大都市鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑的探索與實踐
——以上海市嘉定區(qū)為例

■王 玨 汪 彬

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重大任務，也是農(nóng)業(yè)強國的應有之義。近年來，嘉定區(qū)深入挖掘村莊特色，打造精品示范村，積極探索“農(nóng)業(yè)優(yōu)而精，農(nóng)村美而活，農(nóng)民富而樂”的鄉(xiāng)村振興新路徑。

一、住房“組團式”更新，打造宜居和美鄉(xiāng)村

（一）尊重民意整體改善居住環(huán)境的北管模式

老式聯(lián)排住宅不易翻建、零星翻建帶來道路等公共配套設施“拉鏈式”施工、村民意見難以統(tǒng)一等，都是在推進農(nóng)村住房更新實踐中實際面臨的高頻共性難題。嘉定區(qū)以馬陸鎮(zhèn)北管村姚家村民組住房集中翻建項目為試點，以“聽民意、舊址翻、爭先后、定風貌”為原則，創(chuàng)新實行農(nóng)村住房“組團式”翻建，遵循“資金自籌、房屋自建、村宅自治”原則，引導和組織村民以組團形式規(guī)范有序自主翻建房屋，充分釋放政府“放管服”的改革活力。具體來說就是“四個尊重、四個破解”：一是“聽民意”，尊重村民自身意愿，由其自行決定是否參加住房組團式翻建，賦予村民自主決定權，體現(xiàn)村民當家做主，有效破解歸并平移模式村民意愿統(tǒng)一難問題。二是“舊址翻”，尊重村民故土情節(jié)，選擇原村宅基進行翻建，通過優(yōu)化空間布局，集約利用土地，有效破解歸并平移模式受限于土地資源管控的選址難問題。三是“爭先后”，尊重主動參與優(yōu)先，通過給予主動參加村民適當幫助、扶持和獎勵，帶動、激發(fā)其他村民參與積極性和主動性，有效破解個人原址翻建模式推進難問題。四是 “定風貌”，尊重風貌管控規(guī)定，實行“房型統(tǒng)一設計、施工統(tǒng)一隊伍、房屋統(tǒng)一建設”，嚴控房屋風貌、施工質(zhì)量，有效破解個人原址翻建項目風貌統(tǒng)一難、質(zhì)量保證難和鄰里易失諧等難題。

（二）核心經(jīng)驗

聚焦農(nóng)民翻建“人、地、錢”三要素，凸顯和尊重民意的“自建、自籌、自治”原則是關鍵。一是整體支持，房屋自建。堅持“村民自主、政府把控”原則，做好政策宣傳，深入聽取民意。由政府篩選、村民決定第三方建設主體，實現(xiàn)建設流程全過程參與，建造質(zhì)量全進度跟蹤。二是適當獎補，資金自籌。堅持“村民自籌資金為主，政府獎補為輔”原則，由村民共同確定建造標準，明確建房費用，自行籌集資金。各鎮(zhèn)、村結合自身實際，按照房屋風貌規(guī)范、房型結構規(guī)范、宅基地調(diào)整規(guī)范、新房委托管理規(guī)范等方面適當給予翻建農(nóng)戶獎補。三是黨建引領，村宅自治。通過打造“老大人”“四個百管”“客堂匯”等黨建品牌，發(fā)揮村書記和村兩委班子的積極作用，做好政策解讀，聽取村民建議，解決各種困難，營造“村事共商、村宅共管、村情共知”的村民議事氛圍，最終形成“村域共治、戶域自治”的村宅長效管護機制。

（三）優(yōu)化應用和推廣

在近兩年不斷探索的基礎上，農(nóng)村住房 “組團式”更新正逐步鋪開，2021－2023 年，全區(qū)共組團翻建農(nóng)房809 戶。一方面，抓住引導農(nóng)民“自己的事情自己做”關鍵問題，既滿足農(nóng)民改善居住條件的迫切需求，又解決農(nóng)村建筑風貌不協(xié)調(diào)的問題，是近郊城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)村房屋規(guī)范更新的有益實踐；另一方面，通過鎮(zhèn)村牽線搭橋，引入第三方資本，為村民籌集組團式翻建資金提供新途徑，同時也盤活農(nóng)村房屋的余量。徐行鎮(zhèn)紅星村由村級搭臺尋找第三方出資，有效解決貧困戶籌集資金難問題。馬陸鎮(zhèn)北管村與上海農(nóng)商銀行嘉定支行合作，設立個性化“家園貸”，大大減輕了村民籌集資金壓力。

二、資源與資本相融，保障農(nóng)民生活富裕

（一）政企合作整體開發(fā)的聯(lián)一模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎和動力來源。華亭鎮(zhèn)聯(lián)一村通過搭建政企合作平臺，以資源和資本為紐帶，與上海地產(chǎn)集團合作，共同打造“鄉(xiāng)悅華亭”項目，建立了“政府引導、企業(yè)操盤、社會資本投入，集體經(jīng)濟參與”的發(fā)展機制。同時，借著農(nóng)村土地制度改革的東風，在全市率先探索集體建設用地使用權作價入股，由集體經(jīng)濟組織和投資企業(yè)分別通過土地使用權和資本投入，形成權屬清晰、利益共享、風險共擔的合作開發(fā)模式和經(jīng)營管理方式，不但充分激活農(nóng)村集體“沉睡”資源、豐富集體經(jīng)濟造血機制，也拓寬了資本投資渠道、促進了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）核心經(jīng)驗

