構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化體系的研究

劉軍 劉文武 王金娜 王俊華 彭承勝 戴健華 向城穎

摘要? 全球經(jīng)濟(jì)衰退和貿(mào)易供應(yīng)鏈中斷相互疊加加劇了世界糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，盡管我國糧食安全形勢總體看好，但糧食安全仍不能忽視，需要樹立新時(shí)代的糧食安全戰(zhàn)略，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的糧食安全觀，針對我國糧食安全的主要風(fēng)險(xiǎn)，從高效推動糧食全鏈發(fā)展、積極謀劃糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、加大糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展力度等3個(gè)方面提出有針對性地構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化體系政策建議，從而確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

關(guān)鍵詞? 糧食安全；產(chǎn)業(yè)鏈；供應(yīng)鏈；一體化體系；建議

中圖分類號? F320.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? A

文章編號? 0517-6611（2024）04-0256-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.04.057

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Study on Building an Integrated System of Food Industry Chain Supply Chain

LIU Jun1， LIU Wen.wu2， WANG Jin.na3 et al

（1. Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization， Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha， Hunan 410125;2. Institute of Tea， Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha， Hunan 410125;3. Baojing County Bureau of Science Technology and Industrial Information， Baojing， Hunan 416500）

Abstract? The global economic recession and the interruption of trade supply chain have aggravated the risks of world food security. Although China’s food security is generally optimistic， food security cannot be ignored. It is necessary to establish a food security strategy for the new era， build a food security concept that is compatible with the new development pattern. Aiming at the main risks of China’s food security， puts forward targeted policy suggestions on building an integrated industrial chain and supply chain system from three aspects： effectively promoting the development of the whole food chain， actively planning the security of the food industry chain and supply chain， and increasing the high.quality development of the food industry， so as to ensure that the Chinese people’s jobs are firmly in their own hands.

Key words? Food security;Industrial chain;Supply chain;Integrated system;Proposal

基金項(xiàng)目? 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳創(chuàng)新基金項(xiàng)目“湖南省分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究”；湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價(jià)研究（湘財(cái)教指［2021］60號）；湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑與模式創(chuàng)新研究”子課題“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展策略創(chuàng)新與典型區(qū)域示范應(yīng)用研究”。

作者簡介? 劉軍（1974—），男，湖南安鄉(xiāng)人，研究員，從事農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域研究與咨詢工作。

收稿日期? 2023-03-01

我國農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年增產(chǎn)，2021年人均占有糧食483 kg，小麥與稻谷兩大口糧自給率超過100%、谷物自給率達(dá)90%，糧食安全形勢總體是好的。但目前糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著運(yùn)行效率不高、部分糧食作物種業(yè)存在進(jìn)口依賴、國際糧食市場供給渠道不暢等風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)在國際新冠肺炎疫情常態(tài)化、自然災(zāi)害、俄烏沖突等不穩(wěn)定不確定因素顯著增多引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退和糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈中斷相互疊加，加大了世界糧食供給體系的風(fēng)險(xiǎn)，全球糧食安全面臨多重挑戰(zhàn)。于是，我國乃至世界人民再次陷入糧食安全的擔(dān)憂之中。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，在提出“六穩(wěn)”方針基礎(chǔ)上又提出“六?！毙氯蝿?wù)，形成“六穩(wěn)六保”的工作框架，確保糧食安全。而糧食安全是“糧食、能源資源和金融”三大安全戰(zhàn)略之首，需要時(shí)刻保持戰(zhàn)略定力，樹立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新糧食安全戰(zhàn)略，把糧食安全的飯碗牢牢端在自己手中，為構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的糧食安全新格局，要高效推動糧食全鏈發(fā)展，積極謀劃糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加大糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展力度，以此構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化體系建設(shè)，促進(jìn)其協(xié)同高效發(fā)展，從而確保糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全［1-2］。

