推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展研究

石穎 張慧

［摘?要］?推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展符合我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處發(fā)展階段，是新時(shí)代賦予的新要求，更是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任使然。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升科技創(chuàng)新能力、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展要求依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。江蘇是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)源地之一，也是當(dāng)前中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，探究推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的意義作用、核心要求、改革現(xiàn)狀，以及面臨挑戰(zhàn)，并提出了大力實(shí)施“登峰造極”戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、高度重視人才培養(yǎng)等對(duì)策建議，為全國(guó)和其他省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展提供示范和借鑒。

［關(guān)鍵詞］民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；健康發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展；江蘇經(jīng)驗(yàn)

［中圖分類號(hào)］??F121.23［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］??A［文章編號(hào)］?1673-0461（2024）03-0038-08

2023年3月6日全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記時(shí)隔7年再次參加以經(jīng)濟(jì)界人士為主的民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)，在看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人”，“要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”。習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的重要論述為推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。改革開放45年來，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有、從少到多、從小到大、從大到優(yōu)經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段，已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在粵蘇魯浙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“頭部陣營(yíng)”中長(zhǎng)期穩(wěn)居前三，是名副其實(shí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。2023年7月習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，江蘇有能力也有責(zé)任在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范［1］。目前，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、量質(zhì)齊升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支撐力不斷增強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力顯著提升、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)率不斷提高。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑者之一，江蘇在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、著力推動(dòng)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的新實(shí)踐方面，將為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探路尋方。

一、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展意義重大

（一）推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代要求

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量［2］。步入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來源，其健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展必將在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中

發(fā)揮不可替代的作用。習(xí)近平總書記指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量?！保?］這不僅明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的重要地位和作用，也在新時(shí)代新征程下賦予了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要責(zé)任

經(jīng)過改革開放45年的發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)、從大到優(yōu)的發(fā)展階段，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、吸納就業(yè)的主體力量、社會(huì)民生的主要支撐。黨的十八大以來，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施相繼出臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50％以上的稅收，60％以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80％以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90％以上的企業(yè)數(shù)量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量。可以說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)，沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要責(zé)任。

（三）健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展符合我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段

國(guó)際上全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程風(fēng)險(xiǎn)積聚，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。概括來看，在黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并出臺(tái)各項(xiàng)方針政策予以指引和鼓勵(lì)的背景下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。從“高速度”增長(zhǎng)向“高質(zhì)量”發(fā)展轉(zhuǎn)變符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和所處發(fā)展階段，是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然體量很大，但總體上仍處于價(jià)值鏈的中低端，發(fā)展質(zhì)量還不夠高，有些企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)比較粗放，存在不規(guī)范不穩(wěn)健等問題，健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的迫切要求。

石穎，張慧：推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展研究

2024年第3期

二、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的核心要求

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要求

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。過去，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式難以持續(xù)，與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。走高質(zhì)量發(fā)展之路要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升科技創(chuàng)新能力、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.提升科技創(chuàng)新能力

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量，都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。黨的十八大以來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主力軍地位持續(xù)鞏固：民營(yíng)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比從2012年的不足1/10，提升至1/4；開展R&D活動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)占比提高到近40%，增加了30個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)研發(fā)支出額增長(zhǎng)了4.4倍，發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)了近5倍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)科技創(chuàng)新不可或缺的重要力量。調(diào)研中，有些民營(yíng)企業(yè)反映參與國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目難、科技成果轉(zhuǎn)化不夠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足。針對(duì)這些突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新地位，在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮更大作用是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

2.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。黨的二十大報(bào)告指出，要“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，為推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展的重大命題，是持續(xù)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，充滿了風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。民營(yíng)企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段千差萬別，決定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型沒有成熟可借鑒的模式，需要在持續(xù)迭代中摸索前行。民營(yíng)企業(yè)特別是量大面廣的中小企業(yè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場(chǎng)，但“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的困境較為突出。進(jìn)一步降低企業(yè)“上云用數(shù)賦智”成本，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

3.堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要努力探索走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境問題既是全球性的重大問題，也是我國(guó)面臨的發(fā)展問題，也是民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)必須要考慮的現(xiàn)實(shí)問題［4］。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要主體和重要力量，民營(yíng)企業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程直接影響我國(guó)綠色低碳發(fā)展的成效，事關(guān)新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

