鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的研究與對(duì)策

王煜文 俞伊涵

摘?要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速提升，鄉(xiāng)村發(fā)展正處于一種向前拉鋸的情況之中。鄉(xiāng)村振興所面臨的挑戰(zhàn)是如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、充分利用其資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)鄉(xiāng)村持久美好。鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的研究背景是考察和探討鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的機(jī)理，以及鄉(xiāng)村發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之間的發(fā)展機(jī)制和政策，以提高鄉(xiāng)村發(fā)展的水平。文章針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展形勢(shì)的特殊性和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要性，聚焦鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)代國(guó)際鄉(xiāng)村發(fā)展理論及其借鑒，包括鄉(xiāng)村發(fā)展理論、改革政策、農(nóng)業(yè)保護(hù)與發(fā)展等，來推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。文章的研究主要是使用對(duì)比分析法和文獻(xiàn)研究法，利用鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理論、人地系統(tǒng)理論等相關(guān)理論進(jìn)行深入研究。文章研究表明，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展需要從社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然資源等方面進(jìn)行深化完善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村發(fā)展；鄉(xiāng)村振興；人地系統(tǒng)理論

中圖分類號(hào)：F325文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）09-0022-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.09.006

1?引言

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，由于近年來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源等方面的發(fā)展極其不協(xié)調(diào)，并且成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)要想再次實(shí)現(xiàn)飛躍，解決“三農(nóng)”問題是一大關(guān)鍵，若想解決“三農(nóng)”問題，又繞不開農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展這一問題。與此同時(shí)，黨的十四屆五中全會(huì)也充分強(qiáng)調(diào)了“可持續(xù)發(fā)展”的精神，把可持續(xù)發(fā)展定為我國(guó)未來發(fā)展的戰(zhàn)略。文章主要從人力資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)、自然資源四個(gè)方面展開深入研究，分析其現(xiàn)存的問題，并根據(jù)相關(guān)理論，提出科學(xué)可行的建議。

2?農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)存的問題

2.1?人力資源問題

2.1.1?勞動(dòng)力單方面向城市流動(dòng)

“人”的問題始終是鄉(xiāng)村振興的重要問題，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心是“人”，即人民群眾，這個(gè)“人”既要有數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，又要有質(zhì)量上的訴求?，F(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村人口持續(xù)減少，“空心化、老齡化、婦孺化”現(xiàn)象加劇。

由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城市機(jī)會(huì)大于鄉(xiāng)村機(jī)會(huì)，更多的農(nóng)村人口選擇走出農(nóng)村到大城市打拼，長(zhǎng)此以往，越來越多的人不愿意留在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力資源單方面向城市流動(dòng)，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力資源越來越少，鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸失去了動(dòng)力來源。缺少了人，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展更是舉步維艱。

2.1.2?大學(xué)生更愿意留在城市，人才稀缺

對(duì)于家鄉(xiāng)是在城市的大學(xué)生，留在城市首先離家近，其次可節(jié)省開支，如租房等，然后環(huán)境熟悉，工作就業(yè)機(jī)會(huì)較多，他們自然會(huì)選擇回家鄉(xiāng)發(fā)展，不用說選擇去鄉(xiāng)村發(fā)展。而對(duì)于家鄉(xiāng)在農(nóng)村的大學(xué)生，他們辛辛苦苦讀書就是為了走出農(nóng)村，而且農(nóng)村工作就業(yè)機(jī)會(huì)相比城市少，工作前景、工資待遇等方面均與城市存在一定差距，為了更好的發(fā)展，這些大學(xué)生也更愿意留在城市打拼而不是回鄉(xiāng)發(fā)展。

大學(xué)生更愿意留在城市，導(dǎo)致農(nóng)村人才資源匱乏，沒有人來規(guī)劃，沒有人來推動(dòng)發(fā)展，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展將舉步不前。

2.1.3?農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重，農(nóng)村生產(chǎn)率降低

最新發(fā)布的《中國(guó)老年人口報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)2020年農(nóng)村60歲及以上人口占比將達(dá)到32.48%，2022年將達(dá)到33.76%，年均增長(zhǎng)0.84%。此外，農(nóng)村80歲及以上人口占比預(yù)計(jì)2020年達(dá)到12.43%，2022年達(dá)到13.23%，年均增長(zhǎng)0.41%。農(nóng)村0～14歲兒童占比預(yù)計(jì)2020年達(dá)到24.97%，2022年達(dá)到24.28%，年均下降0.31%。

