分散寄宿類學(xué)生安全風(fēng)險防控研究

侯澤宇

【摘要】分散寄宿類學(xué)生由于住宿條件、生活管理、家庭情況、個人條件等方面具有諸多特異性，其周圍常存在一些危及身心健康發(fā)展的安全風(fēng)險，文章針對分散寄宿類學(xué)生周圍存在的學(xué)校周邊社會安全風(fēng)險、學(xué)生身心健康安全風(fēng)險、突發(fā)自然災(zāi)害風(fēng)險、食品健康安全風(fēng)險四種風(fēng)險類型，提出采取科學(xué)系統(tǒng)的安全風(fēng)險防范和管控、完善工作責(zé)任問責(zé)機制、做好事前預(yù)防和預(yù)判三方面的安全風(fēng)險防控的路徑與方法，為分散寄宿類學(xué)生安全風(fēng)險防范與治理提供方案。

【關(guān)鍵詞】分散寄宿類學(xué)生；安全風(fēng)險；科學(xué)防控

【中圖分類號】G635.5【文獻標(biāo)志碼】A【文章編號】1004—0463（2024）05—0045—05

分散寄宿類學(xué)生的安全風(fēng)險防控工作是校園安全工作的一部分。因分散寄宿類學(xué)生的生活具有諸多特性，影響他們身心健康發(fā)展的安全因素較為復(fù)雜，安全風(fēng)險的防控和治理難度較大。因此，以學(xué)生健康成長為中心，涉及學(xué)生安全教育的各部門加強對分散寄宿類學(xué)生安全的科學(xué)管理，制訂符合實際的、有針對性的方案，實施家、校、師三級聯(lián)動責(zé)任機制，統(tǒng)籌規(guī)劃安全工作，彌補校外分散住宿學(xué)生安全風(fēng)險防控方面的不足，化解各類風(fēng)險對分散寄宿學(xué)生的危害，確保學(xué)生健康成長。

一、分散寄宿類學(xué)生生活學(xué)習(xí)環(huán)境的特征

分散寄宿類學(xué)生是指因家距離學(xué)校較遠，由于各種原因沒有集中統(tǒng)一在校內(nèi)住宿，而是租住在校外的一部分學(xué)生。分散住宿產(chǎn)生的原因相對復(fù)雜，其中之一是家長自愿選擇的結(jié)果，即使當(dāng)前很多學(xué)校具備集體住宿的條件，部分家長出于親自監(jiān)護和要為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)條件等目的，沒有將學(xué)生統(tǒng)一安排在學(xué)校集體住宿。另外一個原因則是部分學(xué)校尚不具備集體住宿或全部集體住宿的條件，使一部分學(xué)生不得不選擇在校外寄宿。這類學(xué)校大多集中在城區(qū)，校園面積不足，為了保證學(xué)位充足，只能舍棄集體住宿條件。當(dāng)然也有部分農(nóng)村學(xué)校，由于條件有限，無法給學(xué)生提供統(tǒng)一集體住宿的便利。因此，很多學(xué)校存在走讀學(xué)生選擇分散寄宿的情況。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分散寄宿類學(xué)生的生活學(xué)習(xí)環(huán)境具備如下特征。

1.住宿條件有限，住宿周邊外部環(huán)境干擾較多，無法提供有益的學(xué)習(xí)環(huán)境。分散寄宿的學(xué)生大多租住在老舊小區(qū)或者老舊民房中，這些地點的相關(guān)基礎(chǔ)生活配套設(shè)施陳舊、不足，無法為學(xué)生打造溫馨和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境；而且分散寄宿類學(xué)生住宿的外部干擾因素較多，環(huán)境復(fù)雜，不利于學(xué)生的人身安全和身心健康。比如，很多老舊小區(qū)中人員復(fù)雜，因為其租住支出費用不高，也為社會閑散人員的居住首選地。他們流動性較強、生活習(xí)慣較差等對分散寄宿類學(xué)生形成潛在的安全風(fēng)險。因此，分散寄宿類學(xué)生的校外住宿條件是影響其安全的首要因素，但也是學(xué)校安全管理無法涉及的區(qū)域。

