中國對外關(guān)系中的生態(tài)文明制度對接

于宏源 任康華

【內(nèi)容摘要】??隨著全球范圍內(nèi)極端天氣事件頻發(fā)、環(huán)境污染以及生物多樣性日益喪失，地球面臨空前的生態(tài)危機。環(huán)境治理領(lǐng)域的國際政治博弈長期處于無政府狀態(tài)，面臨集體行動困境、參與主體治理地位不對稱等一系列治理挑戰(zhàn)，難以形成統(tǒng)一的制度目標(biāo)，亟待形成公正有效的多邊合作治理機制?；诖耍袊岢鋈蛏鷳B(tài)文明建設(shè)，推動全球環(huán)境治理體系改革，這也構(gòu)成了中國對外關(guān)系中的重要組成部分。黨的十八大以來，中國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，其中制度對接是中國與國際社會共謀全球生態(tài)文明發(fā)展的關(guān)鍵要素。從制度對接的角度出發(fā)，主要有三個方面的生態(tài)文明制度對接：一是與以聯(lián)合國為核心的多邊制度對接；二是與雙邊、區(qū)域合作機制的制度對接；三是與中國自主提出的國際倡議的制度對接。中國的綠色領(lǐng)導(dǎo)力則是推動對外關(guān)系中的生態(tài)文明制度對接的重要基礎(chǔ)與核心動力，并提升了中國在生態(tài)文明建設(shè)中的國際貢獻。最后，在新形勢下，中國應(yīng)把握戰(zhàn)略機遇，深化生態(tài)文明制度對接，推動全球生態(tài)文明發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】??全球生態(tài)文明??綠色領(lǐng)導(dǎo)力??制度對接??全球治理

【作者簡介】??于宏源，上海國際問題研究院公共與創(chuàng)新政策研究所研究員（上海??郵編：200233）；任康華，上海國際問題研究院碩士研究生（上海??郵編：200233）

【中圖分類號】?D822???X2???????????【文獻標(biāo)識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2024）02-0103-18

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202402006

作為全球生態(tài)文明大國，中國正在以生態(tài)文明理念引領(lǐng)全球生態(tài)文明發(fā)展。中國正在推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程，?對外貫徹綠色發(fā)展理念，共享綠色發(fā)展成果。習(xí)近平生態(tài)文明思想回答了涉及環(huán)境治理、綠色發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等問題，實現(xiàn)了對生態(tài)文明建設(shè)深層規(guī)律的發(fā)掘。《中華人民共和國對外關(guān)系法》強調(diào)，推動踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化的對外工作布局；也強調(diào)積極參與全球環(huán)境氣候治理，加強綠色低碳國際合作，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大以來，中國把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，推動全球生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)能力、外交能力及政治領(lǐng)導(dǎo)能力顯著增強。在國際秩序發(fā)展過程中，如何推進制度和規(guī)范的合法化始終是主要大國競爭的焦點。?為此，本文基于制度對接邏輯，著眼于生態(tài)文明制度對接的三個維度的生成、發(fā)展與影響，提出正確運用和不斷提升中國綠色領(lǐng)導(dǎo)力是實現(xiàn)對外關(guān)系中生態(tài)文明制度對接的基礎(chǔ)、動力，在此基礎(chǔ)上，進一步探討如何優(yōu)化生態(tài)文明制度對接的思路。

一、全球環(huán)境治理中的制度對接

在全球環(huán)境治理的實踐中，雙邊、多邊、區(qū)域合作是主要形式。治理模式從國家中心主義向政府、市場和社會的廣泛參與轉(zhuǎn)變，治理課題也從單一環(huán)保議題向高質(zhì)量、可持續(xù)、公平的復(fù)合議題轉(zhuǎn)變。然而，全球環(huán)境治理面臨著集體行動困境和脆弱性群體治理地位不對稱等挑戰(zhàn)。在此背景下，全球環(huán)境治理中制度對接的嘗試開始出現(xiàn)。

（一）全球環(huán)境治理的實踐與挑戰(zhàn)

全球環(huán)境治理在過去半個多世紀(jì)不斷演變和發(fā)展，世界各國圍繞氣候變化、生物多樣性、大氣污染、土地荒漠化及水污染等問題開展了密切的雙邊、多邊及區(qū)域合作。

