發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共性特征與經(jīng)驗啟示

李瑞鵬 吳廣昊

［摘?要］?文章選取美國、日本、德國等10個農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居于世界前列的現(xiàn)代化國家，系統(tǒng)梳理了其農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共同特征和經(jīng)驗。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共同特征為：農(nóng)業(yè)占比下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率不斷提高，農(nóng)業(yè)機械化、智慧化和可持續(xù)發(fā)展呈一般趨勢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)趨于多樣化、融合化，農(nóng)民趨于職業(yè)化，農(nóng)村形態(tài)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)空間逐漸重構(gòu)。各國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，探索因地制宜的農(nóng)村發(fā)展模式，打造人才科技賦能的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善適應發(fā)展階段變化的制度設(shè)計，培育多元化的農(nóng)村經(jīng)營體系。對我國的啟示在于，因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育培訓投入，建立適合中國國情的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村布局并完善相關(guān)法律保障。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)強國；國際經(jīng)驗

［中圖分類號］??F310［文獻標識碼］??A［文章編號］?1673-0461（2024）03-0055-10

解決好發(fā)展不平衡不充分問題，迫切需要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2021年中央一號文件提出“把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，也是建成農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)和前提。

世界上人口規(guī)模較大的經(jīng)濟強國高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也大都是農(nóng)業(yè)強國，從全球視角探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的特征與經(jīng)驗理應從農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居于世界前列的現(xiàn)代化國家的經(jīng)驗中尋找。本文將選取澳大利亞、加拿大、德國、丹麥、法國、以色列、意大利、日本、荷蘭、美國10個發(fā)達國家為研究對象，重點關(guān)注德國、法國、日本和美國四國，并對其農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的特征和經(jīng)驗進行梳理。首先，魏后凱和崔凱、姜長云等［1-2］的研究，均將這10個國家識別為農(nóng)業(yè)強國，且這10個發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展道路代表不同發(fā)展模式［1，3］。其次，這10個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化率高，現(xiàn)代化水平高。從各國的現(xiàn)代化進程看，澳大利亞、加拿大、德國、丹麥、法國、日本、荷蘭和美國8國人均GDP于1978—1981年超過1萬美元，意大利人均GDP超過1萬美元的時間為1986年；丹麥、日本和美國在1992—1997年超過3萬美元，澳大利亞、加拿大、德國、法國、意大利和荷蘭在2003—2004年超過3萬美元，以色列人均GDP于2008年超過3萬美元。由此可見，發(fā)達國家人均GDP處于1萬美元～3萬美元的時期為20世紀七八十

年代至21世紀初。這一時期，各國相繼建成世界農(nóng)業(yè)強國并形成了相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)強國集團［1］。此外，城鎮(zhèn)化也是現(xiàn)代化的重要標志，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將趨于穩(wěn)定。20世紀60年代，澳大利亞、德國、丹麥、以色列、美國城鎮(zhèn)化均已進入穩(wěn)定期，其余國家城鎮(zhèn)化處于減速期。20世紀70年代后，除荷蘭、意大利外，其余國家均進入穩(wěn)定期，這與其農(nóng)業(yè)強國建成時期也基本一致。

對于中國，2019年人均GDP達到10?143.8美元，首次突破1萬美元的大關(guān)，大致相當于世界平均水平的90%。在此背景下，總結(jié)20世紀60年代以來發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的共性特征和普遍做法，對于中國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)至關(guān)重要。那么，從國際比較視角來看，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中有哪些共同特征和歷史經(jīng)驗，對我國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有哪些啟示？本文試就這些問題進行探討和分析。

一、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共同特征

從內(nèi)在邏輯來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化有機耦合而成的既相互聯(lián)系、相互促進又相互交融的有機整體［4］。因此，本文對于發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化共同特征的分析過程中，不僅關(guān)注了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也關(guān)注了農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)業(yè)占比不斷下降且低于5%