2.家庭關(guān)愛不足，身心健康缺乏科學(xué)指導(dǎo)。分散寄宿類學(xué)生在校外住宿期間，生活環(huán)境相對開放與自由，無法得到家長的科學(xué)陪伴與生活學(xué)習(xí)習(xí)慣的科學(xué)管理。他們在外住宿時多由祖父母、外祖父母陪伴，以照顧他們的日常飲食起居為主，這種陪伴為低效能的陪伴。很多學(xué)生的祖父母、外祖父母的科學(xué)文化水平不高、知識儲備有限，他們無法指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，分散寄宿類學(xué)生在日常生活中基本處于有形無實的自我管理和獨立生活的狀態(tài)中。分散寄宿類學(xué)生缺乏有效的、科學(xué)的、高質(zhì)量的陪伴。與集中住校的學(xué)生相比，分散寄宿類學(xué)生面臨著危害身體健康與心理健康的雙重風(fēng)險。他們在生活中遇到問題后無法找到合適的訴說對象，若放任其自我解決或者干預(yù)方法不對，都會給學(xué)生身心健康造成威脅。

3.生活管理和學(xué)習(xí)方面欠缺保障，影響分散寄宿類學(xué)生身心健康。寄宿學(xué)生遠離家庭和父母，即便部分學(xué)生擁有父母、祖父母或其他親人的陪伴，但他們總體上為獨立或半獨立生活，在生活和學(xué)習(xí)兩方面欠缺保障。首先是無法合理安排學(xué)習(xí)時間，缺乏安排時間的方法和計劃，很多學(xué)生將過多的時間耗費在吃、穿、打扮等生活瑣事中。其次是生活物資的保障不科學(xué)。生活物資保障不科學(xué)并非指缺乏生活物資，而是指學(xué)生的飲食搭配不科學(xué)、不合理，只能管飽不能管好。這使身體正處于生長發(fā)育關(guān)鍵期的青少年的身材有的過于瘦弱，有的過于肥胖，影響青少年的健康。再次是缺少生活管理的規(guī)劃，分散寄宿類學(xué)生遠離父母、獨自居住，缺乏監(jiān)護人的有效管理也沒有學(xué)校教師的全過程管理，這種敞開式的社會生活方式，使他們面臨更多安全風(fēng)險。

二、分散寄宿類學(xué)生面臨的主要安全風(fēng)險形式

審視多年來分散寄宿類學(xué)生發(fā)生的安全事故和發(fā)生頻率，結(jié)合各類數(shù)據(jù)資料可以發(fā)現(xiàn)，目前分散寄宿類學(xué)生存在的安全風(fēng)險主要表現(xiàn)為住宿環(huán)境周邊社會安全風(fēng)險、身心健康安全風(fēng)險、突發(fā)自然災(zāi)害安全風(fēng)險、食品健康安全風(fēng)險等。

1.住宿環(huán)境周邊的社會安全風(fēng)險。住宿環(huán)境周邊社會安全風(fēng)險是由分散寄宿類學(xué)生居住環(huán)境帶來的安全風(fēng)險，包括但不限于網(wǎng)吧、酒館、歌廳、劇本殺等營利性場所，以及周邊社會人員大規(guī)模流動帶來的安全風(fēng)險。校園周邊的老舊小區(qū)、棚戶區(qū)的出租屋價格便宜，這成為許多分散寄宿類學(xué)生的住宿首選。然而，開放式的環(huán)境、復(fù)雜的社會雜居人員、管理配套服務(wù)的欠缺等因素使得這些地區(qū)的治安管理難度大，社會治理成本高，對青少年來說存在一定的安全隱患。一部分分散寄宿類學(xué)生暴露在這種不安全因素中。分散寄宿類的學(xué)生在課余時間會與在這些場所的人員有交集。因此，在各類不可控因素的疊加影響下，分散寄宿類學(xué)生住宿周邊環(huán)境存在著諸多的社會安全風(fēng)險。這種安全風(fēng)險輕則擾亂學(xué)生正常的生活學(xué)習(xí)節(jié)奏，重則威脅未成年學(xué)生的人身健康與安全，這也成為家長最為擔(dān)憂卻又無能為力的一種安全風(fēng)險問題。

