融鄉(xiāng)于城以城帶鄉(xiāng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的浦東樣板

■何宇鵬 劉 璐 王 博

超特大城市如何建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要課題。最近，我們走訪了上海市浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)連民村、七灶村，宣橋鎮(zhèn)腰路村，惠南鎮(zhèn)海沈村、橋北村、遠(yuǎn)東村，并以連民村為調(diào)查重點(diǎn)，深入了解和分析浦東新區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的做法。我們認(rèn)為，浦東新區(qū)在規(guī)劃上融鄉(xiāng)于城、在投入上以城帶鄉(xiāng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的做法，對(duì)都市圈、城市群地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展，具有示范意義。

一、浦東建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基本做法

（一）宜居

浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居的主要手段是提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)性和公共服務(wù)的覆蓋性。在基礎(chǔ)設(shè)施上，連民村除管道天然氣外（罐裝天然氣已實(shí)現(xiàn)服務(wù)到戶，管網(wǎng)入戶工作今年業(yè)已開始），包括路電水通信和垃圾、污水處理在內(nèi)的所有市政基礎(chǔ)設(shè)施都已實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶通，并與城市居民服務(wù)同質(zhì)同價(jià)。在公共服務(wù)上，連民村實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、社保、入學(xué)、就醫(yī)的城鄉(xiāng)一體，全村勞動(dòng)力都實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，社保已和城鎮(zhèn)職工接軌。60 歲以上老人現(xiàn)在都能領(lǐng)到1600 元/ 月的農(nóng)保養(yǎng)老金。對(duì)于村內(nèi)因“三高兩區(qū)”（高速公路、高鐵、高壓線沿線以及生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境綜合整治區(qū)）征地而轉(zhuǎn)為集中居住的農(nóng)民，戶口實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，住房變?yōu)樯唐贩?，社保按城?zhèn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，同樣60 歲以上的老人，領(lǐng)取的鎮(zhèn)保養(yǎng)老金可達(dá)2800元/ 月。對(duì)非“三高兩區(qū)”的農(nóng)戶住房，連民村不搞大拆大建，而是將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸和覆蓋到家家戶戶。這樣雖然設(shè)施和服務(wù)建設(shè)成本提高，卻避免了以城“代”鄉(xiāng)集中居住與農(nóng)村分散生產(chǎn)的矛盾，最大程度保留了江南水鄉(xiāng)居業(yè)一體的生產(chǎn)生活方式，為農(nóng)村居民受益“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展轉(zhuǎn)型預(yù)留了空間。

（二）宜業(yè)

浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜業(yè)的主要手段是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件和建設(shè)土地流轉(zhuǎn)公共平臺(tái)。連民村由于全部實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，95%的農(nóng)民承包地都流轉(zhuǎn)出來。為規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和提高農(nóng)民交易能力，鎮(zhèn)政府成立農(nóng)投公司，建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)和招商平臺(tái)，將各村流轉(zhuǎn)的農(nóng)地分塊分類進(jìn)行招商。流轉(zhuǎn)農(nóng)地按規(guī)劃分為水稻、蔬菜、瓜果種植用地，由鎮(zhèn)農(nóng)投公司進(jìn)行包括設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社中標(biāo)后，不用進(jìn)行任何設(shè)施建設(shè)，就可以直接從事生產(chǎn)。相當(dāng)于工業(yè)園區(qū)中標(biāo)準(zhǔn)廠房由政府統(tǒng)一建設(shè)，農(nóng)民取得溢價(jià)地租，企業(yè)入園則可輕資產(chǎn)運(yùn)營。由此實(shí)現(xiàn)了“三化”。

1.一產(chǎn)規(guī)?；?。連民村2900 畝耕地，1/3 用于水稻種植，其余用于瓜果、蔬菜種植。5 個(gè)家庭農(nóng)場租賃經(jīng)營了1000 畝水田，戶均200 畝。20 多個(gè)農(nóng)民合作社租賃經(jīng)營了1900 畝蔬果，社均近百畝。這樣，農(nóng)地農(nóng)有農(nóng)用得到了保障，且實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營。

