區(qū)塊鏈視角下檔案數(shù)字資源創(chuàng)新性治理路徑研究

摘 要：現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和普及，為各行各業(yè)的信息整合與高效管理帶來了極大便利。檔案數(shù)字資源作為新時(shí)期來自社會(huì)各方面的數(shù)據(jù)信息集合，對(duì)于提升管理效能、充分發(fā)揮其利用價(jià)值、推動(dòng)向縱深發(fā)展，將是檔案主管部門在未來面臨的重點(diǎn)難題。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，其不可篡改性與去中心化特性，為檔案數(shù)字資源管理帶來了新的可能。本文圍繞區(qū)塊鏈視角下檔案數(shù)字資源創(chuàng)新性治理路徑進(jìn)行全面分析，圍繞制度、人才、服務(wù)等方面提出切實(shí)可行的優(yōu)化方案，積極探索構(gòu)建數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制現(xiàn)實(shí)路徑，為各檔案部門建立數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的協(xié)同機(jī)制提供決策參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈；檔案數(shù)字資源；創(chuàng)新性治理

在新時(shí)代，傳統(tǒng)的檔案管理模式已無法適應(yīng)社會(huì)群眾的需求，尤其是檔案由過去的紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，更使得檔案主管部門面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。這就需要相關(guān)部門樹立新思維、利用新方式、整合新資源、走向新發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字檔案資源的整合與共建共享協(xié)同服務(wù)機(jī)制。全面發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決過去長(zhǎng)時(shí)間傳統(tǒng)管理模式下積攢的數(shù)據(jù)整合不全面、服務(wù)不到位、利用不廣泛、共享不安全等問題與弊端，更加深入地挖掘數(shù)字檔案資源價(jià)值，發(fā)揮其資政育人作用。

1 區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)用性及檔案數(shù)字資源治理必要性

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式賬本，在檔案信息化工作中應(yīng)用較為廣泛。檔案包含較多敏感信息，對(duì)于其安全保管的要求極高，可實(shí)現(xiàn)持久性數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，提高其可追溯性與透明度，同時(shí)也可利用其加密技術(shù)建立智能合約運(yùn)行規(guī)則和備份恢復(fù)機(jī)制，保護(hù)檔案數(shù)據(jù)免受篡改，進(jìn)而增強(qiáng)數(shù)字檔案資源的可靠性與安全性。

1.1 區(qū)塊鏈技術(shù)利用可行性分析

在技術(shù)方面，區(qū)塊鏈?zhǔn)怯蓴?shù)據(jù)塊組成的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，通過哈希值將各塊有效鏈接，其中每一個(gè)數(shù)據(jù)塊信息的變化會(huì)引起其他區(qū)塊的變化，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)的一致性。同時(shí)，技術(shù)的可追溯性也使當(dāng)前數(shù)據(jù)不易被隨意篡改或刪除，也可全流程監(jiān)控檔案數(shù)據(jù)庫變化情況，追溯原始檔案文件，進(jìn)而保證檔案的真實(shí)性與完整性。在管理方面，檔案部門管理人員大多利用計(jì)算機(jī)終端，通過網(wǎng)絡(luò)接口的方式進(jìn)入系統(tǒng)管理，每一臺(tái)計(jì)算機(jī)都可稱為區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)對(duì)于上傳的電子數(shù)據(jù)達(dá)成合法共識(shí)才可永久存儲(chǔ)至區(qū)塊中，從而建立互信機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)庫中文件加以認(rèn)定且允許利用。在社會(huì)利用方面，區(qū)塊鏈可將眾多單位進(jìn)行節(jié)點(diǎn)式鏈接，以檔案主管部門為中心，使其更好地為社會(huì)公眾提供及時(shí)有效的檔案信息服務(wù)，進(jìn)而加強(qiáng)了檔案機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力及社會(huì)公信力，提升部門良好的形象。

