中小學(xué)校財(cái)務(wù)新舊制度變化和探討

蘭秋愛(ài)

中小學(xué)校財(cái)務(wù)新制度概述

相較2013年的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱舊《制度》），2022年新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱新《制度》）與落實(shí)“雙減”政策相適配，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的各項(xiàng)計(jì)劃方案，擴(kuò)大普惠性的中小學(xué)校教育資源，新《制度》立足于中小學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的薄弱之處，從以下幾個(gè)內(nèi)容入手，對(duì)舊《制度》進(jìn)行完善和修訂：

1.調(diào)整了《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的適用范圍，使得新《制度》與當(dāng)前的學(xué)校實(shí)際類型更為適配。

2.明確了中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)事業(yè)需要黨的先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)需要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)。

3.提出了進(jìn)一步完善中小學(xué)校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，人才、部門(mén)建設(shè)是中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)驅(qū)力，是落實(shí)新《制度》的重要基礎(chǔ)。

4.根據(jù)學(xué)生就餐以及學(xué)校服務(wù)的實(shí)際情況，分類提出了中小學(xué)校學(xué)生供餐的財(cái)務(wù)管理要求，細(xì)化了就餐服務(wù)財(cái)務(wù)管理。

5.進(jìn)一步與“雙減”政策銜接，明確了課后服務(wù)性收費(fèi)的財(cái)務(wù)管理要求，以滿足中小學(xué)新發(fā)展需求。

6.細(xì)化了中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。

中小學(xué)校財(cái)務(wù)新舊制度變化探討

一、調(diào)整了《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的適用范圍

根據(jù)當(dāng)前學(xué)校分類，對(duì)新《制度》的適用范圍進(jìn)行了調(diào)整。刪除了舊《制度》中的“社會(huì)力量學(xué)?！薄Ｔ谛隆吨贫取返诙l中，原“工讀教育學(xué)?！碧鎿Q為“專門(mén)學(xué)校”，在中等職業(yè)學(xué)校中增加了技工學(xué)校。

新《制度》進(jìn)一步統(tǒng)一了工作規(guī)范及要求，新《制度》第二條對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理需要切實(shí)反映中小學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)情況，針對(duì)學(xué)校整體的預(yù)算執(zhí)行情況和實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，從而編制完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、全面的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。

新《制度》新增第五條：中小學(xué)校需要依法依規(guī)對(duì)自身的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算依照法制進(jìn)行統(tǒng)一核算的重要性和必要性。

二、明確了黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位

新《制度》強(qiáng)調(diào)黨組織領(lǐng)導(dǎo)性。新《制度》明確了校長(zhǎng)管理財(cái)務(wù)工作及責(zé)任。在新《制度》第二條中，明確了中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在這項(xiàng)制度中，校長(zhǎng)需要對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作、資料負(fù)責(zé)，依照法規(guī)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，保障資料的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、完整。

三、提出了進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

新《制度》強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算兩種職能?；谂f《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》“財(cái)會(huì)人員”，新《制度》第八條改為“財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員”，增加了財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)要求和任職要求：財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員需要熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)相關(guān)的法律法規(guī)，遵循國(guó)家相關(guān)的規(guī)章、方針以及政策，并掌握財(cái)務(wù)、教育、管理等方面的專業(yè)知識(shí)。

新《制度》新增加了中小學(xué)校應(yīng)合理設(shè)置財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)條文，并劃分部門(mén)職責(zé)，保障財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)工作平穩(wěn)有序展開(kāi)，得到貫徹落實(shí)。新《制度》第七條規(guī)定：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校建設(shè)的實(shí)際需要，科學(xué)合理地設(shè)置財(cái)務(wù)部門(mén)，配備具備專業(yè)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)專員主管財(cái)務(wù)管理工作，需要配備具備專業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員，增強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

四、提出了中小學(xué)校學(xué)生供餐的財(cái)務(wù)管理要求

新《制度》將學(xué)校食堂的三種經(jīng)營(yíng)方式設(shè)定不同的記賬方式和管理要求。新《制度》強(qiáng)調(diào)必須真實(shí)反映中小學(xué)校食堂收支狀況，新《制度》第十條將學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)方式分為三類：自主經(jīng)營(yíng)食堂的，財(cái)務(wù)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理；委托方式經(jīng)營(yíng)食堂的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督；采用配餐或托餐方式的食堂，學(xué)校按代收費(fèi)管理。

