建設生態(tài)和諧宜居新鶴崗對策研究

王海波

摘要：近年來，鶴崗市積極探索轉型發(fā)展新路，通過創(chuàng)建森林城市、水生態(tài)文明城市等重要舉措，為鶴崗筑牢生態(tài)和諧宜居的底色。但鶴崗目前離 “生態(tài)和諧宜居城”的目標還有一定的差距，作為煤炭資源型城市也存在一些不可避免的問題。筆者認為，可以通過四方面重要舉措積極打造 “生態(tài)和諧宜居城”：一是解放思想，激活轉型發(fā)展動力；二是統(tǒng)籌謀劃，提升城市建設品質；三是城市雙修，營造優(yōu)美人居環(huán)境；四是綠色筑基，構建現代產業(yè)體系。

關鍵詞：生態(tài)和諧宜居城；生態(tài)環(huán)境；解放思想；轉型發(fā)展

鶴崗是一座城礦共生的資源型城市，目前面臨煤炭資源枯竭、區(qū)域經濟活力減弱、人口流失嚴重等諸多問題，轉型發(fā)展極為迫切。鶴崗市以習近平生態(tài)文明思想為指導，立足于滿足人民對美好生活的需要，推進 “生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加快 “山水生態(tài)名城”和 “國家森林城市”建設。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！盵1]鶴崗市積極打造 “生態(tài)和諧宜居城”，既滿足人民對美好生活的向往，又符合

習近平生態(tài)文明思想要求，是 “城市雙修”的重要抓手。

一、鶴崗市打造“生態(tài)和諧宜居城”的優(yōu)勢條件

鶴崗市委、市政府審時度勢，深入推進 “生態(tài)立市”戰(zhàn)略，把創(chuàng)建森林城市、水生態(tài)文明城市作為城市轉型發(fā)展的重要舉措，伴隨著城市生態(tài)修復和功能完善的城市更新行動，已開啟由礦業(yè)強市向生態(tài)立市轉變的發(fā)展之路，更加有力地推進鶴崗打造 “生態(tài)和諧宜居城”的建設進程。通過研究分析，鶴崗市在打造 “生態(tài)和諧宜居城”方面主要優(yōu)勢如下。

（一）優(yōu)美宜人的自然環(huán)境

鶴崗市位于黑龍江省東北部，北隔黑龍江與俄羅斯相望，東南臨松花江與佳木斯接壤，西瀕小興安嶺與伊春為鄰，地理條件優(yōu)越，處于黑龍江、松花江、小興安嶺 “兩江一嶺”區(qū)域，小興安嶺向三江平原過渡，形成了大森林、大界江、大濕地、大冰雪等獨有的自然景觀，孕育了穩(wěn)定完整的生態(tài)系統(tǒng)。水網密布，擁有河湖、森林、濕地、農場等豐富的生態(tài)資源。[2]鶴崗市擁有6個省級以上自然保護區(qū)，其中，國家級自然保護區(qū)2個，省級自然保護區(qū)4個。這些得天獨厚的自然條件，都為打造 “生態(tài)和諧宜居城”奠定了良好的自然基礎。

（二）增綠惠民的生態(tài)蝶變

鶴崗市始終把營造優(yōu)美宜居的生活環(huán)境作為最普惠的民生福祉，污染治理成效顯著，2022年優(yōu)良天數比例達到99.6%。“山水林田湖草”生態(tài)保護修復工程試點項目完美收官。林地森林覆蓋率提高到86.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率突破43%，實現 “300米見綠、500米見園”?！皟珊邮臏稀本C治成效顯著，城市飲用水源達標率100%。黑臭水體達到 “長治久清”。成功創(chuàng)建國家森林城市，人均公園綠地面積達到15.8平方米，步入全省前列。