2.二產(chǎn)減量化。連民村原有的工業(yè)按照規(guī)劃進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)以上園區(qū)，騰退的土地，村集體或者復(fù)墾得到增減掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼（160 萬元/ 畝），或者轉(zhuǎn)化為三產(chǎn)發(fā)展的商業(yè)用地。這樣，工業(yè)實(shí)體就從村莊中退了出來，二產(chǎn)與村莊的連接體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向前延伸，在村莊建立基地，如閩龍公司建立的玫瑰精油加工廠，將花卉基地建在連民村，并將花卉生產(chǎn)基地在村內(nèi)向后延伸到觀賞、采摘、制作體驗(yàn)和產(chǎn)品展示等服務(wù)功能。二是政府為種糧農(nóng)戶提供向后延伸的農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。鎮(zhèn)農(nóng)投公司建設(shè)包括加工設(shè)施在內(nèi)的大米加工廠，外包經(jīng)營，為種糧農(nóng)戶提供大米代加工服務(wù)，讓農(nóng)民從賣稻谷向賣大米轉(zhuǎn)變，增加種糧農(nóng)民收入。這樣，制造業(yè)特別是需要集中進(jìn)行排污治理的產(chǎn)業(yè)從村莊分離出來，為生態(tài)之美創(chuàng)造了條件。

3.三產(chǎn)多樣化。一是發(fā)展村民住房租賃經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入。連民村3600 個(gè)戶籍人口中，有1/3 在城市居住，家中閑置的住房用于出租屋租賃給外來打工者，共安置1200 多人，有35 戶人家將整棟住房租賃給宿于民宿公司經(jīng)營，獲得財(cái)產(chǎn)收入。二是發(fā)展集體資產(chǎn)租賃經(jīng)濟(jì)增加集體收入。連民村將工業(yè)減量化騰退的土地廠房和以前村莊學(xué)校、倉庫等閑置公用設(shè)施，改造后租賃給文創(chuàng)餐飲企業(yè)等，獲得固定的集體資產(chǎn)經(jīng)營收入。如倉庫改造后租給閩龍公司，用于花卉加工制作體驗(yàn)店，廠房改造后租給宿于公司，用作民宿配套的婚慶、團(tuán)建、餐飲多功能設(shè)施，取得租金收入。這樣，實(shí)現(xiàn)居業(yè)一體。三是引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、流通企業(yè)，促進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社與現(xiàn)代生產(chǎn)和市場連接。有些農(nóng)業(yè)企業(yè)有自己完整的技術(shù)和流通渠道，但多數(shù)農(nóng)場和合作社缺乏技術(shù)和市場開發(fā)能力。為此，連民村招商時(shí)注重了產(chǎn)業(yè)配套。如引進(jìn)新三板領(lǐng)軍企業(yè)乓乓響這樣的渠道公司，與農(nóng)民合作社共同組成生鮮產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過提高收購價(jià)格、加工返還利潤和政府補(bǔ)貼退還農(nóng)民等措施，讓家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社降低市場風(fēng)險(xiǎn)和分享增值收益。再如引入百歐歡生態(tài)有機(jī)農(nóng)場，為農(nóng)場和合作社有機(jī)稻、有機(jī)蔬菜種植提供種子、技術(shù)規(guī)范和收購渠道，帶動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，走差異化市場道路。政府搭臺(tái)，農(nóng)、企實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。

