非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀思考與破解之道

【摘要】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作作為現(xiàn)階段我國文化領(lǐng)域最重要的建設(shè)工程之一，是我國實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要保證?；谑访芩鼓Ｐ?，以國家級非遺保護(hù)項(xiàng)目“侗繡”作為切入點(diǎn)，構(gòu)建非遺保護(hù)工作分析框架，發(fā)現(xiàn)非物質(zhì)保護(hù)工作過程中存在地方性政策體系尚未完善、工作機(jī)構(gòu)能力不足、對象認(rèn)知存在偏差、環(huán)境沖擊持續(xù)等制約因素。在推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的過程中，需要完善政策細(xì)節(jié)，提高政策的科學(xué)化水平；完善職能部門的權(quán)力分配，優(yōu)化部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對非遺傳承人的溝通機(jī)制，促進(jìn)群眾的參與程度；營造良好的文化環(huán)境，以確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在地方上取得更加滿意的效果。

【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)與傳承；史密斯模型；侗繡

【中圖分類號】G122 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2097-2261（2024）04-0004-03

【DOI】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2024.04.001

一、問題的提出

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）在中國傳統(tǒng)文化中扮演著重要的角色，也是國民文化自信和文化創(chuàng)新的不竭源泉。保護(hù)和傳承非遺作為一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的文化建設(shè)工程，對其系統(tǒng)性保護(hù)、合理性開發(fā)均離不開國家宏觀層面的政策引導(dǎo)與整體把握。2004年8月我國加入了聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，建立起“國家——省——市——縣”四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度，建設(shè)起一批國家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，建成中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。以十八大為節(jié)點(diǎn)，中國非遺保護(hù)經(jīng)歷了以“搶救工程”“重點(diǎn)保護(hù)”到推動(dòng)“合理利用”和“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”兩階段[1]，積極挖掘非遺的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促成非遺融入當(dāng)下社會(huì)推動(dòng)自身創(chuàng)新發(fā)展，獲得可持續(xù)性的傳承與保護(hù)。

二十年來在黨和國家一系列方針的引導(dǎo)下，我國非遺保護(hù)作為文化建設(shè)的重要策略之一，已經(jīng)取得突出成績，無論是制度的建設(shè)還是工作的推進(jìn)都已進(jìn)入到了比較成熟的階段，再次燃起了人們對本地本民族非遺的保護(hù)欲望。但非遺在地方社會(huì)的保護(hù)傳承的實(shí)踐中是否會(huì)面臨問題？如何避免非遺保護(hù)陷入形式主義的泥潭？這些問題均是實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)傳承目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，亟待進(jìn)行思考與研究。本研究基于貴州省黎平縣、廣西壯族自治區(qū)三江縣兩地“侗繡”保護(hù)政策執(zhí)行的實(shí)地調(diào)研，以史密斯模型為分析框架，旨在找出非遺保護(hù)工作在地方執(zhí)行中的問題并分析原因，為相關(guān)政策的完善提供實(shí)踐分析依據(jù)。

二、理論模型與研究設(shè)計(jì)

（一）史密斯政策執(zhí)行過程模型

政策執(zhí)行研究的起源可以追溯到20世紀(jì)70年代。在這個(gè)時(shí)期，研究者們開始運(yùn)用各種模型方法對政策執(zhí)行進(jìn)行深入分析和比較，從而推動(dòng)了政策科學(xué)的發(fā)展。在政策評估中較為普遍的方式是使用模型進(jìn)行分析，如互動(dòng)理論模型、博弈模型等。其中托馬斯·史密斯提出的政策執(zhí)行過程分析模型為研究政策執(zhí)行提供了新的框架與研究視角，受到了諸多學(xué)者的青睞，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

