)注，并且部分行政事業(yè)單位的管理人員還因缺乏成本管理意識，導致其對應管理理念較為落后，認為成本管理工作由財務部門負責，進而影響單位內(nèi)部工作人員的工作理念，致使其認為此類管理工作由財務部門負責，與自身工作無關(guān)，導致行政事業(yè)單位大部分工作人員缺乏必要的成本管理意識。所以，這些工作人員在開展相關(guān)工作時，就不會注重資金、物資等資源的節(jié)約，致使行政事業(yè)單位資源浪費問題十分嚴重。另外，行政事業(yè)單位開展業(yè)務、管理等類型活動的資金，主要來源于財政撥款。所以，部分工作人員就會因行政事業(yè)單位有穩(wěn)定的收入來源，導致其根本不重視成本管理工作，甚至部分工作人員出現(xiàn)反正各項活動的費用不用自己承擔等想法，導致行政事業(yè)單位頻繁出現(xiàn)浪費資金的行為。

二、成本管理缺乏高素質(zhì)人才

就目前實際情況而言，很多行政事業(yè)單位招聘財務人員的要求相對較低，且部分財務人員對財務相關(guān)知識了解不全面，只會開展成本核算等工作，而無法對于相關(guān)財務數(shù)據(jù)信息進行全方位的總結(jié)和分析，導致行政事業(yè)單位管理人員在制定決策、推進相關(guān)工作時，缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐。另外，部分行政事業(yè)單位并不重視財務人員的引進，導致其內(nèi)部綜合素質(zhì)能力較強的財務人員較少。而且，部分行政事業(yè)單位并不重視單位內(nèi)部培養(yǎng)，導致該單位的財務人員未得到科學的培訓，甚至部分行政事業(yè)單位已經(jīng)很長時間未組織財務人員參與相關(guān)的學習活動。長此以往，財務人員都遺忘了許多財務管理知識，再加上這些財務人員也沒有學習新的財務管理知識，其財務管理理念、工作能力水平未得到提升，甚至其管理理念還受到較為傳統(tǒng)的財務管理模式的影響，導致這部分財務人員無法適應當前發(fā)展的需求，進而阻礙行政事業(yè)單位的發(fā)展。

三、成本管理制度不明確

成本管理制度是提升行政事業(yè)單位資金使用效益，充分發(fā)揮單位公共社會職能的重要條件之一。但如今，很多單位存在制度不完善的問題。例如：一些單位的成本管理制度雖然有著規(guī)范的項目資金申請流程、制度，但是對于各類型項目資金的使用未進行科學、完善的規(guī)定，相關(guān)的標準也不明確，導致部分心術(shù)不正之人鉆取制度的漏洞，挪用或者偷用資金，致使行政事業(yè)單位資金浪費、損失情況加重。另外，一些行政事業(yè)單位管理人員也不重視成本管理制度的完善，導致單位資金浪費、損失現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

四、成本管理考核機制不完善

目前，大部分行政事業(yè)單位主要以各部門、各崗位的業(yè)績對所有工作人員進行對應的考核，很少有人將業(yè)績考核與單位的運營成本進行聯(lián)系。而這種只注重結(jié)果而忽視管理過程的考核機制，會導致行政事業(yè)單位績效考核與成本控制嚴重脫節(jié)，致使行政事業(yè)單位不能有效降低其運營成本，業(yè)務、管理等類型活動的效果就很難提升。再加上行政事業(yè)單位的特殊性，其內(nèi)部部分工作無法進行量化考核，導致行政事業(yè)單位的成本管理考核流于形式，無法將各部門、各崗位消耗的成本納入考核機制之內(nèi)，行政事業(yè)單位的成本就無法得到有效的控制，進而影響事業(yè)單位的發(fā)展。另外，部分工作人員對于自身職位的認識存在偏差，認為事業(yè)單位的工作多做多錯、少做少錯，再加上不完善的成本管理考核機制，這部分工作人員的工作積極性就會快速下降。而部分行政事業(yè)單位為提升工作效率，只能不斷地招聘合同工，這不僅進一步加重了事業(yè)單位的成本，對于國家的發(fā)展也產(chǎn)生一定負面影響。