五、明確了課后服務(wù)性收費(fèi)的財(cái)務(wù)管理要求

新《制度》增加了其他收入的范圍，明確課后服務(wù)性收費(fèi)屬于其他收入。舊《制度》中第二十一條包括中小學(xué)校收入是以“同級(jí)”來(lái)對(duì)收入來(lái)源進(jìn)行描述。新《制度》第二十五條中，將“同級(jí)”改為“本級(jí)”，在“其他收入”中增加了“非本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入、租金收入等”內(nèi)容。并針對(duì)課后服務(wù)等服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行規(guī)定：中小學(xué)校為在校學(xué)生提供課后服務(wù)，所產(chǎn)生的服務(wù)性收費(fèi)，計(jì)入其他收入。

六、細(xì)化了中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

此部分調(diào)整是新《制度》完善調(diào)整的重要內(nèi)容，銜接了《政府會(huì)計(jì)制度》和《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，針對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的多項(xiàng)實(shí)務(wù)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，主要涵蓋以下幾個(gè)方面：

第一，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，新《制度》增加財(cái)務(wù)管理信息化要求。新《制度》第九條規(guī)定，中小學(xué)校需要進(jìn)一步緊跟時(shí)代步伐，積極與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管理信息化水平，優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理。

第二，在預(yù)算管理方面：1.新《制度》新增“教育改革要求”預(yù)算依據(jù)。新《制度》將“教育改革要求”放在首位，突出其重要性。2.新《制度》突出了預(yù)算編制的必要性論證及績(jī)效考核的要求。新《制度》第十四條將“教學(xué)點(diǎn)”改為“不具有獨(dú)立法人資格的學(xué)?！薄Ｐ隆吨贫取窂?qiáng)調(diào)了勤儉節(jié)約和講求績(jī)效的預(yù)算編制原則。3.新《制度》明確了預(yù)算依據(jù)以及重要性排序。舊《制度》中的“收入預(yù)算”和“支出預(yù)算”都以“預(yù)算草案”表示，“預(yù)算草案”替代“預(yù)算”。明確了以預(yù)算年度為期，預(yù)算依據(jù)包含收入增減因素、收入增減措施、前年度結(jié)轉(zhuǎn)情況和前年度結(jié)余情況。新《制度》細(xì)化了預(yù)算草案的分類，要求按功能分類及按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，便于與會(huì)計(jì)核算對(duì)應(yīng)。4.新《制度》以“調(diào)劑”替代舊《制度》的“調(diào)整”，廢除了舊《制度》中學(xué)校自行調(diào)整和上報(bào)備案的粗放管理方式，優(yōu)化了收入預(yù)算調(diào)整后支出預(yù)算相應(yīng)調(diào)整的簡(jiǎn)單調(diào)整方式。新《制度》規(guī)定對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算一般不予調(diào)劑。但是根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)操作的需求，的確需要進(jìn)行調(diào)劑的，需要經(jīng)過(guò)上報(bào)審核后，再進(jìn)行調(diào)劑。5.新《制度》以“決算草案”替代“決算”，決算內(nèi)容指中小學(xué)校預(yù)算收支和結(jié)余的年度執(zhí)行結(jié)果。6.新《制度》第十七條和第二十六條強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理，第二十三條突出了績(jī)效考核與資金使用效益的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

第三，在收入管理方面：新增并明確了學(xué)校沒(méi)有自行設(shè)置收費(fèi)的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，細(xì)化并明確了票據(jù)的分類使用辦法。舊《制度》規(guī)定，中小學(xué)校組織的各項(xiàng)收入都需要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行組織，并嚴(yán)格合法合規(guī)地制定收費(fèi)收入的范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使用合法票據(jù)。在此基礎(chǔ)上，新《制度》第二十七條規(guī)定，中小學(xué)校不得擅自增收，不得隨意制定不合理的標(biāo)準(zhǔn)。新《制度》明確規(guī)定中小學(xué)校需要依規(guī)及時(shí)足額繳納國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金。第二十八條規(guī)定細(xì)化并明確了票據(jù)的分類使用辦法，加強(qiáng)票據(jù)管理。