史密斯政策執(zhí)行模型（以下簡稱史密斯模型）是由美國學(xué)者史密斯（T. B. Smith）在其《政策執(zhí)行過程》一文中首次提出的理論框架，將政策執(zhí)行總結(jié)為四個(gè)關(guān)鍵因素，即理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和政策環(huán)境，將決定政策執(zhí)行的成敗。這個(gè)模型將政策執(zhí)行視為這四個(gè)因素相互作用的動(dòng)態(tài)過程，四個(gè)因素間會(huì)出現(xiàn)“緊張”關(guān)系，決策者需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷修正，對“緊張”關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)“處理”和“回應(yīng)”，如果沒有問題，則可以通過建立新的制度或機(jī)制來完善執(zhí)行，使政策保持健康運(yùn)行的狀態(tài)。

（二）非遺保護(hù)工作執(zhí)行分析框架

根據(jù)史密斯模型，政策的有效實(shí)施需要理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素之間的相互作用。結(jié)合我國非遺的特點(diǎn)和侗繡保護(hù)地區(qū)實(shí)際情況，本研究以史密斯模型為模板制定了非遺保護(hù)工作情況的分析框架。非遺保護(hù)工作執(zhí)行分析框架主要涵蓋四個(gè)方面：一是理想化的非遺保護(hù)政策，以我國非遺保護(hù)政策和貴州省、廣西壯族自治區(qū)與非遺相關(guān)保護(hù)政策為對象；二是非遺保護(hù)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括行政部門的組織架構(gòu)、部門聯(lián)動(dòng)效果均會(huì)對政策執(zhí)行效率和效果產(chǎn)生直接影響；三是非遺保護(hù)政策的目標(biāo)群體，主要以非遺代表傳承人、相關(guān)從業(yè)者和社會(huì)組織以及當(dāng)?shù)鼐用駥φ叩睦斫夂徒邮艹潭葧?huì)影響政策的執(zhí)行；四是非遺政策執(zhí)行場域中所處的各種環(huán)境。在非遺保護(hù)的過程中，四個(gè)變量之間相互作用共同影響著工作的效果，確保非遺保護(hù)政策有效高質(zhì)量實(shí)施。

三、非遺保護(hù)政策執(zhí)行的現(xiàn)狀思考

第一，地方性非遺保護(hù)政策尚未完善。非遺保護(hù)工作在地方中以認(rèn)定非遺保護(hù)項(xiàng)目和認(rèn)定非遺代表傳承人為主，雖已有十年以上的發(fā)展歷史，但阻礙不斷涌現(xiàn)，政策本身仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，很大程度上影響著非遺保護(hù)的實(shí)際效果。

一方面，非遺代表性傳承人申請程序復(fù)雜繁瑣。在訪談中得知，傳承人在申報(bào)時(shí)都遇到了一些阻礙。一是，老一輩的繡娘則需要依賴他人的幫助來完成文字資料準(zhǔn)備，但因繡娘們普遍文化水平都不高，也沒有相關(guān)文書寫作的經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)申請材料質(zhì)量不過關(guān)，都需要主管部門再次返工重寫。二是，在傳承認(rèn)定中需要提供圖片、視頻等材料，多數(shù)傳承人沒有資料留存的習(xí)慣，因此視聽材料基本為后期補(bǔ)充拍攝，人為操作拍攝的方式對能否證明申請人代表傳承能力的真實(shí)性有待考證。過于繁瑣的申請過程讓許多經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝高超的繡娘選擇放棄，導(dǎo)致一些優(yōu)秀代表性傳承人流失。

另一方面，地方性非遺保護(hù)政策缺乏可操作性與創(chuàng)新性。在良好的國際國內(nèi)大環(huán)境下，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了顯著進(jìn)展。然而在地級市發(fā)布的一系列相關(guān)政策中，黔東南州僅出臺(tái)了州級傳承人認(rèn)定與管理相關(guān)辦法，而柳州市并未出臺(tái)相關(guān)政策，這些政策往往只是作為其他政策文件的輔助性內(nèi)容存在，大多缺乏可操作性。我國非遺自身具有鮮明的地域性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)和傳承受到地理、氣候、地形等自然條件以及文化傳統(tǒng)、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活水平等多個(gè)方面的影響[2]，而黔東南出臺(tái)的相關(guān)管理辦法與貴州省其他地市出臺(tái)的認(rèn)定管理辦法并無太大差異，沒有充分體現(xiàn)出地方保護(hù)的特色與重點(diǎn)，創(chuàng)新性不足。