（三）日臻完善的利民設施

近年來，市民翹首期盼、關乎城市轉型的重大惠民利民項目取得歷史性突破，已融入哈爾濱 “兩小時經濟圈”，民用機場項目取得重大進展，鶴伊公路開工建設，關門嘴子水庫項目加快建設，“一環(huán)五縱七橫”的城市交通路網建成，社區(qū) “15分鐘健身圈”和鄉(xiāng)村體育設施實現全覆蓋。公共衛(wèi)生醫(yī)療服務步入全省先進行列，打造了3個國家級平安醫(yī)院。鶴崗市棚戶區(qū)改造惠及市民7萬余戶，老舊小區(qū)改造402萬平方米，農村危房改造2 300戶，改造維修新建排水管網110公里，建設覆蓋主次干道的40座水沖式公廁，城市道路、供熱和燃氣老舊管網分別改造6公里、36.36公里、92.6公里，新建25個免費中小型停車場，路燈照明率達到98%以上，城市設施進一步完善，極大方便百姓出行及日

常生活。

（四）日趨優(yōu)化的產業(yè)結構

鶴崗市聚焦 “五大產業(yè)”，深入實施 “工業(yè)強市戰(zhàn)略”和 “資源型城市轉型產業(yè)項目攻堅行動計劃”，扎實推動省市 “百大項目”和 “十百千”工程建設，產業(yè)結構日益優(yōu)化，發(fā)展質量持續(xù)提升。三次產業(yè)調整到29.5∶29.6∶40.9。農業(yè)振興取得新進展，糧食生產實現 “十九連豐”。工業(yè)經濟穩(wěn)中向好，中國五礦、國信通等一批大項目成功落地，尤其石墨產業(yè)強勢崛起，石墨 “亞洲第一礦”躍然眼前，中國五礦已成為全球最大的石墨原材料供應商。中國石墨集團有限公司港交所上市，實現鶴崗市上市企業(yè) “零”的突破，為鶴崗市發(fā)展提供新引擎。服務業(yè)有效提振，新業(yè)態(tài)、新模式多點呈現。

鶴崗市在打造 “生態(tài)和諧宜居城”方面雖具備優(yōu)勢，但仍存在不少問題。一是思想解放程度不夠，創(chuàng)新人才偏少，導致轉型發(fā)展缺乏動力；二是缺乏整體規(guī)劃引領，建設目標不明朗，以致生態(tài)和諧宜居城建設比較緩慢；三是缺乏完善的配套管理體系、環(huán)境修復管理機制以及公園長效管護機制，影響人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；四是缺乏高質量發(fā)展的產業(yè)體系，制約經濟社會快速發(fā)展；五是財政緊張，缺乏資金支撐。這些問題都制約鶴崗打造 “生態(tài)和諧宜居城”。

二、鶴崗市打造“生態(tài)和諧宜居城”的對策研究

通過調研鶴崗市轉型發(fā)展的現狀，分析打造 “生態(tài)和諧宜居城”的可行性條件，剖析打造 “生態(tài)和諧宜居城”過程中的難題。借鑒國內外生態(tài)和諧宜居城市以及公園城市典范，認為可以通過以下對策建議，早日實現 “生態(tài)、和諧、宜居”的目標，為鶴崗市民打造一方樂土。

（一）解放思想，激活轉型發(fā)展動力

1.解放思想，理念植入

鶴崗市仍需深入解放思想，破除思維定式。摒棄傳統(tǒng)的先產業(yè)發(fā)展再城市建設再人居環(huán)境改變的理念，從 “產城人”理念向 “人城產”理念轉變。[3]進行相關 “理念植入”，使廣大黨員干部群眾明白，生態(tài)和諧宜居城建設是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，這樣才能加深廣大干部群眾對建設生態(tài)和諧宜居城的了解并激發(fā)內生動力。

2.創(chuàng)新發(fā)展，引智引才

鶴崗市經濟增長壓力大，經濟發(fā)展能力和創(chuàng)新驅動能力差。黨的二十大報告指出，人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。以人才引領創(chuàng)新至關重要。鶴崗市應深化人才發(fā)展機制體制改革，繼續(xù)實施 “金鶴回崗”等人才引進政策，并在住房、子女上學、職稱競聘等方面給予優(yōu)惠政策并監(jiān)督落實，把各方面人才聚集起來，為鶴崗發(fā)展建設所用。