2.分散寄宿類學(xué)生的身心健康風(fēng)險。分散寄宿類學(xué)生身心健康風(fēng)險是指青少年作為未成年人，由于年齡特點、學(xué)識素養(yǎng)、實踐交往能力等各方面發(fā)育不充分、發(fā)展不全面，他們的身心健康很容易受到影響。部分分散寄宿類學(xué)生因長期寄宿，缺少家長陪伴，在學(xué)習(xí)成長階段遭遇不可控因素后，無法勇敢面對生活中的波折和變化，更無科學(xué)調(diào)節(jié)心情的方法而形成了心理問題。這類安全風(fēng)險問題與分散寄宿類學(xué)生的生活特點緊密相關(guān)。父母有形無實的陪伴、低質(zhì)量的陪伴均無法有效引導(dǎo)分散寄宿類學(xué)生解決青春期的困惑，無法幫助他們解決心理問題，也無法彌補因為缺少關(guān)愛導(dǎo)致身心健康受損的事實。如果家庭發(fā)生重大變故，如父母離異、親人病故或患病、突遭災(zāi)難和學(xué)校因素如校園暴力等的影響，那么本就缺少高質(zhì)量陪伴的分散寄宿類學(xué)生，更加容易因這些問題出現(xiàn)時不知所措，從而引發(fā)一系列安全問題。由此可見，當(dāng)分散寄宿類學(xué)生在成長過程中，無法及時從家庭中獲得科學(xué)的、有效的、高質(zhì)量的關(guān)懷與引導(dǎo)，他們的身心健康尤其是心理健康需要更多的關(guān)注。相比非寄宿或集中寄宿的學(xué)生，分散寄宿類學(xué)生所面臨的壓力較大，如果放任自流，這類風(fēng)險或許會成為未來威脅分散寄宿類學(xué)生的主要安全風(fēng)險。

3.突發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)的安全風(fēng)險。突發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)的安全風(fēng)險是指極端天氣突發(fā)、重大地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)等引起的冰雹、暴雨、洪水、泥石流、山體崩塌、道路崩塌災(zāi)害等多種自然災(zāi)害對分散寄宿類學(xué)生的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅。這類災(zāi)害之所以和分散寄宿類學(xué)生產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，主要原因是分散寄宿類學(xué)生在周末常常獨自回家，他們的家離縣城路途較遠，返程路上無論乘坐交通工具還是步行，都會有半途遭遇極端天氣的可能。這種極端天氣在高山、半高山或者高原峽谷地帶的發(fā)生頻率較高，對于很多缺乏生活經(jīng)驗的青少年來說，難以做到及時高效的預(yù)判，他們采取應(yīng)急措施的能力較弱，無法有效應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害從而引發(fā)安全風(fēng)險。如果疊加信息溝通渠道的阻滯等因素，提前預(yù)判和有效防范都將變得非常困難，從而造成嚴(yán)重的安全問題。同時，分散寄宿類學(xué)生往返途中，如果缺少監(jiān)護人的陪伴，缺乏避險經(jīng)驗和防災(zāi)減災(zāi)意識，突然遇到自然災(zāi)害將威脅到他們的人身安全。這類風(fēng)險發(fā)生概率低，卻是一種潛在的威脅，往往更容易使人疏忽大意，從而造成嚴(yán)重的后果，因此必須引起重視。

