振興薄弱縣中的實踐探索

李萬忠

【摘要】辦好縣中對服務(wù)國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展有著十分重要的意義。文章針對縣中發(fā)展中出現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)生源流失、師資力量減弱、經(jīng)費保障不足、辦學(xué)理念滯后、“虹吸”效應(yīng)加劇的困境，建議采取綜合措施，鞏固優(yōu)質(zhì)生源；多措并舉，壯大師資力量；加大投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；深化改革，提升辦學(xué)品質(zhì)等策略，促進(jìn)縣中全面振興。

【關(guān)鍵詞】縣中；縣中困境；縣中振興；實踐探索

【中圖分類號】G637【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】1004—0463（2024）05—0040—05

黨的二十大報告強調(diào)了教育、科技、人才這三方面在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進(jìn)程中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用。黨中央對加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國也作出了重大戰(zhàn)略性部署和戰(zhàn)略性選擇。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足?！备咧薪逃腔A(chǔ)教育的重要組成部分，是縣域教育的龍頭，是全縣教育的頂梁柱、排頭兵。辦好縣中，對服務(wù)國家城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引領(lǐng)和帶動全縣教育高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

一、辦好縣中的重要性

1.辦好縣中是加快國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的時代要求。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中凸顯人的核心地位與價值，是國家一定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。推進(jìn)凸顯人的核心地位與價值的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要發(fā)揮好縣城在城市和城鎮(zhèn)之間的橋梁貫通作用，而發(fā)展提升縣中教育質(zhì)量對人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化起著特別重要的支撐作用[1]?？h中教育為全縣人民提供高質(zhì)量教育的使命不可替代。因此，辦好縣中是加快國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的時代要求。

2.辦好縣中是對鄉(xiāng)村振興的有力推動。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著國家政策的扶持、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村文化的提升、人居環(huán)境的改善，越來越多的農(nóng)村居民不愿遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到大中城市去打工，想留下來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或到所在地的縣城創(chuàng)業(yè)。據(jù)國家有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)780萬，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中農(nóng)民工占比高達(dá)80%[2]，這些農(nóng)民工對能讓子女在本縣接受優(yōu)質(zhì)教育有著強烈的愿望和訴求。因此，振興教育是鄉(xiāng)村振興的主要驅(qū)動力?？h中作為城鄉(xiāng)教育的重要組成部分，承載著鄉(xiāng)村群眾要用教育改變命運的期盼和追求。

3.辦好縣中是促進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?？h域教育是我國基礎(chǔ)教育的底色，縣中是縣域教育的龍頭，對引領(lǐng)和促進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展起著十分重要的作用?？h中教育出現(xiàn)問題，會對這個縣的初中、小學(xué)甚至學(xué)前教育產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，以縣中為龍頭的教育生態(tài)將遭到破壞。多年來，國家一直努力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，取得了顯著成效。能上一所優(yōu)質(zhì)高中是廣大學(xué)生和家長的熱切期望。辦好縣中，按照統(tǒng)一的招生政策，科學(xué)合理地下達(dá)招生計劃，并按照規(guī)定將招生政策向農(nóng)村初中傾斜，使各初中畢業(yè)生都有機會讀高中，這對鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成果能起“定海神針”的作用，對帶動全縣教育高質(zhì)量發(fā)展具有旗幟引領(lǐng)作用。

二、縣中發(fā)展面臨的困境

1.優(yōu)質(zhì)生源流失。如今，人們越來越注重優(yōu)質(zhì)教育的供給，傾向于讓子女到優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，家長在幫助學(xué)生選擇就讀高中時，會優(yōu)先選擇名氣好、師資力量強、教學(xué)硬件設(shè)備過硬的學(xué)校。加之受省會、地市乃至周邊城市高中招生政策的影響，學(xué)生和家長也會有選擇優(yōu)質(zhì)高中的強烈愿望。

一方面，學(xué)生想去更大的城市開闊眼界，到優(yōu)質(zhì)高中享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，可以聆聽名師講課、結(jié)交優(yōu)秀同學(xué)、運用先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備等，從而讓自己在更好的平臺學(xué)習(xí)。

另一方面，家長們心中會自定義一個選擇高中的優(yōu)先級，家長們普遍認(rèn)為位于省會的高中教學(xué)質(zhì)量優(yōu)于地市級高中，地市級高中的教學(xué)質(zhì)量優(yōu)于縣級高中。在學(xué)生和家長的雙向驅(qū)動下，縣中優(yōu)質(zhì)生源出現(xiàn)了較為明顯的流失現(xiàn)象[3]。由于優(yōu)質(zhì)生源流失較為明顯，學(xué)校招生的高分學(xué)生占比減少，許多家長懷疑學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，他們更愿意讓高分學(xué)生選擇其他學(xué)校，這樣就阻礙學(xué)校的良性發(fā)展。如何為學(xué)校拓展優(yōu)質(zhì)的生源，成為學(xué)校需要解決的一大問題。

