行政事業(yè)單位項目績效評價管理研究

魏菲菲 臨沂市退役軍人服務中心

引言

行政事業(yè)單位對各項目實施情況進行績效評價管理，可及時了解項目實施效能，對優(yōu)化項目決策、推進行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。目前，一些行政事業(yè)單位在開展項目績效評價管理工作期間還存在一定不足，難以充分發(fā)揮這項工作的作用。對此，需要單位不斷優(yōu)化項目績效評價管理體系，科學利用評價結(jié)果，優(yōu)化配置各項資源，促進項目實施成功率得到提升。

一、行政事業(yè)單位項目績效評價概述

行政事業(yè)單位項目績效評價，是政府績效管理的重要組成部分，與政府預算管理相輔相成，是提高政府效能、堅持厲行勤儉節(jié)約的重要舉措。項目績效評價遵循相關(guān)性、可比性、重要性、定性和定量相結(jié)合、客觀公正等原則，主要是客觀地評估項目績效以及目標達成情況，經(jīng)過測量項目指標，并分析項目成果和整體效益，對項目實施的效果、效率以及質(zhì)量作出評估，其目的是提高支出的責任和效率，形成“花錢必問效、無效必問責”的管理理念。評價結(jié)果和整改落實情況將作為以后年度預算資金分配的依據(jù)，為后續(xù)優(yōu)化制定項目決策奠定堅實基礎。如圖1 為預算績效管理鏈條。

圖1 預算績效管理鏈條

在項目實施期間同步開展績效評價工作，通過科學指標對項目目標達成情況進行測量和確定，能及時發(fā)現(xiàn)項目實際實施情況和預定目標之間的偏差，分析偏差原因，及時采取調(diào)整措施，方便后續(xù)項目決策制定環(huán)節(jié)更科學、有效地進行項目收益以及風險分析，保證所制定決策更加正確與合理[1]。

二、行政事業(yè)單位項目績效評價管理現(xiàn)存不足

（一）對項目績效評價管理缺乏正確認識

一是行政事業(yè)單位領導對項目績效評價管理缺乏正確認識，認為既然績效評價工作是由財政部門牽頭，那么就將這項工作交由單位財務部門負責。而且通常只針對項目預算進行績效評估，在其他工作開展中很少滲透績效評價管理工作，導致這項工作和各業(yè)務部門工作缺乏緊密聯(lián)系，難以充分發(fā)揮績效評價管理促進各方積極履責的作用。二是相關(guān)項目工作人員存在思想誤區(qū)，認為把項目的錢用完花對就行了，未對績效評價管理給予高度重視，只是被動地配合財務部門完成績效評價相關(guān)工作任務。三是一些單位的財務部門亦不夠重視項目支出管理，未對項目支出加強績效評價管控，不能充分體現(xiàn)績效評價管理作用及優(yōu)勢。

（二）項目績效評價指標與程序不夠合理

當前，很多行政事業(yè)單位都針對各個項目制定了一系列績效評價管理流程，并明確了管理方法以及程序等，但其中很多程序都是根據(jù)有關(guān)制度規(guī)范所制定的，未充分考慮程序的實效性。而且在項目績效評價管理過程中，所設置評價指標不夠合理，導致現(xiàn)有評價指標存在質(zhì)量偏低、數(shù)量過少、內(nèi)容不全等問題[2]。一是行政事業(yè)單位在設置項目績效評價指標過程中明顯欠缺量化指標，而且部分指標不夠明確，容易增加后續(xù)績效評價管理難度。二是一些行政事業(yè)單位在應用專項經(jīng)費期間，未在年初詳細設置專項資金預算，而是統(tǒng)一化地向下級分配預算。同時，預算編制過程中項目管理人員未專門設置專項經(jīng)費指標，也未圍繞經(jīng)費應用配合制定問責機制，無法確保專項經(jīng)費應用的高效與規(guī)范。三是在對專項經(jīng)費資金應用情況進行績效評價管理期間，過于關(guān)注評價后續(xù)效益以及相關(guān)收益，導致資金使用期間缺乏目標導向，在缺乏動態(tài)績效評價情況下，難以確保資金應用的充分合理，即便資金應用有異常，也不能及時發(fā)現(xiàn)同步予以調(diào)整。

（三）項目績效評價缺乏完善的管理體制

當前，由于一些行政事業(yè)單位領導對項目績效評價管理缺乏正確認識，未給予這項工作高度重視和支持，使得實際所開展的績效評價管理工作相對混亂，工作方式過于固化和單一，難以充分體現(xiàn)績效評價管理作用及優(yōu)勢[3]。出現(xiàn)這一現(xiàn)狀，主要是行政事業(yè)單位未針對項目績效評價工作制定相對完善的管理體制，使得項目績效評價期間缺乏制度指導和約束。還有一些行政事業(yè)單位雖針對項目績效評價制定了一系列管理制度，但受到內(nèi)外環(huán)境因素影響，加上領導對這項工作不夠重視，難以保證相關(guān)管理制度的順利落地，使得項目績效評價工作浮于形式。