沒有年輕力壯的勞動(dòng)力，就難以擁有較高的生產(chǎn)率。

2.1.4?留守老人普遍存在“數(shù)字鴻溝”

在數(shù)字化時(shí)代，新媒體技術(shù)對(duì)數(shù)字鴻溝具有更強(qiáng)的擴(kuò)大效應(yīng)，由于老年人群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中往往處于較低位置，留守老人更甚，導(dǎo)致他們與年輕人之間的知識(shí)鴻溝逐步擴(kuò)大，使其逐漸成為“數(shù)字遺民”。社會(huì)對(duì)老年人的誤解與歧視，一些App的設(shè)計(jì)也未考慮到老年人群體的需求與使用習(xí)慣，子女的代際間反哺不足，這使他們即便擁有了數(shù)字設(shè)備，也讓他們無法平等的參與數(shù)字活動(dòng)，切身的享受數(shù)字紅利，從而不得不被技術(shù)智能拋棄。再加上留守老人本身的主觀條件不足，更加擴(kuò)大了留守老人的“數(shù)字鴻溝”。

2.2?經(jīng)濟(jì)問題

2.2.1?特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)單一，盲目跟風(fēng)

截至2018年?7?月，全國(guó)共有?22?個(gè)省提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，文旅特色小鎮(zhèn)計(jì)劃數(shù)量超達(dá)700?個(gè)以上。

當(dāng)下房地產(chǎn)企業(yè)大批涌進(jìn)特色小鎮(zhèn)，房地產(chǎn)化傾向十分嚴(yán)重，許多房地產(chǎn)商會(huì)選擇套用特色文旅小鎮(zhèn)的概念來進(jìn)行申報(bào)，用來隱藏其房地產(chǎn)的真面目，“掛羊頭，賣狗肉”，從而使土地得不到有效的利用。特色小鎮(zhèn)的定位是否準(zhǔn)確也成為鄉(xiāng)村文旅事業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的一大重要問題。

隨著文旅特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)也盲目跟風(fēng)，選擇的產(chǎn)業(yè)很單一，導(dǎo)致許多特色小鎮(zhèn)因沒有特色或是特色不夠鮮明抑或是特色雷同且發(fā)展沒有相似特色的小鎮(zhèn)發(fā)展得好而無法長(zhǎng)期發(fā)展，甚至走向了下坡路。如何選擇產(chǎn)業(yè)，如何挖掘小鎮(zhèn)特色，也是一個(gè)不得不面臨的重大難題。

2.2.2?運(yùn)營(yíng)管理不當(dāng)，融資難

絕大多數(shù)的虛擬特色文旅小鎮(zhèn)申報(bào)成功，因?yàn)槿狈I(yè)的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺無法實(shí)施，這樣非常不利于文旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。如何合理運(yùn)營(yíng)特色小鎮(zhèn)也成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的一大難題。

許多特色小鎮(zhèn)因地理位置不占優(yōu)勢(shì)、資金回報(bào)率不高、資金回報(bào)期比城市長(zhǎng)等原因，缺乏投資商，或者資金不足，一度造成融資難問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展受到資金牽制。

2.3?社會(huì)問題

2.3.1?城鄉(xiāng)收入差距，社會(huì)保障不夠完善

大城市為什么能夠吸引如此多的人才來到這座城市無外乎大城市擁有豐富的資源，廣闊的發(fā)展前景，更加豐富的行業(yè)選擇，更高的薪資待遇，更好的職業(yè)規(guī)劃。

由于城市偏向政策，財(cái)政支持力度等方面的原因，城鄉(xiāng)收入存在一定的差距。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏良好的規(guī)劃，或者是有了良好的規(guī)劃但無法落實(shí)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。由于城鄉(xiāng)收入差距問題、社會(huì)保障體系相較于城市不夠健全，這也導(dǎo)致許多人不愿意返農(nóng)，鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展變得困難重重。

2.3.2?醫(yī)療資源失衡，醫(yī)療水平存在差距

一座城市，一個(gè)村莊的發(fā)展，都無法離開醫(yī)療的保障。醫(yī)療設(shè)備的不完備，醫(yī)院設(shè)施的不齊全，醫(yī)療水平的落后，藥物的供給不足，都存在嚴(yán)重的影響。像近年來產(chǎn)生的AI輔助診療服務(wù)，其涉及醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)院管理、健康管理、虛擬助理、智能診療等多項(xiàng)技術(shù)，這對(duì)于相對(duì)落后的鄉(xiāng)村可以說是陌生的，其醫(yī)護(hù)人員可能連操作的機(jī)會(huì)都沒有。