全球環(huán)境氣候治理的框架構(gòu)建經(jīng)歷了較長的發(fā)展歷程，在挫折與困境中不斷前進。從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）開始，1997年《京都議定書》、2007年“巴厘島路線圖”、2011年“德班增強行動平臺”、2015年《巴黎協(xié)定》、2017年波恩氣候大會“促進性對話機制”、2023年“阿聯(lián)酋共識”等協(xié)議和成果共同構(gòu)成了當(dāng)前以聯(lián)合國框架為主體的全球氣候治理方案。然而，這一治理框架在實踐中受到了挑戰(zhàn)。一是集體行動困境成為全球環(huán)境治理面臨的主要問題。治理中各方參與公共產(chǎn)品供給的意愿偏低，“搭便車”行為比較普遍；?同時，在履行非強制性的國際環(huán)境協(xié)定時，合作與不合作的凈收益差距縮小會影響成員國對環(huán)境責(zé)任的履行，并造成環(huán)境問題上的集體行動困境。?二是脆弱性群體在治理中的地位與受影響程度不對稱。脆弱性群體始終處于全球環(huán)境治理體系的邊緣，每當(dāng)氣候危機爆發(fā)，該群體首當(dāng)其沖，因此迫切需要建立有效且公平的氣候變化解決方案。全球?qū)用娴闹卫砜蚣軣o法細化或公正地嵌入到具體國家、地區(qū)的氣候轉(zhuǎn)型進程。為此，由不同行為主體自主發(fā)起的治理制度與國際多邊制度、區(qū)域合作制度以及自發(fā)倡議制度對接成為解決集體行動困境、落實聯(lián)合國環(huán)境公約、應(yīng)對外來制度規(guī)范沖擊的重要選擇。

（二）制度對接的理論演進

全球氣候、環(huán)境等領(lǐng)域的國際政治博弈處于無政府狀態(tài)，?并對環(huán)境合作構(gòu)成干擾。缺乏有效治理機制和領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)實情況使得理性驅(qū)動下的國家難以采取集體行動。?以讓·莫內(nèi)（Jean?Monnet）為代表的新功能主義者提出，應(yīng)該發(fā)揮國際制度的“超國家”功能來管理國際社會的共同利益，以避免國家主體陷入沖突之中。?現(xiàn)實中，如何通過大國協(xié)調(diào)、多邊治理來推進生態(tài)安全治理，如何平衡全球治理中綠色方案、領(lǐng)導(dǎo)力競爭等問題，都需要相應(yīng)的理論解釋。

隨著全球性議題的規(guī)模和內(nèi)在復(fù)雜程度空前提高，治理需求與治理體系間的供需矛盾愈發(fā)凸顯，現(xiàn)有的全球治理體系逐漸出現(xiàn)了權(quán)勢轉(zhuǎn)移和擴散態(tài)勢。?與此同時，國際制度的權(quán)威缺位對生態(tài)文明建設(shè)造成影響，?隨著治理議題的快速拓展和利益攸關(guān)方的增多，現(xiàn)存的生態(tài)文明制度難以凝聚國際行為體的共識，不同治理主體之間缺乏目標(biāo)與理念的一致性。崛起的新興大國出于對制度非中性?的不滿和獲得與國力相符的治理話語權(quán)的需求，均致力于推動現(xiàn)有制度向本國利益偏向，或在相同議題上重復(fù)安排效能相同的多邊機制以取代原有機制，導(dǎo)致平行狀態(tài)的制度重疊、相互競爭，引發(fā)了“制度復(fù)雜化”?和制度一致性問題，即新建立的制度如何與已有制度共存。

制度選擇理論基于有限理性，認(rèn)為決策者往往會選擇其更為熟悉的政策方案，并依次采用選擇、改革和創(chuàng)建來彌補現(xiàn)存制度的缺陷。?競爭性多邊主義則認(rèn)為，當(dāng)體系成員對現(xiàn)存制度不滿但同時缺乏外部選項時，將會轉(zhuǎn)向業(yè)已存在的其他制度或建立替代性制度以挑戰(zhàn)現(xiàn)有制度。?如何防范制度競爭態(tài)勢愈演愈烈，國家間由制度創(chuàng)建路徑向制度接觸、制度互動轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)制度對接，這成為學(xué)術(shù)研究的熱點問題。

行為體的制度對接并不是一種對既有制度架構(gòu)的附和與跟隨，而是一種出于自主選擇的戰(zhàn)略與對策。?議題的差異性、政策的適應(yīng)能力、劃分任務(wù)的清晰度等都會影響制度對接的具體效果。制度對接理論較早來源于奧蘭·揚（Oran?R.?Young）的制度互動理論，該理論描述了由行為體的趨利性引起的主動關(guān)聯(lián)制度差異性的現(xiàn)象。此外，他提出制度聯(lián)系的水平互動，如在國際層面不同制度之間的互動，包括嵌入式、嵌套式、群集式以及重疊式四種不同的類型。在此基礎(chǔ)上，部分學(xué)者對制度復(fù)雜性做了進一步研究，用于分析同一領(lǐng)域處于共存狀態(tài)的多個國際機制，它們具有嵌套、重疊、并行且無等級的基本特征。?這些研究揭示了國際制度的碎片化分布樣態(tài)：在同一功能下產(chǎn)生互動的多個制度并無等級之分，而當(dāng)幾個制度內(nèi)具有相同成員時，它們就更容易受到彼此的影響。這些影響途徑包括制度間對話、模仿行為、競爭管制等。在此基礎(chǔ)上，羅伯特·基歐漢（Robert?O.?Keohane）和大衛(wèi)·維克多（David?G.?Victor）在研究全球氣候治理機制時發(fā)現(xiàn)，同一議題領(lǐng)域往往充斥著不同行為主體在不同歷史階段構(gòu)建的功能相似的制度結(jié)構(gòu)。由于主體的利益訴求、互動關(guān)系有諸多不同，上述機制的治理目標(biāo)往往具有較高的不確定性，且其所涉議題界域較為狹窄、形式構(gòu)架模糊，被稱為“連續(xù)體”（continuum）中分散的各類制度安排，這種現(xiàn)象為制度對接奠定了邏輯基礎(chǔ)。最后，制度制衡（institutional?balancing）理論?指出，國家間可以通過制度進行合作，以應(yīng)對外在壓力或威脅，而制度對接理論就是研究其具體實施路徑的學(xué)說。