1? 高效推動糧食全鏈發(fā)展

1.1? 做強(qiáng)做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)鏈

1.1.1? 完善糧食產(chǎn)業(yè)體系。

完善糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，利用科技創(chuàng)新拉長并補(bǔ)齊糧食產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化糧食種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，完善國內(nèi)以育種環(huán)節(jié)為主的“健全、自主、可控”的種子產(chǎn)業(yè)鏈，從源頭上保障國家糧食安全；構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)豐富多樣的產(chǎn)品體系，調(diào)整優(yōu)化糧食品類品種結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)滿足不同消費(fèi)者需求的糧食品類品種，逐步提高其品質(zhì)；支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社因地制宜開展糧食初加工，積極引進(jìn)和培育糧食龍頭企業(yè)，加大糧食精深加工力度，生產(chǎn)豐富多樣的糧食加工食品；立足糧食生產(chǎn)區(qū)，大力推進(jìn)糧食副產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，不斷挖掘糧食加工潛力、提升增值空間，在提升產(chǎn)業(yè)效益的同時(shí)讓農(nóng)戶分享加工增值收益；適度發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，加大糧食生產(chǎn)的多功能拓展與開發(fā)力度。

1.1.2? 積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)體系。

大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)體系建設(shè)，健全完善糧食作物重大病蟲草害聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制；加大糧食生產(chǎn)的“三品一標(biāo)”體系建設(shè)，全面推行糧食類產(chǎn)品“身份證”管理，建立質(zhì)量安全可追溯制度，全面構(gòu)建國家—省—市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村6級網(wǎng)格化質(zhì)量安全監(jiān)管模式；全過程推進(jìn)糧食綠色發(fā)展，積極推廣先進(jìn)配套綠色技術(shù)體系，支持糧食主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)；加大糧食高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地建設(shè)力度，構(gòu)建全鏈的標(biāo)準(zhǔn)化體系；大力推進(jìn)糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，加大智能化與輕簡化生產(chǎn)技術(shù)的同步推進(jìn)力度，逐步減少糧食生產(chǎn)的畝均用工數(shù)量，節(jié)本增效，全面提高糧食生產(chǎn)水平與效益；積極推廣優(yōu)良的糧食作物新品種，進(jìn)一步提高良種覆蓋率；加大糧食經(jīng)營主體或糧農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)力度，逐步提高種糧從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與掌握先進(jìn)生產(chǎn)能力的水平；加大耕地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營；繼續(xù)支持糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)的保姆式一體化服務(wù)，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的無縫對接，讓小農(nóng)戶也能分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.1.3? 全過程抓好糧食經(jīng)營體系現(xiàn)代化。

全過程抓好糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營體系現(xiàn)代化建設(shè)，積極加大糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體培育力度，支持其經(jīng)營主體成立企業(yè)聯(lián)合體或聯(lián)合示范社；完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，按照“誰種植，補(bǔ)貼誰”的原則科學(xué)補(bǔ)貼；科學(xué)確定糧食主銷區(qū)補(bǔ)貼主產(chǎn)區(qū)相應(yīng)的糧食機(jī)會成本的規(guī)模，在一定程度上彌補(bǔ)糧農(nóng)因種糧而喪失的機(jī)會成本，提高其種糧積極性；積極推進(jìn)經(jīng)營體系的數(shù)字化與智能化建設(shè)，加大糧食類物流倉儲體系的升級改造，逐步提升其經(jīng)營管理效率；加大糧食類專業(yè)市場的建設(shè)，實(shí)行線下、線上雙向交易，同時(shí)大力發(fā)展線上品牌文化體驗(yàn)店，積極開發(fā)適應(yīng)消費(fèi)者需求的多樣化產(chǎn)品，促進(jìn)實(shí)體店的繁榮回歸；鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與省內(nèi)外乃至國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品、食品類展覽會、博覽會等相關(guān)展會，加大其產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌的培育力度，不斷提高其知名度，逐步搶占并進(jìn)一步擴(kuò)大其市場份額［2-3］。

1.2? 加強(qiáng)糧食現(xiàn)代供應(yīng)鏈建設(shè)