2.師資力量減弱。一方面，由于縣中工作環(huán)境、教師的生活條件、收入待遇與教師期望目標(biāo)不匹配，一些相對優(yōu)秀的教師在發(fā)達(dá)地區(qū)和省、市級學(xué)校招聘教師的浪潮中出走?？h中存在優(yōu)秀教師流失的現(xiàn)象，并產(chǎn)生一定的連鎖反應(yīng)。另一方面，由于縣級財政能力有限，無法及時、足量補充新教師，使得縣中教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高。優(yōu)秀的教師是一個學(xué)校良好教學(xué)質(zhì)量的保證，沒有優(yōu)秀教師的引領(lǐng)，縣中普遍存在教師隊伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象。

3.經(jīng)費保障不足。根據(jù)國家相關(guān)政策，縣中發(fā)展經(jīng)費應(yīng)由中央與地方共同保障，但中央財政教育撥款中，款項更傾向于撥付給義務(wù)教育階段，而撥付給高中學(xué)校相對偏少。如2022年中央財政安排“十四五”國家基礎(chǔ)教育重大項目計劃資金共計605億元，其中普通高中學(xué)校改善辦學(xué)條件補助資金70億元，只占11.57%[4]。由于縣域經(jīng)濟(jì)財政薄弱，支撐高質(zhì)量的縣中建設(shè)存在極大的財政壓力，導(dǎo)致縣中經(jīng)費投入長期得不到保障，學(xué)校功能教室、體育場館、宿舍餐飲以及信息化建設(shè)等方面硬件設(shè)施存在一定程度的老化，無法及時更新，縣中的硬件設(shè)置建設(shè)跟標(biāo)準(zhǔn)化高中建設(shè)存在不小的差距。如，正寧一中由于經(jīng)費投入不足，學(xué)校設(shè)施設(shè)備短缺老化現(xiàn)象較為突出，學(xué)生食宿條件不佳，餐位少；學(xué)生廁所蹲位少、蹲坑小，高峰期學(xué)生們集體入廁存在一定的困難。這些硬件設(shè)施的不足，辦學(xué)條件不佳，制約了學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

4.辦學(xué)理念滯后。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，縣中依靠“三苦”（指領(lǐng)導(dǎo)苦抓、教師苦教、學(xué)生苦學(xué)）為代表的“縣中精神”，取得了一些辦學(xué)成績。但隨著教育目標(biāo)任務(wù)的變化，課程改革和評價制度改革推進(jìn)，縣中的辦學(xué)理念相對落后，無法及時更新跟進(jìn)。

一方面學(xué)校的課程意識不強，沒有把課程建設(shè)當(dāng)作學(xué)校發(fā)展的核心競爭力來抓，存在教師的課程設(shè)計能力不高和學(xué)校的課程質(zhì)量低的情況。

另一方面是學(xué)校管理模式陳舊，沿用傳統(tǒng)的管理辦法，對學(xué)生的日常管理大多采用封閉或半封閉的管理方式，用延長學(xué)習(xí)時間等方式提升學(xué)習(xí)效果，這也不利于從根本上提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效率；用出勤簽到或打卡、評優(yōu)選先等手段對教師管理和評價，沒有激發(fā)出師生發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力[5]。

5.“虹吸”效應(yīng)加劇。如今，仍然存在一些普通高中不斷擴大招生規(guī)模，打造“超級中學(xué)”的現(xiàn)象，這些學(xué)校借助突出的高考成績等因素掠走了薄弱縣中拔尖學(xué)生、優(yōu)秀教師，且產(chǎn)生了“虹吸”效應(yīng)。加之，這些現(xiàn)象恰好符合薄弱縣中所在地老百姓、學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求和從眾心理，導(dǎo)致薄弱縣中的生源質(zhì)量、師資水平、辦學(xué)聲譽逐漸下降，并逐漸失去競爭力。

三、振興縣中的實踐探索

黨的二十大提出高中學(xué)校必須要堅持多樣化發(fā)展的要求，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出全面普及高中教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家出臺了《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，對統(tǒng)籌推進(jìn)高中教育新課程改革和高考綜合改革、全面提高普通高中教育質(zhì)量作出了部署和要求，《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）明確了統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步健全提升保障機構(gòu)，從而提升縣中教學(xué)質(zhì)量。

1.綜合施策，鞏固優(yōu)質(zhì)生源。優(yōu)質(zhì)生源的占比是影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的主要因素之一。實現(xiàn)薄弱縣中振興與發(fā)展，必須穩(wěn)住生源。