制度對接的提出可以回應(yīng)制度競爭所帶來的治理壓力。拜登政府執(zhí)政以來，將回歸國際制度、對華展開國際制度競爭作為美國對華戰(zhàn)略的重要組成部分。?拜登政府借助對國際議程的控制、制度身份的排斥以及干擾議題屬性等方式?構(gòu)建“去風(fēng)險”的排華小多邊機制，中國往往被美國的國際制度規(guī)則的替代行為所牽制。作為國際制度建設(shè)的后來者，中國為參與全球治理事務(wù)、融入國際制度體系付出的成本遠高于制度制定者。因此開展制度對接，消除“排華俱樂部”帶來的影響，基于自主知識體系構(gòu)建相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度對接舉措，在國際政治實踐中亦有顯著意義。

二、中國積極推動生態(tài)文明制度對接

制度競爭可以分為國內(nèi)、國家間與國際體系三個層次。?對外關(guān)系中的生態(tài)文明制度對接有三個維度：一是與以聯(lián)合國為核心的多邊制度對接，二是與以雙邊、區(qū)域合作為場域的制度對接，三是與中國自主提出的國際倡議的制度對接。近幾年，中國積極參與并引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)步推進“雙碳”（碳達峰、碳中和）目標(biāo)，切實履行了構(gòu)建人類命運共同體“不是以一種制度代替另一種制度”?的承諾，主動在對外關(guān)系中形成全球維度、雙邊和區(qū)域合作維度以及自主倡議維度的生態(tài)文明制度對接。

（一）與以聯(lián)合國為核心的全球多邊制度對接

聯(lián)合國是全球氣候環(huán)境治理進程中的主導(dǎo)性平臺，聯(lián)合國環(huán)境大會已成為各國尋求共識、采取循序漸進措施的全球環(huán)境問題的最高決策機制，?為《保護臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》《濕地公約》等的簽署提供了法理基礎(chǔ)、資源整合平臺和程序協(xié)調(diào)平臺。?以《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎協(xié)定》和《生物多樣性公約》為引領(lǐng)，有助于推動各國轉(zhuǎn)型發(fā)展和世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為國際發(fā)展合作提供新動能。以《巴黎協(xié)定》《生物多樣性公約》等為代表的國際環(huán)境公約盡管可以為全球環(huán)境合作提供機制保障，但在各締約方國內(nèi)法層面未必都具有強制約束力。實際上，聯(lián)合國系統(tǒng)的全球氣候、環(huán)境和生物多樣性制度都需要包括中國在內(nèi)的大國在相關(guān)領(lǐng)域的制度對接。從2015年第七十屆聯(lián)合國大會到2021年“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”，再到2022年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）領(lǐng)導(dǎo)人峰會，習(xí)近平主席在不同場合多次強調(diào)全球生態(tài)文明建設(shè)。同時，也逐步推進全球生態(tài)文明建設(shè)與聯(lián)合國多邊環(huán)境治理的系統(tǒng)銜接。

第一，生態(tài)文明建設(shè)與《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制度對接。聯(lián)合國參與并推動了全球性環(huán)保行動，如《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等，通過制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)合國鼓勵各國為打造世界更加繁榮和公正的未來而努力。中國不僅重視自身的自主貢獻目標(biāo)的落實，也重視同各方共同就《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》開展合作，建立可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系，注重可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗分享和綠色文明互鑒。中國已經(jīng)成為全球可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的重要引領(lǐng)者，并樂于基于“授之以漁”的發(fā)展合作取向幫助廣大發(fā)展中國家有效提升發(fā)展能力，成為促進全球生態(tài)文明和綠色發(fā)展的重要貢獻者。

第二，生態(tài)文明建設(shè)與《巴黎協(xié)定》的制度對接。2015年聯(lián)合國氣候變化大會達成的《巴黎協(xié)定》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》實施中一個里程碑式的成果，旨在加強全球應(yīng)對氣候變化的行動。以中國為代表的新興經(jīng)濟體也高度重視綠色經(jīng)濟發(fā)展，建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，把碳達峰碳中和的“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)中，?以生態(tài)文明理念指導(dǎo)應(yīng)對氣候變化的國際合作、推動《巴黎協(xié)定》后續(xù)的落實。中國應(yīng)當(dāng)堅持互利共贏的原則，將在應(yīng)對氣候變化中獲得的發(fā)展經(jīng)驗向世界推廣，以更好地應(yīng)對氣候變化并積極貢獻中國方案。

