從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”看法治鄉(xiāng)村建設(shè)在基層治理現(xiàn)代化中的作用

黃如耒

去年年底，習(xí)近平總書(shū)記親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠(chéng)摯問(wèn)候和熱烈祝賀，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲?，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為全國(guó)政法綜合治理戰(zhàn)線的一面旗幟，也是我國(guó)基層社會(huì)治理的典范。上世紀(jì)60年代初，浙江諸暨干部“發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地化解矛盾”的創(chuàng)新做法，得到毛澤東主席親自批示推廣學(xué)習(xí)。作為解決人民內(nèi)部矛盾的“很好的典型”，習(xí)近平總書(shū)記早在20年前就曾指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

時(shí)代因時(shí)而變，時(shí)代因勢(shì)而變。正如前段時(shí)間占據(jù)各大熱搜榜的“供銷社”，對(duì)90后、00后來(lái)說(shuō)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是很遙遠(yuǎn)的一個(gè)詞語(yǔ)。在我國(guó)農(nóng)耕文明和工業(yè)文明交織，再與法治治理體系高度融合組配下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是找準(zhǔn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的偉大目標(biāo)。

鄉(xiāng)村治理的歷史難題由來(lái)已久

我國(guó)是一個(gè)禮俗社會(huì)，存在幾千年的路徑依賴，同樣延續(xù)幾千年的思想傳承。鄉(xiāng)村治理是個(gè)老生常談的話題，無(wú)論是封建主義的古代王朝，還是工業(yè)革命的資本主義，一直到現(xiàn)代社會(huì)主義的新中國(guó)，都存在或多或少的癥結(jié)和難題，不同的社會(huì)形態(tài)下問(wèn)題很多，既有各自的多樣性，也有共同特征——無(wú)法有效銜接與共享城市的交通便利、醫(yī)療條件、教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)……

1.從古代鄉(xiāng)賢看社會(huì)變遷下的人治社會(huì)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)文明的古國(guó)，農(nóng)耕文明下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成了農(nóng)民不思改進(jìn)、小富即安的滿足感，因此自發(fā)積累的經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、風(fēng)俗、傳統(tǒng)影響了一代又一代的被動(dòng)文化心理。

在中國(guó)古代有這么一種人——鄉(xiāng)賢，他們是鄉(xiāng)村世界的德高望重者，具有解決問(wèn)題、協(xié)調(diào)關(guān)系、判定是非的多重能力，他們的管理有時(shí)候像德治的“軟”，有時(shí)候是法治的“硬”，有時(shí)候還有自治的“任性”。他們既是村規(guī)民俗的制定者，也是監(jiān)督執(zhí)行者，更多的是一種情感紐帶下的自我約束和自我管理，但無(wú)非還是人治人的管理模式。

情感化的鄉(xiāng)村治理思維體現(xiàn)的是人際關(guān)系、熟人社會(huì)的禮俗表達(dá)，“情面”“威望”是其中的核心要義，他們彼此之間相互信任、約定俗成的宗法、倫理和習(xí)慣，它根深蒂固存在于我國(guó)大部分鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)賢群眾的鄉(xiāng)土情結(jié)中。比如，有的農(nóng)村地區(qū)發(fā)生傷害事件、財(cái)產(chǎn)案件、強(qiáng)奸案件，顧忌“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的面子，大多都是家庭成員出面和平談判或者私了，很少會(huì)選擇官府衙門一紙?jiān)V狀，這種礙于情面、囿于老規(guī)矩的做法，大多還是出于維持原有鄰里關(guān)系的簡(jiǎn)單思考。

顯然，受到“三綱五?！倍竞Φ泥l(xiāng)土文化，成為很多先進(jìn)思想、創(chuàng)新機(jī)制的緊箍咒。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)在向現(xiàn)代鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，城市優(yōu)質(zhì)資源的吸引，人口流動(dòng)的加劇，一方面是鄉(xiāng)土變得越來(lái)空心化，一方面讓鄉(xiāng)土之間最后保留的情感紐帶也變淡走遠(yuǎn)，熟人社會(huì)慢慢成了“半熟人”“陌生人”之間的交集。陌生化的群體成員間情感的紐帶就非常弱，代表冷面公正的“制度”就成為眾人首選。制度管理必然要求預(yù)設(shè)相關(guān)規(guī)則和準(zhǔn)則，也就是成員都不能逾越的紅線，才能推動(dòng)社會(huì)生活統(tǒng)一于互相認(rèn)可、共同遵守的范疇。這是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代民主法治博弈后的相互融合，也是物質(zhì)高度發(fā)達(dá)人類社會(huì)出現(xiàn)人口遷移的必然結(jié)果。

