治理現(xiàn)代化視域下社區(qū)多元治理路徑研究

摘?要：近年來，社區(qū)治理已經(jīng)成為社會(huì)治理的核心單元，需要社會(huì)各主體共同參與。文章從治理現(xiàn)代化視域出發(fā)，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前社區(qū)多元治理過程中，基層治理能力不斷提升，但取得的成果有限，依然存在缺少針對(duì)性治理?xiàng)l例、多元主體參與動(dòng)力不足等問題。基于此，文章從完善社區(qū)多元治理運(yùn)行機(jī)制、提高主體參與能力、數(shù)字賦能社區(qū)建設(shè)等方面出發(fā)，提出社區(qū)多元治理的優(yōu)化路徑，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供參考。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；社區(qū)治理；多元共治；數(shù)字治理

中圖分類號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）08-0032-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.08.007

1?問題的提出

社區(qū)不僅是社會(huì)治理的重要空間，更是生活中解決各種矛盾糾紛的重要場所。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)治理日漸呈現(xiàn)出多元化、自主化和精細(xì)化，學(xué)者們提出了“復(fù)合治理”“元治理”“協(xié)商治理”等治理理念。黨的十九大以來，社區(qū)建設(shè)得到越來越多人的重視，各地也探索出“五社聯(lián)動(dòng)”“黨建+”“智慧社區(qū)”等多元治理實(shí)踐形式，取得一定的治理成效。但多元治理的效能尚未真正釋放，突出表現(xiàn)為針對(duì)性法規(guī)不健全、主體參與動(dòng)力不足、參與能力弱、數(shù)字化程度低等問題。在復(fù)雜化的社會(huì)發(fā)展趨勢下，現(xiàn)有治理模式仍需進(jìn)一步改進(jìn)。黨的二十大報(bào)告中指出，要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在基層，難點(diǎn)在社區(qū)。因此，在治理現(xiàn)代化背景下，探索如何突破多元治理困境，優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)治理模式，對(duì)治理現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)各治理主體間的良性互動(dòng)具有重要意義。

2?社區(qū)多元治理的理論基礎(chǔ)

2.1?協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論亦可稱為“合作治理”。受多中心理論的影響，協(xié)同治理理論進(jìn)一步探索如何通過不同途徑進(jìn)行有效協(xié)作等，主要表現(xiàn)為參與治理主體多元，不同主體間協(xié)同配合，共同制定治理規(guī)則。詹姆斯·羅西瑙提出，治理是一種同時(shí)涵蓋政府與非政府的、內(nèi)涵十分豐富的機(jī)制，其雖然未得到正式的授權(quán)，卻能有效地發(fā)揮其作用。由此可見，治理是復(fù)雜的長期互動(dòng)過程。協(xié)同治理理論的提出和完善對(duì)于改善治理效果和實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)有重要的參考價(jià)值。協(xié)同治理理論與社區(qū)治理需求相契合，要使治理主體盡可能多元化，依托政府和市場等多主體力量相互協(xié)作共同治理，才能實(shí)現(xiàn)共同利益最大化，社區(qū)發(fā)展整體效能最大化。

2.2?利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論源于20世紀(jì)，最初圍繞企業(yè)管理，指出利益相關(guān)者是企業(yè)生存的必要條件。20世紀(jì)90年代后，國內(nèi)相關(guān)研究也開始展開，其理論內(nèi)涵被應(yīng)用于許多學(xué)科領(lǐng)域。企業(yè)管理與社區(qū)多元主體治理過程有一定相似性，社區(qū)治理的各方主體均屬于社區(qū)利益相關(guān)者，介入程度有所不同，有著共同目標(biāo)，在不斷調(diào)整平衡中實(shí)現(xiàn)各自訴求。徐延輝學(xué)者將社區(qū)利益相關(guān)者分為三類：確定型利益相關(guān)者包括社區(qū)居民、政府、社區(qū)主體組織，與社區(qū)關(guān)系最為密切，具有不可替代的功能；預(yù)期型利益相關(guān)者包括社區(qū)所轄事業(yè)單位、非營利組織，其對(duì)社區(qū)發(fā)展有所期待，通過自身資源推動(dòng)發(fā)展，是社區(qū)建設(shè)不可或缺的力量；潛在型利益相關(guān)者包括社會(huì)組織、高校等，擁有極大潛力，為社區(qū)治理帶來新視角。社區(qū)發(fā)展需要協(xié)調(diào)多方力量，引入利益相關(guān)者理論，對(duì)拓寬研究視角和梳理社區(qū)治理多元主體具有借鑒意義。