第三，生態(tài)文明建設(shè)與《生物多樣性公約》的制度對接。全球生態(tài)文明建設(shè)是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，世界各國共同推動生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。聯(lián)合國作為世界上最具權(quán)威性的國際組織，在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2021年10月，以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會舉行。在主席國中國的努力下，《生物多樣性公約》大會通過“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”（簡稱“昆蒙框架”），中國還推動通過了《“昆蒙框架”的監(jiān)測框架》《規(guī)劃、監(jiān)測、報告和審查機制》《能力建設(shè)與發(fā)展和科技合作》《資源調(diào)動》《遺傳資源數(shù)字序列信息》等成果。COP15為全球生物多樣性保護和達成兼具雄心和務(wù)實的“2020年后全球生物多樣性框架”都作出了積極貢獻，并開啟了更加公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理新進程。

（二）以雙邊和區(qū)域合作為場域的制度對接

自1972年人類環(huán)境會議以來，中國廣泛參與并一直致力于雙邊和區(qū)域合作。?在實踐中，中國主要在有客觀需求、制度對接可行性較高的雙邊和區(qū)域?qū)用骈_展生態(tài)文明制度對接。

第一，中國將生態(tài)文明理念融入多邊、雙邊關(guān)系發(fā)展中，從而推動制度對接。截至2023年11月，中國已與39個共建國家簽署了48份氣候變化南南合作文件。?截至2020年底，中國已與100多個國家開展了生態(tài)環(huán)境國際合作與交流，與60多個國家、國際及地區(qū)組織簽署了約150項生態(tài)環(huán)境保護合作文件。?中國還與全球100多個國家、地區(qū)開展廣泛的能源貿(mào)易、投資合作。?全球綠色雙多邊合作為中國參與全球生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。從實際效果來看，中國生態(tài)文明制度對接主要集中在全球南方國家。西方發(fā)達國家致力于通過綠色發(fā)展實現(xiàn)綠色治理和跨越式發(fā)展，從而獲得未來競爭優(yōu)勢和占據(jù)國際道義高地。發(fā)展中國家謀發(fā)展面臨的外部壓力越來越大，這也要求以中國為代表的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家從雙多邊層面推進全球生態(tài)文明制度建設(shè)。

第二，中國通過區(qū)域合作推動生態(tài)文明制度對接。中國加強與東盟、瀾湄次區(qū)域、上海合作組織之間的生態(tài)文明制度對接，進而促進全球生態(tài)文明建設(shè)效果的最大化，為更多發(fā)展中國家提供推進保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和方案，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，共建地球生態(tài)家園和人類命運共同體。中國也加強與主要經(jīng)濟體綠色發(fā)展戰(zhàn)略的合作或?qū)樱貏e是加強與歐盟《歐洲綠色協(xié)議》（European?Green?Deal）的對接，深化中歐綠色合作伙伴關(guān)系。

（三）以中國國際倡議為中心的制度對接

隨著中國在全球治理中的參與程度日益加深、貢獻力度日益增大，中國正逐步成為全球生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者，開始為全球治理貢獻中國智慧。中國始終堅持以自身綠色發(fā)展為全球綠色發(fā)展提供動能，以自身的示范性作用提高生態(tài)文明理念和方案的吸引力，幫助發(fā)展中國家加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，為世界樹立了榜樣，并為廣大發(fā)展中國家提供了一條走向綠色現(xiàn)代化的道路。中國提出的包括“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議等在內(nèi)的多項國際倡議，推動中國方案走向世界、影響世界。在推動這些倡議實踐的過程中，中國將對外關(guān)系中的生態(tài)文明制度對接置于全球宏觀政策框架的突出位置，向廣大發(fā)展中國家提供更有力、更具針對性的支持，以實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并共同推動構(gòu)建人類命運共同體。

第一，通過“一帶一路”倡議推動對外關(guān)系中的生態(tài)文明制度對接。中國始終踐行以生態(tài)文明為內(nèi)核的“一帶一路”綠色發(fā)展理念，積極應(yīng)對氣候變化、維護全球生態(tài)安全。對外關(guān)系中的生態(tài)文明制度對接是推動構(gòu)建人類命運共同體、落實“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的底層要求。通過“一帶一路”國際合作平臺，中國加大對其他發(fā)展中國家的綠色援助力度。中國宣布實施“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃，并與全球超過四分之三的國家、30多個國際組織達成了務(wù)實合作協(xié)議。特別是隨著綠色“一帶一路”建設(shè)的推進，中國與全球南方國家的合作不斷深化，取得了一系列成就?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)成為中國開展氣候合作的重要理念傳播平臺與實踐舞臺，還是中國推動氣候治理與發(fā)展合作協(xié)同共進的新平臺。

