蘇靜 湖北省工業(yè)建筑集團(tuán)有限公司
施工企業(yè)的內(nèi)部控制制度能夠確保各項(xiàng)目按照既定的目標(biāo)完成,并防范風(fēng)險(xiǎn),幫助提高資金的使用效益。內(nèi)部審計(jì)通過(guò)審查和評(píng)價(jià)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性,進(jìn)而促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有提升內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量和水平,才能夠合理控制施工成本,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是基于現(xiàn)階段發(fā)展情況來(lái)看,施工企業(yè)內(nèi)部普遍存在施工項(xiàng)目盲目決策、內(nèi)部控制管理不到位、內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量有待提升等問(wèn)題,仍亟待解決。
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)周而復(fù)始的過(guò)程,會(huì)計(jì)核算就是記錄好相關(guān)項(xiàng)目的資金運(yùn)用,加強(qiáng)內(nèi)部控制管理能夠有效避免企業(yè)財(cái)務(wù)造假、財(cái)務(wù)信息失真的情況發(fā)生,降低風(fēng)險(xiǎn),幫助企業(yè)明確發(fā)展方向。同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)各部門(mén)環(huán)節(jié)之間的相互制約、相互協(xié)調(diào),提高信息共享的效率。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)也有利于企業(yè)管理者隨時(shí)查詢企業(yè)的財(cái)務(wù)信息,加強(qiáng)對(duì)各內(nèi)部控制流程的把控,對(duì)內(nèi)部控制制度的安全性和經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性等進(jìn)行全面的審計(jì)和評(píng)價(jià),準(zhǔn)確識(shí)別經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于企業(yè)投資、決策的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,保證企業(yè)財(cái)政權(quán)力的合法性。
成本是施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵,加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)能夠幫助企業(yè)有效控制成本,避免存在施工資源利用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題,尤其是多數(shù)施工企業(yè)的采購(gòu)成本在總成本中占比較大,強(qiáng)化內(nèi)部控制能夠有效降低企業(yè)的不當(dāng)耗損,為企業(yè)爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)空間。另外,完善的內(nèi)部控制機(jī)制能夠?qū)⒏鞑块T(mén)員工緊密結(jié)合在一起,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制;再通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督和考核工作等如實(shí)反映出員工工作實(shí)際情況,激發(fā)員工工作的積極性和主動(dòng)性,提高工作效率。
內(nèi)部審計(jì)能夠?qū)?nèi)部控制的健全性和有效性進(jìn)行審計(jì),及時(shí)找出內(nèi)部控制的薄弱點(diǎn),發(fā)現(xiàn)其中管理存在的問(wèn)題,幫助企業(yè)節(jié)省不必要的成本支出或者提高產(chǎn)出率而增加收益。企業(yè)之外的專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審計(jì)人員等也能夠有效地檢查企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)政策、內(nèi)部控制流程等是否有效落實(shí),相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定是否與企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況相契合,資源利用等是否到位等,進(jìn)行全方位的監(jiān)管和評(píng)價(jià),確保推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展,提高整體經(jīng)營(yíng)效益。另外,由于施工企業(yè)具有工期長(zhǎng)、投資大等特點(diǎn),因此企業(yè)重視過(guò)程中審計(jì)和內(nèi)部控制,能夠有效地查找出內(nèi)部控制存在的漏洞,確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益真實(shí)。
首先,內(nèi)部控制建設(shè)認(rèn)識(shí)還不全面。企業(yè)要落實(shí)內(nèi)部控制制度,應(yīng)當(dāng)是以全面的內(nèi)控認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)的。部分企業(yè)雖然形成了完善的內(nèi)控管理體系,但是未形成一種完整的認(rèn)識(shí),企業(yè)內(nèi)部也不重視通過(guò)內(nèi)控機(jī)制如何約束員工。甚至多數(shù)企業(yè)管理層僅憑個(gè)人的主觀經(jīng)驗(yàn)管理員工,致使員工參與內(nèi)部控制管理的積極性不高,不能夠發(fā)揮出內(nèi)控管理的全體性。
其次,部分施工企業(yè)的內(nèi)部控制制度是由企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)分別去制定的,各個(gè)職能部門(mén)考慮問(wèn)題的視角不同,而且各個(gè)部門(mén)之間缺乏深入的協(xié)調(diào)和溝通就會(huì)導(dǎo)致許多規(guī)章制度之間容易發(fā)生沖突,使得內(nèi)部控制執(zhí)行力較差,內(nèi)部控制效果不明顯。