3?我國社區(qū)多元治理的發(fā)展歷程

根據(jù)中央發(fā)布的關(guān)于社區(qū)的政策文件，可以將我國社區(qū)治理分為三個(gè)階段：1949年至1978年，我國工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行自上而下的一元管控。1954年我國通過了《城市居民委員會(huì)組織條例》，開始設(shè)立居委會(huì)組織。

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國工作重心轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，傳統(tǒng)管理模式無法適應(yīng)社會(huì)需求，“單位制”逐漸瓦解，治理方式開始變革，政府開始放松對(duì)社區(qū)的管控。1992年我國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)、社會(huì)組織開始發(fā)展起來。2000年民政部頒布《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的展開，治理主體開始由政府轉(zhuǎn)向多元主體。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國社區(qū)治理進(jìn)入新的發(fā)展階段。2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中明確，要建設(shè)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)多方參與”的治理體系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社區(qū)多元治理體系在實(shí)踐中逐步形成。目前，公民參與意識(shí)不斷提高，不同主體參與方式更加多元，社區(qū)服務(wù)能力得到強(qiáng)化，社會(huì)治理活力不斷被激活，社區(qū)多元治理取得顯著成效。

4?西安市蓮湖區(qū)社區(qū)多元治理的實(shí)踐探索

4.1?西安市勞動(dòng)一坊小區(qū)狀況

西安市蓮湖區(qū)勞動(dòng)一坊社區(qū)成立于2001年6月，轄區(qū)內(nèi)有7個(gè)居民小區(qū)，3家駐地單位，共有住戶4719戶。老人多、小孩多、租戶多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口流動(dòng)性大，屬于單位型居民小區(qū)。社區(qū)面臨的治理問題十分明顯。一方面，小區(qū)房屋年久失修，硬件設(shè)施差，維護(hù)費(fèi)用短缺，監(jiān)控設(shè)施不足，缺少保安巡邏，居民生活安全無法保障；另一方面，社區(qū)內(nèi)退休黨員多，社區(qū)工作的重要內(nèi)容就是要做好黨員的服務(wù)管理工作。

4.2?西安市勞動(dòng)一坊小區(qū)多元治理的實(shí)現(xiàn)路徑

近年來，社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，不斷探索“534聯(lián)創(chuàng)模式”，即：社區(qū)、社工、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益資源五方聯(lián)動(dòng)；區(qū)司法局、區(qū)民政局、街道辦三級(jí)包抓共建；共駐共融、共商共推、共倡共創(chuàng)、共建共享四項(xiàng)機(jī)制。

4.2.1?以黨組織自身建設(shè)強(qiáng)化引領(lǐng)治理

通過加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，以社區(qū)黨委為紐帶，建立黨建共建聯(lián)合會(huì)議機(jī)制，由社區(qū)書記、黨委成員、駐地單位、下沉干部等多方主體聯(lián)建聯(lián)動(dòng)，分析社情民意及群眾反映的突出問題，探討解決問題的途徑。依托社區(qū)調(diào)委會(huì)平臺(tái)建設(shè)，打造了“周姐幫忙”等多個(gè)社區(qū)服務(wù)品牌，發(fā)揮“黨建+調(diào)解”“調(diào)解員+律師+志愿者”矛盾糾紛多元化解機(jī)制的優(yōu)勢，化解矛盾糾紛1000余起，成功率100%。

