新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)理與作用：基于嵌入式治理的案例分析

摘要? 新鄉(xiāng)賢在善治的基礎(chǔ)上，“三治融合”讓自身在這中間發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)利和村民的聯(lián)結(jié)。用案例分析的研究方法，結(jié)合現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)賢文化的誕生地——紹興市上虞區(qū)，分析新鄉(xiāng)賢的嵌入邏輯。從嵌入的角度——資本嵌入、政治嵌入和文化嵌入來(lái)折射出新鄉(xiāng)賢的機(jī)理，又從3個(gè)方面簡(jiǎn)要進(jìn)行概述，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中所發(fā)揮的作用。新鄉(xiāng)賢利用好自身的優(yōu)勢(shì)，能更好融入鄉(xiāng)村建設(shè)，作為榜樣模范作用，去解決很多基層政權(quán)難以調(diào)和的矛盾。

關(guān)鍵詞? 鄉(xiāng)村振興；嵌入式；鄉(xiāng)村治理；新鄉(xiāng)賢

中圖分類(lèi)號(hào)? D422.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A? 文章編號(hào)? 0517-6611（2024）04-0272-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.04.061

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Mechanism and Function of New Rural Talents Participating in Rural Governance： A Case Study Based on Embedded Governance

DING Yu

（Zhejiang Ocean University， Zhoushan，Zhejiang 316000）

Abstract? On the basis of good governance， the new village sages play an important role in “three governance integration” to realize the connection between national rights and villagers. This paper analyzes the embedded logic of the new rural talents by case study and combining with Shangyu District of Shaoxing City， the birthplace of the real rural talents culture. From the angle of embedding： capital embedding， political embedding and cultural embedding to reflect the mechanism of the new rural sages， and from three aspects briefly summarized the role of the new rural sages in rural governance. By making good use of their own advantages， the new rural sages can better integrate into the rural construction， and act as a model to solve many contradictions that difficult to be reconciled by the grassroots government.

Key words? Rural revitalization;Embedded;Rural governance;New rural talents

作者簡(jiǎn)介? 丁鈺（1998—），女，浙江紹興人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村公共管理。

收稿日期? 2023-03-20

費(fèi)孝通提出的“雙軌政治”中，非常清晰地透視出古代皇權(quán)制度其覆蓋范圍最終只能到達(dá)縣這一等級(jí)，縣級(jí)以下的“鄉(xiāng)紳之治”對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行簡(jiǎn)約治理［1］。就是這一種中央集權(quán)和基層自治雙軌耦合的社會(huì)治理模式實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)治地位和鄉(xiāng)村治理之間的有效平衡，維系了封建制度的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。秦暉先生所說(shuō)：“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族皆自治靠倫理，禮教造鄉(xiāng)紳”。其中，“皇權(quán)不下縣”為“鄉(xiāng)紳之治”提供了一個(gè)比較穩(wěn)定的地域條件，而“熟人社會(huì)”則是一個(gè)具有較強(qiáng)組織性和較強(qiáng)適應(yīng)性的地方，為治理鄉(xiāng)村提供了發(fā)展空間［2］。而“鄉(xiāng)賢之治”在歷史長(zhǎng)河中結(jié)出了上千年的經(jīng)驗(yàn)果實(shí)，其依然為當(dāng)今基層鄉(xiāng)村的治理實(shí)踐迸發(fā)出新活力。