2.工業(yè)革命后，西方制度管理的影響巨大

工業(yè)革命后的西方資本主義社會(huì)，改善了人們的生活環(huán)境，也縮短了世界之間的距離，交通的便利打破了熟人社會(huì)的封閉割裂，陌生人之間的交集頻次和深度都在增加。不管愿不愿意，傳統(tǒng)的具有超強(qiáng)穩(wěn)定性的群定村規(guī)民約，逐漸不適應(yīng)大社會(huì)群體發(fā)展的需要?！胺ǘā钡闹贫裙芾砜梢云瞥齻鹘y(tǒng)的熟人圈子，擴(kuò)大適用半徑，不再是局部、有條件的人治，普適性更強(qiáng)。

從老牌的工業(yè)革命源頭英國(guó)來(lái)看，工業(yè)大革命給鄉(xiāng)村帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，工業(yè)革命帶動(dòng)了小手工業(yè)者的崛起，家庭工業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)、使工業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形成互動(dòng)和共生關(guān)系，這導(dǎo)致人口流向工業(yè)化領(lǐng)域，鄉(xiāng)村集市和小城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展起來(lái)，工業(yè)化的思維打造出更多舉世聞名的大都市——倫敦、伯明翰、曼徹斯特、紐約、佛羅倫薩……城市化加劇和工業(yè)化加持，鄉(xiāng)村文明逐漸被改造，在這個(gè)過(guò)程中制度管理的優(yōu)越性顯現(xiàn)出來(lái)。

值得提出的是，西方國(guó)家推崇的契約精神提倡的也是制度管理，完善的制度不僅可以提供公正公平公開(kāi)的條理化秩序，還能扶弱限強(qiáng)。它的弊端在我們看來(lái)是不夠“人情味”，與幾千年的中國(guó)人情社會(huì)大相徑庭。在工業(yè)文明的沖擊下，我國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的管理屬性與現(xiàn)代法治并不違和，有效利用傳統(tǒng)價(jià)值觀開(kāi)展好現(xiàn)代法治建設(shè)，也是新時(shí)代需要賦予的新的內(nèi)涵。

3.法治回歸鄉(xiāng)村文化后的綜合施策、軟硬兼?zhèn)?/p>

孔子“為政以德”、孟子“仁政”思想、荀子“隆禮重法”都是一種德治為先，成就了一時(shí)的鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，原因在于它大多數(shù)情況與法理并不沖突，是社會(huì)普遍認(rèn)可的約束行為模式，但它與法、與法治也有著很大不同。

法，法律、法紀(jì)、法度，是一定范圍內(nèi)，社會(huì)體系秩序原則的具體化表達(dá)，法應(yīng)該是道德的具體化、實(shí)操化。法以國(guó)家機(jī)器作為一種絕對(duì)背書(shū)，具備強(qiáng)制約束力量。工業(yè)化文明之后，顯然法治社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，尤其是在我國(guó)，作為工業(yè)文明與農(nóng)耕文明的合力作用下的鄉(xiāng)村，難免會(huì)出現(xiàn)人情社會(huì)和法律法規(guī)的沖突，這時(shí)就需要文化的牽引，完成對(duì)法理制度的柔性改良，即為法治。

正如人管人是自律行為的擴(kuò)散和傳播，有很大局限性；制度化管理是外加力的約束，它具備強(qiáng)制性的特點(diǎn)；文化則是一種柔軟的力量，它可以長(zhǎng)在每個(gè)人基因里，也可以容納人治和制度的不足，這種文化加持的規(guī)則和法律就是新時(shí)代提倡的法治。

從宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村治理的法治化、現(xiàn)代化關(guān)系著我國(guó)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，鄉(xiāng)村固有的文化屬性和規(guī)章制度與現(xiàn)代法治必須要合二為一形成共同體，當(dāng)然是法律允許的范圍內(nèi)；從權(quán)利與國(guó)家大局來(lái)看，法治是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的有效手段，制約權(quán)力才能保證每一位公民的權(quán)益；從個(gè)人層面看，法治是在必要的時(shí)段限制個(gè)人而實(shí)現(xiàn)秩序的穩(wěn)定、避免沖突的共存模式，它是規(guī)則共同體、法律共同體。