（三）和美

浦東新區(qū)以提升治理水平促進(jìn)社會(huì)之和，以改善人居環(huán)境促進(jìn)生態(tài)之美。

1.善治以致人和。一是通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，提升村民幸福感。隨著城市公交鄉(xiāng)村全覆蓋和出行便利化，連民村有些在城市就業(yè)居住的村民反過來搬回鄉(xiāng)村與父母居住，而把城市的商品房租出去，既獲得更多的財(cái)產(chǎn)收入，又增加了村莊活力。二是通過民主化程序?qū)崿F(xiàn)集體資產(chǎn)和村莊事務(wù)管理透明化，提升村民參與度。連民村每月都要開一次村民大會(huì)，議決集體資產(chǎn)和公共事務(wù)的管理事項(xiàng)，使村民能夠切實(shí)行使村莊自治權(quán)力。比如村莊保留了5%農(nóng)地，分配給各家各戶幾分地不等，作為自留地，種菜種花，既滿足了老年人的勞動(dòng)需要，又增添了房前屋后的農(nóng)村風(fēng)貌，這是以和致美的例子。三是通過黨建引領(lǐng)，激發(fā)村民活力，提高治理有效性。連民村利用黨群服務(wù)中心的公共設(shè)施，給婦女提供活動(dòng)場所，活動(dòng)形式不作行政部署，結(jié)果自發(fā)唱滬劇這種地方曲種成為連接?jì)D女甚至更多村民的介質(zhì)，并發(fā)展成為“村”晚的內(nèi)容，在上海市各類文藝主題活動(dòng)中受到歡迎，增強(qiáng)了村民的榮譽(yù)感和凝聚力。海沈村老年活動(dòng)中心服務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，標(biāo)配的養(yǎng)老設(shè)施利用率并不高。通過與老人交流，探索出點(diǎn)單式服務(wù)，即由老人提出自己的服務(wù)需求，由中心統(tǒng)一向不同的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)外包服務(wù)，用服務(wù)軟件提升設(shè)施硬件功效，有效解決了老人生活中的諸多問題，受到歡迎。

2.良規(guī)以致境美。一是政府通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)村莊的保護(hù)。浦東新區(qū)在2035 年的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對(duì)域內(nèi)355 個(gè)行政村進(jìn)行分類，中部的161 個(gè)村納入保留村，作為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造為天然的生態(tài)保護(hù)帶。這樣就形成了城中有村、城鄉(xiāng)一體的空間布局。二是集體選擇瓶頸項(xiàng)目作為村莊整治的突破口。連民村作為典型的江南水鄉(xiāng)，共有131 條段河道，從2005 年起，村集體即把河道疏浚作為村莊公共事務(wù)優(yōu)先選項(xiàng)，著手治理。在這個(gè)過程中，積極爭取市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政支持。通過10 多年努力，最終恢復(fù)了農(nóng)田、林地、水網(wǎng)和村居交織的傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)人居環(huán)境，進(jìn)而吸引了大批游客到來并促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是改善人居環(huán)境的溢出效應(yīng)。三是利歸村民，和美共生。水網(wǎng)打通后，為“船在水中走，人在畫中游”旅游業(yè)發(fā)展提供了公共設(shè)施條件。為避免村民惡性競爭和加強(qiáng)水體保護(hù)，連民村成立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，分戶結(jié)算。這樣，利在民，則鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔就成為村民的自覺行為，這是以美致和的例子。

二、政府、集體、企業(yè)和農(nóng)民的利益分配機(jī)制

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，關(guān)鍵是處理好相關(guān)各方的利益關(guān)系。在這方面，浦東區(qū)鎮(zhèn)政府充分落實(shí)了“多予少取放活”的農(nóng)村政策方針。

（一）多予鄉(xiāng)村資金支持

一是在農(nóng)業(yè)上，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)環(huán)境。對(duì)于種植水稻的基本農(nóng)田，由財(cái)政投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；對(duì)于種植蔬菜瓜果的一般農(nóng)田，額外建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚等配套設(shè)施。由此產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性收入，歸農(nóng)民和集體所有（土地租金歸承包戶，大棚等設(shè)施投入按建設(shè)費(fèi)用1%－3%收取租金歸集體）。二是在農(nóng)產(chǎn)品加工上，政府投入大米加工廠，類似PPP 方式那樣，由企業(yè)經(jīng)營。家庭農(nóng)場從稻谷到大米的加工增值中受益，集體從廠房租金中受益，企業(yè)從代工費(fèi)中受益。三是城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)投入，逐步趨于均等。概言之，浦東新區(qū)對(duì)保留村莊，政策上開始向只予不取轉(zhuǎn)變。政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入，逐步轉(zhuǎn)化為常規(guī)的“綠箱”支持工具，形成對(duì)農(nóng)民、集體和農(nóng)業(yè)企業(yè)的有效支持。