近年來(lái)，國(guó)家在推行鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，也在“十四五”規(guī)劃中提出了“要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村放在第一位，要把鄉(xiāng)村振興放在首位”。在2023年中央一號(hào)文件中也有說(shuō)明，“三個(gè)協(xié)同”要在工作布局上推進(jìn)，在第三點(diǎn)中提到“鄉(xiāng)村治理要協(xié)同推進(jìn)”。但是這幾年自然災(zāi)害等突件事件頻發(fā)，并伴隨著越來(lái)越嚴(yán)重的人口老齡化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村在各種風(fēng)險(xiǎn)下顯得越加脆弱。黨的二十大報(bào)告中指出，要積極發(fā)展基層，健全基層的基層群眾自治機(jī)制，健全完善基層直接民主的制度和工作制度。在2022年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此作出重大決策指示，要求健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村既充滿生機(jī)活力，又安定有序 ［3］。鄉(xiāng)村治理的“三治融合”之道逐漸成為國(guó)家探尋的主題。在這些實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)以鄉(xiāng)賢治村的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給予了充分的肯定評(píng)價(jià)。此次適逢“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，要在原來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上牢牢把握三者之間的關(guān)系，根據(jù)形勢(shì)賦予其新的內(nèi)涵。而新鄉(xiāng)賢正是新農(nóng)村治理的主力軍，能夠激活村民這個(gè)群體的“善治”，去解決農(nóng)村資源下鄉(xiāng)“最后一公里”問(wèn)題。新鄉(xiāng)賢并不是“鄉(xiāng)紳之治”的簡(jiǎn)單延續(xù)，而是一種新的鄉(xiāng)賢，是去引賢治理鄉(xiāng)村，要積極地引導(dǎo)和激勵(lì)新鄉(xiāng)賢去加入鄉(xiāng)村治理中，把農(nóng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)與新時(shí)代農(nóng)村治理的新要求有機(jī)地融合起來(lái)，從而在新時(shí)代下，形成一條新時(shí)代的農(nóng)村治理創(chuàng)新之路。

在農(nóng)村社會(huì)作用日益突出的情況下，新鄉(xiāng)賢作為中國(guó)農(nóng)村基層治理的中間層地位也更加受到重視，圍繞“新鄉(xiāng)賢如何去有效參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)”的話題研究也吸引了眾多學(xué)者的討論。學(xué)者不管是從宏觀的廣度還是從微觀深度等方方面面各有研究探索。但是基于耦合理論角度分析有所缺乏，筆者從嵌入式治理的角度分析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的理論機(jī)理和作用，從而不斷擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并逐步成為鄉(xiāng)村振興的一種長(zhǎng)效機(jī)制［4］。

1? 案例概述

上虞區(qū)，坐落在錢(qián)塘江之畔，地處浙江省紹興市東北方，具有悠久的歷史。東鄰寧波市，西鄰紹興城區(qū)，北鄰錢(qián)塘江，西鄰嘉興市，全區(qū)面積有1 403 km2。地勢(shì)南高北低，以“五山一河四分田”為特征，南北各占一半。全區(qū)下設(shè)7個(gè)街道，10個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)鄉(xiāng)。而且歷史文獻(xiàn)與出土的考古資料均證實(shí)，此地曾有過(guò)新石器時(shí)代的人類(lèi)。以此看來(lái)已然有厚重的歷史文化沉淀，上虞區(qū)之所以能夠成為“新鄉(xiāng)賢”理念的發(fā)祥地，也正是由于其深厚的文化沉淀和歷史積淀。

上虞區(qū)就成立了鄉(xiāng)賢研究會(huì)，這是我國(guó)第一個(gè)以“鄉(xiāng)賢”命名的民間社團(tuán)組織。20多年間，組織成立各鄉(xiāng)賢研究中心，并在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢文化研究會(huì)分會(huì)全覆蓋，還在全區(qū)57所學(xué)校設(shè)立以鄉(xiāng)賢命名的少兒分院［5］。目前已建有村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)228個(gè)（全區(qū)281個(gè)村），其組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)多年致力于鄉(xiāng)村的歷史文化的搶救工作，其次還扎根于農(nóng)村進(jìn)行政治建設(shè)工作，還不遺余力地投身于各項(xiàng)志愿服務(wù)中，該會(huì)也受到社會(huì)各界的普遍重視。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中明確指出：要“充分利用新鄉(xiāng)賢的力量”，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢的發(fā)展［6］。一直以來(lái)上虞區(qū)不斷發(fā)展新鄉(xiāng)賢，自2020年開(kāi)始，上虞鄉(xiāng)賢大會(huì)每年舉辦一次，從而來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

2? 嵌入式機(jī)理：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)形式

“嵌入性”是匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家Polanyi，在《大變革》一書(shū)中首先提出的一種新的理論。他在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中寫(xiě)到“經(jīng)濟(jì)制度中嵌入了人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)行為”［7］。后人在他的基礎(chǔ)上，不同的研究者對(duì)嵌入性進(jìn)行了分類(lèi)，其中形成了幾種典型的“嵌入性”理論框架：關(guān)系嵌入性和結(jié)構(gòu)嵌入性框架［8］；結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性框架等［9］。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，嵌入性理論就是通過(guò)一個(gè)事物對(duì)另一個(gè)事物的影響，從而研究?jī)蓚€(gè)事物之間存在關(guān)系的一個(gè)機(jī)理?？偟膩?lái)說(shuō)，整個(gè)嵌入的過(guò)程，指的就是新鄉(xiāng)賢利用鄉(xiāng)村的治理，促進(jìn)共同富裕步伐。具體的可以從以下3個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行案例分析。

