行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理的思考

陳淑貞 濟寧市生態(tài)環(huán)境局

引言

在過去的幾十年中，隨著中國經濟和社會的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在公共服務、社會管理和科技進步等方面發(fā)揮了不可替代的作用，這些單位的運作在很大程度上依賴于政府的財政專項資金支持。但是，隨著經濟規(guī)模的擴大和財政支出的增加，如何有效管理這些資金，提高其使用效率和效果，已成為政府面臨的一大挑戰(zhàn)。

一、績效管理在現代財政管理中的作用

績效管理憑借設定明確的目標和指標，使財政資金的使用更加具有目標導向和結果導向。在傳統(tǒng)的財政管理模式中，資金分配和使用往往以程序和規(guī)則為主導，缺乏對實際效果的關注。[1]績效管理憑借引入具體的績效目標和評價指標，確保資金使用與組織的總體目標和社會需求緊密相連，提高資源配置的科學性和合理性。績效管理增強了財政管理的透明度和公眾參與，憑借公開績效目標和評估結果，提升了管理過程的透明度，也使公眾可以更好地理解并監(jiān)督政府的財政決策和執(zhí)行，這種透明度和公眾參與的提升，可以增強公共部門的責任感和公信力，促進政府與民眾之間的互信和合作?？冃Ч芾砜梢蕴嵘斦芾淼男屎托Ч瑧{借對績效數據的持續(xù)收集和分析，管理者可及時發(fā)現問題和不足，進行有效的決策調整和改進，這種基于數據和事實的管理方式，使得財政管理更加靈活和高效，可以更快速地響應環(huán)境變化和社會需求。績效管理在促進創(chuàng)新和持續(xù)改進方面也發(fā)揮著重要作用。在追求績效目標的過程中，鼓勵管理者和員工尋找更有效的工作方法和解決方案，推動管理實踐的不斷進步和創(chuàng)新。

二、行政事業(yè)單位財政專項資金現狀

在資金分配方面，仍然存在著過度依賴歷史分配模式和行政指令的問題，這種做法往往忽視了對單位實際需求和績效的考量，導致資源配置的不均衡和效率低下。在資金使用過程中，缺乏有效的監(jiān)控和績效評估機制，使得資金使用的透明度和責任性難以保證，降低了資金使用的效果，也影響了公眾對政府財政管理的信任。[2]在現代社會，信息技術的應用對提高財政管理的效率和透明度至關重要。但是，許多行政事業(yè)單位在這方面的建設仍顯不足，未能充分利用現代信息技術提升財政資金管理的水平。對財務人員的專業(yè)培訓和能力提升也相對欠缺，這限制了財政管理效率的提升。行政事業(yè)單位財政專項資金管理面臨的主要挑戰(zhàn)涵蓋如何提高資金分配的科學性與合理性、如何加強資金使用的監(jiān)控和績效評估、如何利用信息技術提高管理效率和透明度等，這些挑戰(zhàn)的存在不僅影響了財政資金的有效利用，還影響了行政事業(yè)單位的整體運行效率和服務質量。

