切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù) 夯實(shí)糧食安全根基

■陸靜超

堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線（新華社記者 王松/攝）

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，黑龍江要當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”。糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障糧食安全的根本在耕地。當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜多變，極端天氣頻發(fā)，糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。黑龍江省作為糧食生產(chǎn)第一大省，要堅(jiān)決扛起維護(hù)國家糧食安全的重大政治責(zé)任，針對(duì)耕地因長期處于高強(qiáng)度利用狀態(tài)產(chǎn)生的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保平時(shí)產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙稀⒖康米?，?jiān)決當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”。

近年來，黑龍江省始終堅(jiān)持量質(zhì)并重、用養(yǎng)兼顧，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府保護(hù)責(zé)任，全面實(shí)行“田長制”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級(jí)田長的責(zé)任分工體系，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得明顯成效。但同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。應(yīng)突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，拿出過硬實(shí)招，著力解決耕地保護(hù)中的難點(diǎn)問題，堅(jiān)決守好種好“飯碗田”。

一、加強(qiáng)耕地保護(hù)需重點(diǎn)關(guān)注的問題

（一）要密切關(guān)注保護(hù)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田，守住糧食安全“生命線”

耕地是利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)作物，每年可種植一季或一季以上的土地。根據(jù)2023 年自然資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022 年底，全國共有耕地19.14 億畝，黑龍江省擁有耕地2.39 億畝，位居全國首位。當(dāng)前，耕地保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近10年間我國耕地流失（凈流向林地或園地）超過1.7億畝。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，必然會(huì)增加建設(shè)用地，對(duì)耕地的占用不可避免；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、縣域招商引資等也都以土地作為支撐，耕地可利用空間將受到進(jìn)一步擠壓。此外，由于人為和極端天氣造成的黑土地流失問題也不容忽視。

在富錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝水稻科技示范園實(shí)驗(yàn)基地，氣象員定期對(duì)大田土壤墑情進(jìn)行測(cè)量（新華社記者王松/攝）

（二）要密切關(guān)注耕地質(zhì)量退化對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地存量的影響

耕地的長期超強(qiáng)度利用將導(dǎo)致耕地出現(xiàn)不同程度退化，耕地的地力下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的耕地由高到低劃分為10個(gè)等級(jí)，平均等級(jí)為4.76等，其中中低產(chǎn)田占比達(dá)三分之二以上。根據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)，黑龍江省耕地質(zhì)量等級(jí)為3.46等，高于全國平均水平，但耕地的退化問題仍需引起重視。以產(chǎn)量為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)越來越高度依賴化肥農(nóng)藥的投入，化學(xué)肥料的過量投入是導(dǎo)致耕地退化的主要原因。2021 年，我國農(nóng)業(yè)化肥的平均施用量為434.3千克/公頃，是發(fā)達(dá)國家施用上限的1.93倍?；省⑥r(nóng)藥的過量施用不僅造成土壤板結(jié)和養(yǎng)分流失，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本持續(xù)高企。畜禽養(yǎng)殖中過量使用獸藥也會(huì)加劇農(nóng)田重金屬污染。此外，黑龍江省現(xiàn)有1500 萬畝鹽堿地和約1億畝中低產(chǎn)田，其中重度鹽堿地面積超過1000 萬畝，連作障礙和用養(yǎng)脫節(jié)等因素將進(jìn)一步加劇耕地的鹽堿化程度。

（三）要密切關(guān)注耕地生態(tài)因素引發(fā)的氣候變化效應(yīng)

耕地的不合理利用打破了耕地原有的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致土壤生物多樣性、養(yǎng)分維持、碳儲(chǔ)存和水分調(diào)節(jié)等生態(tài)功能發(fā)生退化。我國是世界碳排放第一大國，作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的碳排放問題不容忽視?；实倪^量施用與大氣污染密切相關(guān)。我國化肥利用率偏低。2020 年，水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率為40.2%，農(nóng)藥利用率為40.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。大量的化肥經(jīng)過流失、滲透和揮發(fā)三個(gè)途徑而損失，造成土壤板結(jié)和地下水的污染。此外，過量施用氮肥也會(huì)加劇溫室氣體排放，氣候的變化反過來對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而威脅糧食安全。

二、加強(qiáng)耕地保護(hù)的總體思路與現(xiàn)實(shí)路徑

（一）牢牢守住耕地紅線，夯實(shí)糧食安全根基

糧食安全的內(nèi)涵包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和結(jié)構(gòu)安全等方面，糧食的數(shù)量安全以充足的耕地面積為基礎(chǔ)。要強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，全面壓實(shí)地方責(zé)任。加強(qiáng)耕地用途管控，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。嚴(yán)控農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)控永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地和其他農(nóng)用地，牢牢守住18 億畝耕地紅線。應(yīng)優(yōu)先保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地，尤其是保護(hù)好黑土耕地。嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目占用黑土耕地，從嚴(yán)約束城鄉(xiāng)建設(shè)無序蔓延對(duì)黑土耕地的侵蝕。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，對(duì)非法占用耕地或破壞耕地的行為依法追究責(zé)任。

完善耕地占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。采取“長牙齒”的硬措施對(duì)耕地違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。加強(qiáng)水土流失和坡耕地綜合治理，加大撂荒地利用力度，摸清底數(shù)，分類推進(jìn)。探索有效發(fā)展模式，開發(fā)利用各類非傳統(tǒng)耕地資源，以彌補(bǔ)我國耕地后備資源的嚴(yán)重不足。

（二）用養(yǎng)結(jié)合重產(chǎn)能，全力提升耕地質(zhì)量

黨的二十大報(bào)告提出，“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，以科技為支撐加強(qiáng)耕地保護(hù)和產(chǎn)能提升，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。黑龍江省現(xiàn)已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過1 億畝，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。要重點(diǎn)補(bǔ)齊土壤改良和農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉和中低產(chǎn)田綜合治理，健全長效管護(hù)機(jī)制，轉(zhuǎn)變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重建設(shè)、輕管護(hù)的理念，從注重工程驗(yàn)收向注重排灌和產(chǎn)能驗(yàn)收轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。要強(qiáng)化科技、水源、資金等要素保障，加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢(shì)。開展耐鹽堿水稻和大豆品種的試驗(yàn)與研發(fā)，堅(jiān)持“以種適地”與“以地適種”相結(jié)合，有序開展鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用試點(diǎn)，推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化耕地生態(tài)，建好北方生態(tài)安全屏障

耕地不僅具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，在保護(hù)生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面同樣具有重要的生態(tài)價(jià)值。耕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。黑龍江省應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家生態(tài)安全的重大政治責(zé)任，積極采取有效措施加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，確保國家生態(tài)安全。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥、除草劑等投入品減量增效。推進(jìn)測(cè)土配方施肥、側(cè)深施肥和水肥一體化，逐步以有機(jī)肥替代化肥。切實(shí)加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，完善耕地地力補(bǔ)貼、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全套作、輪作和休耕制度。完善秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加快農(nóng)田修復(fù)，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)耕地的永續(xù)利用。