完善糧食倉儲物流體系，合理設(shè)計(jì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同體系，完善供應(yīng)鏈系統(tǒng)，構(gòu)建完善的多層級的國內(nèi)外糧食供應(yīng)鏈體系。依托現(xiàn)有的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或交易中心，在糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)建設(shè)不同糧食種類、規(guī)模、等級的糧食（農(nóng)產(chǎn)品）貿(mào)易平臺，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的集聚化、平臺化，強(qiáng)化交易的數(shù)字化建設(shè)，提高供應(yīng)鏈效率；積極打通供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)與難點(diǎn)，推進(jìn)糧食現(xiàn)代倉儲、加工、流通、經(jīng)營體系建設(shè)，加大“產(chǎn)購儲加銷”與信息技術(shù)的無縫對接與高度融合，提高糧食供應(yīng)鏈的信息化水平，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)由分散經(jīng)營向系統(tǒng)化、數(shù)字化發(fā)展轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高糧食供給體系的綜合運(yùn)營能力和整體運(yùn)行效率；加快完善縣—鄉(xiāng)—村3級農(nóng)村物流體系，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村入城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對接；加大社區(qū)物流配送，解決配送的最后100 m或終端配送［4-5］。

1.3? 促進(jìn)糧食四鏈協(xié)同發(fā)展

糧食產(chǎn)業(yè)屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照系統(tǒng)工程理論的思維，從糧食全鏈的角度，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)積極構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等“四鏈”體系。以科技創(chuàng)新為龍頭、引領(lǐng)，通過積極培育“創(chuàng)新鏈”，逐步提升糧食產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率與產(chǎn)業(yè)效率；接通與延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”，加大“產(chǎn)業(yè)鏈”的優(yōu)化調(diào)整乃至重構(gòu)、集合集聚式發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群；完善現(xiàn)代倉儲物流經(jīng)營體系，打通“供應(yīng)鏈”，提高供應(yīng)鏈效率；采用先進(jìn)技術(shù)節(jié)本增效，賦予產(chǎn)品地域特色文化與顯著特色，積極創(chuàng)建品牌，提升“價(jià)值鏈”；建立健全相互融合的、全方位覆蓋糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“四鏈”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)糧食創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的精準(zhǔn)對接、高度融合、協(xié)同提升，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)各鏈的協(xié)同與高質(zhì)量發(fā)展，從而確保糧食安全［1，4］。

2? 積極謀劃糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

2.1? 樹立開放合作型國家糧食安全觀

在萬物互聯(lián)的時(shí)代，我國應(yīng)進(jìn)一步加大對外開放合作力度，形成全方位、全領(lǐng)域的對外開放格局，構(gòu)建新時(shí)代一體化的開放型經(jīng)濟(jì)體系。而糧食也同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于全球一體化發(fā)展新格局中，為此要在全球一體化發(fā)展新格局中積極謀劃糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，把保障糧食“雙鏈安全”置于不斷擴(kuò)大開放合作的大背景下謀劃發(fā)展大戰(zhàn)略與空間布局，牢固樹立國內(nèi)外糧食市場一體化的開放型國家糧食安全觀，統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，強(qiáng)化國際合作與交流，始終掌控糧食進(jìn)出口主動權(quán)，全面提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，構(gòu)建區(qū)域性糧食安全共同體，實(shí)現(xiàn)糧食安全的“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，從而確保我國糧食的戰(zhàn)略安全［6-7］。

2.2? 積極建設(shè)中國“海外糧倉”

積極優(yōu)化糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，探尋糧食進(jìn)口新渠道和國家，重點(diǎn)布局大洋洲、黑海地區(qū)及南北美洲等世界糧食核心產(chǎn)區(qū)，積極建設(shè)海外糧食生產(chǎn)基地，以此推進(jìn)中國“海外糧倉”建設(shè)力度；鼓勵(lì)涉農(nóng)科研院所，利用“一帶一路”等合作，積極建設(shè)糧食產(chǎn)學(xué)研用示范基地或糧食生產(chǎn)基地；積極推廣雜交水稻等糧食高產(chǎn)高效技術(shù)，提高世界糧食生產(chǎn)國家的糧食生產(chǎn)水平；積極參與國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈分工，豐富糧食的品類與品種，滿足消費(fèi)者對不同品類的消費(fèi)需求［1，7］。