農(nóng)業(yè)占比情況可從農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比和農(nóng)業(yè)增加值占比兩方面衡量。從農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比來看，1991年以來，各國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人口的比重均呈現(xiàn)不斷下降的特征。澳大利亞、加拿大、德國、丹麥、法國、以色列、意大利、日本、荷蘭、美國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比分別從5.36%、3.49%、3.86%、5.36%、5.72%、3.54%、8.44%、6.74%、4.02%、2.77%下降至2.43%、1.34%、1.25%、2.04%、2.51%、0.89%、4.05%、3.17%、2.26%、1.66%，分別下降了2.93、2.15、2.61、3.32、3.21、2.65、4.39、3.57、1.76、1.11個百分點。同時，自21世紀初開始，各國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比均低于5%，且下降趨勢變緩（見圖1）。

從農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重來看，1960年以來，各國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重均呈現(xiàn)不斷下降的特征。20世紀80年代，丹麥、法國、荷蘭農(nóng)業(yè)增加值占比基本維持在3%～4%；20世紀90年代末21世紀初，除澳大利亞的農(nóng)業(yè)增加值占比約為?3%以外，其余國家農(nóng)業(yè)增加值占比維持在1%～2%左右（見圖2）。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率不斷提升，可持續(xù)發(fā)展成為共識

勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的主要指標。總體上，20世紀90年代以來，各國的勞動生產(chǎn)率不斷提高；20世紀60年代以來，各國的土地產(chǎn)出率均不斷提高，但日本和以色列從2010年左右開始土地產(chǎn)出率呈明顯下降（見圖3、圖4）。綜合比較各國的勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，大致可將其分為三類：第一類是低土地產(chǎn)出率、高勞動生產(chǎn)率。這一類國家有澳大利亞、加拿大和美國。1997年，澳大利亞、加拿大和美國的勞均農(nóng)業(yè)增加值分別為5.09萬美元、4.44萬美元和5.45萬美元，居于10個發(fā)達國家的前三位，而地均農(nóng)業(yè)增加值分別僅為1?007.27美元、455.54美元和706.21美元，居于

10個發(fā)達國家的后三位。這一類國家具有人少、地多和資源比較豐富的特點，人均耕地面積遠高于世界平均水平（0.2～0.3公頃）。由于土地資源豐富，而勞動力相對短缺，這一類國家農(nóng)業(yè)發(fā)展走大規(guī)模經(jīng)營道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體具有強烈的追求經(jīng)濟利益和利潤最大化傾向，通過分工和專業(yè)化來提升生產(chǎn)經(jīng)營效率。第二類是高土地產(chǎn)出率、中低勞動生產(chǎn)率。這一類國家有以色列、日本和荷蘭。1997年，日本勞均農(nóng)業(yè)增加值僅1.73萬美元，居于末位，而地均農(nóng)業(yè)增加值達到1.3萬美元，居于首位。對于以色列、荷蘭，1997年以色列和荷蘭地均農(nóng)業(yè)增加值為9?772.24美元和11?779.50美元，居于前三，但是這兩個國家勞動生產(chǎn)率并不低，勞均農(nóng)業(yè)增加值為3.97萬美元和3.94萬美元，居于第四位和第五位。這一類國家土地資源稀缺，人均耕地面積均明顯低于世界平均水平，因此這類國家會通過對小規(guī)模經(jīng)營采取精耕細作的方式來推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的目標更注重解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾［5］。第三類是中等土地產(chǎn)出率、中等勞動生產(chǎn)率。這一類國家有德國、丹麥、法國、意大利。1997年，德國、丹麥、法國、意大利的勞均農(nóng)業(yè)增加值處于2萬美元～3萬美元之間，地均農(nóng)業(yè)增加值處于1?000美元～5?000美元之間。這一類國家人地比例適中，人均耕地面積接近或略高于世界平均水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模介于前兩類國家之間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體以提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率并重為主要目標。

