媒體應對突發(fā)事件報道的策略研究

【內(nèi)容提要】我國對于突發(fā)事件的新聞報道，從政策、法規(guī)上講有一個逐步放開的過程。報道突發(fā)事件既是媒體的責任，也是檢驗媒體綜合實力的標尺。面對突發(fā)事件，媒體機構(gòu)不能消極回避，而是要積極行動，爭取主動。要建立突發(fā)事件報道指揮領(lǐng)導小組和精干的“快速反應部隊”，搶占新聞第一落點，保證報道的及時性、權(quán)威性、準確性、客觀性和專業(yè)性，發(fā)揮好傳遞信息、引導輿論的積極作用。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件" 突發(fā)事件應對法" 報道策略

突發(fā)事件以其突發(fā)性、負面性和轟動性具有極強的新聞性，是新聞報道中極其重要的組成部分。突發(fā)事件發(fā)生后，記者搶著寫，媒體急著發(fā)，讀者找著看。同時，對突發(fā)事件的報道能力最能檢驗新聞機構(gòu)的綜合實力。在突發(fā)事件發(fā)生后，能不能拿出及時、準確、權(quán)威、全面的報道，是對新聞單位尤其是主流媒體總體水平的考驗。2024年6月28日，新修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》由全國人大常委會通過，自2024年11月1日起施行。在多層次、全方位、寬領(lǐng)域的開放格局和信息傳播網(wǎng)絡化的背景下，這一法律的實施對相關(guān)新聞報道具有重要的指導和規(guī)范作用。

一、突發(fā)事件報道能力體現(xiàn)媒體綜合實力和水平

根據(jù)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第二條，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。自然災害主要包括干旱洪澇災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原災害等給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象；事故災難主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)各類安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染、生態(tài)污染破壞事件等由于故意或過失的行為，違反相關(guān)安全管理規(guī)章制度，造成的物質(zhì)損失或人員傷亡的事故；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因的疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情及其他嚴重影響公共健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件等因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，影響政府管理和社會秩序的群體性事件。

突發(fā)事件的共同特點是具有突然性、危險性、緊迫性和不確定性等，需要采取應急處置措施予以應對，以最大程度地減輕其對社會和公眾的影響。由于突發(fā)事件的發(fā)生出乎人們的意料，因而在極短的時間里會成為社會輿論的焦點、熱點，進而迅速產(chǎn)生巨大的震撼力。這樣的特點決定了對突發(fā)事件的報道是新聞同行競相爭搶的對象。一方面，對突發(fā)事件報道得好，就能有效贏得讀者、觀眾，贏得媒體的信譽、市場，擴大自己的影響力；另一方面，面對突發(fā)事件能否有效地組織開展報道活動，又是檢驗媒體綜合能力和水平的標尺。媒體的組織、指揮機制是否合理有效，各個部門的協(xié)調(diào)、配合是否有序，記者、編輯的業(yè)務素質(zhì)是否過硬，通過對突發(fā)事件的報道就可以看出來。

二、國內(nèi)應對突發(fā)事件報道的法律法規(guī)回顧

1980年10月 29 日，北京火車站二樓發(fā)生爆炸，導致9人死亡、81人受傷。10月30日，新華社播發(fā)了相關(guān)消息，引起國內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注，一方面因為事件本身就是個爆炸性新聞，另一方面，我國此前發(fā)生類似負面、災難性事件，官方媒體基本采取回避不報或者避重就輕報道的態(tài)度，例如1976年發(fā)生的唐山大地震，直到3年后的1979年11月，24萬多人的死亡人數(shù)才由《人民日報》公布于眾。[1]

此后，我國新聞媒體對突發(fā)事件的報道逐漸增多，如何規(guī)范此類報道被提上日程。1987年7月，中宣部下發(fā)《關(guān)于改進新聞報道若干問題的意見》（以下簡稱意見），指出必須改革我國新聞機構(gòu)關(guān)于國內(nèi)一些重大新聞的報道經(jīng)常比外電“慢三拍”“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的情況。提出對外電可能報道或可能在群眾中廣為流傳的突發(fā)事件，媒體要及時作公開且連續(xù)報道，而且要爭取趕在外電、外臺之前；對重大自然災害和災難性事故要作及時報道?！兑庖姟返陌l(fā)布，表現(xiàn)出中央改革對外報道時效性差的決心，這在以前是從來沒有過的。[2]