2.1? 資源嵌入

新鄉(xiāng)賢是從農(nóng)村地頭中生長(zhǎng)出來(lái)的一批精英，他們要么有著相對(duì)充足的經(jīng)濟(jì)收入和物質(zhì)基礎(chǔ)，要么有著豐富的管理能力和社會(huì)地位，在嵌入鄉(xiāng)村治理中起著舉足輕重的作用。他們所具有的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)人力資源可以被轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村治理上迫切需要的資源，從而成為農(nóng)村振興的新動(dòng)力。

其一是在經(jīng)濟(jì)資源上的嵌入，新鄉(xiāng)賢把自己的錢(qián)投到鄉(xiāng)村。幫助農(nóng)村開(kāi)展一些公益事業(yè)和公益活動(dòng)，村級(jí)“新鄉(xiāng)賢”顧問(wèn)委員會(huì)，各種“新鄉(xiāng)賢”活動(dòng)定期舉行。并舉辦各類(lèi)“新鄉(xiāng)賢”公益活動(dòng)，如慰問(wèn)“老弱病殘”等。上虞區(qū)道墟街道稱(chēng)海村鄉(xiāng)賢顧問(wèn)委員會(huì)的19名新當(dāng)選的鄉(xiāng)賢，以3%的比例繳納了一年3 450萬(wàn)元的鄉(xiāng)賢資金，這些資金被用來(lái)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，救助困難家庭，撫恤老人。還有愛(ài)鄉(xiāng)港胞張杰先生，靠小本經(jīng)營(yíng)，捐款超過(guò)2 000萬(wàn)元，資助學(xué)生2萬(wàn)人。除此之外，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步吸引勞動(dòng)力回歸，帶動(dòng)人民致富。在村鄉(xiāng)賢通過(guò)“帶頭致富”方式，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，使得各村莊出一批新型特色村，如楊梅村、民宿村、葡萄村、建筑村等。其中上虞區(qū)崧廈街道開(kāi)展村級(jí)項(xiàng)目鄉(xiāng)賢工程，對(duì)村級(jí)項(xiàng)目投資金額，鄉(xiāng)賢出資30%，街道補(bǔ)助50%，村自籌20%。引導(dǎo)在外的鄉(xiāng)賢回到鄉(xiāng)村興旺產(chǎn)業(yè)，自2017年以來(lái)，全區(qū)回歸的項(xiàng)目有70多個(gè)，回歸的資金更是超過(guò)90億元，其中37個(gè)項(xiàng)目落戶農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新力量。這一種嵌入形式一定程度緩解了原有傳統(tǒng)的幫扶資金的局面，進(jìn)一步詮釋了“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，提升了鄉(xiāng)村活力。

其二是人力資源方面的嵌入過(guò)程，新鄉(xiāng)賢本身就是一種個(gè)人的資源。他們?cè)谶M(jìn)行鄉(xiāng)村事物治理的過(guò)程就是一種嵌入的過(guò)程。在從血緣和地緣屬性塑造了鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)性，他們自身?yè)碛械馁Y源和從小的經(jīng)歷，很大程度與現(xiàn)下的鄉(xiāng)村居民需求高度契合，其在鄉(xiāng)村中有一定的優(yōu)勢(shì)。打好新鄉(xiāng)賢的活招牌，讓廣大新鄉(xiāng)賢積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)，熱情高漲地為家鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)力，不斷回報(bào)家鄉(xiāng)，為共同富裕奠定基礎(chǔ)。不定時(shí)地組織“虞籍鄉(xiāng)賢故鄉(xiāng)行”和“虞商聯(lián)合會(huì)家鄉(xiāng)行”，積極到北京、上海、杭州等地參加招商引資推介會(huì)，促進(jìn)項(xiàng)目和資金回流。到現(xiàn)在為止，全國(guó)各地的名人返鄉(xiāng)項(xiàng)目已有 70 個(gè)，返鄉(xiāng)投資總額超過(guò) 300 億元。其中，“濱江新天地”是上虞著名的“一江兩岸”的標(biāo)志性建筑；章鎮(zhèn)“仁里美墅”，梁湖裕潤(rùn)農(nóng)旅博覽園，南檀香山山莊，都已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“先行者”。在這個(gè)“熟人”和“半熟人”社會(huì)中，鄉(xiāng)村的人還是比較容易接受鄉(xiāng)賢這個(gè)群體，這使得他們成為鄉(xiāng)村治理中最天然、最不可或缺且最可靠的中堅(jiān)力量。鄉(xiāng)賢們通過(guò)一些項(xiàng)目，向村民提供相應(yīng)的工作機(jī)會(huì)，從而提升村民技術(shù)能力，帶動(dòng)發(fā)展致富，以自身為榜樣，去發(fā)揮“頭羊效應(yīng)”。