（二）統(tǒng)籌謀劃，提升城市建設品質

1.高標準引領，制定實施規(guī)劃

鶴崗市打造 “生態(tài)和諧宜居城”是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，是創(chuàng)新的重大舉措。生態(tài)和諧宜居城建設必須以習近平生態(tài)文明思想為引領，堅持人民至上，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鶴崗建設全局，從滿足人民的迫切需要著手，制定建設實施規(guī)劃。市委、市政府應高度重視頂層設計，制定符合鶴崗生態(tài)和諧宜居城建設的實施規(guī)劃，以此統(tǒng)領 “生態(tài)和諧宜居城”建設。

2.明確責任主體，建立專職機構

在打造 “生態(tài)和諧宜居城”過程中，政府要主導規(guī)劃設計實施，成立專門機構，明確劃分責任歸屬，才有中樞系統(tǒng)。借鑒成都公園城市建設的實踐，應設立 “生態(tài)和諧宜居城市建設辦公室+生態(tài)和諧宜居城市研究辦公室”，寓研究于建設中，以此來提升城市的規(guī)劃建設水平，優(yōu)化城市結構，完善城市功能。

3.留住城市文脈，激活文化資本

每個城市都不乏歷史和文化的元素，也見證著城市歷史變遷以及社會的發(fā)展。在習近平文化思想的指引下，城市建設要 “讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，這也是以人為中心的發(fā)展思想的要求，同時也要賦予每一座城市獨特的記憶。鶴崗市應采用 “共生城市”的改造理念，擴大 “礦史館”和 “城市記憶館”的規(guī)模，讓這座城市記得住歷史，尤其是礦山文化歷史。同時，不僅要關注物質空間的構建，還要關注傳統(tǒng)非物質文化遺產的留存。積極發(fā)掘和激活為鶴崗市民所喜聞樂見或習以為常的地區(qū)文化資源并將其轉化為文化資本，是打造鶴崗市城市品牌的重要舉措。

4.堅持群策群力，擴大參與范圍

生態(tài)和諧宜居城建設必然離不開人民群眾。始終把 “讓群眾生活得更舒適”這一理念融入城市規(guī)劃建設管理之中，[4]要時刻銘記人民是歷史的創(chuàng)造者，時刻銘記習近平總書記所說的 “人民城市為人民，人民城市人民建”，在設立政府專職機構的同時，必須要堅持群策群力，城市未來如何規(guī)劃建設，不應只由上層管理者決定，每個公民都有參與建設的權利，要激發(fā)人民的積極性和創(chuàng)造性。努力探索居民參與方式方法，激發(fā)人民建言獻策的熱情，廣泛征求建議，把可行性建議應用于 “生態(tài)和諧宜居城”建設。并且要注意，在建設過程中要堅持階段性考察人民的滿意度和參與度。

（三）城市“雙修”，營造優(yōu)美人居環(huán)境

1.加強生態(tài)環(huán)境修復，爭取政策支持

近年來，居民生態(tài)環(huán)保意識不斷增強，但在礦山開采方面，仍需進一步加強，盡可能減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞。加強礦山地質環(huán)境保護與修復工作以及對歷史遺留礦山的治理力度，鼓勵社會資本積極參與礦山生態(tài)修復利用。尤其要依托現有政策，全力爭取獨立工礦區(qū)改造搬遷政策、采煤沉陷區(qū)綜合治理政策以及提前布局國家產業(yè)衰退地區(qū)政策等。還應加大對礦山遺跡的開發(fā)與建設，充分利用地質遺跡和礦山遺跡優(yōu)勢，加快推動形成礦業(yè)遺跡保護與地質公園礦山公園建設專業(yè)化、產業(yè)化、社會化的新格局。

2.加強人居環(huán)境管護，促進人與自然和諧共生

人與自然共生是 “生態(tài)和諧宜居城”的基本要求，鶴崗市已由 “黑”變 “綠”，應在 “300米見綠、500米見園”的基礎上，通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網成蔭。如公園停車場建設可以將停車位融入公園邊緣，與自然景觀相互穿插，可采用植物的衍化圖案來充當傳統(tǒng)的疏導標識，使其綠起來、活起來。公園建成后，要加強可持續(xù)運營維護。