網(wǎng)上因鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療水平有限而輾轉(zhuǎn)各大醫(yī)院的病患數(shù)不勝數(shù)。醫(yī)療得不到保障，鄉(xiāng)村的發(fā)展也會(huì)受其影響。

2.3.3?教育資源失衡，師資力量存在差距

由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)教育發(fā)展也存在不平衡，表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

第一，父母輩的教育理念，文化背景存在差距。由于文化水平之間的差距，教育觀念的差距，導(dǎo)致孩子今后的成長(zhǎng)方向也有一定的差距。在一些偏遠(yuǎn)地方，許多父母會(huì)讓孩子輟學(xué)，幫忙打工掙錢補(bǔ)貼家用，沒有接受長(zhǎng)期的教育，會(huì)限制其眼界，這同樣阻礙了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

第二，教育的資金投入觀念不同。觀念不同從而導(dǎo)致行為不同，所造成的結(jié)果就是形成了城市和鄉(xiāng)村教育方面投入存在差距，這種差距可以說是巨大的。城市除了學(xué)習(xí)，從小就注重全面發(fā)展，各種興趣班的投資也很大。而相較于農(nóng)村，他們可能只有文化課方面的投入，甚至連這方面的投入也微乎其微。

第三，師資存在差距。大多名師都在城市，農(nóng)村的學(xué)生受到的教育是有限的。老師在鄉(xiāng)村的一些福利不如城市，所以許多老師不愿留在鄉(xiāng)村，這就造成了城鄉(xiāng)師資力量從根本上的差距。而鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展不僅僅是物質(zhì)上面的富有，精神上也需要富足。所以要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，就要改善教育問題。

2.3.4?文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不夠，沒有合理的規(guī)劃

村莊里存在著大量的文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。一些文化遺產(chǎn)因?yàn)闆]有受到保護(hù)和傳承而成為了歷史；而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則對(duì)其進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，充分利用，不僅使文化遺產(chǎn)得到了傳承與保護(hù)，并且還發(fā)展成了有示范性的特色小鎮(zhèn)，例如浙江南潯的善璉湖筆小鎮(zhèn)。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，如何利用好所擁有的文化遺產(chǎn)，如何發(fā)展好所擁有的文化遺產(chǎn)也成為需要考慮的問題。

2.4?自然資源問題

2.4.1?土地資源的失衡

由于鄉(xiāng)村土地大都分布得比較零散，申請(qǐng)使用土地的程序也較為煩瑣，所以鄉(xiāng)村土地大都由政府主持來規(guī)劃開發(fā)。不合理的過度開發(fā)，導(dǎo)致城市土地越來越多，鄉(xiāng)村土地越來越少，土地資源匱乏，出現(xiàn)了農(nóng)民們無地可種、無地可耕。

2.4.2?生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

由于不合理使用肥料、不合理利用自然資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，土地受到污染，氣候變化變得異常，土地?zé)o法持續(xù)利用，這也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的下降，農(nóng)產(chǎn)品不斷滯銷、堆積，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益無法得到保證。

2.4.3?水土流失問題嚴(yán)重

化肥使用不當(dāng)，耕作技術(shù)不當(dāng)?shù)纫幌盗性?，?dǎo)致我國(guó)水土流失問題比較嚴(yán)重?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》顯示，全國(guó)水土流失的面積達(dá)到了295萬平方千米，每年平均土地侵蝕量達(dá)到45億噸，沙化土地面積達(dá)到173萬平方千米，石漠化面積達(dá)到12萬平方千米。

3?對(duì)策

3.1?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快社會(huì)保障體系的建立

社會(huì)保障體系對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展有著一定的動(dòng)態(tài)影響，建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展。讓鄉(xiāng)村人民可以病有所醫(yī)，老有所靠，讓越來越多從鄉(xiāng)村走出去的人回鄉(xiāng)發(fā)展，逐步取消農(nóng)村戶口，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度，從制度上消除人為的居民之間的隔閡和誤解。同時(shí)，政府還應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)媒體等手段，來加強(qiáng)全體國(guó)民的思想觀念，把“農(nóng)民”是個(gè)身份這一認(rèn)知徹底從國(guó)民意識(shí)中消除，增強(qiáng)“農(nóng)民”是一個(gè)職業(yè)的理念，是同“醫(yī)生”“老師”“律師”一樣值得尊重的職業(yè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展共同奮斗。