三、行政事業(yè)單位財政專項資金績效管理優(yōu)化策略

（一）政策與制度創(chuàng)新

1.完善財政資金分配機制

應建立基于績效的資金分配機制，確保資金分配與績效目標緊密相連，資金的分配不是依賴于歷史數據或固定配額，而是要基于各單位的績效評估結果進行動態(tài)調整，憑借這種方式，既鼓勵了行政事業(yè)單位提升工作效率和質量，也確保了財政資金可以更多地用于效益較高的項目。要求行政事業(yè)單位明確資金使用的具體目標和預期成果，這對提高資金使用的針對性和有效性至關重要。在資金分配時，要求各單位提出詳細的項目計劃和預期成果，這些計劃和成果應與其長期發(fā)展目標和年度工作計劃相一致。[3]這些目標和成果需要是可量化和具體的，以便于后續(xù)的監(jiān)控和評估。建立透明的資金分配流程和決策機制也是完善財政資金分配機制的關鍵一環(huán)，涵蓋建立標準化的申請、評審、批準和分配流程，并確保該流程對所有利益相關方開放和透明，憑借線上平臺的建設和維護，所有相關的資金分配信息，涵蓋申請文件、評審結果、分配決策等，都應對社會公眾公開透明，以增強公眾的信任，并加強對政府財政管理的監(jiān)督。完善財政資金分配機制還要求加強對行政事業(yè)單位財務人員的培訓和教育，這是因為有效的資金管理需要專業(yè)的知識和技能。定期對財務人員進行培訓，提升他們對財政資金管理、績效評估和風險控制等方面的認識和能力，這是確保資金分配機制順利實施的重要保障。

2.制定明確的績效目標

必須確保所有績效目標與單位的長期戰(zhàn)略和年度工作計劃緊密相連，各單位需要根據自身的功能定位和發(fā)展規(guī)劃，設定與之相符的績效目標，這些目標應具體、明確，確保所有相關人員對所要達成的目標有清晰的認識。這些目標應具有可度量性，即可以憑借具體的指標或標準來評估其完成情況。[4]例如，可以憑借服務質量提升的比例、項目完成的時間效率、資金使用的節(jié)約率等具體指標來衡量。要求績效目標的制定過程具有參與性和透明性，在設定績效目標時，高層管理者需要參與，還應涵蓋一線工作人員甚至服務對象的意見和建議，憑借收集和考慮各方的意見，可保證制定的績效目標更加全面、合理，同時也增強了目標的可接受性和執(zhí)行力?？冃繕艘唤浿贫ǎ仨殞ζ溥M行定期的監(jiān)控和評估，這需要建立一個既定的評估機制，涵蓋定期的進度檢查、效果評估、反饋和調整環(huán)節(jié)，憑借這種持續(xù)的監(jiān)控和評估，可及時發(fā)現目標實施過程中的問題和偏差，進而及時調整和優(yōu)化目標，確?？冃Ч芾淼膶嵭院蛣討B(tài)性。制定明確的績效目標還必須強調目標的動態(tài)調整和更新，隨著外部環(huán)境的變化和單位內部條件的發(fā)展，績效目標也應進行相應的調整和更新，保證其始終符合單位的實際情況和發(fā)展需要，這種動態(tài)調整機制可以確?？冃Ч芾淼撵`活性和時效性，更好地促進單位整體效率和效益的提升。

3.建立健全績效評估體系

必須設計一套全面的績效評估指標體系，該體系應涵蓋財政資金使用的各個方面，涵蓋資金使用的效率、項目執(zhí)行的進度、服務質量的改善?？冃е笜诵枰唧w、明確且易于量化，以便于有效地衡量并比較不同項目和單位的績效。這些指標應可以反映出資金使用與單位總體目標和戰(zhàn)略的契合度，確保財政資金的使用與單位的長遠目標相一致。[5]要建立一個多元化的評估主體機制，除了內部評估之外，還應引入外部評估，如獨立第三方機構的參與，以增強評估的客觀性和公正性。憑借鼓勵公眾參與和反饋，可以從更廣泛的角度獲取關于資金使用效果的信息，增強評估體系的全面性和多維度視角?？冃гu估體系需要定期更新和改進，隨著外部環(huán)境的變化和內部管理需求的發(fā)展，評估指標和方法需要調整。需要定期審視和更新評估體系，保證其始終可以準確反映資金使用的實際績效，并適應新的管理挑戰(zhàn)和需求。建立健全的績效評估體系還要求加強評估結果的應用。評估結果是對過去工作的總結，更應成為未來決策的依據，將評估結果與財政資金的分配、項目的調整和政策制定緊密結合起來，憑借這種方式，評估結果可以真正轉化為提高財政資金使用效率和效果的行動指導。要確?？冃гu估體系的透明性和公開性，憑借建立透明的評估流程和公開評估結果，可以增強公眾對財政資金使用的信任，同時也促進了負責任和高效的財政管理文化的形成。