一是完善頂層設計，堅持規(guī)劃引領，夯實發(fā)展基礎。通過搭建政企合作平臺，以資源和資本為紐帶，創(chuàng)新合作開發(fā)模式；編制形成總體實施方案，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)道路和市政管線布局，確定生活配套、鄉(xiāng)村道路、河道等，并納入法定規(guī)劃成果，成為全市新版郊野單元（村莊）規(guī)劃編制規(guī)范出臺后，嘉定區(qū)第一個獲批的郊野單元規(guī)劃，引導政府、企業(yè)在同一張藍圖上共同作戰(zhàn)。二是創(chuàng)新開發(fā)模式，資源資本融合，抓住發(fā)展關鍵。聯(lián)一村與地產(chǎn)集團通過探索集體建設用地作價入股方式開展試點，在實踐中探索完善集體建設用地利用路徑，有利于集體資產(chǎn)保值增值，分享企業(yè)經(jīng)營發(fā)展收益。三是強化黨建引領，發(fā)揮體制優(yōu)勢，鞏固發(fā)展保障。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，發(fā)揮村“兩委”班子戰(zhàn)斗堡壘作用，在推進村莊歸并中，建立“鄉(xiāng)悅華亭”項目臨時黨支部，施行“樹下議事會”，完善村規(guī)民約，最大程度提高知情度和滿意度，凝聚起助力項目推進的強大合力。

（三）優(yōu)化應用和推廣

聯(lián)一村的發(fā)展模式，逐步衍生為融合發(fā)展理念，不斷推動城鄉(xiāng)資源和要素在嘉定的雙向流動與整合。如外岡鎮(zhèn)周涇村在“精一產(chǎn)、減二產(chǎn)、拓三產(chǎn)”的發(fā)展思路下，依托現(xiàn)代化科技，打造上海首個數(shù)字化無人農(nóng)場先行片區(qū)。同時，做強“百蒂凱采摘園”“帶著爸爸去種田” 等農(nóng)趣娛樂文旅項目，打造產(chǎn)業(yè)多元、生活富裕的綠色活力村莊。徐行鎮(zhèn)伏虎村通過土地公開交易平臺引入“紅美人”特色種植項目，打造萬紫千紅生態(tài)園，利用水鄉(xiāng)農(nóng)宅開辟星空屋、紫藤苑等項目，引導沁友、緣菊農(nóng)業(yè)基地構思農(nóng)耕體驗、科普研學等新功能，多措并舉推進農(nóng)村鄉(xiāng)創(chuàng)試點。

三、發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）帶動農(nóng)旅集聚發(fā)展的向陽模式

安亭鎮(zhèn)向陽村是上海市首批創(chuàng)建九個鄉(xiāng)村振興示范村之一。向陽村擁有典型的岡西村落布局，以及完整的“水—林—路—田—宅—院”的村莊肌理。向陽村將盤活宅基地工作與鄉(xiāng)村振興緊密結合，聚焦產(chǎn)業(yè)振興，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構，以一產(chǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，二產(chǎn)逐步清退，三產(chǎn)拓展休閑農(nóng)旅，吸引全球汽車零部件百強企業(yè)敏實集團的投資入駐，與其旗下華章文旅集團合作，打造“向陽昇”項目，原本的烘米廠被改造成米文化研學基地。

（二）核心經(jīng)驗

一是充分發(fā)揮村莊環(huán)境優(yōu)勢。向陽村綜合考慮農(nóng)業(yè)資源稟賦、區(qū)域特色優(yōu)勢、一二三產(chǎn)業(yè)融合、長三角聯(lián)動等因素，通過整體規(guī)劃、前瞻布局，實現(xiàn)集體增收、群眾致富“雙贏”。二是政府引路，讓社會資本唱主角。一方面，向陽村對農(nóng)村住房進行集中翻建，保留和美化原生態(tài)的江南水鄉(xiāng)村莊肌理，聚焦田野特色文化，打造“新江南田園”。另一方面，通過引入與項目相匹配的投資，拓展休閑農(nóng)旅，打造集產(chǎn)、學、研、居功能一體的綜合體，通過營造良好營商環(huán)境，不斷提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。在為汽車產(chǎn)業(yè)提供配套的同時，促進本村休閑農(nóng)旅發(fā)展。三是推進“安客”租賃模式，加強村內(nèi)農(nóng)宅管理，以整棟對外出租、委托社會資本運營等方式，讓村民以閑置房屋獲得租金收入。

（三）優(yōu)化應用和推廣

向陽模式在煥發(fā)鄉(xiāng)村基礎底色，為探索解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈布局不協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)融合程度不高等瓶頸問題提供了新思路。如馬陸鎮(zhèn)大裕村圍繞“馬陸葡萄”品牌效應，將“馬陸葡萄”打造成為馬陸地區(qū)葡萄種植企業(yè)與農(nóng)戶共同擁有的區(qū)域公用品牌，并以此為基礎，引進嘉源海國際藝術園區(qū)、藝源“非遺”體驗中心、顧繡研究院、商用車模館、藝外萄源民宿等文化產(chǎn)業(yè)，聚點成線，聚線成面，打造集葡萄產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、生態(tài)旅游、書畫展覽、休閑民宿于一體的“馬陸葡萄”主題鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。嘉定工業(yè)區(qū)燈塔村立足草莓特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與瀝江生態(tài)園、竹橋老街形成聯(lián)動效應，打造上海北部鄉(xiāng)村休閑綜合體。