1989年1月，國辦、中宣部發(fā)出《關(guān)于改進突發(fā)事件報道工作的通知》，指出對于不同性質(zhì)在不同范圍進行公開報道的突發(fā)事件，可分階段發(fā)稿。新聞發(fā)布單位在獲得確切消息后，應盡快發(fā)出快訊，之后再視情況的發(fā)展做后續(xù)報道。同時明確，對疫情等重大突發(fā)事件的報道要請示國務院，必要時由新華社發(fā)布通稿。[3]

1994年3月31日，杭州淳安縣發(fā)生震驚中外的“千島湖事件”，24名臺灣游客和大陸6名船員、2名導游共32人，在被搶劫后燒死在船艙內(nèi)。事發(fā)后，當?shù)啬承╊I(lǐng)導一味隱瞞、回避，百般阻撓國內(nèi)新聞界公開報道，任憑國外和港臺新聞媒體渲染、造謠，給國家形象造成惡劣影響，尤其影響到臺灣民眾對大陸的認同。后來，在越來越大的壓力下實在招架不住了，當?shù)仡I(lǐng)導才同意讓媒體報道。但是因為這些報道姍姍來遲，很多又是對之前國外和港臺媒體的抹黑、造謠進行的解釋和說明，既被動又尷尬，宣傳效果自然是事倍功半。[4]

當年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國內(nèi)突發(fā)事件對外報道工作的通知》，強調(diào)突發(fā)事件報道關(guān)系“我國國際形象和新聞信譽”，明確規(guī)定突發(fā)事件對外報道及輿論引導工作由中央外宣辦組織協(xié)調(diào)、歸口管理，新華社統(tǒng)一發(fā)稿。這既強調(diào)了新華社采訪報道不受地方約束，同時也從側(cè)面明確，突發(fā)事件發(fā)生地的各類媒體，不允許在第一時間進行報道。這種對突發(fā)事件的新聞處理方式有利于相關(guān)部門排除外界干擾專心應對，避免消息發(fā)布后可能對社會秩序造成的不良影響，但同時也會導致一些得到“小道消息”的群眾無端猜疑，甚至有關(guān)部門借故遲報、瞞報等不利情況的發(fā)生。

2003年８月，在總結(jié)當年應對“非典”每日發(fā)布介紹疫情信息和防控舉措、介紹防治工作進展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》，通知指出，突發(fā)事件輿論引導的有效性，取決于引導的主動性和及時性。各級新聞宣傳單位要加強同政府主管部門的溝通聯(lián)系，及時獲取信息并進行分析研判、制定報道預案，認真執(zhí)行稿件送審制度，充分發(fā)揮主流媒體正確引導社會輿論的優(yōu)勢，掌握輿論引導的主動權(quán)。通知強調(diào)，要改進和加強突發(fā)事件的新聞報道工作，注意把握好度，始終著眼于社會效果，同時要注意報道頻率和數(shù)量，防止災難、事故等報道過于集中。[5]

三、突發(fā)事件應對法對信息發(fā)布和新聞報道的相關(guān)規(guī)定

2007年8月，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》獲準頒布，2007年11月1日起開始施行。該法律中有關(guān)突發(fā)事件發(fā)布報道的內(nèi)容包括：國家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時向社會公布突發(fā)事件相關(guān)信息和有關(guān)突發(fā)事件應對的決定、命令、措施等信息；國家建立健全突發(fā)事件新聞采訪報道制度，支持新聞媒體開展采訪報道和輿論監(jiān)督；新聞媒體采訪報道突發(fā)事件應當及時、準確、客觀、公正；新聞媒體應當開展突發(fā)事件應對法律法規(guī)、預防與應急、自救與互救知識等的公益宣傳。等等。

到了2024年，重新修訂的突發(fā)事件應對法在增加應對突發(fā)事件的管理和指揮機制、強調(diào)黨的領(lǐng)導與多方協(xié)同等內(nèi)容的同時，明顯強化了信息公開與輿論引導方面的內(nèi)容，以確保公眾能夠及時獲取準確信息，維護社會穩(wěn)定。其中規(guī)定：國家建立健全突發(fā)事件新聞采訪報道制度；政府部門應當做好新聞媒體的服務引導工作，支持開展采訪報道和輿論監(jiān)督；國家建立健全突發(fā)事件預警發(fā)布平臺，及時、準確發(fā)布突發(fā)事件預警信息。