20世紀中期，為滿足人類社會快速發(fā)展的需求，世界農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的負面影響。由于工業(yè)排放、化肥和農(nóng)藥的大量使用，引發(fā)了耕地質(zhì)量下降、水土氣環(huán)境污染、生物資源減少等一系列問題。因此，20世紀中后期，各國開始重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，如美國首次將“環(huán)境保護”納入農(nóng)業(yè)法體系，荷蘭治理養(yǎng)殖污染，日本大力支持綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應用［6］。農(nóng)業(yè)被賦予生產(chǎn)食物等農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、維護生物多樣化以及保持農(nóng)村社會活力等多重功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題［3］。國家每公頃耕地的化肥消耗量變化在一定程度上反映了其農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。1961—2020年，澳大利亞、加拿大和美國每公頃耕地化肥消耗量小幅上升，但是這三個國家化肥消耗量本身遠低于國際警戒線（225公斤/公頃）；同期，德國等其他7國每公頃耕地化肥消耗量自20世紀70年代開始相繼下降（見圖5）。

（三）農(nóng)業(yè)機械化、智慧化成為一般趨勢

世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)機械化、智慧化，在降低人工成本、提高生產(chǎn)效率方面作用明顯。農(nóng)業(yè)機械是先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和生物技術(shù)的載體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)機械化的支撐。動力機械的使用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始的重要標志之一，20世紀中期一些發(fā)達國家已完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡［7］。對于發(fā)達國家，多數(shù)國家農(nóng)業(yè)在20世紀中期基本實現(xiàn)機械化，之后經(jīng)歷了10～15年時間實現(xiàn)了全面機械化（見表1）。世界農(nóng)機裝備發(fā)展與工業(yè)革命進程息息相關(guān)，并適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，經(jīng)歷了從無到有、從有到全、從全到好、從好到強的過程，呈現(xiàn)出大型、超大型農(nóng)機裝備，農(nóng)業(yè)全程全面機械化，科技含量高，高度專業(yè)化的特種農(nóng)業(yè)和園藝機械等特征。進入21世紀，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，以信息技術(shù)為代表的智慧農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)智慧化典型特點是信息技術(shù)深度嵌入農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全過程。美國、加拿大、澳大利亞、日本等國家注重農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，憑借發(fā)達的信息技術(shù)和先進的管理模式，各國的精準農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度集約化［5］。比如，美國、日本和澳大利亞在大田、設(shè)施、漁業(yè)等領(lǐng)域構(gòu)建了無人農(nóng)場，實現(xiàn)了農(nóng)場的高速運轉(zhuǎn)；美國形成了集信息收發(fā)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)、公司信息系統(tǒng)和民間服務(wù)系統(tǒng)為一體的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)；德國配備計算機自動控制的“3S”大型農(nóng)業(yè)機械，完成精準大田作業(yè)、畜禽精準飼料投喂等功能；意大利建立了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系，形成了農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境和遙感等大數(shù)據(jù)。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)趨于多樣化、融合化，農(nóng)民趨于職業(yè)化

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，鄉(xiāng)村多種功能和多元價值日趨凸顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多樣化趨勢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由以農(nóng)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)村由提供農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品向休閑旅游、生態(tài)、文化等非物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷專業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，農(nóng)村形成了立足農(nóng)業(yè)資源利用、覆蓋三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。美國、加拿大等農(nóng)業(yè)資源豐富，20世紀中后期，隨著各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化以及現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸。對于日本，20世紀70年代，日本政府提出以“一村一品”為核心內(nèi)容的新村運動［8］；20世紀末，日本政府又致力于推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”①，強調(diào)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)村形成了集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈②。法國作為歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，從20世紀60年代開始，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重視三產(chǎn)融合組成產(chǎn)業(yè)利益共同體，以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)［9］。比如，法國的葡萄酒享譽全球，2000年，全法國就有近5?000個葡萄園、釀造廠和酒莊向游客對外開放，已形成融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光休閑、科學教育、娛樂餐飲、商務(wù)會談等多功能為一體的復合型莊園綜合體，是三產(chǎn)融合的典范［10］。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，發(fā)達國家均注重農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。職業(yè)農(nóng)民，即突出農(nóng)民的職業(yè)屬性，其在經(jīng)營素質(zhì)、管理經(jīng)驗、勞動技能等方面與傳統(tǒng)農(nóng)民相比具有一定優(yōu)勢。通過農(nóng)民教育與培訓提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民職業(yè)化的一個重要維度。在各國經(jīng)濟發(fā)展進程中，農(nóng)民教育與培訓越來越被重視，以德國、法國、日本和美國為代表的發(fā)達國家已建立了較為完整的農(nóng)民教育和培訓體系。在這種背景下，各國農(nóng)業(yè)勞動者整體文化素質(zhì)較高。截至2016年，德國、法國、日本和美國農(nóng)業(yè)勞動力中，擁有高等教育程度（大專及以上）的人數(shù)占比分別為23.5%、17.1%、5.9%和34.2%，遠高于中國（1.2%）［11］。