鄉(xiāng)村治理是現(xiàn)代法治的載體

如何推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，首先要厘清鄉(xiāng)村治理與現(xiàn)代法治的關(guān)系，才能以實(shí)現(xiàn)基層治理為重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的根本要求，加強(qiáng)基層治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，根本著力點(diǎn)在鄉(xiāng)村組織建設(shè)、鄉(xiāng)村自治發(fā)展。鄉(xiāng)村文化與法律的融合，還牽涉鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)代法治建設(shè)，既有思想層面的認(rèn)知問(wèn)題，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)在訴求，應(yīng)是物質(zhì)文明和精神文明有效結(jié)合的產(chǎn)物。

1.鄉(xiāng)村治理與現(xiàn)代法治是一種新型生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系

法是國(guó)家公器，它的實(shí)現(xiàn)需要“必于民心”的認(rèn)知基礎(chǔ)，也就是說(shuō)在更大范圍內(nèi)獲得普遍的民心所向，就像劉邦的“約法三章”規(guī)定了邊界和宗旨，順應(yīng)時(shí)勢(shì)地倡導(dǎo)，產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

馬克思主義學(xué)說(shuō)認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是相互作用的，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，在內(nèi)部體現(xiàn)為生產(chǎn)力是人們征服、改造和利用自然界的一定生產(chǎn)勞動(dòng)能力和力量，生產(chǎn)關(guān)系則是生產(chǎn)力諸要素的結(jié)合形式，必會(huì)反過(guò)來(lái)影響人的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

從鄉(xiāng)村振興的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然訴求，現(xiàn)代法治則是影響和作用于鄉(xiāng)村治理的生產(chǎn)關(guān)系，一定程度上會(huì)影響鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性以及主觀能動(dòng)性。

2.鄉(xiāng)村發(fā)展的傳統(tǒng)觀念要借重宣貫工作來(lái)轉(zhuǎn)變

新發(fā)展理念和各項(xiàng)政策是鄉(xiāng)村振興的根本遵循，依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和信息化發(fā)展規(guī)律，在符合鄉(xiāng)村實(shí)際的前提下統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)。我們要集中全力做好宣貫工作，才能提高鄉(xiāng)村治理精細(xì)化、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，助力形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)更加充滿活力、和諧有序。

多年來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)助農(nóng)政策，中央一號(hào)文件總是把三農(nóng)問(wèn)題始終放在首要位置的。在各級(jí)政府貫徹落實(shí)過(guò)程中，如何有效接，發(fā)揮媒體的宣傳、解讀和監(jiān)督作用，需要廣大媒體工作者和宣貫部門下足功夫，認(rèn)真執(zhí)行，推動(dòng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落地。

3.鄉(xiāng)村治理與現(xiàn)代法治是農(nóng)村自治、德治、法治的同頻共振

現(xiàn)代法治文明是隨著西方資本主義文明發(fā)展起來(lái)的，與歷史、宗教、文化密切相關(guān)，也體現(xiàn)著契約精神、人權(quán)至上、權(quán)力制約等基本價(jià)值觀，也是我國(guó)當(dāng)前治國(guó)理政的基本方式。它與我國(guó)固有的鄉(xiāng)規(guī)民約有著一脈相承的延續(xù)性，體現(xiàn)在以下方面：

一是法律至上，有法可依、有法必依，與古代鄉(xiāng)賢管理有著相似之處，都是一種最終裁和最高意志的表達(dá)，代表了管理的優(yōu)先的話語(yǔ)權(quán)。

二是契約精神，身份信任到白紙黑字，體現(xiàn)的都是中國(guó)的“仁義禮智信”，?只不過(guò)西方更多的是陌生人社會(huì)，以白紙黑字作為媒介，我國(guó)熟人社會(huì)重一些，以第三方身份信任為主，目的都是在于建立雙方的彼此信任關(guān)系，就深層次而言，我國(guó)的人情社會(huì)，反而更容易解決契約背后的糾紛，因?yàn)橹虚g人的擔(dān)保，雙方都會(huì)愿意進(jìn)行談判，有效解決問(wèn)題。

三是人權(quán)保障的是禮法秩序，每個(gè)人的權(quán)益得到保障，人人都能找到自己的位置，在整個(gè)社會(huì)交往中，也就避免了沖突和摩擦，禮法、公序良俗搭建的也是這種有條不紊的秩序感。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家層面對(duì)鄉(xiāng)村宜居、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)切，當(dāng)然，現(xiàn)代法治下，既要有推動(dòng)農(nóng)民動(dòng)起來(lái)、產(chǎn)業(yè)興起來(lái)的落地項(xiàng)目，也要有帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的領(lǐng)頭羊，帶動(dòng)更廣大農(nóng)民的積極性實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興下的協(xié)同發(fā)展。