4.具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

習(xí)近平總書記曾指出，要通過參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力；黨的二十大報(bào)告中要求“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”；《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》中也明確提出“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)”。這些都表明民營(yíng)企業(yè)需要高水平“走出去”。民營(yíng)企業(yè)是穩(wěn)外貿(mào)強(qiáng)外貿(mào)的關(guān)鍵力量。截至2023年上半年，民營(yíng)企業(yè)在外貿(mào)出口的“新三樣”，即電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽能電池共出口3?463億元，增長(zhǎng)64.6%，對(duì)同類產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)66.8%?？梢?，民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑是大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心要求

近年來，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾集中的結(jié)果。有的領(lǐng)域民營(yíng)資本無序擴(kuò)張，有的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合法的問題，民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)參差不齊，需要從政策、實(shí)踐、社會(huì)氛圍方面引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走健康發(fā)展之路。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展可以從引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，以及引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)3個(gè)方面來理解。

1.引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展

要設(shè)立“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系。提高資本市場(chǎng)的資源配置效率和公平性，加強(qiáng)資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控，保障金融市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行。鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更加開放和透明，加強(qiáng)與其他行業(yè)的跨界合作，打破信息不對(duì)稱，提高市場(chǎng)參與者的信任度和參與度。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)，通過數(shù)字化、智能化等技術(shù)手段，提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出的問題和短板，引導(dǎo)其規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。

2.引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。民營(yíng)企業(yè)在以往自身發(fā)展中存在一些短板弱項(xiàng)，如產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善，以及防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足等，阻礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展步伐。需要廣大民營(yíng)企業(yè)深刻把握發(fā)展中存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，從苦練內(nèi)功入手，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，不斷提高自身素質(zhì)和發(fā)展水平，堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，自覺走健康發(fā)展路子。

3.引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家積極踐行新發(fā)展理念

總體來看，我國(guó)廣大民營(yíng)企業(yè)家思想主流積極健康向上，但他們來源多元、構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。著力加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的教育和引導(dǎo)，倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家多自我教育、多自主學(xué)習(xí)、多上課“充電”。大力激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家珍視自身社會(huì)形象，踐行新發(fā)展理念，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。努力營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)家風(fēng)清氣正、守法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)發(fā)展的健康氛圍，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家講正氣走正道。

三、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

得益于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的高度重視，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展方面不斷取得積極成果。通過對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一——江蘇省進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在基本面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要特征、發(fā)展導(dǎo)向、地區(qū)分布方面均呈現(xiàn)出新情況和新特點(diǎn)。

（一）從基本面上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、量質(zhì)齊升

以江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到7.1萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)3.5%，快于GDP增速0.7個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重由5年前的55.4%增長(zhǎng)為57.7%，較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全省GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由5年前的57.2%增長(zhǎng)為72.2%，為拉動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了突出貢獻(xiàn)。其中，江蘇私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6.7萬億元，同比增長(zhǎng)3.9%，占全省GDP比重達(dá)54.7%。全省民營(yíng)企業(yè)數(shù)量總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶累計(jì)1360.8萬戶，占全省經(jīng)營(yíng)主體比重達(dá)96.4%，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供有力支撐。截至2023年上半年，江蘇規(guī)上民營(yíng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.4%，比一季度加快1.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)6.4個(gè)百分點(diǎn)；新增上市企業(yè)和首發(fā)募集資金數(shù)量均居全國(guó)第一。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)牢牢扎根實(shí)體經(jīng)濟(jì)

透視江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)情況可以看到，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布及其占比合理，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的占比大體穩(wěn)定在45%和48%左右，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有大類中都有民營(yíng)企業(yè)的重要支撐，制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，由民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占比達(dá)到了75%。根據(jù)“2022中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單，江蘇民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)62家，占比近7成，而服務(wù)業(yè)企業(yè)18家，占比僅2成。入圍企業(yè)分布在22個(gè)細(xì)分行業(yè)，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)14家，入圍企業(yè)數(shù)量居各行業(yè)之首。可見，江蘇堅(jiān)定支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。江蘇企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，高新產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)成效。

（三）從主要特征來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)達(dá)