（五）農(nóng)村形態(tài)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)空間重構(gòu)

城鎮(zhèn)化的推進必然導致城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，農(nóng)村人口和村莊減少是發(fā)達國家城鎮(zhèn)化快速推進階段的普遍現(xiàn)象，農(nóng)村凋敝成為城鎮(zhèn)化的伴生結(jié)果，農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃也成為各國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀要求［12-13］。但是歐美和日本農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃的背景并不一致。歐美重視農(nóng)村發(fā)展是為了解決城市問題，20世紀60年代歐美等國家城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)定階段，相繼產(chǎn)生了“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，人口郊區(qū)化趨勢愈加明顯，因此郊區(qū)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)被重視；而日本重視農(nóng)村發(fā)展是為了解決農(nóng)村本身衰退問題，同期日本仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，鄉(xiāng)村發(fā)展資源流入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村衰退現(xiàn)象明顯，城鄉(xiāng)差距日益擴大，因此農(nóng)村重建活動興起。對于歐美等國家，充分發(fā)揮農(nóng)村和小城鎮(zhèn)資源環(huán)境優(yōu)勢，農(nóng)村建設(shè)重在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。對于日本，通過擴大土地規(guī)模經(jīng)營、合村并鎮(zhèn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、挖掘農(nóng)村自然資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等舉措，提高農(nóng)民積極性，促進農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化，促進新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。實際上，各國農(nóng)村建設(shè)的最終結(jié)果是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活形態(tài)的現(xiàn)代化趨同。

二、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)驗

對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)驗做法，綜合考量各農(nóng)業(yè)強國的地理位置、發(fā)展程度以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化情況，本文將重點關(guān)注德國、法國、日本和美國四個國家。其中，德國和法國是歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的典型代表，日本是典型的亞洲模式，且其農(nóng)業(yè)資源稟賦、地緣和社會特征與中國最為接近，美國是當今最大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化國家。

（一）因地制宜，采取多元化的農(nóng)村發(fā)展模式

20世紀60年代以來，為應對工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展所帶來的“城市病”、鄉(xiāng)村衰落、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，一些國家相繼采取了促進鄉(xiāng)村發(fā)展的應對措施。各國立足本國現(xiàn)實問題，注重因地制宜推進農(nóng)村發(fā)展。其中，美國鄉(xiāng)村發(fā)展模式是城鄉(xiāng)互惠型，通過小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等策略來推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。德國和法國鄉(xiāng)村發(fā)展模式是城鄉(xiāng)等值型，以城鄉(xiāng)等值化為理念指導鄉(xiāng)村發(fā)展，但是采取不同的做法?！暗戎祷崩砟钫J為城市和農(nóng)村“不同類但等值”，城鄉(xiāng)居民享有相同的生活質(zhì)量。20世紀中期，德國為滿足“逆城市化”中人類對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的需求，實施土地綜合整治，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。同期，法國政府實施以發(fā)展一體化農(nóng)業(yè)和領(lǐng)土整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，促進城市和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展趨于平衡。對于日本，鄉(xiāng)村發(fā)展模式屬于凸顯地方特色型，日本政府為解決農(nóng)村凋敝的問題，因地制宜利用鄉(xiāng)村資源推動新農(nóng)村建設(shè)［14-16］。