四、媒體應對突發(fā)事件報道應注意的幾個問題

（一）解放思想，提高對報道好突發(fā)事件的認識

總結(jié)、吸取“千島湖事件”等報道延誤、失策的教訓，一個重要方面就是一些領(lǐng)導面對負面事件習慣性地認為先“捂一捂”“蓋一蓋”為好。然而，大量事實證明，對突發(fā)事件隱瞞不報、拖延遲報，效果遠不如公開、早報。越是敏感的突發(fā)事件，越要搶先報道。這樣才能先入為主、爭取主動，引導輿論朝著符合事實、有利于正向的方向發(fā)展。否則，主流媒體不報、遲報，國外媒體先報；權(quán)威媒體不發(fā)聲，小報、自媒體炒作一團。長此以往，主流媒體就會在傳播實踐中失去競爭力，進而失去對讀者和客戶的吸引力。從這個角度來說，我們時常說的新聞報道時效上的競爭，其實是新聞宣傳主動權(quán)和引導力的競爭，更是適應時代發(fā)展，充分理解現(xiàn)階段如何在眾聲喧嘩中掌握新聞主動權(quán)的思想認識的必然要求。

（二）加強突發(fā)事件報道規(guī)律研究，建立突發(fā)事件應急報道小組

報道重大突發(fā)事件，做到既符合中央的方針和規(guī)定，自覺遵守政治紀律、宣傳紀律和工作規(guī)律，又發(fā)揮主動性、積極性，努力按照新聞規(guī)律辦事。突發(fā)事件報道指揮領(lǐng)導小組自然是指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，但更重要的問題是要克服觀念上的一些片面認識，如擔心會不會產(chǎn)生負面作用，會不會影響穩(wěn)定，會不會給大好形勢抹黑，會不會有輿論導向問題，會不會影響中央對當?shù)鼗蛑鞴懿块T政績的評價，等等。屬于自然災害類的突發(fā)事件報道，一般不會產(chǎn)生負面作用，重大責任事故報道也是利大于弊。至于發(fā)生在敏感時期、敏感地區(qū)的政治性突發(fā)事件或人為破壞事件，當然要慎重考慮。但考慮的重點不應該是不報道，而是如何報道上。也就是說，如果考慮負面作用，既要考慮報道之后可能產(chǎn)生多大的負面作用，也要考慮不報道會不會產(chǎn)生負面作用。

為了提高處理突發(fā)事件的快速反應能力，避免出現(xiàn)臨時找人的狀況，要成立精干的突發(fā)事件應急報道小組。確定相對固定的文字、攝影攝像記者，技術(shù)和后勤部門也要有相對固定的人員。一旦有突發(fā)事件，應急小組人員能做到“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。應急小組人員要熟悉突發(fā)事件的采訪、寫作和稿件送審程序，要與經(jīng)常處理突發(fā)事件的公安、武警、交通、教育、外事、外宣部門保持密切聯(lián)系，掌握與突發(fā)事件有關(guān)的部門和人員名單及電話、已發(fā)生的各類突發(fā)事件的背景資料。

（三）搶占新聞第一落點，保證報道的及時性

一旦發(fā)生突發(fā)事件，媒體應迅速啟動應急報道機制，第一時間派出記者前往現(xiàn)場。在確保安全的前提下，盡快獲取一手信息，及時向公眾發(fā)布事件的最新進展，避免信息真空導致謠言滋生。一般來說，要先發(fā)快訊、簡訊，再發(fā)詳訊；原因不明的，可以說明“原因在調(diào)查中”；相關(guān)數(shù)字最初的報道可能不確切，可在后續(xù)報道中加以更正。

在此基礎(chǔ)上，記者要隨著事件的發(fā)展持續(xù)跟進報道，不斷更新信息。例如，在較大地震等自然災害發(fā)生后，媒體記者要爭分奪秒趕赴災區(qū)，及時報道地震的震級、受災范圍、人員傷亡等基本信息，讓公眾能夠快速了解事件的大概情況。其后要密切關(guān)注事件的變化，及時向公眾傳達新的情況、救援進展、政府采取的措施等，讓公眾始終掌握最新的信息。