最后,企業(yè)內(nèi)部控制的運(yùn)行要有專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部控制管理人才進(jìn)行支撐,但是現(xiàn)階段,多數(shù)施工企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)并不完善,多數(shù)員工都是中低學(xué)歷,員工的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)能力有限,內(nèi)部控制解讀也就不全面,導(dǎo)致內(nèi)部控制管理的實(shí)效性不強(qiáng)。
一是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作時(shí)會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)或者企業(yè)利益的限制,主要是由于企業(yè)管理者對(duì)內(nèi)部審計(jì)不夠重視。為了取得更多的經(jīng)濟(jì)效益,企業(yè)管理者將工作重心都放在發(fā)展項(xiàng)目上,從而忽視了內(nèi)部審計(jì)管理工作。更有的內(nèi)部審計(jì)人員在定期的審計(jì)工作中基本是走過(guò)場(chǎng),礙于情面地瞞報(bào)大問(wèn)題,披露小問(wèn)題,使得審計(jì)部門(mén)難以發(fā)揮自身的職能作用。
二是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員也會(huì)受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的控制,掌握著內(nèi)部審計(jì)人員的獎(jiǎng)懲權(quán),降低員工工作的積極性和主動(dòng)性;甚至還有的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和其他部門(mén)平行,缺乏單獨(dú)設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén),審計(jì)部門(mén)是由財(cái)務(wù)部門(mén)分化而來(lái)的,審計(jì)人員也是由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行兼任的,使得審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能大打折扣,缺乏一定的獨(dú)立性和權(quán)威性。內(nèi)部審計(jì)即是對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,如果不能夠發(fā)揮作用,那么財(cái)務(wù)人員就可能會(huì)存在偏私行為。因此,從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看,保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是非常有必要的。
從內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展來(lái)看,起初其更側(cè)重于監(jiān)督職能,隨著社會(huì)的發(fā)展以及企業(yè)自身的實(shí)際需要,內(nèi)部審計(jì)逐漸轉(zhuǎn)型,但是在多數(shù)施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)仍然側(cè)重于財(cái)務(wù)收支的審計(jì),這樣審計(jì)職能轉(zhuǎn)變緩慢,也在一定程度上制約了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展[1]。
內(nèi)部控制組織規(guī)劃是嚴(yán)格遵循合法性、有效性、全面性的原則來(lái)進(jìn)行設(shè)定的,能夠保證企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照既定的目標(biāo)執(zhí)行,有效提高生產(chǎn)效率。但是多數(shù)企業(yè)仍然沿用以往的模式來(lái)設(shè)立內(nèi)部控制組織規(guī)劃,使得集團(tuán)到公司,再到施工單位之間的傳達(dá)效率低下,內(nèi)部控制的效果不明顯,反而增加了施工企業(yè)的成本支出,降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
值得注意的是,部分企業(yè)的審計(jì)方法落后導(dǎo)致審計(jì)工作的效率緩慢,縱觀全國(guó)施工企業(yè)遍布各地,審計(jì)方法也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),以進(jìn)一步提升審計(jì)水平。
一是多數(shù)企業(yè)缺乏完善的審計(jì)評(píng)價(jià)考核體系。良好的內(nèi)部審計(jì)能夠完善內(nèi)部控制,規(guī)范企業(yè)管理,但是現(xiàn)階段多數(shù)施工企業(yè)的內(nèi)部工作并不完善,內(nèi)部審計(jì)作業(yè)也不規(guī)范,主要是缺乏完善的內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)考核體系,審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也較低,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力較差,導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用率不高。一方面,審計(jì)結(jié)果執(zhí)行并不徹底,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)提出的意見(jiàn)和建議大打折扣,部分企業(yè)只是選擇部門(mén)進(jìn)行整改,但是實(shí)際的審計(jì)問(wèn)題并未能夠得到重視,只是審計(jì)的意義不大。另一方面,審計(jì)成果未能充分利用,較多企業(yè)未能夠?qū)?nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到績(jī)效考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等方面,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)對(duì)工作改進(jìn)的促進(jìn)作用也不明顯。
二是對(duì)施工企業(yè)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的把控并不到位,主要是施工企業(yè)對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠深刻,大多數(shù)情況下對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不透徹,對(duì)業(yè)主要求的壓縮工期、盲目擴(kuò)張等把控不足,未能夠考慮到所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