（二）重視農(nóng)業(yè)科技投入和勞動力教育培訓

在勞動力、土地等要素約束下，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣一直是世界各國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重點內(nèi)容，無論農(nóng)業(yè)機械設(shè)施的開發(fā)和農(nóng)作物品種、化肥、農(nóng)藥的改良，還是栽培、飼養(yǎng)技術(shù)的改進，均會一定程度地提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。美國、德國、法國、日本等國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是重視科學技術(shù)的研發(fā)和推廣。美國通過相繼出臺《莫里爾法案》（1862年）、《哈奇法案》（1887年）、《史密斯-利弗法案》（1914年）等法律，保障農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，20世紀90年代科學研究和推廣已成為美國農(nóng)業(yè)法案的一部分，美國形成了以州立大學（農(nóng)業(yè)大學）為依托，聯(lián)邦、州、縣三級農(nóng)業(yè)推廣站組成的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣組織體系。多功能農(nóng)業(yè)是21世紀后德國鄉(xiāng)村的重點發(fā)展方向，德國高度重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)合作社在德國農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及和推廣、農(nóng)民培訓方面發(fā)揮了巨大的作用。法國1960年出臺的《農(nóng)業(yè)指導法》是其農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導性立法，推廣先進技術(shù)是其重要內(nèi)容之一，法國先后建立了一批農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等院校，并緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，建立了國家、地方、農(nóng)場三級農(nóng)業(yè)科技推廣體系。日本在二戰(zhàn)以后重建了農(nóng)業(yè)科技推廣體系，1948年出臺的《農(nóng)業(yè)改良促進法》對農(nóng)業(yè)科技推廣制度作了詳細規(guī)定，之后該法多次被修訂，農(nóng)業(yè)科技推廣制度也不斷完善。

實踐表明，在城鎮(zhèn)化進程中，多數(shù)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)歷了由農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移的過程，農(nóng)業(yè)勞動力在整個就業(yè)結(jié)構(gòu)中占比不斷減少且大多保持在5%以下，因此，發(fā)達國家特別注重推動農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，以增強農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，比如，美國、法國和日本等國都已建立了農(nóng)民職業(yè)化制度［17-18］。自19世紀20年代尤其是1862年頒布《莫里爾法案》以來，美國政府已出臺了數(shù)十項與職業(yè)教育相關(guān)的法律和法案，現(xiàn)已形成了包括高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣教育的教育體系，前兩者是正規(guī)學歷型農(nóng)業(yè)教育，后者是非正式農(nóng)業(yè)教育，在這種背景下，美國農(nóng)村居民整體文化素質(zhì)不斷提高［19］。以理論學習和農(nóng)場實習相結(jié)合為特點的“雙元制”模式是德國農(nóng)民職業(yè)教育的典型特征，自20世紀50年代，德國頒布了《職業(yè)教育法》等十多項關(guān)于職業(yè)教育的法令，將職業(yè)教育確立為國家教育制度。法國早在1848年就開始重視農(nóng)業(yè)教育，1960年出臺《農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓法》，之后農(nóng)業(yè)教育也不斷改革，形成了由初級農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民職業(yè)培訓和高等職業(yè)教育三部分組成的教育培訓體系，法國現(xiàn)有900多所農(nóng)業(yè)院校，在校學生17萬左右，每年還有10萬多農(nóng)民接受培訓［20］。日本自明治維新后積極引進西方農(nóng)學思想和先進農(nóng)法，20世紀60年代日本大量勞動力遷移到城市，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)后繼者和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，日本各地開始設(shè)立農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)大學等，已基本形成了包括正規(guī)學歷教育、非學歷研修教育和社會教育的農(nóng)業(yè)教育培訓體系，不同層次的學校農(nóng)業(yè)教育目標明確，定位清楚［5］。