1.2 檔案數(shù)字資源治理的重要意義

一是節(jié)省管理成本。在過去的檔案管理背景下，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案大多存放在庫房管理，占用面積大，容易因風(fēng)化、潮濕、蟲蛀、霉菌等自然因素導(dǎo)致紙張損壞。在日常查詢利用、手動(dòng)翻閱過程中也容易出現(xiàn)撕毀、丟失、被泄露等不可逆損失，不利于發(fā)揮檔案的價(jià)值。通過對(duì)檔案的數(shù)字化加工、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、錄入系統(tǒng)在線管理，真正實(shí)現(xiàn)檔案文件數(shù)字化、自動(dòng)化、智慧化轉(zhuǎn)變，并通過建立全文數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對(duì)其進(jìn)行高效收集管理、整合利用，將工作人員從繁重單一的工作中解脫出來，進(jìn)而提高管理水平。二是促進(jìn)技術(shù)融合。實(shí)現(xiàn)檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可充分借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈技術(shù)全方位拓展檔案資源的深度與廣度，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使過去收集整理、檢索利用、對(duì)外服務(wù)的模式得以改變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、資源共享[1]。三是實(shí)現(xiàn)共贏局面。通過數(shù)字資源建設(shè)，將“人與人”“人與單位”“單位與單位”之間的時(shí)空距離拉近，使檔案部門由過去的被動(dòng)管理變成主動(dòng)服務(wù)，完成以用戶為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，改善社會(huì)廣大公眾對(duì)檔案的需求，提高檔案利用率，打通溝通橋梁，進(jìn)而建立新時(shí)代檔案服務(wù)新生態(tài)。

2 區(qū)塊鏈視角下檔案數(shù)字資源創(chuàng)新性治理面臨的問題

雖然隨著科技的不斷進(jìn)步，檔案管理利用相關(guān)業(yè)務(wù)流程逐漸走向科學(xué)化與自動(dòng)化，但是在規(guī)范化、合理化程度方面仍有很長(zhǎng)的路要走。原因在于部分檔案的主管部門缺少完善的管理體系，數(shù)字檔案資源建設(shè)力度較低，難以充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，再加之干部人才隊(duì)伍創(chuàng)新性思維不夠，使新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于較為基礎(chǔ)的階段，需要相關(guān)責(zé)任人意識(shí)到各類關(guān)鍵問題。

2.1 管理體系科學(xué)性構(gòu)建較為基礎(chǔ)

對(duì)于檔案數(shù)字資源建設(shè)而言，部分檔案部門缺少相適應(yīng)的系統(tǒng)規(guī)劃，大多沿用國(guó)家或者省級(jí)檔案部門發(fā)布的制度，沒有結(jié)合自身工作實(shí)際，使制度可執(zhí)行性、可操作性、可利用性程度較低，尤其對(duì)于基層檔案管理部門的數(shù)字建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更是較為欠缺，理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用大打折扣，在一定程度上阻礙了數(shù)字檔案資源的科學(xué)化管理。另外，部分檔案管理部門沒有設(shè)置數(shù)字資源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，存在職責(zé)定位不清晰、任務(wù)分配不合理、細(xì)則分工不細(xì)化等問題，整體上難以保證工作流程通暢，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)銜接有障礙，科學(xué)化制度管理方式嚴(yán)重滯后，沒有形成自上而下、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系。

2.2 數(shù)字資源完整性構(gòu)建較為緩慢

一是重視程度不夠。相關(guān)部門沒有將檔案數(shù)字資源建設(shè)納入重點(diǎn)工作，往往是“想起來才干”“寧可少一事，不可多一事”，在檔案利用、開發(fā)共享需要查詢檔案的時(shí)候或者上級(jí)部門集中審查調(diào)度時(shí)才意識(shí)到重要性。主動(dòng)作為意識(shí)不夠，“冷處理”現(xiàn)象較為普遍。二是數(shù)字化加工質(zhì)量不高。隨著社會(huì)的進(jìn)步，產(chǎn)生了大量結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化檔案，種類紛繁復(fù)雜，照片檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案、微縮檔案等多種形式的原始材料占比逐漸提高。同時(shí)，部分單位沒有采購第三方數(shù)字化加工社會(huì)服務(wù)，由本單位工作人員完成，由于設(shè)備功能、人員技術(shù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不足與漏洞，導(dǎo)致檔案數(shù)字資源實(shí)際成果質(zhì)量不符合相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)于未來的管理利用、開放共享產(chǎn)生較大影響。

2.3 干部隊(duì)伍專業(yè)性程度難以提升

在信息化時(shí)代，人才是第一生產(chǎn)力，對(duì)于檔案主管部門而言，利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案數(shù)字資源建設(shè)，各個(gè)流程都離不開專業(yè)人才。但就目前而言，大多檔案部門人員的素質(zhì)跟不上科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與資源建設(shè)步伐。現(xiàn)有干部隊(duì)伍整體年齡較大，專業(yè)水平不夠，創(chuàng)新性意識(shí)不強(qiáng)，難以在短時(shí)間內(nèi)融匯貫通，將區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用到檔案工作中。即使單位已開展相關(guān)信息化、數(shù)字化工作，也因人員問題難以實(shí)現(xiàn)良好的效果，在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。同時(shí)檔案部門開展繼續(xù)教育、后期培訓(xùn)活動(dòng)較少，尤其對(duì)于基層一線工作者往往應(yīng)用傳統(tǒng)的“老思路”“老辦法”開展工作，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)儲(chǔ)備無法滿足時(shí)代要求，思想眼界、管理模式長(zhǎng)時(shí)間處于較低水平，技術(shù)指標(biāo)、工作質(zhì)量較為粗放，嚴(yán)重影響了區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與數(shù)字資源建設(shè)工作的效能[2]。