一是用自身的優(yōu)勢吸引優(yōu)質(zhì)生源。每個學(xué)校都有自身的優(yōu)勢和特色，都有適合學(xué)生發(fā)展的元素，學(xué)校要充分挖掘和提煉自身的優(yōu)勢和特色，積極創(chuàng)造適合本地學(xué)生就讀的條件，并采取多種方式開展廣泛宣傳，提升學(xué)校的知名度和感召力，彰顯學(xué)校的實力，提高學(xué)生和家長對學(xué)校的滿意度和信任感。

二是用良好的環(huán)境吸引優(yōu)質(zhì)生源。學(xué)校環(huán)境對學(xué)生和家長最具吸引力，要努力創(chuàng)造適合學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、成長的良好環(huán)境，不但要保證校容校貌、教育裝備、運動場地、宿舍餐飲等硬件條件能滿足基本要求，更重要的是提高學(xué)校管理制度、文化建設(shè)等軟件建設(shè)的吸引力，讓學(xué)生和家長對學(xué)校辦學(xué)環(huán)境感到放心。

三是用招生政策穩(wěn)住優(yōu)質(zhì)生源。《行動計劃》強調(diào)“屬地招生政策”，明確提出“堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失”。當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T要出臺相應(yīng)政策，采取有效措施，貫徹落實好《行動計劃》，穩(wěn)住優(yōu)質(zhì)生源不外流。近年來，經(jīng)過多方努力，正寧縣第一中學(xué)生源質(zhì)量逐年提升，還有部分在外就讀的學(xué)生申請到正寧縣第一中學(xué)就讀，優(yōu)質(zhì)生源鞏固工作取得了明顯成效。

2.多措并舉，壯大師資力量。教師是提高教育教學(xué)質(zhì)量的第一資源。打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍是振興縣中的決定性要素。

一是創(chuàng)新方式吸引人才。據(jù)預(yù)測，高中教師在“十四五”時期存在明顯缺口，縣中教師缺口更為嚴(yán)重[6]。要建立長效的教師補充機制，不斷壯大教師隊伍。主要是制訂諸多可行的吸引人才政策，招聘引進(jìn)能勝任高中教育教學(xué)的人才，對緊缺學(xué)科可以適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，還可以從縣內(nèi)基層學(xué)校擇優(yōu)調(diào)入補充一部分教師。

二是“軟硬兼施”留住人才。采取提高福利待遇、按時晉升職稱、適時表彰獎勵、賦予人文關(guān)懷等舉措，留住優(yōu)秀教師。

三是精準(zhǔn)發(fā)力培訓(xùn)教師。要加強師德師風(fēng)建設(shè)，切實增強教師教書育人的使命感和責(zé)任感。要重點圍繞新課程、新教材的實施和高考改革重點任務(wù)以及新方法、新技術(shù)的應(yīng)用，采用多種方式組織實施高質(zhì)量、精準(zhǔn)化的培訓(xùn)，促使教師轉(zhuǎn)變教育理念，改革教學(xué)方式，實現(xiàn)教學(xué)由過去的以知識傳授為主向能力素養(yǎng)培養(yǎng)為重的轉(zhuǎn)變，不斷提高教師的教育教學(xué)水平。要鼓勵教師參加提升學(xué)歷、學(xué)位的進(jìn)修學(xué)習(xí)，以彌補縣中高學(xué)歷人才的短缺。

近年來，正寧縣第一中學(xué)高度重視教師隊伍建設(shè)，每年都出臺優(yōu)惠政策招聘引進(jìn)大學(xué)生，通過招考從縣內(nèi)基層學(xué)校選調(diào)教師。學(xué)校采取“請進(jìn)來教、走出去學(xué)”、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、案例教學(xué)觀摩等多種形式開展教師培訓(xùn)。學(xué)校鼓勵教師不斷提升學(xué)歷水平。經(jīng)過努力，學(xué)校教師隊伍數(shù)量、學(xué)歷、素質(zhì)得到了明顯提高，教師隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化和穩(wěn)定。

3.加大投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展需要充足的經(jīng)費保障?？h中發(fā)展需要各級財政大力支持，從中央到省、市、縣，要加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度，優(yōu)化分配比例，增補縣級財政的短板。在經(jīng)費使用上要統(tǒng)籌兼顧，把有限的資金用在刀刃上。

一是實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要搶抓《行動計劃》提出的“加強縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”機遇，統(tǒng)籌各級財政資金，加強標(biāo)準(zhǔn)化教室、創(chuàng)新實驗室、功能室、運動場、圖書館、實驗裝備與信息化教學(xué)條件建設(shè)，加強學(xué)校文化建設(shè)，改善食宿衛(wèi)生等生活條件，創(chuàng)造良好育人環(huán)境。