2.2? 政治嵌入

新鄉(xiāng)賢自身就是鄉(xiāng)村的一分子，他們作為一種政治治理力量嵌入所在鄉(xiāng)村中。他們?cè)谡{(diào)動(dòng)村民的同時(shí)，也是一種村級(jí)組織再造、鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力再塑造的過(guò)程。鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢通過(guò)利益聯(lián)結(jié)和情感互動(dòng)來(lái)參與鄉(xiāng)村治理，其在村中具有一定程度的“非正式權(quán)威”，使其成為政府和鄉(xiāng)村之間的銜接樞紐［10］。這種銜接體現(xiàn)出新鄉(xiāng)賢具有政府代理人和村莊代理人的雙重代理身份，構(gòu)成了“國(guó)家-鄉(xiāng)村-村民”與“區(qū)-鎮(zhèn)-村”之間結(jié)構(gòu)框架聯(lián)系，去實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政化治理和村莊自治的良好循環(huán)。

一方面，新鄉(xiāng)賢以其自身的組織形式和鄉(xiāng)村治理去相結(jié)合，構(gòu)建了“鄉(xiāng)賢-村委會(huì)-村民”三位一體的鄉(xiāng)村治理格局?！靶锣l(xiāng)賢理事會(huì)”等鄉(xiāng)賢組織，發(fā)揮作用，參與到村里的各項(xiàng)事務(wù)中來(lái)。新鄉(xiāng)賢是一種獨(dú)特的中介勢(shì)力，他們被賦予了參政、議政、監(jiān)政的主要職責(zé)，在與村委會(huì)和村民們的融合中，他們形成了一種穩(wěn)定的三方治理的方式，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的“三治融合”。其中，上虞區(qū)各外虞商聯(lián)誼會(huì)的會(huì)長(zhǎng)全部是區(qū)政協(xié)委員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)也大多為人大代表或政協(xié)委員，積極發(fā)揮了他們參政議政的作用。在二十大期間，鄉(xiāng)賢們就開(kāi)展了許多的大小型會(huì)議，整理反饋鄉(xiāng)村居民的需求意見(jiàn)，以此進(jìn)一步推動(dòng)上虞區(qū)的公共管理和公共服務(wù)能力。此外，以“新鄉(xiāng)賢”作為平臺(tái)和為載體，舉辦“新鄉(xiāng)賢”專(zhuān)題研討會(huì)，“新鄉(xiāng)賢”既是國(guó)家“人才庫(kù)”中的一員，又是國(guó)家決策的“智囊團(tuán)”。在舉行大型活動(dòng)、提出重要意見(jiàn)、實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)，都可以“向鄉(xiāng)賢問(wèn)政、向鄉(xiāng)賢問(wèn)計(jì)、向鄉(xiāng)賢問(wèn)民”，這樣才能使政府的政策制定更加科學(xué)、務(wù)實(shí)和準(zhǔn)確。新鄉(xiāng)賢作為中間橋梁，積極實(shí)現(xiàn)“從群眾中來(lái)到群眾中去”的目標(biāo)要求，主動(dòng)重塑好鄉(xiāng)村治理秩序的內(nèi)生活力，提高村民參與性。