（三）重視農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及制度完善

無論是人地關(guān)系適中的德國、法國，人地關(guān)系緊張的日本，還是地多人少的美國，在農(nóng)村發(fā)展均重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境治理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以制度完善作保障，均取得了顯著成效（見表2）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善是各國鄉(xiāng)村發(fā)展初期的重中之重，包括水利、交通、電力、醫(yī)療、教育、就業(yè)等，這為后期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量提升打下了堅實的基礎(chǔ)。以美國為例，1980年，美國絕大部分農(nóng)村社區(qū)的道路、住房、通訊、衛(wèi)生條件都已實現(xiàn)了高質(zhì)量改善［21］。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面，各國通過土地整治、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械、勞動力教育培訓等方式，引導土地綜合開發(fā)利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)效益。生態(tài)環(huán)境治理方面，各國重視生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀保護，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。立法保障方面，各國根據(jù)每一時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點，制定或調(diào)整支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的涉農(nóng)法律體系，為政策實施提供堅實的制度保障。

（四）重視培育多元化的農(nóng)村經(jīng)營主體

各國農(nóng)村經(jīng)營主體的表現(xiàn)形式不同，但均重視培育多元化農(nóng)村經(jīng)營主體。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供了條件。日本形成以小規(guī)模農(nóng)戶③的家庭經(jīng)營為主，合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營和社會化服務(wù)組織構(gòu)成的多元化經(jīng)營體系。歐美形成以家庭農(nóng)場為主，公司農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等構(gòu)成的多元化經(jīng)營體系?？傮w上來看，各國在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了類型多樣的合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營主體，同時，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織不斷成熟，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)合作社等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織等在各國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村治理中發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供了專業(yè)化、市場化服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的執(zhí)行效率。德國農(nóng)業(yè)合作社遍布農(nóng)村地區(qū)，以專業(yè)型合作社為主，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、信貸、農(nóng)資供應、技術(shù)推廣、咨詢等服務(wù)；法國農(nóng)業(yè)合作社以專業(yè)合作社為主，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供應、銷售、保險和社會服務(wù)等環(huán)節(jié)，截至2006年，法國有3?500家農(nóng)業(yè)合作社，覆蓋90%以上的農(nóng)民［22］；日本重視農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的作用，鼓勵支持農(nóng)民自發(fā)組成生產(chǎn)型和服務(wù)型合作經(jīng)濟組織來提高農(nóng)業(yè)競爭力，其業(yè)務(wù)范圍覆蓋了生產(chǎn)、購買、銷售、金融、保險、醫(yī)療、農(nóng)技推廣、教育培訓等各個領(lǐng)域，截至2018年，農(nóng)合組織數(shù)目達到17?854個，日本農(nóng)協(xié)是最為重要的農(nóng)合組織之一，已成為日本政府推行國家農(nóng)業(yè)政策的重要輔助機構(gòu)［23］；美國以專業(yè)型合作社為主，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、儲藏、運輸、購買、消費和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)都有不同類型的合作社。

三、對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的啟示

縱觀全球，雖然各國資源稟賦、制度背景和經(jīng)濟發(fā)展階段等存在一定差異，但各國均順應了當時發(fā)展階段和環(huán)境的要求，探索出符合本國實際的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。當前，中國農(nóng)業(yè)大而不強，2019年中國勞均農(nóng)業(yè)增加值為0.56萬美元，遠低于各農(nóng)業(yè)強國；2020年地均農(nóng)業(yè)增加值為9?171.82美元，土地產(chǎn)出率屬于中等水平。中國人均耕地面積小于0.1公頃，低于世界平均水平，屬于人多地少型，與同等類型的國家相比，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率仍有較大提升空間。同時，中國前沿科技應用推廣不足，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平仍需提升［1］，比如，中國化肥施用強度自2014年開始下降，但仍處于高位。此外，歐美、日本等國家在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與整治方面起步較早，各國農(nóng)村的環(huán)境、景觀、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均得到顯著改善。對于中國而言，農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大。未來，在全面現(xiàn)代化征程背景下，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迫切要求提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進鄉(xiāng)村振興。