2.3? 全面構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈國內(nèi)外一體化新格局

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國糧食供應(yīng)鏈應(yīng)積極主動融入全球供應(yīng)鏈一體化發(fā)展新格局，逐步提升我國利用國內(nèi)外兩個(gè)市場維護(hù)糧食安全的能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)充分利用“一帶一路”倡議等機(jī)遇開展“走出去”，支持中糧、中儲糧等大型糧食企業(yè)無縫對接全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，借助全球供應(yīng)鏈保障進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的通道通暢，構(gòu)建我國暢通的農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的供應(yīng)鏈通道體系；開展“引進(jìn)來”策略，積極引進(jìn)ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚、嘉能可等世界糧商，并加大其合作力度，在借助其先進(jìn)技術(shù)和管理優(yōu)勢提高我國糧商業(yè)務(wù)經(jīng)營和運(yùn)營能力的同時(shí)，補(bǔ)齊我國糧食供應(yīng)鏈的短板，進(jìn)一步提高糧食供應(yīng)鏈的運(yùn)行能力與效率；加強(qiáng)糧食運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施與物流體系建設(shè)，積極打通全球糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)流通渠道，確保中國乃至世界糧食供應(yīng)鏈的暢通［1-2］。

3? 加大糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展力度

3.1? 完善糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建糧食安全一體化支持政策體系

以系統(tǒng)工程原理與大局觀為指導(dǎo)，做好糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，為保障糧食安全提供良好的體制機(jī)制環(huán)境；繼續(xù)優(yōu)化并整合涉及糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的土地、科技、財(cái)政、金融、電力、通訊、人才等方面的支持政策，形成糧食安全的一體化政策支持體系，從而營造良好的糧食全鏈營商環(huán)境；明確糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食安全責(zé)任，加大糧食主產(chǎn)區(qū)因?yàn)樯a(chǎn)糧食而喪失機(jī)會成本的補(bǔ)貼力度；進(jìn)一步擴(kuò)大主糧作為完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍；落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，建立糧食安全保障監(jiān)督考核機(jī)制，考核結(jié)果同評獎(jiǎng)評優(yōu)與職務(wù)晉升直接掛鉤［1-2］。

3.2? 落實(shí)并強(qiáng)化“三大”戰(zhàn)略，全面促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

3.2.1? 進(jìn)一步落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略。

牢牢守住“18億畝”耕地紅線，結(jié)合國土空間規(guī)劃“三線”劃定數(shù)據(jù)，明確耕地尤其是永久基本農(nóng)田數(shù)量與布局，從保護(hù)耕地?cái)?shù)量、提升質(zhì)量、管用途、挖潛力、善經(jīng)營等方面嚴(yán)格落實(shí)“長牙齒”耕地保護(hù)措施；因地制宜設(shè)置耕地尤其是永久基本農(nóng)田的負(fù)面清單；繼續(xù)完善耕地后備資源大調(diào)查成果，認(rèn)真做好新增耕地的質(zhì)量評價(jià)工作；扎實(shí)推進(jìn)園林、林地、草地的分等定級工作；積極推進(jìn)第三次全國土壤普查；扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大高效節(jié)水灌溉農(nóng)田和2018年前已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造提升力度，加大黑土地保護(hù)利用、土壤鹽堿化或土壤酸化治理等土壤改良示范，全面提升農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力和耕地單位面積生產(chǎn)效益，促進(jìn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；深入扎實(shí)推進(jìn)耕地石漠化與荒漠化、坡耕地水土流失綜合治理和耕地土壤污染綜合防控；妥善解決糧經(jīng)作物爭地、耕地“非糧化”問題；通過土地開發(fā)、土地復(fù)墾等途徑，加大新增耕地來源，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供耕地的“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)；加大全域土地綜合整治力度，通過發(fā)行土地專項(xiàng)債等形式籌措土地全域整治資金；依托農(nóng)業(yè)科研院所與相關(guān)龍頭企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性不同類型的土地保護(hù)與利用工程技術(shù)研究中心。