（四）項目績效評價管理缺乏信息化技術(shù)支持

部分行政事業(yè)單位在信息化建設期間對績效評價管理有所忽視，未針對這項工作搭建相對合理且功能完善的信息化管理系統(tǒng)，使得項目績效評價工作模式相對滯后。而且因缺乏技術(shù)支持，不能及時更新項目績效評價信息，評價結(jié)果也缺乏公開性、透明性。還有一些行政事業(yè)單位雖然針對項目績效評價制定了信息化管理系統(tǒng)，但系統(tǒng)功能相對較少，不能充分支持績效評價工作，使得系統(tǒng)利用率偏低，這一定程度上也是浪費公共資源的表現(xiàn)。單位在未對項目績效評價提供有力的技術(shù)支持情況下，導致實際績效評價管理工作質(zhì)效相對偏低，無法充分發(fā)揮其功能作用。

三、行政事業(yè)單位項目績效評價管理優(yōu)化路徑

（一）對項目績效評價管理加深認識

一是行政事業(yè)單位領導要樹立先進的項目績效評價管理理念，認識到項目績效評價的重要性，想方設法地為這項工作的開展提供優(yōu)良的環(huán)境及條件支持，并促使在各項目業(yè)務工作中融入績效評價管理工作。

二是行政事業(yè)單位的相關(guān)項目工作人員和單位財務部門應加強協(xié)作，形成合力，在具體項目績效評價管理工作開展過程中認真分析所開展的績效評價工作都有哪些不足和問題，針對性地探索優(yōu)化策略，促進項目績效評價管理效能提升。

三是要在文化建設過程中融合項目績效評價管理內(nèi)容，發(fā)動單位全員深入學習項目績效管理相關(guān)知識，促使單位各層級工作人員都深入認識到項目績效評價管理的重要性、要求及內(nèi)容等，結(jié)合自身崗位工作情況積極配合相關(guān)工作。

（二）優(yōu)化項目績效評價體系

一是要合理設定項目目標。項目總體目標要符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求，與本部門（單位）職能、發(fā)展規(guī)劃、工作計劃密切相關(guān)。在確定總的項目目標之后，再逐漸細化出微觀目標。相關(guān)目標設置過程中既要體現(xiàn)出明確性，也要保證具有可行性、可衡量性，目標間也應該存在相關(guān)性，具體可在目標設置中遵循SMART 原則，清晰劃分不同目標所保持的層級關(guān)系、相互影響情況以及相互關(guān)聯(lián)性，使所有目標保持一致性和協(xié)調(diào)性。在目標關(guān)系確定中，可通過目標關(guān)聯(lián)矩陣、目標樹以及目標網(wǎng)絡等進行分析，針對不同目標個性化設置對應指標和標準。項目目標設置之后，要及時傳遞至項目相關(guān)方，使其對項目目標有正確、深刻的了解，并認可相應目標。

二是要優(yōu)化選擇項目績效評價指標，所設置的項目績效評價指標需包含項目風險管理、成本管理、資源利用、質(zhì)量保障、時間管理等關(guān)鍵要素，合理拓展評價維度，保證所設計指標能夠?qū)椖砍晒σ蛩貙崿F(xiàn)充分、準確的反映[4]。在確定評價維度之后，需要合理選擇績效評價指標。所設置指標應可衡量、可支持驗證，能夠?qū)椖繉嶋H績效予以客觀、充分的反映。同時，所設置指標要有明確、清晰的定義，針對各個指標設置合理的測量方法，優(yōu)化目標值及具體范圍，主要應涵蓋成本指標（經(jīng)濟成本指標）、產(chǎn)出指標（質(zhì)量指標和時效指標）、效益指標（社會效益指標和可持續(xù)發(fā)展影響指標）、滿意度指標（服務對象滿意度指標）等。此外，要針對項目績效評價指標合理設置數(shù)據(jù)收集方法，確定具體的收集頻率，保證相關(guān)數(shù)據(jù)具有真實性、可靠性。所有績效數(shù)據(jù)應全面記錄并動態(tài)跟蹤，結(jié)合績效數(shù)據(jù)所反饋出的問題，采取針對性的調(diào)整措施。在確定績效指標之后，還要合理劃分權(quán)重，明確不同指標在績效評價體系當中所占據(jù)的比例，結(jié)合指標表現(xiàn)以及權(quán)重情況作出整體評價，得到最終評價結(jié)果。