通過對(duì)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是全國(guó)制造業(yè)門類最多、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的省份之一，制造業(yè)規(guī)模多年保持全國(guó)第一。江蘇擁有全國(guó)最大制造業(yè)集群，目前已培育16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，5個(gè)行業(yè)規(guī)模已超萬億元。全省新增的37家上市公司，涉及集成電路、動(dòng)力電池、工業(yè)機(jī)器人等多條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，超七成為專精特新“小巨人”企業(yè)，全省科技型中小企業(yè)數(shù)量全國(guó)第一。在“2022中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，恒力集團(tuán)登頂，江蘇展現(xiàn)出在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力和優(yōu)勢(shì)地位。

（四）從發(fā)展導(dǎo)向來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯

聚焦江蘇民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力，2022年入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的江蘇企業(yè)研發(fā)總投入達(dá)到577.56億元，研發(fā)人員近8.2萬人，發(fā)明專利超6.4萬件［5］。全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)4.4萬家、躍居全國(guó)第二，科技型中小企業(yè)數(shù)量超過8.7萬家、約占全國(guó)的1/4、居全國(guó)第一；2022年全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)48.5%，技術(shù)合同成交額突破3?800億元。

（五）從地區(qū)分布來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分布呈現(xiàn)非均衡性

根據(jù)對(duì)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分布情況分析，江蘇省內(nèi)區(qū)域間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出非均衡性，蘇北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明顯要弱于蘇南地區(qū)，近5年來這一民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布特征仍然存在［6］。按照江蘇內(nèi)部區(qū)域劃分統(tǒng)計(jì)，在“2022中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”上榜的92家蘇企中，蘇南地區(qū)入圍75家，蘇中地區(qū)入圍13家，蘇北地區(qū)入圍4家。蘇州、無錫均有27家企業(yè)入圍百?gòu)?qiáng)榜，上榜數(shù)量并列全省第一。其次是南通10家、常州9家、南京8家、鎮(zhèn)江4家、連云港3家、泰州2家、鹽城1家、揚(yáng)州1家。而在“2018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，江蘇民營(yíng)企業(yè)上榜86家，蘇南地區(qū)入圍65家，蘇中地區(qū)入圍15家，蘇北地區(qū)入圍6家。蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)在總體入圍民企數(shù)量增加的前提下，入圍民企數(shù)量反而小幅下降。盡管江蘇區(qū)域發(fā)展存在蘇南、蘇中、蘇北的差異，但各地經(jīng)濟(jì)總量差異度相對(duì)較小。

四、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)取得積極成效，但是通過對(duì)江蘇的調(diào)研了解到，我國(guó)在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展方面還面臨一系列的問題和挑戰(zhàn)。

（一）總體呈現(xiàn)“有高原少高峰”特征，有待培育鏈主領(lǐng)軍企業(yè)

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“有高原少高峰”

根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的“2022中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”榜單，江蘇共44家企業(yè)入圍，數(shù)量位列全國(guó)第五。根據(jù)2022年《財(cái)富》中國(guó)500強(qiáng)榜單，江蘇共33家入圍，數(shù)量位列全國(guó)第四。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2022中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單，江蘇共92家企業(yè)入圍，數(shù)量居全國(guó)第二。總體來看，三份“500強(qiáng)”榜單表明，江蘇上榜企業(yè)數(shù)量均名列前茅，符合經(jīng)濟(jì)大省的定位，展現(xiàn)出江蘇民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持走健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展之路的積極成效。然而，江蘇民營(yíng)企業(yè)無一登頂，客觀反映出江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多年來“有高原少高峰”的現(xiàn)狀，還需持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、助推蘇企轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，江蘇缺少世界一流企業(yè)和國(guó)際知名品牌，如廣東的華為、騰訊，浙江的阿里巴巴［7］，江蘇企業(yè)很少有大手筆的全國(guó)布局，各行各業(yè)的龍頭標(biāo)桿企業(yè)將總部設(shè)立在江蘇的也不算多，這與蘇商的低調(diào)做事風(fēng)格有關(guān)。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍存在