4.2.2?推動(dòng)多方主體實(shí)現(xiàn)共建共治

社區(qū)搭建了民主協(xié)商議事平臺(tái)，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、樓長、志愿者等上門走訪。帶動(dòng)更多居民參與到居民議事會(huì)，行使協(xié)商議事權(quán)和決策權(quán)。組織轄區(qū)群眾積極參與矛盾糾紛排查、三級(jí)網(wǎng)格應(yīng)急處置、基層法治化治理等活動(dòng)，讓他們成為社會(huì)治理的參與者和監(jiān)督者，提高居民的思想認(rèn)識(shí)水平和參與社區(qū)治理的積極性。鼓勵(lì)轄區(qū)黨員群眾以志愿服務(wù)的形式積極參與社區(qū)治理，組建“螢火蟲”治安巡邏、“小號(hào)手”政策宣傳等6支志愿隊(duì)伍，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。在治污減霾、城市治理、平安創(chuàng)建等工作中發(fā)揮了重要作用。

4.2.3?完善服務(wù)體系滿足居民需求

社區(qū)內(nèi)建立老年大學(xué)，開設(shè)課程包括剪紙、書畫、黨史學(xué)習(xí)教育、法治大講堂等，目前已有近1000名學(xué)員。同時(shí)，采用“志愿服務(wù)時(shí)長換取上課時(shí)間”的方式，即40分鐘的志愿服務(wù)，可以換取一個(gè)半小時(shí)的課堂學(xué)習(xí)。勞動(dòng)一坊社區(qū)還建立了“桃小豆”教育品牌，一年內(nèi)受益群眾達(dá)1.47萬余人次。幾年間，勞動(dòng)一坊社區(qū)由一個(gè)普通老舊社區(qū)發(fā)展成為全國先進(jìn)社區(qū)。2023年1月，獲評(píng)“全國民主法治示范社區(qū)”。

5?社區(qū)多元治理面臨的困境

通過各地實(shí)踐探索，社區(qū)多元治理在推動(dòng)居民間的良性互動(dòng)和構(gòu)建新型公共精神等方面均發(fā)揮了重要作用。多元主體參與治理已成為目前社區(qū)建設(shè)的主流模式，但目前仍面臨以下困境。

5.1?多元治理約束力量較弱

制度問題具有根本性和長期性的特征。目前，我國現(xiàn)有法律規(guī)范體系關(guān)于居民與居委會(huì)、政府部門等主體之間的關(guān)系使用了協(xié)助、支持等詞語，立法又缺乏明確規(guī)定，致使相關(guān)主體角色定位不清晰，出現(xiàn)較多利益和矛盾沖突。社會(huì)組織的法律地位雖有個(gè)別條文簡單確認(rèn)，但對(duì)于社會(huì)組織的登記成立、活動(dòng)開展等內(nèi)容缺乏具體規(guī)定，使其在實(shí)踐中難以發(fā)揮作用。部分社區(qū)并未成立業(yè)主委員會(huì)，已經(jīng)成立了業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)大部分也存在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)松散、成員缺少任職資格限制和考評(píng)機(jī)制、決策不公開、工作被動(dòng)等問題，使業(yè)委會(huì)功能異化。物業(yè)管理沒有完全納入法治管理，多數(shù)社區(qū)由開發(fā)商指定的物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，多存在疏于管理、社區(qū)建設(shè)措施落實(shí)不到位、將業(yè)主的公共收益據(jù)為己有等問題。社區(qū)治理相關(guān)法制建設(shè)相對(duì)滯后于國家的政策和文件，僅通過政治管理、道德輿論等手段，不能適應(yīng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