行政事業(yè)單位成本管理的控制策略

一、創(chuàng)新成本管理理念

為了保證行政事業(yè)單位日常業(yè)務活動、管理活動等能夠有序開展，讓單位內(nèi)部各類資源得到科學配置、合理使用，首先，行政事業(yè)單位管理人員需要積極轉(zhuǎn)變自身的成本管理理念，主動學習此類管理模式的相關(guān)知識、管理方法等，并積極推進此類管理模式的應用，充分發(fā)揮自身影響力，使得單位各級管理人員都重視成本管理。其次，行政事業(yè)單位管理人員還需要推動全員參與成本管理，創(chuàng)新全員成本管理理念。單位管理人員需要組織單位中層管理人員參與相關(guān)的培訓活動，讓其正確認識成本管理，積極轉(zhuǎn)變其成本管理理念，充分掌握此類管理模式的重要作用，進而加強各部門的管理，有效減少單位的成本損耗。最后，行政事業(yè)單位管理人員還需要加大對基層工作人員的宣傳力度，讓其通過參與主題講座等多樣的宣傳活動，進一步了解成本管理對于單位發(fā)展的影響等，繼而使其樹立創(chuàng)新型成本管理理念，積極配合、主動參與單位內(nèi)部的成本管理工作，快速提升單位管理水平，提升單位資金的使用效率，進而提升其社會服務質(zhì)量，為群眾提供更好的社會服務，促使我國社會更加穩(wěn)定。

二、制定專業(yè)人才培養(yǎng)機制

行政事業(yè)單位管理人員要高度重視專業(yè)財務人員的引進，不斷提升單位的招聘要求，對應聘人員進行全方位的考核，以保證應聘人員的質(zhì)量。同時，單位還需要依據(jù)自身實際需求等，不斷完善人才引進規(guī)劃，拓寬單位人才引進渠道，依據(jù)專業(yè)財務人才工作能力水平，提供對應的福利待遇，進而有效提升財務部門工作質(zhì)量與效率。首先，行政事業(yè)單位需要完善單位內(nèi)部的培訓機制，依據(jù)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標、具體的情況以及財務人員的實際工作能力水平等，制訂針對性的培養(yǎng)計劃，不斷提升其綜合素質(zhì)能力。其次，行政事業(yè)單位還需要完善激勵、考核機制，依據(jù)考核結(jié)果給予對應的獎勵，激發(fā)財務部門所有工作人員的積極性，讓其能夠全面了解自身日常工作內(nèi)容以及各部門資金支出等情況，提升財務人員的專業(yè)技術(shù)水平。

三、完善成本管理制度

行政事業(yè)單位成本管理工作較為復雜，而單位要想提升成本管理效果，不僅需要專業(yè)人才，還需要完善的管理制度。因此，單位需重視制度的建設與完善，明確各部門、各崗位工作職責、任務，規(guī)范資金申請流程等，以有效落實各項成本管理制度，讓單位各項業(yè)務、管理活動都得到全程管理，有效控制其運行成本，提升其資金使用效益，降低事業(yè)單位財務風險，進而推動單位健康可持續(xù)發(fā)展。另外，為進一步提升行政事業(yè)單位成本管理制度的完善質(zhì)量，事業(yè)單位還需對內(nèi)部活動進行科學劃分，讓各類活動能夠得到針對性管理，同時，單位還需要進一步優(yōu)化經(jīng)濟核算工作流程，讓單位管理人員能夠明確各項資金的流向、使用情況，繼而促使每個工作人員合理利用單位的資金，減少浪費行為，從而有效提升其管理水平，實現(xiàn)單位成本管理目標。此外，行政事業(yè)單位的管理人員還應定期開展制度完善工作，對單位內(nèi)部公益性、經(jīng)營性的活動等進行明確的劃分，制定針對性的管理制度，進而有效控制各類活動的成本。行政事業(yè)單位還需要對各類型項目資金的使用進行明確的規(guī)定，優(yōu)化對應的使用標準，并明確各部門、各崗位的責任，以確保工作人員能夠嚴格遵循管理制度開展各類成本管理工作。例如，財務部門負責各項成本費用的審查、報銷、分析以及控制、管理，而管理部門就需要依據(jù)成本管理制度，開展成本費用使用的監(jiān)督管理等。

四、健全成本管理考核機制

為提升行政事業(yè)單位的資金使用效率，還需要依據(jù)單位實際運行、發(fā)展狀況等，不斷健全其成本管理考核機制，將管理成效與各崗位的績效進行有機結(jié)合，與工作人員的實際利益相掛鉤，對取得有效成果的工作人員進行對應的獎勵等，從而確保成本管理工作能夠被嚴格貫徹落實。另外，行政事業(yè)單位還需要對業(yè)務、管理等活動中的經(jīng)費使用情況進行全面評估，依據(jù)評估結(jié)果，對相關(guān)工作人員進行獎勵、懲罰，從而充分發(fā)揮成本管理考核機制的效果。除此之外，行政事業(yè)單位還需要注重資源的二次回收利用，完善對應的制度，以進一步提升各類資源的利用效率，有效避免資源浪費問題。

綜上所述，行政事業(yè)單位需重視成本管理，通過創(chuàng)新成本管理理念、完善成本管理制度等策略，不斷提升行政事業(yè)單位成本管理水平，有效控制單位運行成本，提升各類資源的使用效率，促使行政事業(yè)單位平穩(wěn)、長遠發(fā)展。（作者單位：南京市高淳區(qū)文化館）