雖然從全國(guó)范圍來看江蘇經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展比較均衡，但省內(nèi)三大區(qū)域間仍存在發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的差異也較為明顯［8］，這其中既有各地工商歷史基因、工業(yè)基礎(chǔ)條件、資源稟賦等因素，也有后期發(fā)展原因。在“2022中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”上榜的92家蘇企中，蘇南地區(qū)入圍75家，蘇中地區(qū)入圍13家，蘇北地區(qū)入圍4家?？v觀江蘇百?gòu)?qiáng)企業(yè)的排名狀況分析發(fā)現(xiàn)，2016年蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的民企入榜的數(shù)量分別為72家、20家、8家，與上一年度相比，蘇南新增了6家民企，而蘇中和蘇北地區(qū)則分別減少了2家、4家民企。由此可見，在省內(nèi)三大區(qū)域中，蘇南地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，蘇北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，仍需推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制還不夠完善，產(chǎn)業(yè)亟須向中高端攀升

1.多方協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待完善

多方協(xié)同發(fā)力培育科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)還需完善，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)等各方面還需要不斷完善相關(guān)政策和機(jī)制，加強(qiáng)合作和交流，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新資源要素共享程度有待提高，現(xiàn)有科技計(jì)劃存在分散、封閉、低效、重復(fù)現(xiàn)象［9］，由于知識(shí)溢出和保密問題，以及基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)不足，致使資源共享程度有待提高。近5年，江蘇研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基本達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家中等水平，但隱形冠軍企業(yè)很少抱團(tuán)發(fā)展。城市創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的存在，城市之間協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)有難度，城市群統(tǒng)一的創(chuàng)新環(huán)境支持系統(tǒng)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。目前的關(guān)注點(diǎn)主要是高層次人才，重視“精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，對(duì)“草根創(chuàng)業(yè)”支持力度不大，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施有待進(jìn)一步宣傳和貫徹落實(shí)。

2.分布有待向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端攀升

江蘇不少民營(yíng)企業(yè)立足于本地資源和自有資金滾動(dòng)發(fā)展，分布在勞動(dòng)密集型、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，深加工、精加工的行業(yè)比較少，知名品牌、高新技術(shù)和原料資源“兩頭在外”，產(chǎn)業(yè)層次比較低［10］。從“2022中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單來看，江蘇92家入圍民營(yíng)企業(yè)中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、房屋建筑業(yè)，以及紡織業(yè)與紡織服飾業(yè)企業(yè)分別為13家、10家、8家，但江蘇入圍民營(yíng)企業(yè)分布在高科技領(lǐng)域和高附加值等新興行業(yè)中的數(shù)量仍然較少。

3.一些細(xì)分領(lǐng)域處于相對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)

在分享經(jīng)濟(jì)方面，知識(shí)付費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)直播、共享單車等領(lǐng)域發(fā)展迅猛，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這一方面發(fā)展的規(guī)模和水平相對(duì)比較滯后。在新金融服務(wù)方面，已經(jīng)明顯落后于北京、上海、深圳、杭州等城市的全國(guó)新金融第一方陣，基本上還處于起步發(fā)展的階段。在創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展方面，江蘇的人文資源豐富，科教優(yōu)勢(shì)突出，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已有一定的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)［11］，但與國(guó)外相比，仍然存在著設(shè)計(jì)運(yùn)用較為生澀，大多以改良式設(shè)計(jì)為主，設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)意來源單一，創(chuàng)意的轉(zhuǎn)化應(yīng)用困難，多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)特色不夠理想，有著相當(dāng)大的提升空間。

（三）投資準(zhǔn)入、要素獲取等不公平競(jìng)爭(zhēng)問題仍不同程度存在

1.投資準(zhǔn)入仍受到一定限制

目前，江蘇民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技開發(fā)、對(duì)外投資、資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域還存在著一些準(zhǔn)入限制問題。從目前的民營(yíng)投資狀況來看，民營(yíng)資本在某些壟斷行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域難以進(jìn)入、發(fā)展不夠快。比如，當(dāng)前江蘇民營(yíng)企業(yè)還未涉足航空運(yùn)輸業(yè)，金融業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作、教育等領(lǐng)域的民間投資總量及占比也很低。

2.要素資源配置還有待優(yōu)化

一是用能成本占比較大。從用電情況看，江蘇一般工商業(yè)電網(wǎng)銷售電價(jià)不低，同時(shí)，受計(jì)價(jià)方式影響，一些企業(yè)的實(shí)際用電價(jià)格高于平均價(jià)格［5］。二是用地矛盾較為突出。土地利用結(jié)構(gòu)不合理，某些地區(qū)或行業(yè)過度占用土地資源，導(dǎo)致其他地區(qū)或行業(yè)缺乏足夠的土地資源。某些地區(qū)或行業(yè)的土地利用效率低下，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。某些地區(qū)或行業(yè)的土地權(quán)益保障不足，導(dǎo)致產(chǎn)生土地糾紛和矛盾。三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。民營(yíng)企業(yè)需要承擔(dān)的稅費(fèi)種類較多，包括各種行政事業(yè)性收費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)，以及各種攤派等。與國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)壓力可能更大。