（二）管理流程優(yōu)化

1.加強項目管理

項目管理的專業(yè)化是提升管理效率的重要前提，對參與項目管理的人員進行專業(yè)化培訓，確保他們具備必要的知識和技能，可以高效地進行項目規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和結束各階段的工作。專業(yè)化的項目管理人員應具備對項目目標的清晰理解、對項目資源的有效分配能力和對項目風險的識別和應對能力。項目管理需要系統(tǒng)化，從項目的啟動到結束的每一個環(huán)節(jié)都應該遵循一套統(tǒng)一的管理流程和標準。系統(tǒng)化的項目管理流程涵蓋項目的立項、規(guī)劃、實施、監(jiān)控和評估等環(huán)節(jié)。在每個環(huán)節(jié)中，都應明確具體的操作步驟、責任分配和成果標準，確保項目管理的每一步都有序、高效進行。項目管理的規(guī)范化也同樣重要。規(guī)范化的項目管理要求建立一套明確的規(guī)則和指南，用以指導項目的實施和管理，涵蓋項目資金使用的規(guī)范、項目進度和質量的控制標準、項目成果的評估方法等，憑借規(guī)范化的管理，可保證項目管理的一致性和可預測性，同時也方便對項目進行跟蹤和評估。加強項目管理還必須強調信息化和數字化工具的應用。運用現代信息技術，如項目管理軟件和數據分析工具，可提升項目管理的效率和精準度。信息化工具可以幫助項目管理人員更好地跟蹤項目進度、監(jiān)控資源使用情況，及時發(fā)現并解決項目過程中的問題。項目管理的優(yōu)化還要求強化跨部門和跨領域的協(xié)作。由于許多項目關系多個部門和專業(yè)領域，建立有效的溝通和協(xié)作機制對確保項目的順利實施至關重要，憑借跨部門協(xié)作，可以實現資源的有效整合，提高項目的綜合效益。

2.優(yōu)化審計與監(jiān)督流程

審計與監(jiān)督流程需全面覆蓋所有財政資金使用的方面，涵蓋資金的分配、使用、管理和最終成果等各個階段。全面性的審計與監(jiān)督確保了對資金使用全過程的跟蹤和檢查，可及時發(fā)現并糾正出現的問題，如資金濫用、浪費或者管理不善。有效性的審計與監(jiān)督流程要求建立一套清晰、科學的審計標準和程序，該程序應當涵蓋具體的審計步驟、責任分配和審計結果的處理方式。有效的審計是對財務報表的檢查，更要對資金的使用效率和效果進行評估。審計工作應結合具體的績效指標和目標，對資金的使用進行全方位的評價。

3.提升信息化管理水平

建立和完善集成化的財政管理信息系統(tǒng)至關重要，該系統(tǒng)需整合各個管理模塊，涵蓋資金分配、使用、監(jiān)控和績效評估，實現數據的一體化管理和處理，憑借這樣的系統(tǒng)，可以實現實時的數據更新和共享，提高數據處理的效率，減少人為錯誤，增強決策的信息支持能力。應用大數據分析和人工智能技術是提升信息化管理水平的另一重要方面，憑借大數據分析，可以深入挖掘和分析財政資金使用的模式和趨勢，為資金分配和管理提供更科學的決策依據。人工智能技術的應用，如預測分析和自動化處理，可以進一步提高財政管理的效率和智能化水平。實現信息共享和透明化也是提升信息化管理的重要組成部分，建立一個對內外開放的信息平臺，公開關鍵的財政數據和管理信息，涵蓋資金分配、使用進度、績效評估結果。信息的公開和共享提高了管理的透明度，也便于公眾和相關部門進行監(jiān)督和反饋，提高管理的質量和公信力。對財政管理人員進行信息技術培訓也是提升信息化管理水平不可或缺的一環(huán)，對管理人員進行定期的技術培訓和更新，確保他們可以熟練使用財政管理信息系統(tǒng)，掌握數據分析和處理的技能，通過提高人員的信息技術水平，可保證信息系統(tǒng)的有效運用，提升整體管理水平。確保信息安全和隱私保護是信息化管理中的重要考慮，隨著大量重要數據的電子化處理和存儲，必須采取強有力的安全措施，保護數據不被未授權訪問或濫用。確保合理處理個人和機構的隱私信息，符合相關的法律和倫理標準。