4.食品健康安全風(fēng)險和使用電子產(chǎn)品的安全風(fēng)險。食品健康安全風(fēng)險是指分散寄宿類學(xué)生處于相對自由、獨立的生活狀態(tài)中，他們在食材采購、烹飪制作、生熟食品處理、食品保鮮保存等方面缺乏生活經(jīng)驗和科學(xué)常識，易造成食物中毒事故，從而危害身體健康。比如很多學(xué)生因日常生活較為勤儉，加之他們的時間管理能力不強，他們中午、晚上會吃剩飯剩菜，這樣的生活習(xí)慣對他們的健康有害。因?qū)κ称钒踩狈χ匾?，分散寄宿類學(xué)生在購買和制作食品時，常常不看食品保質(zhì)期，或者貪圖價格上的優(yōu)惠而購買的食材不符合食用標(biāo)準(zhǔn)，食用此類食物后很容易引起食物腸胃疾病。

面對上述幾類集中易發(fā)在分散寄宿類學(xué)生群體中的各類安全風(fēng)險，迫切需要學(xué)校和相關(guān)教育職能部門以及全社會做好分散寄宿類學(xué)生的安全風(fēng)險防控工作，為廣大青少年的健康成長保駕護航，為分散寄宿類學(xué)生建構(gòu)一個健康成長的環(huán)境，確保廣大分散寄宿類學(xué)生健康成長，為他們的高效學(xué)習(xí)打下堅實的基礎(chǔ)。

三、分散寄宿類學(xué)生安全風(fēng)險防控的路徑與方法

“中小學(xué)生處在生理、心理不成熟的特殊時期，安全意識相對薄弱，安全防范能力相對不足，是極易受傷害的群體，需要得到外界的幫助和保護?！盵1]特別針對分散寄宿類學(xué)生面臨的各類安全風(fēng)險，需要廣大教育工作者秉持以人民為中心的理念，按照習(xí)近平總書記所強調(diào)“增強憂患意識，提高防控能力”[2]，將分散寄宿類學(xué)生的安全風(fēng)險防控問題作為日常工作的一項重要任務(wù)，確保分散寄宿類學(xué)生在求學(xué)道路上健康成長，闊步前進。

1.堅持以學(xué)生為中心，科學(xué)系統(tǒng)防范和管控各類安全風(fēng)險。涉及學(xué)生安全教育的各職能部門均須牢固樹立主體責(zé)任意識和職責(zé)擔(dān)當(dāng)意識，將分散寄宿類學(xué)生的安全風(fēng)險防控工作作為自己的分內(nèi)之事抓實落細，始終作為本部門的一項基礎(chǔ)性工作持續(xù)深入開展下去，以自己部門的扎實工作為分散寄宿類學(xué)生的身心安全保駕護航。具體來說，一方面，要從理念上重視，協(xié)同做好學(xué)生安全工作，凡是涉及學(xué)生安全教育的職能部門，要注重部門聯(lián)動，完善協(xié)作體系[3]，在工作中樹立全局意識，從系統(tǒng)全局的角度看問題，方法上講究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作中講究協(xié)同配合，特別在處理復(fù)雜問題的時候，摒棄單一化、單向化思維，要將其作為一項系統(tǒng)性工程抓細抓實，從謀劃改革的頂層設(shè)計、總體布局到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進[4]，跳出安全看安全，而不僅僅是一項技術(shù)性工作，要把這個問題從社會安全穩(wěn)定和人民生活幸福美好的立場與高度出發(fā)，放在“三全育人”的工作大局中來考慮立德樹人的基礎(chǔ)性問題，將其作為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和接班人的大事業(yè)來做，才能調(diào)動起全社會關(guān)愛學(xué)生、保護學(xué)生的積極性，從而提高工作成效。另一方面，從實踐工作來說，借鑒網(wǎng)絡(luò)和信息社會互聯(lián)互通的優(yōu)勢，將系統(tǒng)性工作思維落實落地。具體就是建立分散寄宿類學(xué)生的“電子安全檔案”。這份檔案里有學(xué)生的家庭情況介紹，具體的住宿地址和環(huán)境介紹，片區(qū)的網(wǎng)格員、居委會負責(zé)人、片區(qū)負責(zé)民警等重要信息，涉及學(xué)生安全的各個部門和責(zé)任人均可以登錄“電子安全檔案”，在這個信息平臺上交流溝通，不斷在學(xué)生電子安全檔案中注入工作信息，比如說氣象部門針對突發(fā)自然災(zāi)害風(fēng)險，及時在平臺發(fā)布預(yù)警，其他部門看到后及時聯(lián)動，做好預(yù)防管控。食品安全監(jiān)督監(jiān)管部門及時上傳抽檢結(jié)果，教育部門及時告知學(xué)生存在風(fēng)險的食品名稱或者食品制作門店，幫助學(xué)生梳理出食品風(fēng)險地圖。借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺用“以學(xué)生為中心”的理念就能在系統(tǒng)性的工作中看到實效。