（四）注意信息核實，確保報道的權(quán)威性和準確性

越是突發(fā)事件，來自各種渠道的信息越是混亂。因此，記者在報道之前，對獲取的信息一定要進行嚴格核實，注意新聞來源的權(quán)威性、可靠性，切忌道聽途說?？梢酝ㄟ^多渠道求證，如向官方部門、權(quán)威機構(gòu)、現(xiàn)場目擊者等核實信息的真實性和準確性。對于未經(jīng)證實的信息，不能輕易報道，以免誤導公眾。對于一些特殊行業(yè)的專業(yè)術(shù)語、數(shù)據(jù)，要進行準確的解釋和說明，讓公眾能夠理解報道的內(nèi)容。而對于涉及國家機密、個人隱私等方面的信息，要按照法律規(guī)定進行處理。

（五）堅持報道的客觀性和專業(yè)性

媒體在報道中要客觀地呈現(xiàn)事件的全貌，包括事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果，以及各方的觀點和反應，避免在報道中加入個人的情感、偏見或主觀猜測。既要報道事件的負面信息，也要報道政府部門、救援隊伍等在應對突發(fā)事件中所采取的積極措施和取得的成效，讓公眾全面了解事件的情況。要嚴格遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》以及其他相關(guān)的法律法規(guī)，不得編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。要積極引導輿論，傳遞正能量。通過報道突發(fā)事件發(fā)生、處置過程中的一些感人故事、先進事跡等，激發(fā)公眾的團結(jié)精神和互助精神，營造良好的社會氛圍。

（六）把握正確的輿論導向，特別要注意考慮社會影響

一般來說，重大突發(fā)事件通常情況都應報道，尤其是重大自然災害和責任事故。有些重大突發(fā)事件的報道要請示相關(guān)部門或者嚴格執(zhí)行上級部門的宣傳口徑。有些報道要根據(jù)突發(fā)事件的不同性質(zhì)和類別來劃分送審范圍，該送審的一定送審。其中，需要送審或請示的稿件包括重大政治性突發(fā)事件，涉及外交、外事的突發(fā)事件，發(fā)生在民族地區(qū)的非政治性突發(fā)事件，重大責任事故，等等。

五、結(jié)語

突發(fā)事件應對法的修訂極大匯聚了全社會應對突發(fā)事件的合力，提高了全社會應對突發(fā)事件的能力水平。作為應對突發(fā)事件中的一支特殊隊伍，新聞宣傳機構(gòu)要適應網(wǎng)絡環(huán)境和新媒體的發(fā)展，在法律法規(guī)的框架內(nèi)建立健全快速反應機制，及時介入，主動工作，通過專業(yè)、客觀、準確、權(quán)威的報道活動，傳播真相、普及知識、引導輿論、穩(wěn)定社會，展示媒體應有的社會責任和擔當。

參考文獻：

[1]陳力丹.改革開放后第一起公開報道的突發(fā)事件[J].新聞愛好者，2009，（02）：9-10.

[2]公務員之家.新聞提高時效性的有力措施研究論文[EB/OL].（2022-11-21）.https：//www.gwyoo.com/lunwen/xwchbxlw/xwchbpllw/201011/404201.html.

[3]找法網(wǎng).事故災難中的政府信息公開和新聞報道[EB/OL].（2015-09-17）.https：//china.findlaw.cn/lawyers/article/d454290.html.

[4]公務員之家.政府信息公開管理論文[EB/OL].（2022-07-26）.https：//www.gwyoo.com/lunwen/xwchbxlw/xwchbxkylw/200907/238137.html.

[5]中國理論網(wǎng).2003年《關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》的出臺與突發(fā)事件報道政策的改革[EB/OL].（2023-08-18）.https：//www.ccpph.com.cn/bwyc/202308/t20230818_369281.html.

作者簡介：高宇，內(nèi)蒙古日報社理論新聞中心主任，主任編輯；郭臣，烏海市融媒體中心總編輯，主任記者

編輯：孟凌霄