三是要對項目績效評價結(jié)果進行深入解讀和科學分析。對于項目績效評價結(jié)果，單位管理人員往往滿足于績效指標總體達標或完成當年績效評價工作任務，忽視了績效評價結(jié)果在項目終結(jié)或延續(xù)決策制定中的參考意義。對于項目績效評價結(jié)果的解讀和分析，主要是在績效評價數(shù)據(jù)收集之后，對數(shù)據(jù)進行歸納和整理，隨后通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法展開統(tǒng)計分析，結(jié)合平均值、標準差以及中位數(shù)等統(tǒng)計指標確定數(shù)據(jù)變異情況以及分布特點、趨勢。具體在項目績效評價結(jié)果分析過程中，可應用帕雷托分析法、核心問題分析法、對比分析法、敏感性分析法等。

（三）完善項目績效評價管理制度

一是行政事業(yè)單位在圍繞項目績效評價制定相關(guān)管理制度過程中，要避免照搬照抄其他單位的制度細則，可參考優(yōu)秀的制度框架，同時要考慮本單位不同部門實際運行情況和發(fā)展特點，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門、各崗位的工作內(nèi)容，結(jié)合實際工作性質(zhì)詳細劃分工作流程，根據(jù)項目績效管理實際需求安排不同的人員負責不同的工作，以防發(fā)生身兼數(shù)職或者是多頭負責等問題。同時，制度中要明確劃分各績效評價管理人員的職責，一旦發(fā)生問題可及時追訴相關(guān)責任人，促進績效評價管理人員有更強的責任意識和工作積極性。

二是行政事業(yè)單位要在項目績效評價管理相關(guān)制度制定過程中確定具體的績效評價管理工作實施方式及流程，主要是在確定制度框架之后，要合理確定具體的管理細則和內(nèi)容。比如單位要結(jié)合所設置的項目績效評價管理系統(tǒng)，圍繞不同的環(huán)節(jié)和工作要點制定相匹配的管理制度，確定各環(huán)節(jié)工作方法、條件以及方式，并要標注相關(guān)工作開展中有哪些注意事項，促使有關(guān)工作人員根據(jù)制度要求進一步規(guī)范管理工作。單位還要針對項目績效評價管理工作制定相關(guān)獎懲措施，配套設置獎懲機制，促使有關(guān)工作人員不斷提升工作積極性和管理效能。

（四）建立項目績效評價管理信息化系統(tǒng)

行政事業(yè)單位在強化項目績效評價管理期間，還要積極利用信息化技術(shù)促進整體管理效能提升。單位可依托財政部門統(tǒng)一搭建的績效評價管理信息系統(tǒng)，條件允許下還可聘請項目績效評價管理專家以及專業(yè)的計算機軟件開發(fā)企業(yè)，針對本單位項目績效評價管理需求開發(fā)個性化的項目績效評價管理體系，系統(tǒng)內(nèi)可融入項目績效評價管理指標以及具體的工作內(nèi)容等，以對項目開展情況實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管以及高效管理。同時，單位可結(jié)合應用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)，更有力地支持項目績效評價管理工作，同步建立決策支持系統(tǒng)，在更科學、準確的信息分析工具應用下，促進項目管理人員制定更合理的項目決策，高效利用項目績效評價結(jié)果，優(yōu)化配置各項資源[5]。以山東省為例，財政部門牽頭開發(fā)運行了山東財政預算管理一體化系統(tǒng)，系統(tǒng)將項目庫管理、政府采購和購買、預算編制執(zhí)行管理、預算績效管理等工作統(tǒng)一整合在一起，省內(nèi)行政事業(yè)單位涉及財政資金的項目可依托該平臺開展績效評價管理。該做法一方面體現(xiàn)了財政部門集中力量辦大事的優(yōu)勢，總體上節(jié)約了資金，提高了資源利用率；另一方面能避免行政事業(yè)單位自行開發(fā)信息系統(tǒng)導致系統(tǒng)多而雜、不統(tǒng)一的劣端，打破了項目績效評價的信息壁壘，為領導決策提供了扎實、有利的數(shù)據(jù)支持。

結(jié)語

行政事業(yè)單位合理構(gòu)建項目績效評價管理體系，可有效推進單位管理改革，使項目開展更加規(guī)范和有效。單位要正確認識項目績效評價工作，認真分析項目績效評價管理期間所存在的不足，積極探索改進策略和優(yōu)化路徑，通過加強項目績效評價合理分配各項資源，提升項目實施效果，推進單位高質(zhì)量發(fā)展。