2.完善安全工作責(zé)任問責(zé)機制，夯實風(fēng)險防范和管控的工作細節(jié)。教育主管部門應(yīng)建立完善的安全工作責(zé)任問責(zé)機制?？v向來看，應(yīng)該建立教育主管部門—學(xué)生安全管理的職能部門—學(xué)校的責(zé)任問責(zé)機制。橫向來看，應(yīng)該建立各部門第一責(zé)任人的責(zé)任問責(zé)機制，同時輔助建立校長、安全校長、年級主任、班主任、家長的責(zé)任問責(zé)機制，各部門和各個責(zé)任人均需簽訂責(zé)任書，責(zé)任書中明確各項具體義務(wù)，如各部門在教育主管部門的牽頭下每年召開四次安全工作調(diào)度會。按照職能分工嚴(yán)格規(guī)定各責(zé)任人實地走訪分散寄宿類學(xué)生住地的次數(shù)，解決的問題，并在每個學(xué)生的“電子安全檔案”做好記錄。同時，各責(zé)任人也要根據(jù)自己的責(zé)任及時在平臺回應(yīng)其他責(zé)任人提出的疑問，化解潛在的安全風(fēng)險。嚴(yán)格的責(zé)任問責(zé)機制雖然不能保證事故不發(fā)生，但一定能夠在盡可能的情況下對負責(zé)學(xué)生安全的各部門、各責(zé)任人起到警示和督促作用，強制性要求相關(guān)職能部門和相關(guān)責(zé)任人在日常工作中緊繃安全這根神經(jīng)，時刻將分散寄宿類學(xué)生的安全風(fēng)險防控放在第一位，最大程度減少各類安全風(fēng)險的潛在威脅。特別是分散寄宿類學(xué)生面臨的上述四類風(fēng)險，在很大程度上都有隱蔽性，如果沒有較完善的工作機制，以嚴(yán)格的流程、嚴(yán)密的程序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、敏銳的意識去做這一項工作的話，是很難發(fā)現(xiàn)問題苗頭的。只有嚴(yán)格的責(zé)任問責(zé)機制將相關(guān)單位和部門安排到分散寄宿類學(xué)生的安全風(fēng)險防控大局中來，才能及時發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險苗頭，將各種威脅解決在萌芽階段。如果出現(xiàn)問題，則可以根據(jù)“電子安全檔案”回溯，從而將責(zé)任問責(zé)機制落到實處。