二是確保教師培訓(xùn)經(jīng)費。每年要將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，并要加強使用監(jiān)管，保證專款專用，確保教師培訓(xùn)工作高質(zhì)量、全員化實施。

三是提高教師薪酬待遇?？h中要努力探索，不斷提高教師的福利待遇，可以在政策允許的范圍內(nèi)適度提高班主任津貼、績效工資，并保證教師的住房、交通等生活條件，加大對優(yōu)秀教師的獎勵力度，提高縣中教師的收入。

4.深化改革，提升辦學(xué)品質(zhì)。學(xué)校品質(zhì)是學(xué)校賴以生存的生命線，縣中的高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在辦學(xué)品質(zhì)的提升上，深化改革是建設(shè)新時代高品質(zhì)學(xué)校的關(guān)鍵。

一是深化課程改革。要以課程多樣化促進(jìn)學(xué)生個性化發(fā)展，按照高中學(xué)生全面發(fā)展目標(biāo)任務(wù)以及核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力培養(yǎng)要求，在突出基礎(chǔ)性、綜合性、通識性的同時，系統(tǒng)構(gòu)建共同基礎(chǔ)課程，保證每個學(xué)生都能具備基本的知識、素養(yǎng)和能力。要設(shè)計具有專業(yè)傾向、難度梯次和多樣化的選擇性必修和選修課程體系，保證每個學(xué)生能夠取長補短、個性化發(fā)展，同時為培養(yǎng)學(xué)科拔尖學(xué)生和創(chuàng)新型人才提供機會。

二是深化課堂改革。要抓住普通高中新課程、新教材實施機遇，深化以培養(yǎng)學(xué)科核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力的課堂教學(xué)改革，積極探索以情境和問題為導(dǎo)向的誘導(dǎo)啟發(fā)式、合作探究式、互動體驗式等課堂教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動作用，彰顯學(xué)生在課堂上的主體地位，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人，激發(fā)學(xué)生的內(nèi)驅(qū)力。

三是深化管理改革。要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理機制，健全管理制度，改進(jìn)管理方法，強化常規(guī)管理，向管理要質(zhì)量。在管理中要把制度約束和人文關(guān)懷相結(jié)合，不斷增強師生的自主管理意識。要建立和完善民主管理的渠道和機制，讓師生成為學(xué)校管理的主人。近年來，正寧縣第一中學(xué)不斷改進(jìn)育人方式，在隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、制度建設(shè)等方面進(jìn)行了一系列改革。構(gòu)建了以國家課程為主體、地方課程和校本課程為重要拓展和有益補充的課程體系，成立了科技創(chuàng)新類、文學(xué)語言類、體育藝術(shù)類等14個學(xué)生社團(tuán)，為全體學(xué)生提供了適合的教育機會和發(fā)展特長的平臺。學(xué)校實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，學(xué)校由過去的薄弱學(xué)校變成美譽度很高的學(xué)校。

總之，縣中是我國高中教育的重要組成部分，占全國普通高中總量的一半以上，有近60%的普通高中生在縣中就讀[7]。因此，縣中是整個高中教育的根基?？h中教育事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，作為縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，縣中在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和服務(wù)國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村振興中起著重要的戰(zhàn)略支撐作用。辦好縣中，既是發(fā)展教育的大事，也是惠及民生的實事，不僅關(guān)系到帶動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，也對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有穩(wěn)定和支撐作用?！缎袆佑媱潯返挠“l(fā)使縣中迎來了良好的發(fā)展機遇，但是，縣中振興是一個系統(tǒng)工程，繁雜而艱巨，需要系統(tǒng)思考、綜合改革、整體推進(jìn)，重點要在鞏固優(yōu)質(zhì)生源、強化師資力量、加大政府投入、深化課程改革、轉(zhuǎn)變育人方式等方面下足功夫。面對新高考的機遇與挑戰(zhàn)，縣中要認(rèn)真實施新課程、新教材，在管理和教學(xué)中把準(zhǔn)全面育人的高考鮮明導(dǎo)向，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，為把縣中辦成“理念新、管理精，課程優(yōu)、師資強，質(zhì)量高、特色明，聲譽好、后勁足”的新時代高品質(zhì)學(xué)校而不懈努力。

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（本文系2021年度甘肅省“十四五”教育科學(xué)規(guī)劃重點課題“把薄弱‘縣中改造為優(yōu)質(zhì)高中的實踐與研究”的階段性研究成果，課題立項號：GS[2021]GHBZ105）

編輯：宋春宇