3.融資難融資貴問題仍突出

信息不對(duì)稱，許多民營(yíng)企業(yè)由于缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和透明度，使得金融機(jī)構(gòu)難以獲取企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況和信用信息，從而難以評(píng)估企業(yè)的融資申請(qǐng)。抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，許多民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力相對(duì)較弱，缺乏足夠的資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流，因此難以承受較高的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。融資渠道單一，目前許多民營(yíng)企業(yè)主要依靠銀行貸款和民間借貸進(jìn)行融資，而債券市場(chǎng)、股權(quán)市場(chǎng)等直接融資渠道發(fā)展不夠成熟，使得企業(yè)缺乏多元化的融資渠道。

（四）代際傳承問題不斷涌現(xiàn)，制造業(yè)“用工難”現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)峻

1.人才接續(xù)問題逐漸顯現(xiàn)

隨著改革開放初期的第一代民營(yíng)企業(yè)家逐漸老去，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)末期逐漸進(jìn)入新老交替的高峰期，傳承發(fā)展的人才問題［12］，特別是接班的企業(yè)二代人才的培養(yǎng)和使用出現(xiàn)了比較明顯的問題。這往往與家族企業(yè)的繼承人能力、意愿，以及缺乏繼承規(guī)劃等因素有關(guān)。在家族企業(yè)中，創(chuàng)始人對(duì)下一代信任不足，認(rèn)為他們尚不具備接任家族企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理的能力，因此不愿將傳承大任交給家族后代。同時(shí)，不少后代成員也確實(shí)存在意愿不足或是能力欠佳等客觀問題［13］，無法順利接任家族企業(yè)決策層職位。這種情況下，缺乏家族企業(yè)治理機(jī)制和組織來處理、協(xié)調(diào)家族成員內(nèi)部關(guān)系與事務(wù)的問題也會(huì)進(jìn)一步凸顯。

2.“招工難”現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯

“招工難”“用工難”開始成為制約江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展和再創(chuàng)輝煌的瓶頸［14］。調(diào)研中，民營(yíng)企業(yè)特別是處于制造業(yè)的民營(yíng)企業(yè)用工短缺問題越來越突出，制造業(yè)企業(yè)普遍反映一線操作熟練工和具備高技能、高素質(zhì)的高端人才缺口較大，不僅如此，一線操作和研發(fā)技術(shù)人員、年輕工人離職率持續(xù)走高，甚至出現(xiàn)“招一千走八百”現(xiàn)象［15］。隨著全國(guó)人均收入水平提高，人力資源成本上升趨勢(shì)明顯，技術(shù)人才流動(dòng)頻繁嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)穩(wěn)定，為了能招到和留住一線工作人員，民營(yíng)企業(yè)不得不采取放寬年齡限制和提高薪酬等策略，有些企業(yè)將招聘年齡放寬至55歲，漲薪2成以上，造成很多民營(yíng)企業(yè)的用工成本大幅增加。

五、持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在激發(fā)民營(yíng)企業(yè)“敢闖”熱情、支持民營(yíng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、助力民營(yíng)企業(yè)安全發(fā)展上取得更大實(shí)效。

（一）實(shí)施“登峰造極”戰(zhàn)略，加快培育鏈主領(lǐng)軍企業(yè)

1.實(shí)施“登峰造極”發(fā)展戰(zhàn)略

促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向“微笑曲線”兩端延伸，努力打造一批中國(guó)級(jí)、世界級(jí)的制造品牌，提高品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力［16］。鼓勵(lì)民間資本積極投資新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，為民營(yíng)企業(yè)增加新發(fā)展動(dòng)能。瞄準(zhǔn)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)越來越多的民營(yíng)企業(yè)由制造產(chǎn)品為中心向產(chǎn)品和增值服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變［17］。積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快“走出去”步伐，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。