首先,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部控制制度體系的建設(shè)和完善,營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境,企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到只有全體員工都參與到內(nèi)部控制建設(shè),才能夠提升內(nèi)部控制的落實(shí)效果。另外,企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展內(nèi)部控制的交流活動(dòng),促使員工能夠積極尋找內(nèi)部控制的缺陷,積極采取相應(yīng)的措施調(diào)動(dòng)員工的積極性,進(jìn)而提高內(nèi)部控制工作的效率。
其次,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的審計(jì),即企業(yè)內(nèi)部各種管理制度,例如施工計(jì)劃、材料設(shè)備、財(cái)務(wù)控制等,以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行處理,確保內(nèi)部控制工作更加完善、合理、規(guī)范,減少資源浪費(fèi)。基于此,無(wú)論是在控制環(huán)節(jié)、控制職能還是在組織結(jié)構(gòu)分工上,都能夠和規(guī)章制度相互依存發(fā)展,相互牽制影響,保證內(nèi)部控制制度正常運(yùn)行。
最后,要重視對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制,其作為內(nèi)部控制的具體表現(xiàn),施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算管理工作,對(duì)工程所需成本進(jìn)行預(yù)算,把控好施工企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)控制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[2]。
加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè),應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,這是規(guī)范內(nèi)部控制能夠有效落實(shí)的重要保障,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展:
一是在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門(mén),并安排專(zhuān)門(mén)的審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作,審計(jì)人員不能由財(cái)務(wù)人員兼任,要選擇具備審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員,確保相關(guān)工作不會(huì)受到財(cái)務(wù)部門(mén)的管轄,發(fā)揮出審計(jì)的監(jiān)督作用。同時(shí),企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審計(jì)人員的思想道德建設(shè),即培養(yǎng)審計(jì)廉潔自律的工作作風(fēng)和責(zé)任心,鼓勵(lì)審計(jì)人員掌握最新的政策、及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)等,提高自身的能力和綜合素質(zhì),以保證內(nèi)部審計(jì)能夠發(fā)揮作用。
二是為了確保內(nèi)部控制工作不流于表面形式,內(nèi)部審計(jì)避免企業(yè)管理層進(jìn)行干預(yù),施工企業(yè)可以適當(dāng)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu),主要是將董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)濟(jì)層進(jìn)行優(yōu)化,能夠?qū)崿F(xiàn)三者之間的相互制約和平衡。這樣一來(lái),能夠有效避免出現(xiàn)大股東在施工企業(yè)獨(dú)攬大權(quán)的情況,同時(shí)也避免管理層出現(xiàn)造假的行為,內(nèi)部審計(jì)公正有序進(jìn)行,內(nèi)部控制工作也能夠順利落實(shí)。
促進(jìn)審計(jì)方法改進(jìn)能夠有效提升企業(yè)的審計(jì)工作效率,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作信息化,進(jìn)而拓寬審計(jì)信息渠道,有利于內(nèi)部審計(jì)工作的順利開(kāi)展。
首先,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,針對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體流程制定出適合企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度與內(nèi)部審計(jì)流程,在企業(yè)內(nèi)部形成有效的審計(jì)閉環(huán),重視潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等,提升企業(yè)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,使得內(nèi)部審計(jì)工作有章可循。同時(shí)要更加適應(yīng)新常態(tài),不斷完善內(nèi)部審計(jì)制度,提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。
其次,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定好各項(xiàng)目的職責(zé)分工和程序方法,以確保施工企業(yè)的工程質(zhì)量。多數(shù)情況下,企業(yè)各項(xiàng)目處理過(guò)程中都規(guī)定兩個(gè)或以上部門(mén)共同負(fù)責(zé),起到相互牽制的作用。以采購(gòu)部門(mén)為例,從建立采購(gòu)流程、規(guī)定采購(gòu)環(huán)節(jié)到按照計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)、入庫(kù)審核簽字等都需要完善的、職責(zé)不相容的內(nèi)部控制體系[3]。