3.2?建立完善的教育體系，加強(qiáng)人才引進(jìn)力度

加大對(duì)鄉(xiāng)村教育方面的扶持力度，均衡教育資金的投入。鄉(xiāng)村學(xué)校相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施必須快速建設(shè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，打造一支支優(yōu)秀的隊(duì)伍，建設(shè)鄉(xiāng)村，教育鄉(xiāng)村。完善鄉(xiāng)村教師福利制度，保證鄉(xiāng)村教師的生活質(zhì)量和水平，為鄉(xiāng)村教師提供更多學(xué)習(xí)、晉升的機(jī)會(huì)。積極引進(jìn)相關(guān)人才，為人才制定合理的職業(yè)規(guī)劃，使鄉(xiāng)村能夠吸引人才、留下人才。在吸引人才，留住人才的同時(shí)，也要注意以下兩個(gè)方面的問題：一方面，要提前對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行思想教育，防止產(chǎn)生排外心理，使人才無法發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，要防止村民產(chǎn)生依賴心理，過分依賴外來的力量，從而變得懶惰。因此，在引進(jìn)人才的同時(shí)，要普遍提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)懂技術(shù)、講文明、有文化的新農(nóng)民。

3.3?合理定位，因地制宜

發(fā)展特色小鎮(zhèn)的前期要做好充足的準(zhǔn)備，通過實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等合理地規(guī)劃發(fā)展方向；根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不盲目跟風(fēng)，做到“人無我有，人有我強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化和經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)化。

3.4?加強(qiáng)文產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

發(fā)展特色小鎮(zhèn)并與其擁有的文產(chǎn)相融合，注重文化保護(hù)和文化發(fā)展。形成一套優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的新型農(nóng)村居民，使鄉(xiāng)村居民在精神上獲得富足，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.5?保護(hù)生態(tài)，綜合有效地利用土地資源

充分認(rèn)識(shí)土地“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)的規(guī)律，合理地利用土地資源；一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，以保證相關(guān)政策在鄉(xiāng)村的落地與實(shí)施，同

時(shí)還要繼續(xù)增強(qiáng)土地用途管制的力度，防止有人更改土地用途為自己謀私利，阻礙鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。提高土地肥沃力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，從而保證土地的高效、可持續(xù)利用。另一方面，要加大退耕還林、退耕還草的力度，積極擴(kuò)大園林和草地面積，完善森林保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)天然草地的利用，防止環(huán)境繼續(xù)惡化、土地荒漠化。改變?cè)小白陨隙隆钡耐恋卣咧贫ǚ绞?，建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的土地政策模式，從鄉(xiāng)村土地的實(shí)際問題出發(fā)，讓處于第一線的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并提出相應(yīng)的解決方案，政府建立專家小組，幫助其進(jìn)行方案的篩選、評(píng)估和最終方案的確定，從而充分發(fā)揮農(nóng)民的主體能力，助力鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.6?建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，以數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興

助推農(nóng)業(yè)智能化、鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化、村民技能培訓(xùn)自主化；打破傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村服務(wù)高效發(fā)展，推動(dòng)智慧化場(chǎng)景融入鄉(xiāng)村生活；充分發(fā)揮虛擬空間的匹配效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、溢出效應(yīng)和公平效應(yīng)，從而使數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興；順應(yīng)數(shù)字化老齡化時(shí)代發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)適老化發(fā)展、技術(shù)適老化發(fā)展、代際間的數(shù)字反哺。

4?結(jié)論

可持續(xù)發(fā)展是在獲得發(fā)展的同時(shí)，又不會(huì)對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅，因此，要明確可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)，制定適當(dāng)?shù)慕鹑谕顿Y機(jī)制，開展大力且有效的社會(huì)投資、政策改革和資源配置，培育協(xié)同發(fā)展的新型人才。未來，中國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人民為中心、共建共享發(fā)展理念，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市政策，以創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要素、深化綠色發(fā)展全過程的跨界融合，構(gòu)建以農(nóng)民為發(fā)展主體，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民共同努力、共同發(fā)展的新型農(nóng)村發(fā)展體系，最終實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

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［作者簡(jiǎn)介］王煜文（2000—），男，河南駐馬店人，本科，鄭州工商學(xué)院，研究方向：工商管理；俞伊涵（2003—），女，浙江杭州人，本科，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。