第二，通過全球發(fā)展倡議推動對外關(guān)系中的生態(tài)文明制度對接。全球發(fā)展倡議包含了“堅持人與自然和諧共生”等內(nèi)容，目的就是要推動國際社會聚焦可持續(xù)發(fā)展問題、加強國際發(fā)展合作。中國提出的“堅持人與自然和諧共生”的全球發(fā)展倡議有助于實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，也為各國制定可持續(xù)發(fā)展政策提供了思路和啟示。截至2023年9月，全球發(fā)展倡議已獲得世界半數(shù)以上國家與重要國際組織的支持，“全球發(fā)展倡議之友小組”機制不斷發(fā)展。?在推動落實全球發(fā)展倡議的框架下，中國不斷深化與廣大發(fā)展中國家的發(fā)展合作。中國將南南合作援助基金整合升級為全球發(fā)展和南南合作基金，提升與發(fā)展中國家工業(yè)發(fā)展計劃的對接程度。

三、中國推動生態(tài)文明制度對接的基礎(chǔ)與動力

對外關(guān)系中的生態(tài)文明制度對接的主要動能在于中國推動生態(tài)文明制度對接的意愿和能力持續(xù)加強，綠色領(lǐng)導(dǎo)力同步提升。黨的十八大以來，中國承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理的參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。

（一）中國推動生態(tài)文明制度對接的意愿和能力持續(xù)加強

習(xí)近平主席指出，積極參與全球環(huán)境治理，為全球提供更多公共產(chǎn)品，展現(xiàn)我國負責(zé)任大國形象。要加強南南合作以及同周邊國家的合作，為發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術(shù)支持，幫助提高環(huán)境治理能力。?習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論、實踐問題，?中國系統(tǒng)性、富有創(chuàng)意地推動生態(tài)文明建設(shè)，不僅在國內(nèi)取得顯著成就，成為生態(tài)文明建設(shè)的典范，而且為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻了獨特的智慧和可行方案。該方案不僅高度關(guān)注國內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)，還激發(fā)了國際社會加強全球治理與生態(tài)文明建設(shè)的制度對接。全球生態(tài)文明建設(shè)也是中國元首外交和主場外交的重要領(lǐng)域，其影響力與地位不斷上升，隨之產(chǎn)生的示范性治理效果也不斷擴散，引起了國際社會對全球生態(tài)文明相關(guān)制度建設(shè)的廣泛關(guān)注。

《黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十三》顯示，2013—2021年，中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到38.6%，超過七國集團貢獻率的總和，是推動世界經(jīng)濟增長的第一動力。?中國采取更具可行性和本土化的形式構(gòu)建生態(tài)文明治理范式，為其他國家提供參考，從而更好地在兼顧民生發(fā)展和生態(tài)保護的基礎(chǔ)上走上高質(zhì)量發(fā)展道路。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署多次發(fā)布中國“建設(shè)美麗中國、守護青山綠水”的案例與報告。此外，“一帶一路”綠色發(fā)展前景廣闊。“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺陸續(xù)建立，表明中國是全球氣候變化談判進程的積極參與者和引領(lǐng)者。在后疫情時代，中國主動將深化生態(tài)文明建設(shè)與《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對接，推動國際社會全面均衡落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。?在2022年世界環(huán)境日，中國發(fā)布《支持綠化保護地球，助力中國貢獻全球環(huán)境治理》倡議。COP15大會也注意到中國的森林覆蓋率已超過24%，受到國際社會的贊譽。在2022年世界經(jīng)濟論壇年會上，中國作出“力爭在10年內(nèi)種植、保護和恢復(fù)700億棵樹”的表態(tài)，?展現(xiàn)了中國履行大國承諾、全力推動生態(tài)文明建設(shè)、積極追求綠色可持續(xù)發(fā)展的堅定決心。在經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的國際背景下，國際環(huán)境合作面臨復(fù)雜和艱巨的挑戰(zhàn)。

（二）中國推動生態(tài)文明制度對接的動力

黨的十八大審議通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。黨的二十大報告提出，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，并做出推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，即“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

第一，生態(tài)文明建設(shè)與中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。?中國式現(xiàn)代化是中國為應(yīng)對氣候治理問題提供的答案，也是應(yīng)對氣候危機的金鑰匙。促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。中國在現(xiàn)代化強國建設(shè)過程中，必然伴隨著清潔、低碳、安全和高效的大規(guī)模能源體系革命，也伴隨著清潔能源、綠色環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還伴隨著將全球環(huán)境治理與國內(nèi)環(huán)境制度相協(xié)調(diào)的治理體系的建設(shè)。作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，中國海外投資也在轉(zhuǎn)向綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，并通過自身可再生能源裝備、電動汽車、清潔發(fā)電、新型電力系統(tǒng)和能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等來推進綠色“一帶一路”建設(shè)。