2.完善鏈主企業(yè)孵化培育體系

建立全鏈條科技企業(yè)孵化體系，以國(guó)家級(jí)孵化載體為基礎(chǔ)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多層次、多類型的孵化載體，形成涵蓋創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等在內(nèi)的全鏈條科技企業(yè)孵化體系，為鏈主企業(yè)提供全方位的孵化支持。加強(qiáng)“鏈長(zhǎng)+鏈主”合作機(jī)制，推動(dòng)地方政府和鏈主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，由地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈［18］。完善孵化服務(wù)體系，通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享服務(wù)平臺(tái)、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，為在孵企業(yè)提供政策、資金、技術(shù)、人才等支持。提升孵化載體專業(yè)化水平，鼓勵(lì)孵化載體根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，分類推進(jìn)培育建設(shè)，建立一批多類型、具有特色的省級(jí)以上孵化載體［19］。

3.持續(xù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

注重發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)資源整合共享，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在城市群協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用［20］。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，積極投身環(huán)保事業(yè)、公益事業(yè)，切實(shí)肩負(fù)起解決更多就業(yè)、增加民生福祉、促進(jìn)共同富裕的厚重責(zé)任。

（二）堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)“看家本領(lǐng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)

1.逐步完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

推動(dòng)建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用“五位一體”的科技創(chuàng)新中心，將政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、目標(biāo)用戶等各方高效整合、協(xié)同合作，逐步建立起以企業(yè)為主體、社會(huì)對(duì)口參與的創(chuàng)新合作體系，不斷推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。引導(dǎo)創(chuàng)新資源要素匯聚實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，搭建公共科技服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，深化信息技術(shù)成果應(yīng)用，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)“上云用云”，有序推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，淘汰傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效、環(huán)保的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)改造、智能制造、產(chǎn)業(yè)鏈整合，以及品牌塑造等方式，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升其技術(shù)含量與產(chǎn)品附加值，達(dá)到增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃打造特色產(chǎn)業(yè)集群，適當(dāng)集中優(yōu)勢(shì)資源打造專業(yè)化的高端產(chǎn)業(yè)集群，著力打造一批先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)以及國(guó)家級(jí)新型工業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.對(duì)標(biāo)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展強(qiáng)省

分享經(jīng)濟(jì)方面，迫切需要因勢(shì)利導(dǎo)地整合資源，加大孵化和發(fā)展的力度，才能有望實(shí)現(xiàn)較大突破，達(dá)到全國(guó)發(fā)展的先進(jìn)水平。在新金融服務(wù)方面，迫切需要通過對(duì)標(biāo)找差，進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)積極投身新金融的發(fā)展，培育一定數(shù)量的民營(yíng)金融科技龍頭企業(yè)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。在創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展方面，在主動(dòng)積極地對(duì)標(biāo)找差基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)定位江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵，進(jìn)而充分利用江蘇獨(dú)特的科教文化資源優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)強(qiáng)目前發(fā)展相對(duì)處于短板的領(lǐng)域，將會(huì)有利于廣大的民營(yíng)企業(yè)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，搶占先機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)其在新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入需要再“放寬”

擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，制定民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)平等準(zhǔn)入條例。全面實(shí)行負(fù)面清單管理制度，劃定底線、紅線，及時(shí)定期向社會(huì)公布明確的投融資活動(dòng)禁入范圍，實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可入”“法無禁止皆可為”。破除國(guó)企行政性壟斷，嚴(yán)格監(jiān)管國(guó)企之間的交易，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。改革招投標(biāo)機(jī)制，禁止簡(jiǎn)單最低價(jià)中標(biāo)。

2.要素成本需要再“降低”

加大民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要素支持保障力度，促進(jìn)其平等獲取各種生產(chǎn)要素尤其是土地和資金。支持引導(dǎo)商業(yè)銀行設(shè)立專門的民營(yíng)企業(yè)或中小企業(yè)事業(yè)部，按增加值占比設(shè)置貸款總額。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、科技金融等手段化解融資難融資貴問題。明確創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先定位，將前置審查程序設(shè)置為與其他投資監(jiān)管審查并行的程序。破除民營(yíng)企業(yè)吸引人才難的制度性障礙，完善企業(yè)職稱評(píng)定、檔案管理、創(chuàng)新項(xiàng)目申請(qǐng)等制度，做到“一視同仁”。完善勞動(dòng)法、允許企業(yè)設(shè)定3個(gè)月的辭職審批期，并設(shè)立培養(yǎng)費(fèi)賠付條件。