多數(shù)國家在中國改革開放時期人均GDP就達到1萬美元，距今也已經(jīng)超過40多年，與這些國家人均GDP從1萬美元向2萬美元躍升面對的科技背景等條件相比，當前以及未來中國面臨的背景條件已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。因此，未來中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要辯證看待各個國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗和發(fā)展路徑，既要遵循國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的一般規(guī)律，同時還要立足我國國情農(nóng)情、發(fā)展階段和環(huán)境，走中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

（一）因地制宜，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

在發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，各國的自然稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境不同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的舉措也有所不同。同時，在一國內(nèi)，國家也注重鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展。比如，日本提出“一村一品”，旨在引導各地區(qū)充分利用本地資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對于中國，也要走符合本國國情農(nóng)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。促進鄉(xiāng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。中國地域廣闊，自然環(huán)境復雜多樣，不同地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)模、發(fā)展路徑和發(fā)展形態(tài)也各不相同，因此，應順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)多樣化、融合化、集群化、生態(tài)化、數(shù)字化，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（二）持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育培訓投入

在勞動力、資金、土地資源約束下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要重視科技和教育的作用，推動科技深入鄉(xiāng)村和賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過對農(nóng)業(yè)勞動力教育培訓，提高勞動力素質(zhì)和人力資本水平。當前，主要發(fā)達國家已經(jīng)形成了較為完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體系，加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)快速發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)科技一直處于全球領(lǐng)先水平，擁有先進的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、農(nóng)業(yè)化學技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)等；日本富有“精、細、輔”特征的技術(shù)貫穿了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，造就了富有特色的精品農(nóng)業(yè)；德國農(nóng)機制造技術(shù)享譽全球。對于中國，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，建成強基礎(chǔ)、重技術(shù)、高轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系仍任重道遠；在農(nóng)民教育培訓方面，中國自2012年重視新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的培育，但教育培訓內(nèi)容針對性和有效性不足，相關(guān)扶持政策也落實不到位。因此，在今后較長一段時期，面向國家重大戰(zhàn)略需求，面向“三農(nóng)”的實際問題和切實需要，中國一方面要面向未來前沿，聚焦現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備和智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力；另一方面要重視構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育與培訓體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，大力發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民。

（三）加快建立適合中國國情的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

中國國情農(nóng)情決定了小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式將長期存在，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。家庭經(jīng)營具有的優(yōu)勢明顯，但小農(nóng)戶分散生產(chǎn)也存在經(jīng)營規(guī)模小、成本投入高、質(zhì)量效益低、要素導入難、創(chuàng)新驅(qū)動弱等問題。日本也是以家庭經(jīng)營為主體的小農(nóng)國家，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，日本鼓勵農(nóng)民自發(fā)成立各種形式的合作組織，輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，農(nóng)協(xié)就是最具代表性的農(nóng)合組織。實際上，不只是日本，歐美等國家也建立了農(nóng)業(yè)合作社，承擔了農(nóng)民、市場和政府之間的橋梁。截至2016年底，中國合作社總數(shù)達到179.4萬家，但是，由農(nóng)民自發(fā)成立、實行民主管理、真正能夠代表農(nóng)民利益的合作社仍然不多，功能也相對薄弱［24］。未來，中國一方面應加強農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有合作社的運行機制；另一方面應培育多元化多層次社會化服務(wù)組織，為小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位的支撐和保障。