5.2?多元主體參與動(dòng)力不足

不同利益出發(fā)點(diǎn)下參與治理的多元主體缺乏共同驅(qū)動(dòng)力。社區(qū)人口復(fù)雜多元，居民生活觀念、生活方式復(fù)雜多元，居民在參與社區(qū)公共事務(wù)過程中，存在消極被動(dòng)的問題，認(rèn)為社區(qū)治理都是政府和物業(yè)的事情，對(duì)社區(qū)公共利益的認(rèn)同和關(guān)注度較低。缺乏公共精神。社區(qū)缺少對(duì)居民參與的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致居民參與治理的成本較高，進(jìn)而缺乏有效的協(xié)商議事動(dòng)力。居委會(huì)有很強(qiáng)的“行政化”色彩，名義上代表居民利益，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，行政性任務(wù)繁重，形成了社區(qū)臺(tái)賬資料多、調(diào)查報(bào)表多等現(xiàn)象，履行職責(zé)的精力不足，幾乎等同政府部門的下屬機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織缺少獨(dú)立的治理主體身份，幾乎依附于政府，缺乏自主運(yùn)作，沒有足夠的健康發(fā)展空間，依然存在規(guī)模小、管理規(guī)制不健全、專職人員不足等情況。導(dǎo)致其內(nèi)生動(dòng)力不足，無法確保參與實(shí)效。

5.3?多元治理主體自治能力有限

政府財(cái)政對(duì)社區(qū)的支持有限，雖然每個(gè)社區(qū)都有黨群服務(wù)陣地，但仍存在功能不全、服務(wù)設(shè)施不完善等問題，治理場所無論數(shù)量還是質(zhì)量都不盡如人意，無法提供相應(yīng)的公共服務(wù)供給機(jī)制，難以發(fā)揮共建共治共享的作用。

同時(shí)，由于薪資、制度等方面的缺乏，在實(shí)際運(yùn)行過程中，居委會(huì)內(nèi)多以中老年群體為主，青年參與較少，沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的培訓(xùn)。現(xiàn)有工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，社區(qū)事務(wù)繁重復(fù)雜，社區(qū)多元治理缺少更專業(yè)的社會(huì)工作者。社區(qū)粗放式的管理模式尚未摒棄，治理活動(dòng)大多都是短期的、零散的，缺乏系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性，創(chuàng)新活力難以在更大范圍躍升，導(dǎo)致社區(qū)治理成果不能保持。

最終，企業(yè)作為與社區(qū)關(guān)系最密切的市場力量，雖然已經(jīng)開始致力于社區(qū)商業(yè)模式的創(chuàng)新，但其作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

5.4?多元治理數(shù)字化有待提高

社區(qū)事務(wù)涉及領(lǐng)域廣、門類多、繁重復(fù)雜的工作任務(wù)、倒金字塔式的行政結(jié)構(gòu)和人員配備，致使社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重、疲憊不堪。近年來，越來越多的社區(qū)開始運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)和智能應(yīng)用整合社區(qū)各類服務(wù)資源，建立良性的生態(tài)系統(tǒng)，提升數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用水平和管理水平，使更多主體能夠有序參與其中。雖然在完善社區(qū)服務(wù)體系方面取得了一定成效，但還存在一些短板和不足需要改善。首先，數(shù)字安全滯后于治理實(shí)踐，數(shù)據(jù)泄露、濫用等信息安全問題頻發(fā)。數(shù)字化的維護(hù)離不開各主體的相互作用和共同參與，但各部門仍存在無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。其次，新技術(shù)尚未形成普遍標(biāo)準(zhǔn)，不能有效地將業(yè)主智能應(yīng)用系統(tǒng)、社區(qū)物業(yè)系統(tǒng)和商圈服務(wù)整合在一起，使智慧社區(qū)的建設(shè)無法達(dá)到預(yù)期的效果。最后，不同社區(qū)資源條件不均衡、發(fā)展程度不一，大量老舊小區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理結(jié)構(gòu)還未形成，有些地區(qū)不結(jié)合社區(qū)實(shí)際盲目跟風(fēng)，浪費(fèi)資源。