第二，生態(tài)文明建設(shè)既是中國式現(xiàn)代化的具體內(nèi)容，又是中國式現(xiàn)代化取得的成就。無論在理論層面還是在實踐層面，生態(tài)文明建設(shè)都已經(jīng)融入中國治國理政的宏偉藍圖中。環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型既是政治責(zé)任，也是頂層設(shè)計和制度規(guī)劃，推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)被納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局當(dāng)中?！?030年前碳達峰行動方案》正在加速構(gòu)建“1+N”政策體系，中國的化石能源消費結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，消費總量和強度都受到了調(diào)控，能源低碳化效果彰顯。

第三，中國式現(xiàn)代化需要大國擔(dān)當(dāng)，生態(tài)文明建設(shè)就是這一擔(dān)當(dāng)?shù)募畜w現(xiàn)。2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議，指出要堅持人與自然和諧共生和堅持行動導(dǎo)向。全球生態(tài)文明建設(shè)的制度對接可以促進中國式現(xiàn)代化的知識外溢。中國先后發(fā)起了包含綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等系列綠色行動倡議，深化與全球南方國家的制度合作，持續(xù)造福廣大發(fā)展中國家和地區(qū)，取得了一系列顯著成就。一是中國和世界主要發(fā)達國家持續(xù)推進氣候變化和清潔能源合作，推動了《巴黎協(xié)定》實施細則的全面落實，促進世界形成了綠色低碳發(fā)展潮流；二是《瀾滄江—湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略（2018—2022）》的實施是中國與周邊國家共建美麗家園的重要成果；三是深化綠色“一帶一路”建設(shè)，回應(yīng)國際社會對中國在減碳方面的質(zhì)疑，中國也為中亞地區(qū)和海灣國家提供可行性更高的清潔能源轉(zhuǎn)型方案；四是強化與氣候脆弱國家、地區(qū)的合作，建設(shè)“非洲綠色長城”、低碳示范區(qū)和適應(yīng)氣候變化示范區(qū)等。當(dāng)前，全球治理改革困難重重，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，中國式現(xiàn)代化的持續(xù)推進保障了全球綠色可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，并為其注入新的動力。

（三）綠色領(lǐng)導(dǎo)力在中國推動生態(tài)文明制度對接中的作用

在氣候危機、世紀(jì)疫情和百年未有之大變局相互疊加的影響下，加之新一輪科技革命與大國戰(zhàn)略競爭加劇，全球綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展面臨的地緣政治風(fēng)險日益上升。全球安全赤字、發(fā)展赤字和治理赤字持續(xù)加劇，迫切需要大國發(fā)揮綠色領(lǐng)導(dǎo)力。大國綠色領(lǐng)導(dǎo)力是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境治理的關(guān)鍵，也是推進全球生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。從全球環(huán)境制度體系發(fā)展來看，中國是全球生態(tài)文明建設(shè)的貢獻者、引領(lǐng)者，也是共建人與自然生命共同體、人類命運共同體的重要實踐者。在中國式現(xiàn)代化的推進過程中，中國注重為廣大發(fā)展中國家的綠色發(fā)展、能力建設(shè)等提供可借鑒的中國經(jīng)驗。中國的綠色現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進綠色低碳科技自立自強，完善綠色發(fā)展市場機制，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，深化綠色發(fā)展國際合作的現(xiàn)代化；?是在遵循世界現(xiàn)代化一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，超越西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式的新探索、新道路、新經(jīng)驗；為廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了新理論、新范本、新選擇。?生態(tài)文明理念也是中國為國際社會提供的公共產(chǎn)品，以此實現(xiàn)全球生態(tài)文明建設(shè)的正向外溢效應(yīng)，也為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)注入新動能。

在生態(tài)文明制度對接過程中，中國借助結(jié)構(gòu)性力量和體系性影響力，發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用；同時，在具體的治理實踐中，中國也實現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)力的塑造和對制度進行改革的利益訴求。展望未來，“南升北降”和“東升西降”的趨勢將持續(xù)，綠色轉(zhuǎn)型的趨勢也將持續(xù)，全球生態(tài)文明建設(shè)將與大國競爭、國際秩序轉(zhuǎn)型的聯(lián)系更加密切，這都要求中國加強全球綠色領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，積極引領(lǐng)人類命運共同體建設(shè)。

四、對外關(guān)系中生態(tài)文明制度對接思路的優(yōu)化

生態(tài)文明建設(shè)依托多種類型的國際制度平臺，已經(jīng)形成了雙邊和多邊的國際制度對接體系。隨著對外關(guān)系中的生態(tài)文明制度對接進入新的階段，且面臨新的復(fù)雜形勢，我們有必要在新的背景下優(yōu)化對外關(guān)系中的生態(tài)文明制度對接的方法。