2.4 檔案資源安全性共享難以推進(jìn)

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的環(huán)境下，區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案行業(yè)的應(yīng)用途徑主要在于對(duì)外利用、共建共享等方面。但是現(xiàn)階段較少部門完成了數(shù)字檔案資源的廣泛傳播，其潛在價(jià)值沒有完全發(fā)揮，主要原因如下：一是共享力度不夠。由于各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)期、選用軟件公司、系統(tǒng)底層構(gòu)架不同，與檔案管理系統(tǒng)平臺(tái)接口不一致，導(dǎo)致大量電子檔案信息無法統(tǒng)一上傳平臺(tái)共享利用，歸檔電子文件的完整性在技術(shù)上無法得到保證。同時(shí)，檔案部門對(duì)于手機(jī)客戶端、某信公眾平臺(tái)、小程序等新媒體應(yīng)用較少，沒有對(duì)現(xiàn)有服務(wù)模式、渠道以及理念等進(jìn)行革新的意識(shí)，使得整體對(duì)外利用服務(wù)水平較低，信息孤島的問題沒有得到解決。二是安全保密問題。在共建共享、信息數(shù)據(jù)傳遞過程中，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜且缺少科學(xué)化、規(guī)范化等有效監(jiān)管，加上檔案部門安全管理制度不夠、安全隱患解決不及時(shí)、管理人員安全防范意識(shí)較差，在實(shí)際開發(fā)利用、對(duì)外服務(wù)過程中沒有采用專業(yè)的安全設(shè)備與先進(jìn)的安全防護(hù)手段，導(dǎo)致檔案數(shù)字資源容易被復(fù)制、篡改、損壞，損害檔案所有者的權(quán)益，大大增加了電子文件數(shù)據(jù)共享的失控風(fēng)險(xiǎn)。保證真實(shí)性與安全性，已成為制約檔案數(shù)字資源共享的重要難題。

3 區(qū)塊鏈視角下檔案數(shù)字資源創(chuàng)新性治理優(yōu)化路徑分析

雖然包括區(qū)塊鏈技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為檔案事業(yè)帶來了較大便利，但在管理體系建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)外服務(wù)建設(shè)等方面仍存在各種各樣的問題。這就需要檔案管理部門及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，積極尋找對(duì)策，并根據(jù)行業(yè)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法不斷完善自身業(yè)務(wù)流程，從而真正提升檔案數(shù)字資源社會(huì)效益。

3.1 建立健全管理體系，不斷完善頂層設(shè)計(jì)

一是提高思想意識(shí)。檔案管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者與具體工作人員要牢固樹立檔案意識(shí)與數(shù)字化、信息化管理思維，不斷順應(yīng)時(shí)代潮流，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案管理模式，進(jìn)一步完善檔案精細(xì)化管理、人性化服務(wù)理念，從而在政策、資金、人力資源方面向檔案數(shù)字建設(shè)工作傾斜。二是檔案管理部門要成立數(shù)字資源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，信息技術(shù)科全體成員為組員，明確工作職責(zé)與主題責(zé)任，將檔案數(shù)字化加工、信息化管理、智慧化應(yīng)用、安全化共享等工作納入年度重點(diǎn)工作，并推動(dòng)其有效開展。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立科學(xué)完善的管理體系。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)國(guó)家、省級(jí)檔案主管部門發(fā)布的《中華人民共和國(guó)檔案法》《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，制定檔案數(shù)字化建設(shè)、保管利用、保密安全、對(duì)外利用等相關(guān)制度，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的有效開展提供強(qiáng)有力保障，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字資源建設(shè)工作走向規(guī)范化、科學(xué)化。例用《檔案數(shù)字資源建設(shè)實(shí)施方案》《檔案信息化管理注意事項(xiàng)》《檔案數(shù)字資源管理應(yīng)急預(yù)案》等，全力以赴攻堅(jiān)制度短板弱項(xiàng)，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程有章可循、有法可依。