3.2.2? 進(jìn)一步落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略。

加大糧食全鏈基礎(chǔ)、應(yīng)用領(lǐng)域的投資與研究，爭取產(chǎn)生一系列具有國際前沿與領(lǐng)先水平的技術(shù)成果，從而搶占未來技術(shù)制高點(diǎn)與市場；扎實(shí)推進(jìn)低鎘水稻技術(shù)體系科技攻關(guān)，全面加大低鎘水稻品種選育及配套技術(shù)體系等原創(chuàng)性成果鑒定、推廣力度；大力實(shí)施糧食重大病蟲草害防疫、種業(yè)自主創(chuàng)新、耕地重金屬污染治理等示范工程；加大節(jié)水型糧食品種選育與技術(shù)研發(fā)與示范；繼續(xù)加大糧食智能技術(shù)研究示范推廣；積極推廣糧食產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)成果；加大受污染耕地嚴(yán)格管控區(qū)的安全利用與管制，健全耕地休耕輪作制度；組裝配套糧食全鏈全過程的綠色技術(shù)體系并加以大力推廣；繼續(xù)深化農(nóng)技推廣體制改革；依托農(nóng)業(yè)科研院所，建設(shè)區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心；始終堅(jiān)持教育興邦、教育興產(chǎn)，科技是第一生產(chǎn)力、是第一要素，人才是第一資源，加快構(gòu)建糧食全鏈教育、科技、人才一體化支撐體系［8］。

3.2.3? 大力實(shí)施“藏糧于農(nóng)”戰(zhàn)略。

制定糧食全鏈扶持政策，加大糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體扶持力度，推進(jìn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化，鼓勵(lì)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，為國家糧食儲備庫年年滿倉提供支撐；依托涉及糧食生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，促進(jìn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的無縫對接與高度融合，引導(dǎo)小農(nóng)戶以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營，充分調(diào)動農(nóng)村留守老人利用承包地生產(chǎn)糧食的積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積與產(chǎn)量，逐步提高其質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的糧食口糧消費(fèi)需求；加大糧食全鏈智能化精準(zhǔn)管理，減少過程損耗；大力實(shí)施糧食節(jié)約行動，鼓勵(lì)人人參與［5，9-10］。

3.3? 完善糧食安全監(jiān)測體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范一體化體系

構(gòu)建并完善糧食安全監(jiān)測體系，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范納入糧食安全監(jiān)測體系。加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度；充分利用北斗衛(wèi)星遙感、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，深度挖掘并系統(tǒng)整理分析研究糧食全鏈風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，結(jié)合糧食全鏈風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等預(yù)警評估方法，科學(xué)確定不同區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的資源供給、自然災(zāi)害、市場、政策、資金、技術(shù)、政治、倉儲物流、管理等主要風(fēng)險(xiǎn)因子，根據(jù)不同區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)因子的主要特征，按照“預(yù)防為主，防治為輔”的原則，構(gòu)建全鏈各環(huán)節(jié)減損與風(fēng)險(xiǎn)防控模型，因地制宜地提出區(qū)域差異化的一體化風(fēng)險(xiǎn)防控體系；積極搭建國家—省—市—縣—鄉(xiāng)—村等6級數(shù)字信息化糧食全鏈風(fēng)險(xiǎn)防控平臺，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過構(gòu)建并完善一體化風(fēng)險(xiǎn)防范體系降低糧食安全風(fēng)險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食全鏈風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性，降低風(fēng)險(xiǎn)防控成本，全面提高糧食安全保障能力［1，9，11］。

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