另一方面，新鄉(xiāng)賢以政治嵌入的方式融入農(nóng)村基層治理中，實(shí)現(xiàn)了基層治理職能在農(nóng)村的轉(zhuǎn)移和下放，從而提高農(nóng)村基層治理水平。而對(duì)一些“家長(zhǎng)里短”的事情，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮其本土化作用，吸收鄉(xiāng)賢到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，去設(shè)立一些村民調(diào)解機(jī)構(gòu)，縱向延伸權(quán)利范圍，新鄉(xiāng)賢是一類(lèi)新興的社會(huì)性群體，在解決村內(nèi)部的各種“不和諧”情況時(shí)，在鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)賢的積極引導(dǎo)，把新鄉(xiāng)賢引入到農(nóng)村的治理之中，形成一批受人愛(ài)戴的“好支書(shū)，新鄉(xiāng)賢”。其中，上虞區(qū)已成立了一支以“新鄉(xiāng)賢”為首的專(zhuān)門(mén)的社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)，并成立了一支名叫“老娘舅”的調(diào)解隊(duì)伍。此外，還在各鎮(zhèn)（街）設(shè)立了 5 個(gè)專(zhuān)業(yè)的民間調(diào)解機(jī)構(gòu)，以及 203 個(gè)“老娘舅”工作室，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，形成了“辦事不出村，矛盾調(diào)處不出村，文化交流不出村，增收不出村”的“新時(shí)代四不出村”模式，以及大力落實(shí)中央的學(xué)習(xí)好、升級(jí)好，紹興諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。此外，鄉(xiāng)賢既熟悉鄉(xiāng)村人脈又具有現(xiàn)代新思想，在村莊公共事務(wù)的實(shí)踐中更具組織能力與號(hào)召能力，能幫助政府更好的宣傳政策，落實(shí)在每一個(gè)村民的身邊，滿足村莊的內(nèi)在發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)和鄉(xiāng)村善治的有效銜接。教師、醫(yī)生、律師、公務(wù)員、干警、銀行職工“三師三員”人員的返鄉(xiāng)人數(shù)，也在新鄉(xiāng)賢的帶領(lǐng)下，有大幅度的增加，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧進(jìn)步。

2.3? 文化嵌入

鄉(xiāng)賢們?cè)跐鉂獾泥l(xiāng)愁影響下回歸家鄉(xiāng)，是一種柔性的嵌入形式，推動(dòng)文化多元的實(shí)現(xiàn)可能性。在以人情面子、人脈名譽(yù)等人際交往的基礎(chǔ)上，新鄉(xiāng)賢利用自己的身份優(yōu)勢(shì)，將自己的知識(shí)閱歷、思想觀念和開(kāi)闊的眼界，以榜樣的力量浸潤(rùn)并滲透到農(nóng)村，以更好的農(nóng)村文化生態(tài)理念來(lái)構(gòu)建一個(gè)更好的農(nóng)村治理生態(tài)［11］。