（一）推動全球生態(tài)文明制度體系的持續(xù)完善

氣候、環(huán)境問題的治理需求與低碳、綠色發(fā)展的內(nèi)在導(dǎo)向正在塑造未來的全球秩序。?大國在全球綠色制度創(chuàng)建、機制運行方面發(fā)揮著引導(dǎo)作用，在理念塑造、議題設(shè)置、資金和技術(shù)支持等方面是主導(dǎo)性力量。大國權(quán)力競爭深刻影響著全球生態(tài)文明建設(shè)進程，而大國在以環(huán)境治理為代表的各領(lǐng)域的制度競爭必然會制約生態(tài)文明建設(shè)。2019年12月，歐盟委員會發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》，聚焦清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、碳中和等問題，涉及工商業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域的綠色發(fā)展，該協(xié)議成為指導(dǎo)歐洲經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)性戰(zhàn)略。歐盟正積極在全球范圍內(nèi)推動新的綠色發(fā)展制度和理念，特別是碳中和、“碳邊境調(diào)節(jié)機制”（CBAM）等，并在聯(lián)合國、二十國集團和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等多邊平臺塑造歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力。美國拜登政府也尋求成為全球氣候、環(huán)境和能源治理的領(lǐng)導(dǎo)者，通過重返《巴黎協(xié)定》和實施《通脹削減法案》（IRA）等“綠色新政”將應(yīng)對氣候變化納入美國的全球戰(zhàn)略中。在全球能源轉(zhuǎn)型背景下，大國競爭的手段更趨綜合，競爭的焦點雖然圍繞著國際秩序展開，但競爭的實質(zhì)則是國家治理能力的競爭。?可以說，全球生態(tài)文明建設(shè)能力來源于全球治理能力和國家治理能力。另外，隨著全球生態(tài)文明建設(shè)的日益細化，以氣候、環(huán)境、資源等為代表的全球生態(tài)文明建設(shè)需要在實踐中走向?qū)I(yè)場域的建設(shè)。

（二）堅持生態(tài)文明制度對接的共商共建共享原則

全球環(huán)境問題的多層治理（multilevel?governance），即超國家層次、國家層次、社會層次的治理主體相互聯(lián)系，形成了一個規(guī)模宏大的治理網(wǎng)絡(luò)。在這個治理網(wǎng)絡(luò)中，主權(quán)國家的權(quán)威受到非國家行為體的諸多挑戰(zhàn)，各行為主體共同承擔(dān)全球生態(tài)文明建設(shè)的職能，分享政治權(quán)威，全球生態(tài)文明建設(shè)的多層治理特征將更加突出。國際環(huán)境制度的碎片化、重疊化現(xiàn)象突出，?新的環(huán)境制度層出不窮，這也讓治理權(quán)威更加分散化和多中心化。當(dāng)前的全球環(huán)境治理中存在權(quán)威分配失衡的問題，具體表現(xiàn)為主權(quán)國家權(quán)威過大，國際環(huán)境組織的權(quán)威有所缺失，社會組織等治理主體的權(quán)威不足。此外，當(dāng)前全球生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出多領(lǐng)域與多部門交互作用的特點。全球環(huán)境治理不僅是一國外交部門、環(huán)境部門的事務(wù)，而且與商務(wù)部門、能源部門、交通部門、農(nóng)業(yè)部門等都息息相關(guān)。世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）等政府間國際組織也直接或間接參與全球生態(tài)文明建設(shè)，這些政府間國際組織的規(guī)則、條款往往涉及國家間在環(huán)境領(lǐng)域的合作。中國應(yīng)積極參與國際合作，與國際組織、其他民間組織等各種主體進行廣泛磋商，共同制定應(yīng)對全球生態(tài)危機的行動計劃和政策，也應(yīng)通過國際交流，在全球范圍內(nèi)共同推進生態(tài)文明建設(shè)。此外，中國也應(yīng)推動政府、企業(yè)、社會組織等各個層面的協(xié)同配合。通過上述行動和舉措，中國可以在堅持共商共建共享、互利共贏原則的基礎(chǔ)上，共同應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)中的各類挑戰(zhàn)，同時加強國內(nèi)、國際多方主體的合作與協(xié)調(diào)。

（三）推動生態(tài)文明制度對接的創(chuàng)新

全球生態(tài)文明建設(shè)進入“人類世”（Anthropocene）時代，環(huán)境治理的戰(zhàn)略地位更加突出。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）發(fā)布的《2020年人類發(fā)展報告》指出，隨著人類和地球進入“人類世”，各國亟須基于新的時代背景選擇發(fā)展道路，從而保護地球家園。?聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）2016年發(fā)布的一份研究報告也指出，新興環(huán)境問題正嚴(yán)重威脅經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。?“人類世”時代的全球治理需要摒棄碎片化的治理邏輯和西方中心主義的發(fā)展路徑，以更為系統(tǒng)、全面的思維去推動全球治理的發(fā)展。?奧蘭·揚指出，“人類世”的到來要求創(chuàng)新全球環(huán)境治理機制。?總體上看，環(huán)境問題在全球治理進程中的地位更加突出，全球生態(tài)文明建設(shè)的體制機制創(chuàng)新也在加速進行。同時，隨著民眾對生態(tài)環(huán)境問題的廣泛關(guān)注以及通信和交通技術(shù)的快速發(fā)展，參與全球生態(tài)文明建設(shè)的門檻和成本都在持續(xù)降低，這使得全球生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)進一步夯實。在“人類世”時代，隨著人與自然的密切互動，人類對自然的認(rèn)知能力也在不斷提升。