6?治理現(xiàn)代化下城市社區(qū)多元治理的優(yōu)化路徑

新形勢下，社區(qū)治理將面臨更多新情況、新變化和新挑戰(zhàn)。因此，國家要出臺(tái)更具有針對(duì)性的治理?xiàng)l例來明確各方權(quán)力責(zé)任，通過多種方式激勵(lì)各主體參與的內(nèi)生動(dòng)力，拓寬參與途徑，數(shù)字賦能社區(qū)多元治理。推動(dòng)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理，社會(huì)組織更快更精準(zhǔn)回應(yīng)居民訴求，促進(jìn)社區(qū)治理效能全面提升。

6.1?完善多元治理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)治理規(guī)范化

加強(qiáng)社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)，為各主體提供制度基礎(chǔ)和法律保障，提高治理的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，建構(gòu)政府、社會(huì)、居民相互協(xié)同的制度體系。首先，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代社區(qū)治理的政治保證。社區(qū)基層黨組織要發(fā)揮帶頭作用，落實(shí)黨的政策方針，把法治原則融入政策的制定與實(shí)施過程中，用法治方式推進(jìn)社區(qū)多元治理。其次，明確規(guī)范居委會(huì)、社會(huì)組織等不同主體的職責(zé)和法律地位。規(guī)范社會(huì)組織登記注冊管理制度，加大對(duì)社會(huì)組織的培育力度，保障正當(dāng)行為空間。理順政社關(guān)系，嚴(yán)格監(jiān)管政府購買流程，設(shè)置第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期監(jiān)督，完善信息披露制度，增強(qiáng)社會(huì)組織的公信力。最后，明確自治在社區(qū)治理中的基礎(chǔ)地位。主要包括自我管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面。除了出臺(tái)法律法規(guī)等“硬法”外，還要制定社區(qū)居民公約等“軟法”，兼具靈活性，獲得居民的普遍認(rèn)可，為各方主體自治提供行為的合法性和合理性，保持各主體之間內(nèi)在價(jià)值的統(tǒng)一性。

6.2?激活主體參與活力，增強(qiáng)社區(qū)居民價(jià)值認(rèn)同

在探索社區(qū)多元治理過程中，要找到各方利益結(jié)合點(diǎn)，在需求中尋找平衡，通過外部力量激發(fā)自主行動(dòng)的動(dòng)力。首先，政府要兼顧各主體的利益需求，聚焦其關(guān)注的核心問題，發(fā)揮政府配置職能，整合社區(qū)內(nèi)外資源，營造共同治理的良好環(huán)境。社區(qū)內(nèi)定期舉辦文娛活動(dòng)，讓居民對(duì)社區(qū)有更深刻的參與感和歸屬感。推進(jìn)公民道德建設(shè)，培育居民主體意識(shí)，激發(fā)居民公共精神，形成良好的社區(qū)氛圍。其次，鼓勵(lì)社區(qū)由“縱向管理”向“橫向協(xié)商”轉(zhuǎn)變，完善參與程序，提升利益表達(dá)的組織化水平，定期召開聯(lián)席會(huì)議，鼓勵(lì)居民提出建議并及時(shí)給予解決，讓居民體會(huì)到治理成效。社會(huì)組織內(nèi)部引入競爭機(jī)制，通過能力考核激發(fā)其治理動(dòng)力。發(fā)揮企業(yè)在市場中的優(yōu)勢，通過商業(yè)運(yùn)作方式獲得利潤，達(dá)成共同治理目標(biāo)。最后，加強(qiáng)網(wǎng)格化治理，提升社區(qū)的精細(xì)化管理水平。一方面，能夠使社區(qū)完成其發(fā)展目標(biāo)；另一方面，在一定程度上影響社區(qū)治理的決策、管理和監(jiān)督，確保居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