（四）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村布局

中國鄉(xiāng)村人口減少和村莊數(shù)量減少符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，2010—2021年，中國自然村和行政村的數(shù)量分別從272.98萬個、56.35萬個下降至236.09萬個、48.13萬個。面對城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村凋敝，日本采取了合村并鎮(zhèn)、一村一品和改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境和公共服務(wù)等舉措，歐美主要是通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、環(huán)境治理等政策措施推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和文明建設(shè)。對于中國亦是如此，一方面，要結(jié)合中國的農(nóng)村變化情況，引導不適宜鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊、大規(guī)模人口流失的村莊通過整村搬遷、撤并合村等方式，來減少鄉(xiāng)村數(shù)量。另一方面，對于仍存在的鄉(xiāng)村，目前仍應秉承城鄉(xiāng)等值化理念，一要致力于優(yōu)化水利、交通、電力、農(nóng)機等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)布局，按常住人口配置公共資源，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡；二要重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護。國外無論是農(nóng)業(yè)還是農(nóng)村環(huán)境，基本上先污染后治理，中國應吸取國外發(fā)達國家的教訓，學習引進國外的先進經(jīng)驗和技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、補貼綠色生產(chǎn)行為等多種方式相結(jié)合，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，走農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展之路。

（五）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的法律保障

歐美與日本的經(jīng)驗表明，完善的立法可為農(nóng)業(yè)農(nóng)村良好發(fā)展提供重要保障，也是解決鄉(xiāng)村發(fā)展階段性問題的核心舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個較長的過程，可能需要十幾年甚至幾十年的時間，必須完善相關(guān)法律，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供有力保障。當前，中國對農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的立法還處于起步階段，多數(shù)立法的層次不高，政策措施停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章制度層面上，缺乏高層次法律效力的約束，由此導致了政策執(zhí)行規(guī)范性差、政策難以妥善適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、政策落實不到位等問題。因此，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)民共同富裕，必須進一步加快國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)，從法律角度為鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設(shè)計和細化實施提供保障。

［注?釋］

①?所謂六次產(chǎn)業(yè)化，不僅僅是指將農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，還包括加工等第二產(chǎn)業(yè)，以及服務(wù)、銷售等第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)作為從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的一體化產(chǎn)業(yè)來擴展農(nóng)業(yè)的可能性。

②?資料來源：農(nóng)林水産省，6次産業(yè)化の推進について，https：//warp.da.ndl.go.jp/info：ndljp/pid/11402597/www.maff.go.jp/j/shokusan/renkei/6jika/2015_6jika_jyousei.html。

③?世界銀行規(guī)定“小農(nóng)”標準：戶均農(nóng)地經(jīng)營面積低于2公頃。[BFQ][ZK）]

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The?Similarities?and?Inspirations?of?Agricultural?and?Rural

Modernization?in?Developed?Countries

Li?Ruipeng1，Wu?Guanghao2

（1.?Rural?Development?Institute，?Chinese?Academy?of?Social?Sciences，?Beijing?100732，?China;

2.?Faculty?of?Applied?Economics，?University?of?Chinese?Academy?of?Social?Sciences，?Beijing?102401，?China）

Abstract：???This?paper?selects?10?modernized?countries?with?advanced?agricultural?development?in?the?world，?including?the?United?States，?Japan，?and?Germany?etc.，?and?systematically?summarizes?the?common?characteristics?and?experiences?of?their?agricultural?and?rural?modernization.?The?common?features?of?agriculture?and?rural?areas?modernization?in?developed?countries?are：?the?decline?in?the?proportion?of?agriculture;?the?increasing?rate?of?agricultural?output;?the?general?trend?towards?the?mechanization，?intelligence?and?sustainable?development;?the?rural?industries?tend?to?diversify?and?integrate，?and?farmers?become?professional;?the?rural?areas?is?changing?which?leads?to?the?reconfiguration?of?urbanrural?space.?In?their?specific?practices，?these?countries?have?focused?on?adapting?to?local?conditions，?creating?an?agricultural?development?model?empowered?by?talent?and?technology，?improving?institutional?design?to?adapt?to?changes?in?development?stages，?and?fostering?a?diversified?rural?business?system.?The?insights?for?China?are：?developing?rural?industries?according?to?local?conditions;?paying?continuous?attention?to?agricultural?science?and?technology?and?farmers?education?and?training;?establishing?a?socialized?agricultural?service?system?suitable?for?China;?optimizing?the?layout?of?the?countryside;?and?improving?relevant?legal?protection.

Key?words：agriculture?and?rural?areas?modernization;?agricultural?power;?international?experiences

（責任編輯：張麗陽）