（二）涵養(yǎng)集體資產(chǎn)源泉

一是政府的設(shè)施投入，每年按1%－3%的固定資產(chǎn)建設(shè)費(fèi)用收取租金，除30%作為管理費(fèi)外，70%歸集體所有。二是集體公共設(shè)施用地盤活，通過三產(chǎn)招商，取得穩(wěn)定的租金收益。連民村去年土地和廠房租金收入共達(dá)200 多萬元。三是工業(yè)減量化等復(fù)墾的耕地租金，連民村租給閩龍公司的花卉種植土地，是通過廢棄地復(fù)墾取得的，100 多畝1850 元/ 畝租金歸集體所有。這樣，村莊設(shè)施服務(wù)管護(hù)等就有了集體資金保障。

（三）多渠道增加農(nóng)民收入

一是承包地流轉(zhuǎn)租金。鎮(zhèn)農(nóng)投公司通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高耕地質(zhì)量，確定連民村耕地基礎(chǔ)流轉(zhuǎn)金1650 元/ 畝，進(jìn)而在鎮(zhèn)農(nóng)投平臺(tái)上公開招標(biāo)，實(shí)際土地流轉(zhuǎn)金為1850 元/ 畝，此項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性收入盡歸農(nóng)民所有，政府不從差價(jià)中謀利。二是鼓勵(lì)農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼。區(qū)鎮(zhèn)政府共補(bǔ)貼1000 元/ 畝給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，加上這項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入，連民村農(nóng)民實(shí)際流轉(zhuǎn)土地價(jià)格為2850 元/ 畝。三是農(nóng)民出租房屋的財(cái)產(chǎn)性收入，去年達(dá)到1200 萬元。2022 年，連民村農(nóng)民人均純收入達(dá)5.5 萬元，比2018 年的2.6 萬元翻了一番。據(jù)估算，工資性收入（經(jīng)營性收入低于5%，并入工資性收入）、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別占到七萬、一成、二成。非農(nóng)就業(yè)工資性收入成為主要來源，財(cái)產(chǎn)性收入成為增長亮點(diǎn)。

（四）改善企業(yè)的營商條件

政府為增強(qiáng)企業(yè)競爭力，改善公共設(shè)施條件，如農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施的投入，使得企業(yè)能夠輕資產(chǎn)運(yùn)營，減少了固定資產(chǎn)投入資金壓力。對(duì)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，引入了科技和貿(mào)易龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈上的對(duì)接，加強(qiáng)了小農(nóng)戶和市場的連接，降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)成本高企與產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性的矛盾

高地租加上高人工，使得浦東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處于高位運(yùn)行。據(jù)一家合作社介紹，它們生產(chǎn)的水蜜桃，6 個(gè)5 兩裝的禮品盒，要賣到158 元，而隨著冷鏈物流和網(wǎng)上團(tuán)購的發(fā)展，外地直送的同樣產(chǎn)品，價(jià)格只要90 元甚至更低，使得本來具有地產(chǎn)地銷優(yōu)勢的城郊園藝產(chǎn)品面臨電商的競爭壓力，這就帶來了都市農(nóng)業(yè)能否在市場競爭下持續(xù)發(fā)展的問題。從浦東目前情況看，大城市郊區(qū)消化這一成本壓力，有幾個(gè)途徑，需多管齊下，分擔(dān)成本。一是差異化經(jīng)營。百歐歡生態(tài)有機(jī)農(nóng)場采取的是這一策略，靠有機(jī)產(chǎn)品供星級(jí)酒店和高端客戶，用高價(jià)格去消化高成本。但這一市場空間有限，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社不可能都走這條路。二是多元化經(jīng)營。像腰路村引進(jìn)的清美集團(tuán)這樣從事生鮮食品全產(chǎn)業(yè)鏈的國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，能夠通過多樣化經(jīng)營抵消蔬菜種植的高成本，但從事蔬果單一經(jīng)營的合作社難以做到。顯然，從生產(chǎn)的角度看，高成本對(duì)家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)場或合作社生產(chǎn)經(jīng)營不利。雖然政府補(bǔ)貼可以作為一個(gè)輔助手段，但重蹈日韓高成本農(nóng)業(yè)舊路，并非所愿。