第二，非遺保護(hù)工作機(jī)構(gòu)能力不足。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，是否協(xié)調(diào)順暢對政策的執(zhí)行效果有決定性作用[3]。國家非遺保護(hù)政策出臺(tái)后，各級部門依令執(zhí)行，但在工作機(jī)構(gòu)設(shè)置方面仍然存在不合理之處，導(dǎo)致保護(hù)效果存在偏差。

首先，組織體系負(fù)擔(dān)過重。黎平縣文體廣電旅游局設(shè)置公共文化股承擔(dān)著黎平縣文化事業(yè)、體育事業(yè)、廣電事業(yè)和旅游事業(yè)發(fā)展多項(xiàng)工作內(nèi)容，工作人員大多身兼兩職，既要承擔(dān)全縣非遺保護(hù)申報(bào)工作，又需要承擔(dān)文化館各種活動(dòng)的組織和指導(dǎo)工作，日常工作任務(wù)繁重且具有挑戰(zhàn)性，這直接導(dǎo)致非遺保護(hù)工作的開展效果降低，難以持續(xù)常態(tài)化進(jìn)行。其次，執(zhí)行機(jī)構(gòu)人力資源不足。在三江縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展中心辦公室調(diào)研得知，三江非遺中心為縣文體廣旅局二級事業(yè)單位，財(cái)政全額事業(yè)編制人員一共8名，在項(xiàng)目申報(bào)、傳承人認(rèn)定材料提交的關(guān)鍵時(shí)期，他們經(jīng)常需要加班加點(diǎn)修改評定材料，往往需要向其他部門申請“外援”才能完成工作任務(wù)。最后，部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠順暢。在走訪當(dāng)?shù)毓ぷ鞑块T時(shí)，相關(guān)工作人員就表示，他們在侗繡保護(hù)活動(dòng)推廣宣傳的過程中，常常溝通不暢，且由于財(cái)政緊張和人力資源不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級部門缺乏積極，也較難獲得資金支持。

第三，非遺保護(hù)目標(biāo)群體認(rèn)知偏差。有學(xué)者認(rèn)為：公共政策執(zhí)行作為公共政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本身就是一個(gè)充滿利益沖突與競爭的過程，而且人們從事政策執(zhí)行活動(dòng)的動(dòng)力也是由利益推動(dòng)的[4]。非遺保護(hù)政策在執(zhí)行的過程中，目標(biāo)群體所產(chǎn)生的認(rèn)知偏差主要在于民眾參與客體化、信任程度與獲得感降低。

一方面，民眾受到慣性思維的影響，部分民眾對非遺保護(hù)傳承的責(zé)任感逐漸消失，對政府產(chǎn)生了依賴心理，認(rèn)為非遺傳承僅是政府的工作，靠政府保護(hù)推行就足夠。原本侗繡作為侗族民族服飾上不可或缺的元素，在沒有政府介入的情況下，也能夠一定程度上傳承下去不至于流入失傳的境地，當(dāng)下由于政府的強(qiáng)勢介入，反而使得民眾對活動(dòng)本身有所疏離，產(chǎn)生距離感，導(dǎo)致原應(yīng)居于主體的民眾逐漸客體化。

另一方面，部分侗繡傳承人獲得非遺傳承人的稱號后，沒有履行作為傳承人保護(hù)傳承的義務(wù)，將其頭銜用于自己品牌宣傳，實(shí)際上商品卻與侗繡無關(guān)，這讓對侗繡感興趣的民眾對該其產(chǎn)生誤解，背離了文化傳承的目標(biāo)。同時(shí)政府將該傳承人選為政策宣傳的重點(diǎn)后，傳承人成為“形象代言人”，活躍于各類宣傳活動(dòng)與會(huì)議中，言行舉止官方化，會(huì)降低同行對政策的認(rèn)可度和對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信任度。