第四，在支出管理方面：1.新《制度》對(duì)支出各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行合并、分類和替代。新《制度》第三十條將原“教育教學(xué)和其他日常工作任務(wù)”合并為“日常工作任務(wù)”。將原“人員支出和公用支出”合并為“支出”，在支出中進(jìn)行“人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)”分類，有利于會(huì)計(jì)核算對(duì)應(yīng)。替代原“非義務(wù)教育階段學(xué)校”，擴(kuò)大了范圍。2.新《制度》針對(duì)專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告進(jìn)行調(diào)整，新《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第三十四條以“按照規(guī)定報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告”替代原“資金使用情況”“專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書(shū)面報(bào)告”，更加簡(jiǎn)潔明朗。將原“財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)”的“和”改為“或者”，使得責(zé)權(quán)更加清晰，能夠提高實(shí)務(wù)操作的效率。3.新《制度》新增明確學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)開(kāi)展成本核算工作，確認(rèn)當(dāng)期成本費(fèi)用應(yīng)執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。

第五，在結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理方面：新《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》“本級(jí)”替代“同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定”，取消了“事業(yè)基金”，增加了“非財(cái)政撥款結(jié)余”，新增提高資金使用效益的具體方法。

第六，在資產(chǎn)管理方面：1.新《制度》明確了資產(chǎn)使用人與管理人差異。明確了資產(chǎn)使用人與管理人是兩種不同的崗位，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)控不相容崗位相互制約相互監(jiān)督的要求。“國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬”替代原“固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、資產(chǎn)卡片”。明確要設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，擴(kuò)大了臺(tái)賬的管理范圍，不易與財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬理解混淆?？蓪?shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、賬實(shí)相符、責(zé)權(quán)明晰。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)使用效率任務(wù)，并提出資產(chǎn)評(píng)估按照國(guó)家規(guī)定，體現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。提出國(guó)有資產(chǎn)管理要求。2.新《制度》強(qiáng)調(diào)了合理配置資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)節(jié)約的要求。3.新《制度》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)基本戶和零余額賬戶管理，新增貨幣性資產(chǎn)核銷審批流程。4.新《制度》對(duì)于竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付提出明確期限要求。新《制度》第五十三條規(guī)定竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。5.新《制度》以“非義務(wù)教育階段學(xué)?！碧娲爸行W(xué)?！?，新增強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)保值增值的要求，利用國(guó)有資產(chǎn)投資應(yīng)經(jīng)過(guò)可行性研究和集體決策向內(nèi)控管理要求平行。強(qiáng)調(diào)對(duì)外投資管理的責(zé)任，不得一投了之。6.新《制度》強(qiáng)調(diào)文物文化資產(chǎn)也應(yīng)重視和管理。7.新《制度》明確出租、出借資產(chǎn)的前提和要求。8.新《制度》以“資產(chǎn)”替代原“國(guó)有資產(chǎn)”，擴(kuò)大邊界強(qiáng)調(diào)完整性。

第七，在負(fù)債管理方面：新《制度》以“ 應(yīng)付款項(xiàng)”替代“應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)”。新增財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)調(diào)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前察覺(jué)，防患于未然，強(qiáng)調(diào)重視內(nèi)控建設(shè)工作。以“ 清算”替代“財(cái)務(wù)清算”，強(qiáng)調(diào)全面、真實(shí)反映現(xiàn)清算的情況。新增“負(fù)債”內(nèi)容。

第八，在財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告方面，新《制度》報(bào)告與《政府會(huì)計(jì)制度》中要求編制的報(bào)告平行，將財(cái)務(wù)分析納入財(cái)務(wù)報(bào)告體系中，新增決算報(bào)告相關(guān)內(nèi)容。新《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》刪除舊《制度》第六十六條和第六十七條。新《制度》規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)向報(bào)告使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告。中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作中各會(huì)計(jì)要素要符合相應(yīng)的規(guī)定。第七十條對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)界定，財(cái)務(wù)報(bào)告包含財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析。第七十二條對(duì)決算報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)界定，決算報(bào)告包含決算報(bào)表和決算分析。（作者單位：南寧市邕寧區(qū)民族中學(xué)）