6.3?拓展多方參與渠道，提高自治能力

社區(qū)治理需要政府管理，市場參與和居民自治多種方式的有效結(jié)合。首先，把社區(qū)黨支部建立與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目相連接，提升黨的引領(lǐng)能力，社區(qū)內(nèi)在職黨員干部要起到帶頭作用，全員編入社區(qū)網(wǎng)格，打造具有統(tǒng)籌能力的治理隊(duì)伍。政府要加大對(duì)社區(qū)現(xiàn)有工作人員專項(xiàng)培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)參加社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，使其能夠處理好社區(qū)矛盾糾紛，提高專業(yè)化水平。社區(qū)加強(qiáng)宣傳創(chuàng)新，積極吸納與規(guī)范多方主體參與，提升社區(qū)公共事務(wù)管理效果。其次，降低各主體參與門檻，構(gòu)建多元治理的良性運(yùn)行機(jī)制，依托政府領(lǐng)導(dǎo)橫向搭建跨部門合作平臺(tái)，社區(qū)進(jìn)駐專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展幫扶、講座、搭建高效便捷服務(wù)平臺(tái)等，通過高效的互動(dòng)方式以及自身利益訴求的及時(shí)傳遞，滿足居民需求。完善對(duì)社區(qū)服務(wù)的反饋和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)社區(qū)建設(shè)、居民參與等多因素進(jìn)行考核，提升社區(qū)治理的積極性。最后，企業(yè)參與社區(qū)治理方式應(yīng)該更加多元化，如企業(yè)參與創(chuàng)新社區(qū)開發(fā)和公共空間設(shè)計(jì)等，驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理與市場有效結(jié)合，打造符合中國實(shí)際的長期治理模式。

6.4?推動(dòng)社區(qū)治理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)整體治理

無論選擇何種治理模式，“數(shù)字治理”都愈發(fā)重要，發(fā)揮總體性作用。要以數(shù)字賦能社區(qū)治理共同體建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)與社區(qū)服務(wù)體系的深度融合。實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、治理精細(xì)化。打破社區(qū)數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，從“碎片化治理”走向“整體性治理”。首先，積極推廣社區(qū)便捷服務(wù)，如打造志愿者服務(wù)、跳蚤市場等應(yīng)用，拓展居家養(yǎng)老、故障報(bào)修、配餐購物等移動(dòng)應(yīng)用體系，提高社區(qū)居民日常生活的便利度。其次，引導(dǎo)社區(qū)居民通過公眾號(hào)、社區(qū)應(yīng)用等途徑表達(dá)訴求。設(shè)置志愿者時(shí)間銀行、社區(qū)積分賬戶等體系，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性。實(shí)現(xiàn)小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、智能門禁等全覆蓋，建設(shè)智慧社區(qū)管理平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)治理智能化與高效化、數(shù)據(jù)采集全面化、服務(wù)便捷化、應(yīng)急精準(zhǔn)化，構(gòu)建德治、自治、法治相結(jié)合的社區(qū)治理新格局。最后，必須在工具理性和價(jià)值理性、有效性和規(guī)范性之間實(shí)現(xiàn)平衡，防止治理技術(shù)的異化，完善數(shù)字安全管理，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與社區(qū)多元治理的協(xié)同發(fā)展。

7?結(jié)語

社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工作，要以激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力性、結(jié)構(gòu)互嵌性和制度有效性為考量標(biāo)準(zhǔn)，挖掘不同主體間相互依賴的共生關(guān)系，逐步形成多元治理模式。在基層治理現(xiàn)代化背景下，最根本的是要保障和改善民生。社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益主體多元，新時(shí)代的社區(qū)治理應(yīng)該有更高的要求，要引導(dǎo)社區(qū)各方力量共同參與，要加深對(duì)社區(qū)類型及治理路徑的思考，要思考為什么做、怎么做、誰來做等問題，要考慮如何把服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)化為志愿者，把管理對(duì)象轉(zhuǎn)化為治理主體，積極探索實(shí)現(xiàn)空間和社會(huì)的互融互通。此外，更需要進(jìn)一步通過專業(yè)隊(duì)伍帶動(dòng)，并激發(fā)各參與主體動(dòng)力推動(dòng)全員參與，保持政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民間自治良性互動(dòng)，統(tǒng)籌凝聚各方共建共治，全面破解社區(qū)治理難題，提升基層治理效能。

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［作者簡介］韓思雨（1998—），女，漢族，陜西西安人，碩士在讀，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社區(qū)治理。