3.融資服務(wù)需要再“提高”

對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況尚可的民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)予以融資政策支持，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債基本平衡、已認(rèn)購(gòu)客戶訴求強(qiáng)烈的未完工項(xiàng)目可適當(dāng)加大支持力度，比如對(duì)借款采取展期或停息掛賬等措施，加大紓困資金使用項(xiàng)目范圍，延長(zhǎng)使用時(shí)間。

（四）高度重視人才，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

1.扎實(shí)做好傳承人才接續(xù)工作

對(duì)于子承父業(yè)這種最常見的傳承模式，通過組織新老企業(yè)家對(duì)話等活動(dòng)做好新生代民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)，激發(fā)新生代企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。對(duì)于內(nèi)部培養(yǎng)，為企業(yè)內(nèi)部能力相對(duì)突出、工齡相對(duì)較長(zhǎng)的人才盡可能提供各種便利，發(fā)揮繼任者的最大潛能。對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人傳承模式，向洛克菲勒家族、沃爾頓家族等學(xué)習(xí)，由董事會(huì)向外部聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行企業(yè)管理，采用現(xiàn)代化的公司治理結(jié)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的人才資源保障。

2.加強(qiáng)制造業(yè)人才培育和對(duì)接

一是加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)升級(jí)和數(shù)字化改造，加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展急需緊缺工種培訓(xùn)，鼓勵(lì)訂單式、定向性培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提升制造業(yè)人力資本質(zhì)量。二是強(qiáng)化制造業(yè)人才供需對(duì)接，建好用好企業(yè)用工對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，深化產(chǎn)教融合，支持重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校對(duì)口合作，鼓勵(lì)中小微企業(yè)以“HR聯(lián)盟”等組團(tuán)打包形式進(jìn)行招聘。三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興建立區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，健全勞動(dòng)力和人才供需跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步拓寬東西部勞務(wù)協(xié)作，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)和區(qū)域用工通道。

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Research?on?Promoting?Healthy?and?Highquality?Development?of?Private?Economy

—A?Case?Study?of?Jiangsu

Shi?Ying1，Zhang?Hui2

（1.?Institute?of?Economic?System?and?Management，?National?Development?and?Reform?Commission，Beijing?100035，?China；

2.?School?of?Crowe?Chinese?Auditing，Nanjing?Audit?University，Nanjing?211815，?China）

Abstract：??Promoting?the?healthy?and?highquality?development?of?the?private?economy?is?in?line?with?the?current?stage?of?development?of?the?private?economy?in?our?country，?which?is?not?only?a?new?requirement?given?by?the?new?era，?but?also?the?responsibility?of?the?private?economy?to?promote?highquality?economic?development.?The?highquality?development?of?the?private?economy?requires?the?private?economy?to?enhance?its?scientific?and?technological?innovation?capacity，?accelerate?digital?transformation，?adhere?to?green?and?sustainable?development，?and?have?international?competitiveness.?To?promote?the?healthy?development?of?the?private?economy?requires?regulating?and?guiding?the?healthy?development?of?private?capital?in?accordance?with?the?law，?promoting?the?healthy?development?of?private?enterprises，?and?promoting?the?healthy?growth?of?private?entrepreneurs.?Jiangsu?is?one?of?the?important?birthplaces?of?Chinas?private?economy，?and?it?is?also?one?of?the?most?developed?areas?of?Chinas?private?economy.?Combined?with?the?actual?situation?of?Jiangsu?Province，?this?study?explores?the?significance，?role，?core?requirements，?reform?status?and?challenges?of?promoting?the?healthy?and?highquality?development?of?the?private?economy，?and?puts?forward?countermeasures?and?suggestions?such?as?vigorously?implementing?the?“peak”?strategy，?promoting?industrial?transformation?and?upgrading，?continuously?optimizing?the?business?environment，?and?attaching?great?importance?to?personnel?training.?It?can?provide?a?model?and?reference?for?the?healthy?and?highquality?development?of?private?economy?in?the?country?and?other?provinces.

Key?words：private?economy;?healthy?development;?highquality?development;?Jiangsu?experience

（責(zé)任編輯：李?萌）