（三）人員與組織能力建設

1.提升財務人員專業(yè)素養(yǎng)

定期的專業(yè)培訓和繼續(xù)教育是提升財務人員專業(yè)素養(yǎng)的基礎，這種培訓不斷更新和補充財務人員的知識庫，涵蓋最新的財務管理理論、實踐技巧、法規(guī)政策和信息技術應用等，通過參與這些培訓，財務人員可以保持其專業(yè)知識的前瞻性和應用的現代性，更有效地應對財政管理中的新挑戰(zhàn)。實施職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和激勵機制是提升財務人員專業(yè)素養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，通過為財務人員制定明確的職業(yè)路徑和晉升通道，可以激發(fā)他們的工作動力和職業(yè)發(fā)展熱情。設立績效考核和激勵機制，可以鼓勵財務人員提高工作效率和質量，積極參與到專業(yè)學習和實踐中。加強實踐操作和案例分析的培訓也是提升財務人員專業(yè)素養(yǎng)的關鍵。理論學習雖重要，但沒有實踐操作的經驗，理論知識往往難以轉化為實際工作能力。組織財務人員參與實際的財務管理項目，進行案例分析和討論，可以幫助他們將理論與實踐相結合，提高解決實際問題的能力。鼓勵財務人員進行跨部門交流和國際交流也是提升專業(yè)素養(yǎng)的有效途徑，通過與其他部門的交流，財務人員可以更好地理解組織的整體運作和需求，在財政管理中更好地服務于整個組織的目標。國際交流則可以幫助財務人員了解和學習國際上的先進經驗和做法，拓寬視野，提升綜合素質。強化倫理道德教育和法規(guī)遵守的培訓也不容忽視。財務管理工作是技術工作，更是一項高度責任性的工作。加強財務人員的職業(yè)倫理和法規(guī)遵守意識，對確保財政資金的合法、合規(guī)使用至關重要。

2.加強內部控制與風險管理

建立和完善內部控制機制是確保財政資金安全和有效使用的基礎，涵蓋制定明確的內部控制政策和程序，明確各級職責和職能，建立有效的監(jiān)督和檢查系統(tǒng)。內部控制機制應涵蓋資金的申請、審批、使用、報銷等各個環(huán)節(jié)，確保每一步都有嚴格的規(guī)范和監(jiān)督，防止財務違規(guī)和錯誤的發(fā)生。識別和評估財務風險是加強內部控制的重要組成部分，定期對財政資金管理的各個環(huán)節(jié)進行風險評估，識別存在的風險點，如資金濫用、貪污腐敗、數據錯誤等，并對這些風險進行量化分析，通過對風險的系統(tǒng)識別和評估，可及時發(fā)現并防范潛在的問題。制定和實施風險應對計劃是提高風險管理效率的關鍵，涵蓋為不同類型的風險制定具體的應對措施，如風險預防機制、緊急應變計劃和事后處理流程。