3.做好預(yù)防，提高安全風(fēng)險防控效果。如果說完善嚴(yán)格問責(zé)工作機制，提高協(xié)同治理水平是從事后處理的角度做好分散寄宿類學(xué)生安全風(fēng)險的治理工作，那么，還有一種途徑就是要“打好提前量”，以便進一步提高分散寄宿類學(xué)生安全風(fēng)險防控工作的成效。一方面，做好安全風(fēng)險宣傳教育工作。教育主管部門針對分散寄宿類學(xué)生面臨的安全風(fēng)險以及出現(xiàn)過的嚴(yán)重事故，拍攝風(fēng)險防范系列的警示宣傳片展開宣傳，幫助廣大師生樹立安全風(fēng)險意識。另一方面，要落實好風(fēng)險評估和預(yù)警機制。如北京市在2011年就制訂綜合風(fēng)險評估方案，定期開展安全風(fēng)險評估與預(yù)警，繪制“風(fēng)險地圖”與“風(fēng)險月歷”，長期觀察安全風(fēng)險的規(guī)律，并落實責(zé)任和加強培訓(xùn)，切實提高師生的風(fēng)險預(yù)警能力、風(fēng)險防范能力、先期處理能力、報警能力和自救互救能力等[5]。以此為借鑒，針對分散寄宿類學(xué)生的身心健康安全問題就可以提前介入，有預(yù)判地予以干涉，在日常工作中把宣傳部門、心理輔導(dǎo)機構(gòu)、醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)機構(gòu)等部門的專家納入到學(xué)校教育教學(xué)的工作中來，甚至可以聯(lián)合文化旅游部門，打造有針對性的旅游研學(xué)路線和產(chǎn)品，精準(zhǔn)干預(yù)，采取寓教于游、寓教于樂的方式及時化解缺少家庭關(guān)愛的分散寄宿類學(xué)生的心理健康安全風(fēng)險。針對分散寄宿類學(xué)生社會周邊環(huán)境存在的安全風(fēng)險，教育部門主動聯(lián)合社會治安部門和機構(gòu)，主動排查隱藏在學(xué)生身邊的涉及住宿環(huán)境安全、食品安全和突發(fā)自然災(zāi)害的安全隱患。發(fā)揮有關(guān)職能部門的優(yōu)勢，幫助學(xué)生最大限度地化解潛在危險，確保分散寄宿類學(xué)生在安全、健康的環(huán)境中成長。針對食品類安全風(fēng)險和自然災(zāi)害類的安全風(fēng)險問題，要做好學(xué)生日常的食品安全教育，各門課程的教師可以聯(lián)合起來，積極主動作為，開展制度化、常態(tài)化、小規(guī)模的各類知識競賽、科普宣講，并邀請食品專家、美食博主、氣象專家等進課堂，也可以邀請他們編寫科普教材，將食品添加劑的辨別使用、易腐易壞食品如何科學(xué)保存、突發(fā)性災(zāi)害天氣的辨別、突發(fā)自然災(zāi)害面前的自救等知識以通俗易懂的方式傳授給學(xué)生，有效減輕各類安全風(fēng)險的威脅和損害。

綜上所述，分散寄宿類學(xué)生的安全風(fēng)險問題是各種主客觀因素聯(lián)動造成的一個現(xiàn)實問題，表現(xiàn)出的各種潛在風(fēng)險一定程度上或一定條件下都會被激發(fā)出來，這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。為此，廣大教育工作者和教育職能部門需要提高站位，科學(xué)施策，落實責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，建設(shè)一支風(fēng)險防控和治理的高素質(zhì)教書育人的隊伍，落實責(zé)任問責(zé)機制，做好提前預(yù)防和防控工作，以便為有效降低分散寄宿類學(xué)生群體安全風(fēng)險做好準(zhǔn)備，滿足分散寄宿類學(xué)生和各自家庭對美好生活的需要，幫助他們能夠獲得更多保護，切實高質(zhì)量完成好立德樹人的百年大計工作，為中華民族偉大復(fù)興貢獻基礎(chǔ)教育工作者的一份力量。

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編輯：宋春宇