第四，非遺保護(hù)政策環(huán)境沖擊持續(xù)。目前影響非遺保護(hù)政策執(zhí)行過程中所面臨的外部環(huán)境制約主要包括社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境。

首先，侗繡作為傳統(tǒng)民間手工藝，仍然在受到現(xiàn)代工業(yè)的沖擊。盡管當(dāng)?shù)卣鞒隽艘幌盗蟹e極舉措，越來越多的年輕人加入侗繡傳承的隊(duì)伍，其作品也銷售到世界各地，但它仍然在受到現(xiàn)代工業(yè)的沖擊，當(dāng)?shù)鼐用駥Χ狈男枨蟪潭却蟠蠼档?，機(jī)械化的刺繡生產(chǎn)模式替代了部分繡娘手工生產(chǎn)。其次，相關(guān)文化主管部門對于非遺的保護(hù)主要以開發(fā)非遺的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為主，而對非遺的思想文化領(lǐng)域沒有給予足夠的重視，對侗繡文化價(jià)值的挖掘明顯不足，僅通過引導(dǎo)市場進(jìn)入的單一方式進(jìn)行保護(hù)，忽視其中蘊(yùn)含的民族文化內(nèi)涵。最后，對于非遺傳承的資金投入也不足。目前黎平縣與三江縣都沒有對非遺保護(hù)投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行公開，但在與三江侗繡傳承人交流的過程中了解到，他們到外地交流培訓(xùn)、比賽所產(chǎn)生的費(fèi)用基本由自己墊付，在黎平縣這些費(fèi)用全由政府承擔(dān)，相比之下，黎平侗繡的影響力就大于三江侗繡，黎平縣侗繡傳承人也獲得了更多的培訓(xùn)技能提升機(jī)會(huì)，有利于更好地傳承侗繡。

四、非遺保護(hù)政策執(zhí)行問題的破解之道

為了進(jìn)一步增強(qiáng)非遺保護(hù)工作的力度，提高執(zhí)行效率，減少執(zhí)行阻力，厚實(shí)執(zhí)行基礎(chǔ)，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面出發(fā)，對非遺保護(hù)工作提出改進(jìn)策略。

第一，健全完善政策體系。我國非遺種類數(shù)量繁多內(nèi)容豐富，自身具有鮮明的地域性，這對地方非遺保護(hù)政策的制定加大了難度。國家和省級層面的政策大多是宏觀性的綱領(lǐng)性文件為主，難以對細(xì)節(jié)進(jìn)行全面把控，就需要地方政策依據(jù)當(dāng)?shù)厝宋奶攸c(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況因地制宜，在有關(guān)地方性法規(guī)中提出的保存、保護(hù)的具體方法、各級財(cái)政預(yù)算的比例等方面作出進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，對地方性非遺保護(hù)政策的具體規(guī)定和細(xì)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充，并根據(jù)地方需求及時(shí)變更策略，改變相關(guān)政策。結(jié)合各地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能特點(diǎn)，來完成政策的細(xì)化和專門性政策的制定。同時(shí)，需要提高政策的科學(xué)化水平，強(qiáng)化可操作性。優(yōu)化非遺項(xiàng)目和代表性傳承人的認(rèn)定方法和程序，建立和完善監(jiān)督管理體系和考核管理辦法，減少非遺保護(hù)工作中的阻礙。