3.構建跨部門合作機制

確立明確的跨部門合作框架是實現有效合作的基礎，定義合作各方的角色和責任，明確合作目標和預期成果。在該框架下，各部門需共享目標和資源，確保合作的方向和內容符合各方的利益和專業(yè)特點，實現協(xié)同效應。建立有效的溝通機制是跨部門合作的關鍵。有效的溝通涵蓋信息的傳遞和分享，還涵蓋對合作過程中出現的問題進行討論和解決，定期舉行跨部門會議，建立信息共享平臺，確保各部門之間可以及時交流信息，協(xié)調行動。制定共同的項目管理和評估標準對保證合作的效果至關重要。共同的標準和流程可以幫助合作各方統(tǒng)一思路，明確工作進度和質量要求，憑借這些統(tǒng)一的標準和流程，可保證跨部門合作項目的順利實施和高效完成。鼓勵和培養(yǎng)跨部門合作的文化也是提升合作效果的重要手段，涵蓋在組織內部強化團隊合作的價值觀，鼓勵開放和包容的態(tài)度，培養(yǎng)跨部門合作的技能和意識，通過這種文化的培養(yǎng)，可以增強各部門之間的信任和理解，提高合作的積極性和創(chuàng)造性。評估和優(yōu)化合作機制也是提升跨部門合作效率的重要環(huán)節(jié)，對合作過程和結果進行定期評估，識別存在的問題和不足，及時進行調整和優(yōu)化，通過持續(xù)的評估和優(yōu)化，可保證跨部門合作機制始終適應組織的發(fā)展需求和外部環(huán)境的變化。

（四）技術創(chuàng)新與應用

1.推廣智能化決策支持系統(tǒng)

構建和維護一個全面的數據倉庫是實施智能化決策支持系統(tǒng)的基礎，該數據倉庫應包含各類財政管理相關的數據，如預算分配、資金流動、項目進度和績效評估結果。數據的全面性和準確性對確保決策支持系統(tǒng)有效運作至關重要。應用先進的數據分析技術是智能化決策支持系統(tǒng)的核心。利用大數據分析和機器學習算法，可以從大量復雜的數據中提取有價值的信息和模式，為財政決策提供科學依據，這些技術可以幫助管理者理解資金使用的趨勢和影響因素，預測未來的發(fā)展，做出更為精準的策略調整。確保系統(tǒng)的用戶友好性和可訪問性是智能化決策支持系統(tǒng)成功應用的關鍵。

2.發(fā)展云計算與區(qū)塊鏈技術

云計算技術的應用是提升數據處理能力和資源共享效率的重要途徑，通過在云平臺上集中存儲和處理數據，行政事業(yè)單位可以享受到更為靈活和高效的計算資源。云計算的可擴展性和彈性使得在面對不同規(guī)模的數據處理需求時，可以迅速調整資源分配，提升處理效率。云平臺還支持遠程訪問和協(xié)作，這對分布在不同地區(qū)或部門的工作人員來說，極大地便利了信息共享和協(xié)同工作。區(qū)塊鏈技術在提升數據安全性和透明度方面發(fā)揮著重要作用。區(qū)塊鏈的去中心化、不可篡改和全程可追溯的特性，使其成為處理重要財政數據的理想選擇。應用區(qū)塊鏈技術可保證財政資金流動的每一個環(huán)節(jié)都被安全、準確地記錄和驗證，這對防止數據篡改和濫用尤為重要。區(qū)塊鏈技術的透明性也可以提升公眾對財政資金管理的信任。結合云計算和區(qū)塊鏈技術，可以構建一個既高效又安全的財政資金管理系統(tǒng)。

結語

資金分配和使用過程中的不透明導致了資源配置的低效率，有時甚至出現了資金濫用和浪費的情況。缺乏有效的監(jiān)控和評估機制使得績效管理難以實施，影響了公共資金的合理使用和政府在民眾心中的信譽，隨著公共管理領域治理現代化的推進，對行政事業(yè)單位財政資金的績效管理提出了更高要求?？冃Ч芾碓谔岣哔Y金使用效率、促進透明度和加強問責制方面扮演著關鍵角色。有效的績效管理可提升資金的使用效果，還能增強民眾對政府的信任，進而促進政府治理能力的提升。許多國家在行政事業(yè)單位財政資金績效管理方面已有成功經驗，這些經驗涵蓋建立健全的績效評估體系、完善公共資金的分配和監(jiān)督機制等，為我國在相關領域的改革提供了有益的參考。