（二）三產(chǎn)融合式發(fā)展與農(nóng)村土地用途管制的矛盾

解決上述問題的第三個(gè)手段是融合式發(fā)展。比如閩龍集團(tuán)實(shí)行從花卉種植到精油加工到制作體驗(yàn)的三產(chǎn)融合，靠加工服務(wù)增值消化種植成本，但這同樣只適用于加工企業(yè)。對(duì)于家庭農(nóng)場、合作社來說，“接二”不太現(xiàn)實(shí)，“連三”又面臨諸多限制。一些合作社雖然有果蔬觀光、采摘的體驗(yàn)式服務(wù)延伸，但對(duì)覆蓋高地租、高人工來說仍是杯水車薪。調(diào)查的農(nóng)民合作社和農(nóng)村民宿都認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品和民宿只有向餐飲延伸，方可在經(jīng)營上扭虧。但是自清理大棚房后，農(nóng)業(yè)用地的用途約束剛性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者餐飲服務(wù)用地沒有辦法解決。村集體亦反映，隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，停車場等配套公共設(shè)施用地?zé)o法解決，農(nóng)文旅的連接性也出現(xiàn)了“最后一公里”問題。對(duì)城郊村莊來說，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能，是三產(chǎn)融合的關(guān)鍵，也是農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)業(yè)和延伸的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，需要配套服務(wù)用地，進(jìn)而包括傳統(tǒng)手工業(yè)等二產(chǎn)發(fā)展問題，這些都是釋放農(nóng)業(yè)多功能性潛力亟待解決的瓶頸問題，需在規(guī)劃上有所突破，或可在浦東試點(diǎn)。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)與集體經(jīng)濟(jì)承受能力的矛盾

浦東新區(qū)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段向農(nóng)村延伸，積極探索城鄉(xiāng)一體化的人居環(huán)境長效管護(hù)措施。但是村內(nèi)道路、生活污水處理、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理、公共廁所、公共照明、村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)等，由村級(jí)承擔(dān)的部分仍然是不小支出（以正在推進(jìn)的天然氣入戶為例，據(jù)估計(jì)，平均每村管道入戶需由集體和農(nóng)戶承擔(dān)的建設(shè)費(fèi)用達(dá)4000 萬元）。由于工業(yè)減量化，像川沙鎮(zhèn)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)祥地，不少村莊集體收入有所減少，如七灶村的集體收入，從每年1000 多萬元減少到500 多萬元。因此，如何處理好市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政和村集體的權(quán)責(zé)，仍是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)的關(guān)鍵問題。

四、浦東建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村做法的啟示

誠然，浦東新區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的做法有大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)不具備的發(fā)展階段條件。各地在推進(jìn)的具體做法上需要因地制宜，但是，浦東新區(qū)所遵循的基本原則依然具有普遍意義。主要體現(xiàn)在：在城鄉(xiāng)規(guī)劃上，把城鄉(xiāng)當(dāng)作功能互補(bǔ)的空間連續(xù)體一體推進(jìn)共同發(fā)展；在公共投入上，更加注重政府投資轉(zhuǎn)化形成集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入（主要是財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移收入）和改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的效率；在鄉(xiāng)村治理上，更加注重農(nóng)民共治發(fā)揮基本設(shè)施服務(wù)最大效能和激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