第二，提高工作能力水平。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織建設(shè)方面，完善職能部門的權(quán)力分配，優(yōu)化執(zhí)行部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。非遺保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，落實(shí)非遺保護(hù)政策涉及部門多、業(yè)務(wù)范圍廣，因此政府有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)劃分，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，保證各司其職、各負(fù)其責(zé)。除此之外，需要提高政策之間的協(xié)調(diào)能力，以便更好地發(fā)揮政府在非遺中的主導(dǎo)作用，并建立一個(gè)合理有效的文化溝通交流體系，以支持非遺項(xiàng)目的發(fā)展。加強(qiáng)與宣傳部門、部門等部門的共同協(xié)作，結(jié)合新媒體與傳統(tǒng)媒體的雙向聯(lián)動(dòng)，開展非遺進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，吸引社會(huì)關(guān)注度，增加非遺的受眾群體；加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，利用專項(xiàng)建設(shè)資金，確保有限的經(jīng)費(fèi)充分投入到非遺保護(hù)中；加強(qiáng)與鄉(xiāng)村基層政府工作部門的協(xié)作，聯(lián)合地方工信部門，讓地方非遺在鄉(xiāng)村振興中獲得新的開發(fā)價(jià)值，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與非遺保護(hù)雙贏。

第三，建立高效的監(jiān)督反饋機(jī)制。一方面，加強(qiáng)與目標(biāo)群體的溝通機(jī)制，需要建立高效的監(jiān)督反饋機(jī)制。地方對非遺傳承人的監(jiān)督方式局限于傳承人自我評價(jià)中，而要擴(kuò)寬監(jiān)督渠道，充分聽取他們的意見和建議，在對非遺保護(hù)政策的相關(guān)政策執(zhí)行中，廣泛聽取基層群眾的意見利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流互動(dòng)，平衡各方訴求，對非遺保護(hù)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的各類有損群眾認(rèn)可度的行為進(jìn)行整治與修改，促使政策在執(zhí)行過程中不斷優(yōu)化過程。另一方面，更新認(rèn)定程序。加大對傳承人責(zé)任履行監(jiān)督機(jī)制，將傳授非遺的方式和時(shí)間納入監(jiān)督考核中，并將是否履行傳承責(zé)任的有效性作為評估的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還可加入群眾對代表性傳承人認(rèn)定的參與，既可以增加傳承人認(rèn)定的民主性，還能夠讓群體對此產(chǎn)生參與感與信任感，可有效防止民眾主體參與的邊緣化與客體化，增強(qiáng)政策的民主性和公信力。

第四，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。改革開放以來我國各行業(yè)受到現(xiàn)代工業(yè)的沖擊，非遺的生存空間大多已經(jīng)被破壞，僅僅依靠傳統(tǒng)的搶救性措施不能夠保障非遺在現(xiàn)代社會(huì)的持續(xù)生存，一味地加大財(cái)政收入也只能做到臨時(shí)“輸血”的作用。因此，要想提高非遺自我“造血”能力，就需要再持續(xù)加強(qiáng)民眾的保護(hù)意識和參與意識，充分吸引社會(huì)人士參與加入非遺傳承的行列，打造政府引導(dǎo)、社會(huì)共建的良好社會(huì)氛圍。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步完善非遺進(jìn)課堂的傳播機(jī)制，打造中小學(xué)特色課堂，鼓勵(lì)與高等院校成立長期合作關(guān)系，讓下一代深入了解非遺的概念與重要意義，種下非遺保護(hù)觀念的種子。并且積極鼓勵(lì)社會(huì)人士加入，利用社會(huì)各界資源擴(kuò)大合作范圍，提高非遺衍生產(chǎn)品制作企業(yè)的知名度。大力宣傳行動(dòng)非遺保護(hù)以來取得的經(jīng)驗(yàn)、成效和涌現(xiàn)出的典型案例，為地方非遺保護(hù)政策的長期健康有效執(zhí)行營造出良好的社會(huì)氛圍。

非物質(zhì)文化工作任重而道遠(yuǎn)，要使之充滿活力并發(fā)揮其現(xiàn)代價(jià)值，需要社會(huì)各界、各部門的齊心協(xié)力，做到全民共同參與，才能全民共享成果，使我國眾多優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生生不息，歷久彌新。

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作者簡介：

羅正婭（1999-），女，漢族，云南臨滄人，碩士研究生，研究方向：文化政策。