（四）積極主動推進生態(tài)文明制度對接

2008年金融危機后，新興大國成為全球治理的關(guān)鍵參與者。與此同時，西方民粹主義不斷蔓延，加上西方國家的逆全球化思潮和單邊主義行動，給全球治理帶來了多重挑戰(zhàn)，也進一步削弱了西方的影響力，使其制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和價值觀優(yōu)勢逐漸減弱。當(dāng)權(quán)力在西方發(fā)達國家與新興國家之間加速轉(zhuǎn)移時，戰(zhàn)略競爭也在持續(xù)加劇，從而使全球生態(tài)文明建設(shè)中的多中心化趨勢更加明顯。以中美為代表的大國戰(zhàn)略競爭正在推動國際秩序發(fā)生深刻變革，而新興大國對國際秩序的變革作用更加明顯，?來自非西方國家的理念和方案使構(gòu)建新型的國際秩序成為可能。?在國際秩序面臨諸多挑戰(zhàn)以及推動國際秩序?qū)崿F(xiàn)根本性變革的方式發(fā)生變化的歷史背景下，一個更為多元的“復(fù)合世界”正在形成。

在以西方國家為主導(dǎo)的全球環(huán)境治理體系下，歐盟國家與美國均強調(diào)利用傳統(tǒng)西方伙伴關(guān)系來增強自身對全球氣候和環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)力。?在這一背景下，全球生態(tài)文明建設(shè)可能會繼續(xù)受到現(xiàn)實主義的干擾而陷入困境。另外，以應(yīng)對氣候變化問題為目的的國際合作難以逆轉(zhuǎn)大國在戰(zhàn)略層面的競爭，甚至由于全球生態(tài)文明建設(shè)對未來經(jīng)濟發(fā)展具有引領(lǐng)作用而被廣泛關(guān)注，從而進一步加劇了大國權(quán)力競爭。當(dāng)前，全球生態(tài)文明建設(shè)進入了關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，中國等新興經(jīng)濟體對全球生態(tài)文明發(fā)展的引導(dǎo)力與影響力不斷增強。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)推進，中國在對外關(guān)系中加強生態(tài)文明制度對接的動力不斷增加。一方面，中國國內(nèi)的環(huán)境治理與全球氣候治理之間相互作用。在國內(nèi)層面，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也逐漸得到了改善。?從全球?qū)用鎭砜?，生態(tài)環(huán)境議題是新興國家提升制度性影響力、制度性收益的重要選擇。圍繞生態(tài)環(huán)境問題，各國可以為全球環(huán)境治理貢獻更多新理念和新方案。另一方面，中國的國際責(zé)任與國際角色互動。隨著中國在全球治理進程中的重要性不斷上升，其為國際社會所作的貢獻也日益增加。在人類命運共同體理念的指導(dǎo)下，中國致力于為全球生態(tài)文明建設(shè)提供新的方案、作出積極貢獻，特別是在以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)的綠色“一帶一路”建設(shè)方面取得了長足進步，?中國在全球生態(tài)文明建設(shè)方面的國際影響力和實踐能力也持續(xù)增強。中國提出了碳中和、碳達峰目標(biāo)，積極推動中歐綠色合作伙伴關(guān)系發(fā)展，堅定不移推進綠色絲綢之路建設(shè)。這些舉措進一步鞏固了中國在全球生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。據(jù)此，中國的生態(tài)文明建設(shè)不僅深化并創(chuàng)新了全球可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐，也為發(fā)展中國家的綠色現(xiàn)代化道路提供了經(jīng)驗和借鑒。

綜上所述，隨著世界進入新一輪動蕩變革期，傳統(tǒng)安全議題與非傳統(tǒng)安全議題相互疊加，國際局勢的不穩(wěn)定性和治理議題的不確定性顯著上升，中國在共謀全球生態(tài)文明發(fā)展中的角色、作用不斷凸顯。制度對接是中國與國際社會共同推進全球生態(tài)文明建設(shè)的重要方式。以生態(tài)文明為內(nèi)核的中國綠色領(lǐng)導(dǎo)力是推動對外關(guān)系中的生態(tài)文明制度對接的重要基礎(chǔ)，并提升了中國在全球生態(tài)文明建設(shè)中的國際貢獻。著眼于實現(xiàn)全球碳中和與建設(shè)清潔美麗世界的目標(biāo)，以中國為代表的發(fā)展中大國在全球生態(tài)文明建設(shè)中扮演著共同領(lǐng)導(dǎo)者的角色?；诖?，中國在引導(dǎo)全球治理進程、構(gòu)建人類命運共同體的過程中，未來還需要繼續(xù)以全球生態(tài)文明建設(shè)為旗幟，強化以聯(lián)合國為核心的全球治理體系，在生態(tài)文明制度對接中體現(xiàn)中國風(fēng)格、中國氣派。

[責(zé)任編輯：楊??立]