最后,企業(yè)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不斷更新審計(jì)方法,不斷研究施工項(xiàng)目測(cè)試性與分析性工作,盡可能改變傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作方式,以實(shí)際工作為依據(jù),增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值。
內(nèi)部審計(jì)是施工企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的活動(dòng),能夠幫助企業(yè)監(jiān)督各項(xiàng)內(nèi)部控制程序的有效性。因此,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)職能,具體從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái):
一是要建立健全的內(nèi)部審計(jì)考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制。要求施工企業(yè)能夠根據(jù)不同的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)的考評(píng),從內(nèi)部控制制度建立、執(zhí)行等各個(gè)方面都要進(jìn)行評(píng)價(jià)。在審計(jì)評(píng)價(jià)的過(guò)程中可以通過(guò)表格、問(wèn)卷調(diào)查以及查詢表等形式,對(duì)施工企業(yè)內(nèi)部部門(mén)的崗位責(zé)任履行、貨幣資金管理、合同管理等都進(jìn)行全面的記錄和評(píng)價(jià),并對(duì)成本控制、效益情況等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的檢測(cè)和審計(jì),提出審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告。通過(guò)每一年的審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告,落實(shí)上一年度的審計(jì)評(píng)價(jià)反饋建議和整改情況,幫助企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),激勵(lì)約束機(jī)制也能夠有效地約束審計(jì)人員在工作中的職責(zé),激發(fā)員工工作的積極性和主動(dòng)性,從而幫助企業(yè)提升審計(jì)控制效果。
二是要建立施工企業(yè)各項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。由于施工企業(yè)項(xiàng)目具有臨時(shí)性、分散性的特點(diǎn),這就意味著其風(fēng)險(xiǎn)的分布較廣,管控力度需要更進(jìn)一步加大。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范工作,無(wú)論是在項(xiàng)目的承攬還是建設(shè)過(guò)程當(dāng)中,都應(yīng)當(dāng)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)價(jià),以便企業(yè)及時(shí)把控風(fēng)險(xiǎn)[4],確保各工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
三是企業(yè)管理人員要整合資源、深化內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。一方面,企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)后管理,即對(duì)內(nèi)部審計(jì)過(guò)程暴露的內(nèi)部控制問(wèn)題等建立檔案,在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行整改,確保審計(jì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面,要加大內(nèi)部審計(jì)工作情況的通報(bào)力度,通過(guò)通報(bào)審計(jì)成果的方式,幫助企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、方法,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用,例如可以將此結(jié)果運(yùn)用在企業(yè)內(nèi)部干部的選拔上,不斷擴(kuò)大且深化內(nèi)部審計(jì)成果的運(yùn)用,進(jìn)而提升企業(yè)整體管理水平和層次。
內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制都是施工企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不可缺少的重要組成部分,兩者相互融合、相輔相成、相互促進(jìn),內(nèi)部審計(jì)需要將內(nèi)部控制作為基礎(chǔ)開(kāi)展工作;內(nèi)部控制保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的安全性,規(guī)范內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展;加大內(nèi)部審計(jì)力度也能夠有效防止內(nèi)部控制失靈?;诖耍┕て髽I(yè)管理者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的重要性,在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中把控好兩者的關(guān)鍵點(diǎn),通過(guò)提升企業(yè)內(nèi)部控制有效性、提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、完善內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)組織體系、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)職能等,深化內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)之間的重要聯(lián)系,從而幫助施工企業(yè)各項(xiàng)目的正常開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。