一是在規(guī)劃上形成鄉(xiāng)城互融的空間形態(tài)。在城市化加速發(fā)展的前半程，不少城市都是無限外延式擴(kuò)張，把城市當(dāng)作經(jīng)濟(jì)空間去擠壓鄉(xiāng)村的生態(tài)空間。這種隔裂式的城鄉(xiāng)空間功能定位，導(dǎo)致一些城市甚至拆掉村莊再去建公園，忽略了農(nóng)村田林山水就是天然的生態(tài)保護(hù)帶，是對(duì)城市缺失功能的有機(jī)補(bǔ)充。浦東經(jīng)驗(yàn)表明，在推動(dòng)同城化、都市圈、城市群發(fā)展中，要更加注重農(nóng)村對(duì)城市尤其是超特大城市提供農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)、文化傳承等方面不可替代的功能補(bǔ)充，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自功能的比較優(yōu)勢，形成城際、區(qū)際的城鄉(xiāng)連續(xù)體和發(fā)展共同體，以鄉(xiāng)“綠”城，以城興鄉(xiāng)。

二是宜居宜業(yè)要在“宜”即農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的條件而非“居”“業(yè)”本身的建設(shè)或投資上做文章。一些地方要從過去推進(jìn)“有錢建房，沒錢刷墻”的新農(nóng)村建設(shè)形象工程和命令性的“一村一品”主打產(chǎn)品或“一鄉(xiāng)一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)那樣的狂飆突進(jìn)式運(yùn)動(dòng)中轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展環(huán)境上做足文章。浦東的經(jīng)驗(yàn)表明，政府支持和加強(qiáng)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的外部條件，而產(chǎn)業(yè)的形成是市場主體在起作用。政府的支持，像流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，發(fā)揮的就是引導(dǎo)農(nóng)田向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的作用；像高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮的就是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的作用；像建設(shè)大米加工廠，發(fā)揮的就是農(nóng)民收入的放大作用。這一點(diǎn)，除了在農(nóng)業(yè)上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到體現(xiàn)外，在三產(chǎn)發(fā)展中也有很好的示范。連民村不是出于去建什么旅游點(diǎn)、民俗村這樣居業(yè)分離的單純產(chǎn)業(yè)或招商需要去清理水系的，它是村民改善人居環(huán)境的切實(shí)需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改造和以居促業(yè)。再以海沈村為例，它利用本村是兩屆場地自行車奧運(yùn)冠軍鐘天使家鄉(xiāng)的獨(dú)有條件，將村道升級(jí)為自行車道，聚集了大批自行車運(yùn)動(dòng)愛好者來此打卡。這種特色化的公共設(shè)施建設(shè)，本身是沒有收益的，但它卻造就了海沈村獨(dú)特、固定的游客群體，為餐飲等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了外部條件，為該村農(nóng)文旅的細(xì)分市場和差異發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這樣的公共投入，就有了放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的乘數(shù)效應(yīng)。

三是有效治理要推動(dòng)公共服務(wù)供給充分滿足農(nóng)村居民需求。隨著農(nóng)村基本服務(wù)納入公共財(cái)政管理，村民自治的范圍似乎也有收窄趨向，這也使得農(nóng)村公共服務(wù)中政府的硬件常常配備足了，村民的需求和使用卻不那么充分。浦東的經(jīng)驗(yàn)表明，激發(fā)共治，達(dá)到共享，是發(fā)揮公共設(shè)施作用和加強(qiáng)村莊凝聚力的有效手段。無論是從連民村婦女業(yè)余戲劇活動(dòng)發(fā)展出來的“村晚”，還是海沈村老年服務(wù)中心創(chuàng)建的點(diǎn)單式服務(wù)，都充分發(fā)揮了社群共治釋放公共服務(wù)精細(xì)化需求管理的創(chuàng)造力。同樣，像貴州農(nóng)村的村BA、村超，都是民間自發(fā)的具有凝聚力的活動(dòng)項(xiàng)目；積分制、公益崗，也都是鄉(xiāng)村治理和脫貧攻堅(jiān)中由基層創(chuàng)造提煉出來的一般經(jīng)驗(yàn)。更加注重這種村莊內(nèi)源性活動(dòng)的發(fā)掘和黨建引領(lǐng)，才能實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)農(nóng)村有效服務(wù)和有機(jī)團(tuán)結(jié)。□