嵌入中以鄉(xiāng)賢價(jià)值觀念為突破口，其生在鄉(xiāng)間、長(zhǎng)于鄉(xiāng)間，對(duì)于鄉(xiāng)村的土地、人文都印象深刻。不管身在何處，只需要一句鄉(xiāng)音就能讓鄉(xiāng)賢們勾起濃濃的懷鄉(xiāng)情。但同時(shí)他們身處異鄉(xiāng)，外在對(duì)他們的影響是潛移默化的，他們吸收了不同的文化，形成一種特殊的文化集合體。鄉(xiāng)賢的回歸，使得家鄉(xiāng)的文化可以嘗試植入新的治理理念。他們?cè)诮邮苄掠^念的同時(shí)，也尊重并傳承自己獨(dú)有的鄉(xiāng)風(fēng)禮俗，從村規(guī)家訓(xùn)、牌匾楹聯(lián)等中發(fā)掘出了隱藏在村規(guī)家訓(xùn)、祠堂對(duì)聯(lián)等中的傳統(tǒng)真諦。上虞鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)的目標(biāo)之一，是“發(fā)掘家鄉(xiāng)的歷史，拯救家鄉(xiāng)的文化遺產(chǎn)”“傳承先人的優(yōu)秀品質(zhì)，為上虞的發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)每年都要舉行紀(jì)念鄉(xiāng)賢誕辰周年的活動(dòng)，并進(jìn)行學(xué)術(shù)研討。2003年10月19日，由紹興市委市府主辦，市文聯(lián)、鄉(xiāng)賢研究會(huì)承辦的“東山文化國(guó)際研討會(huì)”隆重舉行，來(lái)自海內(nèi)外130名嘉賓學(xué)者參加了會(huì)議。新鄉(xiāng)賢有效落實(shí)公共事務(wù)中的傳播價(jià)值觀念的能力得到了切實(shí)發(fā)揮，它可以將先進(jìn)的價(jià)值、規(guī)范、理念等融入村民的意識(shí)之中，讓村民們?cè)凇傲糇∴l(xiāng)愁”的前提下，得到一種城鄉(xiāng)良序互動(dòng)的現(xiàn)代文化思想理念，在保持最原始的基礎(chǔ)上，也與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)而努力奮斗。另外，新鄉(xiāng)賢還通過(guò)行為來(lái)進(jìn)行嵌入，古人云“見(jiàn)賢思齊”，新鄉(xiāng)賢的行為引入日常的耕作方式、生活習(xí)慣、娛樂(lè)活動(dòng)中，村民進(jìn)而漸漸在利益牽引和模范帶動(dòng)下，形成積極向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)。還有，上虞已經(jīng)連續(xù)3年舉行了“上虞文化節(jié)”，并邀請(qǐng)了廣大的社會(huì)各界人士參與其中，將中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大，大家都作出了積極的貢獻(xiàn)。家譜是記載同宗同祖、人物事跡的歷史典籍，家譜中都寫(xiě)有“家規(guī)家訓(xùn)”，不但具有一定的文化凝聚力，而且有教化鄉(xiāng)民的作用。一直以來(lái)，鄉(xiāng)賢研究會(huì)十分注重對(duì)宗譜的搶救與整理。2005年10月，會(huì)長(zhǎng)陳秋強(qiáng)曾受邀參加“浙江家譜研討會(huì)”，并主編出版了《古虞劉氏宗譜》《嵩鎮(zhèn)何氏宗譜》等。目前研究會(huì)共收藏家譜150余部。當(dāng)前很多城市在發(fā)展的同時(shí)摒棄了自己本土的文化文明，導(dǎo)致村與村之間、城與城之間形成同質(zhì)化的現(xiàn)象，因地制宜去發(fā)展適合本村的模式才是硬道理。鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)，搶救家鄉(xiāng)的文化歷史。上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會(huì)一直奔走在田間地頭，深入民間基層，做了大量搶救瀕危文化遺產(chǎn)的工作，被稱(chēng)為“鄉(xiāng)土文化‘110’”。新鄉(xiāng)賢文化嵌入，為科學(xué)多元化的發(fā)展道路提供了另一條路徑。

綜上，新鄉(xiāng)賢的“嵌入治理”從“資本”“政治”和“文化”3個(gè)層面重構(gòu)了“農(nóng)村治理”格局，并以“農(nóng)村自治”推動(dòng)“農(nóng)村振興”，其中嵌入邏輯見(jiàn)圖2。

3? 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用

鄉(xiāng)賢文化的傳承，通過(guò)新鄉(xiāng)賢延續(xù)之中迸發(fā)出新生活力，取得實(shí)在的成效。新鄉(xiāng)賢運(yùn)用自己的強(qiáng)大的資源整合能力，投身到農(nóng)村治理中來(lái)，有助于維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、建設(shè)鄉(xiāng)村共同體和構(gòu)筑公共精神。

3.1? 提升鄉(xiāng)村文化感召力

鄉(xiāng)賢文化本身從古至今就是優(yōu)秀品質(zhì)和感染力的集合體，在群眾中能發(fā)揮很大的榜樣先鋒作用。比如：“救火阿三”是國(guó)家英雄模范人物；“點(diǎn)亮一盞明燈”的創(chuàng)立者——董國(guó)光，他的愛(ài)心和善舉已遍布全國(guó)，并在繼續(xù)擴(kuò)展；鄉(xiāng)賢張杰，則在家鄉(xiāng)建立小學(xué)重視教育，還榮獲“第五次全國(guó)道德模范”提名獎(jiǎng)。截至 2021年，上虞有3名“全國(guó)道德模范”候選人，1名“國(guó)家英雄”“見(jiàn)義勇為”候選人，3名“道德模范”候選人，2名“浙江之星”候選人，8名“中國(guó)好人”候選人，25位入選“浙江之星”，這都是新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)人。