（四）綠色筑基，構建現代產業(yè)體系

城市是否和諧宜居，經濟發(fā)展、產業(yè)體系構建都起著十分關鍵的作用。堅持把經濟結構轉型升級作為打造 “生態(tài)和諧宜居城”的重要方向，推進資源型城市由單一的資源型經濟向多元經濟轉變。

1.積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)

推進農業(yè)結構優(yōu)化升級，挖掘鶴崗 “生態(tài)農業(yè)、寒地黑土、綠色有機”等優(yōu)勢，高質量打造 “兩江一嶺”綠色食品產業(yè)基地。科學調整優(yōu)化種植業(yè)結構布局，抓好 “糧頭食尾”“優(yōu)糧優(yōu)產”“從農田到餐桌”，加大優(yōu)質糧食和特色經濟作物發(fā)展進程。發(fā)揮寒帶黑土資源優(yōu)勢，合理優(yōu)化糧食作物種植比例，整合稻米加工業(yè)，提升品牌價值。提高經濟作物效益，使經濟作物、有機作物成為農業(yè)新的經濟增長點，不斷增強農業(yè)綜合生產能力。

2.深度挖掘優(yōu)質的煤炭資源優(yōu)勢

依托鶴崗市煤種齊全、儲量豐富的優(yōu)勢，加大煤炭資源勘探勘查力度，加速釋放優(yōu)質產能，加大招商引資的力度。重點發(fā)展精細化工產業(yè)和煤炭化工產業(yè)，做大焦炭產業(yè)鏈，培育精深加工產業(yè)鏈，改變以往只依靠盲目、粗放地開采資源獲利的不良產業(yè)發(fā)展狀態(tài)，延伸煤制肥產業(yè)鏈。

3.深度挖掘鶴崗市石墨資源優(yōu)勢

依托鶴崗市石墨儲量、品位優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，著力打造 “一平臺、兩園、三鏈”建設，即一個創(chuàng)新型石墨公共服務平臺，兩個石墨新材料產業(yè)園，三條精深加工產業(yè)鏈。加大對高新技術研發(fā)和推廣。此外，還可以鼓勵地方企業(yè)引進國內外先進的設備與加工工藝，通過不斷學習，提升城市自身的創(chuàng)新能力，爭創(chuàng)省級、國家級名牌產品，進而塑造城市品牌。

4.加快發(fā)展生態(tài)旅游

深入挖掘豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，構建特色旅游產品新體系，深入發(fā)展冰雪游、森林游、工業(yè)游、研學游、邊境游、濕地游、避暑游、紅色游，打造一批獨具鶴崗魅力的主題旅游集群。大力發(fā)展 “旅游+”，不斷形成特色旅游新業(yè)態(tài)，不斷滿足游客多元需求。支持發(fā)展免稅業(yè)，推進口岸免稅店和市內免稅店布局建設。

5.加快發(fā)展新業(yè)態(tài)新經濟模式

著力發(fā)展 “銀發(fā)經濟”“數字經濟”“生物經濟”，尤其要搶占 “銀發(fā)經濟”先機，鶴崗老齡化嚴重，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，力爭走在全省前列；要抓緊布局 “數字經濟”，培育數字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展數字技術在現代農業(yè)、智能生產、智慧城市、流通體系、生態(tài)監(jiān)測等領域開發(fā)應用場景，大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設政府數據統(tǒng)一共享開放平臺。加快培育平臺經濟、網紅經濟、共享經濟等數字經濟新業(yè)態(tài)、新模式。

三、結束語

鶴崗市擁有得天獨厚的自然條件，市委市政府審時度勢，探索轉型新路徑，以創(chuàng)建水生態(tài)文明城市、森林城市并打造 “生態(tài)和諧宜居城”為破題之舉，改革創(chuàng)新、銳意進取，伴隨著城市生態(tài)修復和功能完善的城市更新行動，謀劃確立了城市由 “黑”向 “綠”轉變的 “五轉一變”轉型發(fā)展戰(zhàn)略，必將有力推進鶴崗市打造 “生態(tài)和諧宜居城”的進程，全力把鶴崗打造成 “小而精”“小而美”“有溫度”“有風情”的生態(tài)和諧宜居城市。

參考文獻：

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