3.2 制定資源整合規(guī)劃，構(gòu)建整合服務(wù)數(shù)據(jù)庫

一是建立合理的數(shù)字檔案資源建設(shè)觀念，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作落地實(shí)施。各地應(yīng)明確專職數(shù)字資源建設(shè)部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)控本地區(qū)數(shù)字化加工工作的實(shí)施，同時(shí)負(fù)責(zé)加強(qiáng)各部門統(tǒng)一思想，集中管理、統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同合作。制定個(gè)性化的合作方案，平衡各主體利益，避免協(xié)同機(jī)制沖突，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源的全方位管理，達(dá)到“應(yīng)歸盡歸”的目的，確保數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)協(xié)同機(jī)制的持續(xù)推進(jìn)[3]。二是選擇本地口碑良好且數(shù)字化加工業(yè)務(wù)熟練的第三方服務(wù)公司，統(tǒng)一本地區(qū)數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。健全管理辦法及條例，實(shí)施協(xié)同職責(zé)體系、管理規(guī)范、考核制度，保障數(shù)字化加工成果高水準(zhǔn)、零失誤。同時(shí)要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，例如OCR識(shí)別、URI（統(tǒng)一資源標(biāo)識(shí)）或者 HTTP（超文本傳輸協(xié)議），構(gòu)建相對(duì)較為完整的檔案資源數(shù)據(jù)庫，為社會(huì)廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)打好基礎(chǔ)。

3.3 全面更新隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步加強(qiáng)培訓(xùn)工作

在如今的信息化時(shí)代，在各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的加成下檔案行業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，但是總體上該領(lǐng)域?qū)I(yè)人才供需不足，仍然存在較大人才缺口。作為檔案管理部門要做到：第一、大力引進(jìn)人才。通過積極向上級(jí)分管部門匯報(bào)，尋求人才引進(jìn)政策與提升編制數(shù)量。面向社會(huì)招聘既懂得現(xiàn)代檔案管理技能，又了解區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的專業(yè)性復(fù)合型人才。也可與當(dāng)?shù)卦盒＝⒑献髋囵B(yǎng)關(guān)系，針對(duì)檔案信息化、檔案管理等方向定向培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口人才，以此解決區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用速度與信息安全防護(hù)方面的難題[4]。第二、要大力開展培養(yǎng)培訓(xùn)工作。建立完善的人才管理、人才培養(yǎng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。通過定期舉辦理論研學(xué)、外出調(diào)研、專題會(huì)議、專家講解等活動(dòng)，提高全體檔案管理人員信息化意識(shí)，進(jìn)一步開拓眼界、查漏補(bǔ)缺，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和管理模式。重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)專業(yè)能力和技術(shù)的培訓(xùn)，提升人員檔案管理與服務(wù)專業(yè)技能，不斷為檔案數(shù)字資源建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。

3.4 深度融合共享技術(shù)，確保檔案資源安全

一是實(shí)現(xiàn)共建共享。要構(gòu)建檔案數(shù)字資源利用服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，搭建合理語義模型，對(duì)檔案數(shù)字資源統(tǒng)一著錄、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一劃控、統(tǒng)一管理，以數(shù)字檔案資源的內(nèi)在聯(lián)系作為出發(fā)點(diǎn)合理構(gòu)建知識(shí)體系，徹底打破過去檔案服務(wù)受地域、時(shí)間等因素限制，進(jìn)而為各單位提供一站式檔案檢索服務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)安全管理。利用區(qū)塊鏈技術(shù)中的可信任機(jī)制，將檔案管理利用例句通過算法實(shí)現(xiàn)深度記錄，形成鏈條狀結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到規(guī)范控制的目的。建立區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)中心防火墻，對(duì)檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模塊、管理模塊和安全防護(hù)模塊實(shí)行專門保護(hù)，保障在信息資源共建共享下的安全性和可靠性。利用區(qū)塊鏈技術(shù)中的防篡改機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“去中心化”的集約管理，減少在工作中因人為失誤造成不可逆的損失，有效規(guī)避人工監(jiān)管的局限性。利用 DES 算法加密技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶權(quán)限的有效控制[5]。

結(jié)語

新時(shí)代，數(shù)字檔案資源是一種新型的信息集合，也是社會(huì)進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。作為檔案主管部門要始終堅(jiān)持“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)，在新時(shí)期持續(xù)推動(dòng)檔案全領(lǐng)域信息化建設(shè)，將理論研究與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)將封閉的電子檔案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為“活信息”，提高檔案資源利用率，推進(jìn)檔案管理與服務(wù)模式的融合發(fā)展，多角度、多層次地推動(dòng)檔案價(jià)值惠及全社會(huì)進(jìn)程，奮力推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉佳（1992—），碩士學(xué)位，中聯(lián)華瑞天然氣有限公司行政管理部負(fù)責(zé)人。主要從事行政管理、檔案管理等工作。