3.2? 促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力

新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)二十大的農(nóng)村“三治融合”的善治目標(biāo)，從而提升村民參政、議政和監(jiān)督的主動(dòng)性的作用。作為鄉(xiāng)村“軍師”，他們既是國(guó)家政策的宣講員，也是推動(dòng)“農(nóng)村振興”的一支強(qiáng)大的隊(duì)伍。例如：永和鎮(zhèn)項(xiàng)家橋村鄉(xiāng)賢出資投入鄉(xiāng)村河道治理以及修復(fù)破壞的森林生態(tài)；梁湖鎮(zhèn)古里巷村鄉(xiāng)賢投身入建設(shè)村里的文化大禮。還有許多村鎮(zhèn)的書(shū)記都是毅然辭去高收入工作回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)，創(chuàng)建“全面小康”示范村、“新農(nóng)村”示范村等。

3.3? 助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

新鄉(xiāng)賢中虞商擴(kuò)大上虞區(qū)的影響力的作用，帶來(lái)資金和項(xiàng)目，參與到家鄉(xiāng)的各種發(fā)展中，起到非常大的作用，使上虞區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。杰出新鄉(xiāng)賢紛紛帶頭造福家鄉(xiāng)，例如：浙江舜杰集團(tuán)建立許多學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)基金，獎(jiǎng)勵(lì)那些優(yōu)秀的學(xué)子和教師，去培育下一代新上虞人才；浙江華通集團(tuán)董事長(zhǎng)每年春節(jié)都會(huì)給70歲以上的老人發(fā)放紅包，還捐款修建體育館、戲院、小學(xué)。其中最為著名的是23名建筑界的杰出人士，共同建設(shè)了上虞的地標(biāo)式建筑大樓，樹(shù)立區(qū)新名片，提升綜合實(shí)力。各行各業(yè)的新鄉(xiāng)賢們助力鄉(xiāng)村的治理，注入資金的同時(shí)，不忘落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目，不讓徒有虛名，而是務(wù)實(shí)發(fā)展。

4? 結(jié)語(yǔ)

目前，隨著中國(guó)城市化的加速，新鄉(xiāng)賢仍然是具有“熟人”特性的農(nóng)村中的領(lǐng)軍人物。該研究從嵌入式治理角度出發(fā)，以案例分析的研究方法去分析——新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村治理中的機(jī)理和作用。而上虞區(qū)，則是“新鄉(xiāng)賢”的發(fā)源地。有著任重而道遠(yuǎn)的使命感。如今，這里已被譽(yù)為“新鄉(xiāng)賢文化園”，成為“新時(shí)代鄉(xiāng)賢”的典范。所以上虞區(qū)作為研究案例是有其歷史和現(xiàn)實(shí)意義的，以借鑒的角度梳理現(xiàn)實(shí)，以上升的角度總結(jié)結(jié)論。從嵌入式角度看，大體是分為3個(gè)維度——資本、政治和文化。新鄉(xiāng)賢是中流砥柱，作用十分重要。第一，提升鄉(xiāng)村的文化感召力作用，以榜樣的形象帶動(dòng)鄉(xiāng)民發(fā)展家鄉(xiāng)；第二，促進(jìn)鄉(xiāng)村的政治治理作用，用自己的資源為家鄉(xiāng)發(fā)展給出建設(shè)性的意見(jiàn)；第三，助推鄉(xiāng)村發(fā)展作用，新鄉(xiāng)賢一般都是高端的知識(shí)分子，或者是英才。他們掌握很多的資源和技術(shù)，培育家鄉(xiāng)新一代新鄉(xiāng)賢。

新鄉(xiāng)賢從各維度滲透鄉(xiāng)間，融入鄉(xiāng)村的同時(shí)走進(jìn)了群眾，服務(wù)百姓的同時(shí)做到了治理，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的同時(shí)帶動(dòng)村民。新鄉(xiāng)賢用善治來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和鄉(xiāng)村村民間的溝通，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的建設(shè)和信息的傳達(dá)等方面。在新的時(shí)代背景之下，順應(yīng)社會(huì)和鄉(xiāng)村對(duì)鄉(xiāng)賢的需求，對(duì)新鄉(xiāng)賢管理制度進(jìn)行革新，是社會(huì)治理的成功之道。同時(shí)，將鄉(xiāng)賢這一傳統(tǒng)資源，吸收進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，并賦予其“新鄉(xiāng)賢”概念并進(jìn)行新定位，使其融入共謀共建共治美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)村社會(huì)治理中來(lái)。

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