現(xiàn)代法治是鄉(xiāng)村治理的保障

法治是政治文明的晴雨表，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基本標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治問(wèn)題，從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來(lái)定位法治、布局法治、厲行法治，整體上取得了很大成就。但在我國(guó)14億人口一半還多的廣大農(nóng)村地區(qū)，法治建設(shè)還沒(méi)有進(jìn)入中國(guó)式“快車道”，仍面臨著或多或少的現(xiàn)實(shí)困境。

1.提高政治站位，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用助推鄉(xiāng)村振興

黨的初心和使命是為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，只有通過(guò)基層黨組織的能動(dòng)作用，才能在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)好鄉(xiāng)村治理。黨建引領(lǐng)是解決農(nóng)村問(wèn)題的重要抓手，黨建引領(lǐng)是為了更好地發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，凝聚廣大農(nóng)村群眾的力量，以點(diǎn)帶面，連點(diǎn)成線，把工作觸角最大化延伸開(kāi)展，提升基層黨組織的服務(wù)能力。

民有所呼，我有所應(yīng)，只有從根本上解決解決問(wèn)題，才能改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)；只有始終貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村工作的各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

2.二元戶籍制度背后，人口從“農(nóng)村”到城市再回“鄉(xiāng)村”的現(xiàn)實(shí)需求

眾所周知，城市里有著更多優(yōu)質(zhì)的資源和機(jī)會(huì)，受到更多人青睞。隨著城鎮(zhèn)化演進(jìn)，農(nóng)村漸漸空心化，大量農(nóng)民涌向城市聚集，造就了輝煌時(shí)期的進(jìn)城打工潮。進(jìn)城務(wù)工的群體，有的通過(guò)自我?jiàn)^斗實(shí)現(xiàn)扎根城市轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，有的卻只是暫時(shí)落腳城市，在新時(shí)代，飽含鄉(xiāng)村情結(jié)的他們以及新時(shí)期的大學(xué)生們，又毅然決然加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮中，成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

如何引導(dǎo)廣大返鄉(xiāng)群眾和大學(xué)生就地就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興成為各級(jí)政府部門和企業(yè)的重頭戲。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的法治化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是解決三農(nóng)問(wèn)題、人口遷移的重要途徑和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效方法。

3.有效銜接農(nóng)業(yè)省級(jí)管理部門、縣級(jí)執(zhí)行單位、村鎮(zhèn)落地主體

現(xiàn)代治理體系貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，幫助各級(jí)政府部門和社會(huì)、個(gè)人之間構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力管理機(jī)制，也能大力提升智慧化管理，提高辦事效率和水平。完善鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)，貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策和各項(xiàng)制度，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理提供理論支持和保障。

4.鄉(xiāng)村治理與現(xiàn)代法治思想的耦合途徑

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本需求。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村治理最重要的一環(huán)就是發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是銜接各級(jí)政府部門的最好橋梁和紐帶，現(xiàn)代法治思想保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而不被市場(chǎng)淘汰，這成為解決農(nóng)村與城市人口遷移的根本抓手。

二是提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平的需求。隨著大數(shù)據(jù)、元宇宙、AI等高科技手段的層出不窮，鄉(xiāng)村治理亟需法治思想的全面統(tǒng)籌兼顧與指導(dǎo)，以適應(yīng)綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境的需要。

三是鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)需要。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推動(dòng)，人才培養(yǎng)愈發(fā)重要。只有高素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)高度匹配的專業(yè)人才，才是核心動(dòng)力，助推產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍。

時(shí)下，社會(huì)治理的重要方面在鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村善治水平成為提升社會(huì)治理效能的必然要求。當(dāng)今的中國(guó)正經(jīng)歷一場(chǎng)全面而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，如何利用好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，助力鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村治理。

總之，法治鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，是農(nóng)耕文明、工業(yè)文明與治理體系的融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展，更是城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)和重塑的潤(rùn)滑劑，推動(dòng)共同富裕的具體要求；也是歷史和人民的必然選擇，更是鄉(xiāng)村振興下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步完善，推動(dòng)鄉(xiāng)村良法善治的直接要求。

（責(zé)任編輯??李秀江）